摘 要 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，耕地保護和土地使用管理成為地方政府面臨的重要任務(wù)。博白縣作為廣西的一個重要農(nóng)業(yè)縣，加強耕地保護和土地使用管理十分重要。為有效保障耕地資源的可持續(xù)利用，并規(guī)范土地資源的利用方式，探討了博白縣強化耕地保護的措施，包括嚴(yán)守耕地保護紅線、加強土地綜合整治、落實耕地占補平衡、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強日常巡查與監(jiān)管等，以及博白縣規(guī)范土地使用管理的措施，包括規(guī)范土地征收程序、加強土地市場監(jiān)管、推進國土空間規(guī)劃、優(yōu)化土地資源配置、加強政策法規(guī)宣傳等。

關(guān)鍵詞 耕地保護；土地管理；措施；廣西博白縣

中圖分類號：F323.21 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.037

耕地是保障糧食生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的重要基石，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源。隨著我國城市化進程的加快和工業(yè)化水平的不斷提高，耕地保護與土地合理利用面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。國家層面高度重視耕地保護工作，出臺了一系列政策措施，旨在嚴(yán)格控制耕地流失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時，國家強調(diào)土地利用規(guī)劃的重要性，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

博白縣位于廣西東南部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，擁有豐富的耕地資源。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，博白縣的耕地保護與土地合理利用面臨著嚴(yán)峻的形勢，非法占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致耕地面積逐漸減少，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分地區(qū)土地利用效率低下，存在耕地撂荒和低效利用的問題，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。此外，城鎮(zhèn)化進程中土地供需矛盾日益突出，如何在保護耕地資源的同時滿足城市發(fā)展需求，成為當(dāng)?shù)卣酱鉀Q的問題。在此背景下，系統(tǒng)分析博白縣在耕地保護與土地使用管理方面的具體措施和成效，旨在為博白縣乃至全國的耕地保護與土地合理利用提供有益的參考和借鑒。

1 博白縣耕地概況

博白縣位于廣西東南部丘陵區(qū)，總面積約3 835.85 km2，耕地資源較為豐富。根據(jù)《博白縣第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，博白縣耕地面積57 559.90 hm2。

其中，水田46 265.12 hm2，占80.38%；水澆地80.70 hm2，占0.14%；旱地11 214.08 hm2，占19.48%。東平鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、博白鎮(zhèn)、文地鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積最大，占博白縣耕地面積的27.45%[2]。近年來，博白縣實施了嚴(yán)格的耕地保護制度，耕地保有量穩(wěn)中有增，土地利用管理逐步規(guī)范化。例如，頓谷鎮(zhèn)通過組織引領(lǐng)、眾村攜手及獎懲并施“三力”齊驅(qū)，強化耕地保護責(zé)任，推進整改恢復(fù)工作，取得了顯著成效；雙鳳鎮(zhèn)通過全域土地綜合整治項目優(yōu)化“三生”空間布局，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化，打造田園綜合體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值共享。此外，博白縣加強對“非糧化”耕地的監(jiān)督整治，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)的有效利用。這些措施共同促進了耕地保護和土地資源的高效利用，為博白縣鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

2 博白縣強化耕地保護的措施

2.1 嚴(yán)守耕地保護紅線

博白縣在耕地保護方面，嚴(yán)格遵循并執(zhí)行國家制定的關(guān)于耕地保護方面的法律法規(guī)，尤其是高度重視耕地保護紅線的劃定與堅守。具體而言，博白縣政府將耕地保護紅線納入國土空間規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局，確保永久基本農(nóng)田得到特殊保護，禁止任何單位和個人非法占用。為此，博白縣建立了耕地保護責(zé)任制度，將保護責(zé)任層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確保每一級政府和相關(guān)部門都能切實履行職責(zé)。同時，博白縣政府通過設(shè)立耕地保護基金，對保護耕地的農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟補償，激勵農(nóng)民積極參與耕地保護。此外，博白縣定期開展耕地保護專項督查，對違規(guī)占用耕地的行為進行嚴(yán)肅查處，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。通過這些措施，博白縣有效遏制了耕地被非法占用的現(xiàn)象，保障了耕地資源的安全[3]。

2.2 加強土地綜合整治

博白縣積極推進土地綜合整治項目，通過一系列科學(xué)規(guī)劃和工程措施，提高土地利用效率和耕地質(zhì)量。例如，亞山鎮(zhèn)和平村通過采取土地平整、溝渠開挖、道路修建等措施，成功將原本低效利用的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)耕地，不僅顯著增加了耕地面積，還有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更加便利的環(huán)境[4]。博白縣政府還鼓勵和支持農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地綜合整治，形成了政府主導(dǎo)、多方參與的良好局面。此外，博白縣通過科技手段，如遙感監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)，對土地綜合整治項目的實施效果進行動態(tài)監(jiān)測和評估，確保項目達到預(yù)期目標(biāo)。

2.3 落實耕地占補平衡

為了確保耕地總量的動態(tài)平衡，博白縣嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度。對于因建設(shè)需要占用耕地的項目，必須按照“占一補一”的原則，補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地[5]。博白縣政府通過建立耕地占補平衡臺賬，詳細記錄每一塊被占用耕地的情況，以及相應(yīng)的補充耕地信息，確保每一項占補平衡措施都有據(jù)可查。同時，博白縣設(shè)立了專門的耕地占補平衡基金，用于支持耕地補充項目的實施。此外，博白縣政府加強對耕地占補平衡項目的監(jiān)督檢查，定期組織專家進行評估，確保補充的耕地質(zhì)量達標(biāo)。通過這些措施，博白縣有效解決了因建設(shè)占用耕地而導(dǎo)致的耕地面積減少問題，保障了耕地資源的可持續(xù)利用。

