經濟全球化使得產業(yè)鏈被重構，各國產業(yè)結構也因外商直接投資不斷優(yōu)化，本文在分析外商直接投資對產業(yè)結構影響效應的基礎上，從外資的增長率，利用外資的行業(yè)、市縣及外資來源地等角度指出海南省利用外商直接投資存在的問題，提出了相應的建議，為海南省吸引及有效利用外資提供一些參考。

一、引言

外商直接投資（Foreign Direct Investment，簡稱FDI）是境外企業(yè)、經濟組織或個人在遵守中國法律法規(guī)前提下，用技術、現(xiàn)匯等在中國境內成立外商獨資企業(yè)、與中國企業(yè)或者經濟組織共同建立中外合資企業(yè)、合作經營企業(yè)或者合作開發(fā)資源的投資。“十四五”期間要聚焦產業(yè)轉型升級，引領新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，更高層次參與國際經濟合作和競爭。在“一帶一路”和“海南自貿港”政策背景下，海南省的經濟與外商聯(lián)系愈發(fā)密切，外商直接投資不僅成為海南省經濟持續(xù)增長的源泉之一，也是影響其經濟均衡發(fā)展的一個重要因素。正確合理利用外商直接投資，縮短與東部沿海發(fā)達省份的差距，不僅關系到海南經濟能否持續(xù)發(fā)展，也影響著沿海區(qū)域的協(xié)調發(fā)展乃至整個國民經濟的健康穩(wěn)定。

二、外商直接投資對產業(yè)結構影響的效應分析

（一）資本供給效應

資本充盈是產業(yè)發(fā)展和結構調整的最基本保障，如果一個國家或地區(qū)資本存量不足，不足以滿足實際投資需要，許多產業(yè)將面臨資本短缺問題，發(fā)展也會受到極大的限制。FDI可以帶來充足的資金，彌補被投資地區(qū)在儲蓄與外匯上的缺口，有效解決投資不足的問題，一些因資金不足被擱置的優(yōu)質項目得以重新啟動。同時，外資的引入可以加快被投資地區(qū)資本的形成，在資金的使用效率、方式和理念上也會有所創(chuàng)新，能爭取更多的投資機會，把儲蓄行為轉為投資行為，帶動該地區(qū)的經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化。

（二）技術效應

一個國家或地區(qū)在產業(yè)結構演變過程中，技術可以通過影響供求結構、改善各要素配置來推動產業(yè)結構的變化。FDI的技術效應主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，技術的引進和學習。FDI可以通過技術入股、與當?shù)仄髽I(yè)建立合作關系或投資于技術密集型產業(yè)等方式，把外資企業(yè)的先進生產技術和經營管理理念帶入東道主國家或地區(qū)，增加其技術積累。同時，跨國公司投資東道國之后，一般也會招聘當?shù)貑T工并進行培訓，有助于當?shù)厝藛T學習國外先進的管理方式和技術知識。第二，技術的創(chuàng)新和溢出。被投資國可以學習外資企業(yè)帶來的先進技術，并靈活運用到本國相關產品上，從而提高被投資國整體的技術水平。另外，員工從外資企業(yè)流出并流入其他企業(yè)，將會把從外資企業(yè)學習到的先進知識與技術帶到更多企業(yè)，通過人員流動廣泛傳播外資企業(yè)的先進知識與技術。

（三）產業(yè)關聯(lián)效應

東道國在引入FDI后，在促進某個產業(yè)快速發(fā)展的同時，其他與之關系密切的產業(yè)會通過供給與需求關系而相互關聯(lián)、相互影響。其產業(yè)關系效應主要表現(xiàn)在：第一，前向關聯(lián)效應。下游企業(yè)從外資企業(yè)采購質量更優(yōu)的中間產品，從而生產出質量更優(yōu)的產品，這有助于下游企業(yè)提升其市場競爭力，促進下游企業(yè)發(fā)展。第二，后向關聯(lián)效應。外資企業(yè)在當?shù)刭徺I原材料和中間產品，對其上游合作企業(yè)提供一定的技術支持與技術指導，從而改善上游供應商的產品質量，促進上游企業(yè)發(fā)展。第三，環(huán)向關聯(lián)效應，F(xiàn)DI不僅能夠促進上下游企業(yè)的發(fā)展，還能促進整個區(qū)域的發(fā)展，如外資企業(yè)在購買原材料或銷售產品時，還需要建立運輸渠道，促進相關產業(yè)的發(fā)展。

（四）競爭與示范效應

FDI的競爭效應表現(xiàn)在外資企業(yè)可憑借自身的資本、技術、管理水平或其他優(yōu)勢迅速占領本土市場，起到鯰魚效應。本土企業(yè)為鞏固和提高自身的市場競爭地位，防止被淘汰，會更加重視對現(xiàn)有資源的有效利用，加強技術的更新迭代。FDI的示范效應表現(xiàn)在，本土企業(yè)為追趕外資企業(yè)的腳步，將對外資企業(yè)的優(yōu)勢點進行模仿和再創(chuàng)新，以此提高自身的技術和管理水平，縮小與外資企業(yè)之間的差距。

三、海南省外商直接投資存在的問題

（一）利用外資的增長率下降且波動較大

近年來，隨著我國改革開放的進一步深化，加之“一帶一路”和海南自貿港國家戰(zhàn)略的逐步推行實施，海南自由化進程的加速已成為FDI增長的新亮點。特別是在自貿港政策紅利的推動下，吸引了大量外資進入。如圖1所示，截至2022年末，海南實際利用FDI的金額已經達到370，716萬美元，較十年前2012年的164，119萬美元已翻了一倍有余。但近10年來，海南省實際利用FDI的增長率波動較大，不像全國平均水平那樣穩(wěn)定，巨大的波動使預期與實際不符，可能影響海南省企業(yè)的償債能力和金融穩(wěn)定。而且，圖1也反映出近幾年海南省利用外資增長率有下降的趨勢。外資是經濟增長的重要推動力之一，外資增長率的下降可能導致投資減少，進而影響經濟增長速度。

（二）利用外資的產業(yè)及行業(yè)不均衡

如圖2所示，2022年海南省利用FDI在行業(yè)分布上存在明顯不均衡狀況，排在第一的是租賃和商業(yè)服務業(yè)，總金額達到203，862萬美元，占比約為55%。而且排在前幾名的幾乎都是服務業(yè)，外商直接投資的產業(yè)比重明顯偏向于第三產業(yè)。而對于第二產業(yè)制造業(yè)的投資緊縮，投資額僅為15，603萬美元，占比約為4.21%，第一產業(yè)的投資更是微乎其微。海南省是熱帶農業(yè)資源豐富、農業(yè)經濟總量和農業(yè)人口占比較高的省份，約有80%的土地在農村，60%的戶籍人口是農民。但現(xiàn)有的外資使用情況，并未給海南省農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來促進作用，也不利于海南省生產要素資源的合理配置。同時，第三產業(yè)內部各行業(yè)利用FDI比重并不均衡，租賃和商業(yè)服務業(yè)一支獨大，當其產生變動時，將極大影響第三產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）FDI來源地范圍狹窄

從下表1中可以看出，2022年海南省FDI來源排在前五名的國家（地區(qū)）有亞洲的中國香港和新加坡，南美洲的英屬維爾京群島和開曼群島，歐洲的英國，其中中國香港一直是海南最大的外資來源地。2022年，中國香港對海南直接投資256，298萬美元，占比高達69.14%，遠高于排名第2的英屬維爾京群島的12.5%。由于目前亞洲地區(qū)的技術水平和經營理念不及歐美等發(fā)達地區(qū)，因此在推動海南省產業(yè)結構升級的過程中，能學到的技能以及發(fā)展的空間有限，并且從長期來講，將會影響產業(yè)結構轉型調整的步伐和效果。

（四）利用外資的市縣存在明顯的傾斜

由于海南省各市縣的經濟發(fā)展狀況、政策支撐力度、資源及人才條件的不同，對FDI的吸收與利用也存在較大差異。如表2所示，排名前4的分別是?？谑小⑷齺喪?、儋州市、澄邁縣等沿海發(fā)達市縣，它們在吸引外資方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，且?？谑袑嶋H使用FDI金額203，212萬美元，占比54.82%，遠高于其他地區(qū)。雖然這種分布結果與海南省各地區(qū)的經濟發(fā)展水平以及生產要素等有很大的聯(lián)系，但這可能會加劇海南各地區(qū)經濟發(fā)展不協(xié)調的情況。