2.4 推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

博白縣大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，通過實施“旱改水”“林改地”等工程，提高耕地的質(zhì)量和效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉系統(tǒng)、排水設(shè)施和道路，還提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。例如，2024年博白縣在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大幅提升了耕地的生產(chǎn)效率。博白縣政府還通過財政補貼和政策扶持，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成了政府引導(dǎo)、市場運作的良好機制。此外，博白縣建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長效管護機制，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠長期發(fā)揮效益。

2.5 加強日常巡查與監(jiān)管

博白縣建立了完善的耕地保護巡查制度，成立了專門的巡查隊伍，定期對耕地使用情況進行檢查。博白縣充分利用信息化技術(shù)輔助開展耕地保護日常巡查，全面啟用“田長巡”APP管理系統(tǒng)，巡查隊伍由博白縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合組成，配備了專業(yè)的巡查設(shè)備，如無人機和遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對耕地的全面覆蓋和精準(zhǔn)監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，巡查隊伍會立即進行查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。此外，博白縣通過安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對重點區(qū)域的實時監(jiān)控，進一步提升了監(jiān)管效能。博白縣政府還設(shè)立了舉報獎勵制度，鼓勵社會各界積極參與耕地保護，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

3 博白縣規(guī)范土地使用管理的措施

3.1 規(guī)范土地征收程序

博白縣在土地征收過程中，嚴(yán)格按照法定程序進行，確保征地過程公開透明、公平公正。博白縣政府首先組織相關(guān)部門進行實地調(diào)查，評估擬征土地的價值和用途，制定合理的補償方案。在征地前，通過召開村民大會、發(fā)放征求意見書等方式，充分聽取被征地農(nóng)民的意見和建議，確保他們的合法權(quán)益不受損害。博白縣政府還建立了土地征收信息公開平臺，及時公布征地公告、補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，接受社會監(jiān)督。對于涉及重大利益調(diào)整的項目，博白縣政府還會組織聽證會，邀請專家和公眾代表參與討論，確保決策的科學(xué)性和民主性。通過這些措施，博白縣有效減少了因征地引發(fā)的社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，也保障了項目建設(shè)的順利進行。

3.2 加強土地市場監(jiān)管

為了維護土地市場的正常秩序，博白縣加大了對土地市場的監(jiān)管力度。博白縣政府建立了土地交易信息平臺，及時發(fā)布土地供求信息。通過這一平臺，企業(yè)和個人可以便捷地獲取土地交易的最新動態(tài)，提高了土地市場的透明度。同時，博白縣政府加強對土地交易合同的審核，確保每筆交易合法合規(guī)。對于違反土地管理規(guī)定的違法行為，如非法轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等，堅決予以查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人。此外，博白縣建立了土地市場信用評價體系，對誠信經(jīng)營的企業(yè)給予政策支持，對失信企業(yè)進行懲戒，營造了公平競爭的市場環(huán)境。通過這些措施，博白縣有效規(guī)范了土地市場秩序，促進了土地資源的合理配置和高效利用。

3.3 推進國土空間規(guī)劃

博白縣積極推進國土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局[6]。博白縣政府成立了國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位，廣泛征求社會各界意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在規(guī)劃編制過程中，博白縣充分考慮了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口分布等因素，合理安排各類用地。例如，通過劃定生態(tài)保護紅線，保護了重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；通過劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，確保了耕地資源的有效保護[7]。此外，博白縣制定了詳細的實施計劃和保障措施，確保國土空間規(guī)劃的各項內(nèi)容能夠落到實處。通過這些措施，博白縣不僅優(yōu)化了土地資源配置，還促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化土地資源配置

博白縣通過土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。博白縣政府出臺了多項政策，鼓勵和支持農(nóng)民將閑置土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。例如，博白縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民和企業(yè)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)，簡化了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，降低了交易成本。同時，博白縣政府加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善了農(nóng)田水利、交通等條件，提升了土地的綜合生產(chǎn)能力。此外，博白縣通過開展土地整治項目，將零散、低效利用的土地集中起來，進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，進一步提高了土地的利用效率。通過這些措施，博白縣不僅盤活了閑置土地資源，還促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 加強政策法規(guī)宣傳

博白縣通過多種渠道加強耕地保護和土地使用管理政策法規(guī)的宣傳，提高社會各界尤其是農(nóng)民對耕地保護重要性的認識。博白縣政府組織了多場專題培訓(xùn)，邀請專家和學(xué)者講解相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民和企業(yè)了解政策要求。同時，通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報、播放公益廣告等方式，普及耕地保護和土地管理的知識，營造了良好的社會氛圍。此外，博白縣開展了“耕地保護宣傳月”活動，通過現(xiàn)場咨詢、互動問答等形式，解答公眾關(guān)心的問題，增強了宣傳的實效性。博白縣政府還利用新媒體平臺，如微信公眾號、微博等，發(fā)布最新的政策信息和典型案例，擴大宣傳覆蓋面。通過這些措施，博白縣有效增強了公眾的法律意識和環(huán)保意識，為耕地保護和土地合理利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

博白縣在耕地保護與土地使用管理方面取得了顯著成效。通過實施一系列措施，博白縣不僅有效保護了耕地資源，還提高了土地利用效率，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力保障。然而，隨著城市化進程的加快和工業(yè)化需求的增加，博白縣的耕地保護與土地使用管理仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，在未來的工作中，博白縣應(yīng)繼續(xù)加強耕地保護與土地使用管理工作，不斷創(chuàng)新管理方式和方法，為推動博白縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展做出更大貢獻。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）