四、優(yōu)化海南省外商直接投資的對策

（一）改善投資的軟硬環(huán)境

好的投資環(huán)境是地區(qū)政治、經濟、文化等的綜合表現(xiàn)，良好的投資環(huán)境能促進經濟可持續(xù)健康發(fā)展，從而引進更高質量的FDI。在硬環(huán)境上，海南省應加大經濟發(fā)展配套設施的建設。首先，提升公路、鐵路、水路、航空等多種交通方式的連接性和效率，構建便捷的交通網絡，促進人員和物資的流動。其次，加快寬帶網絡、數(shù)據中心等信息基礎設施建設，提升信息化水平，支持數(shù)字經濟發(fā)展。最后，提升教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平。在軟環(huán)境上，進一步完善相關制度與政策，注重創(chuàng)新引資的統(tǒng)籌協(xié)調機制，精簡審批環(huán)節(jié)和程序，對政府各職能部門行為進行嚴格的規(guī)范，建立涉外部門服務體系等。

（二）引導FDI在三次產業(yè)中合理配置

首先，海南省農業(yè)和海產品資源豐富，農業(yè)的全面發(fā)展對海南省至關重要，應積極引進并引導一部分FDI向綠色農業(yè)、科技農業(yè)方向投入。其次，在制造業(yè)上，應引導外資流向先進制造業(yè)及高新技術產業(yè)，并激發(fā)本土企業(yè)學習、模仿及創(chuàng)新熱情，把外資企業(yè)先進技術和管理經驗的效用發(fā)揮到最大。再次，要避免過于依賴租賃與商業(yè)服務，要引導外資在服務業(yè)內多行業(yè)使用，提高第三產業(yè)內部行業(yè)的優(yōu)化升級。最后，海南省政府應當盡快出臺有助于各產業(yè)發(fā)展的財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等相關政策，形成互補優(yōu)勢，助力海南省成為以第三產業(yè)為主，第一、第二產業(yè)協(xié)同發(fā)展的強省。

（三）擴大外資的來源地

海南省要在保證亞洲國家和地區(qū)特別是中國香港地區(qū)投資持續(xù)增長的基礎上，繼續(xù)吸引世界各國優(yōu)質外資，擴大外資來源。首先，致力于打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，通過簡化審批流程、提高審批效率、加強知識產權保護等措施，為外資企業(yè)提供更加優(yōu)質的投資環(huán)境。其次，積極舉辦各類投資促進活動，如招商會、投資洽談會等，吸引外資企業(yè)的關注和投資。這些活動不僅為外資企業(yè)提供了了解海南的窗口，也為海南省與外資企業(yè)搭建了溝通交流的平臺。最后，積極與世界各國和地區(qū)開展經濟合作，通過簽訂合作協(xié)議、建立友好城市等方式，加強經貿往來和人文交流，為外資企業(yè)提供更加廣闊的市場空間和合作機會。

（四）協(xié)調各市縣外資的使用

海南省在協(xié)調各市縣外資使用方面，應注重加強市縣之間的溝通與協(xié)作。通過定期召開會議、分享經驗、交流信息等方式，促進各市縣在外資引進和使用方面的協(xié)同合作。同時，應鼓勵各市縣根據自身特點和優(yōu)勢，制定差異化的外資引進策略，例如文昌商業(yè)航天、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等項目，都是海南非發(fā)達市縣重點引進的外資項目。這些項目的實施不僅有助于提升海南省的產業(yè)水平和競爭力，還促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展和就業(yè)，有助于縮小與省會城市的差距，加快實現(xiàn)利用FDI推動海南省產業(yè)結構優(yōu)化升級的目的。

（作者單位：?？诮洕鷮W院）

基金項目：文章系2022年?？诮洕鷮W院校級課題“外商直接投資對海南省產業(yè)結構優(yōu)化研究（HJKY（YB）22—25）”的階段性成果之一。