公立學(xué)校的預(yù)算管理工作主要指的是綜合財(cái)政部門(mén)對(duì)公立學(xué)校的管理要求，針對(duì)年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、綜合性的安排及管理，以年度為單位，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)化研究及分析。近些年，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注，財(cái)政部門(mén)對(duì)教育事業(yè)的投入也在日益增加。然而，隨著財(cái)政資金的不斷增加，公立學(xué)校的預(yù)算管理工作也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，對(duì)公立學(xué)校預(yù)算管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制程序不夠規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)較為薄弱、預(yù)算評(píng)價(jià)考核處于缺位狀態(tài)。因此，公立學(xué)校要從三個(gè)維度著手，制定針對(duì)性的管理措施，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的一體化管控，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作科學(xué)合理，提高公立學(xué)校的預(yù)算管理水平。

預(yù)算管理作為國(guó)家財(cái)政無(wú)法缺少的一部分，是確保各主體履行職能的有力手段。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公立學(xué)校預(yù)算管理工作的重視，提升學(xué)校管理水平，對(duì)于促進(jìn)公立學(xué)校提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。但結(jié)合實(shí)際，目前公立學(xué)校的預(yù)算管理工作仍存在大量問(wèn)題，為教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)了影響，同時(shí)也導(dǎo)致學(xué)校的健康發(fā)展受到了極大阻礙。因此，公立學(xué)校需要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)預(yù)算管理工作中存在的缺陷和不足展開(kāi)全方位研究，明確預(yù)算管理的重要性，并制定針對(duì)性的解決措施，以確保公立學(xué)校的預(yù)算管理制度可以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理簡(jiǎn)要分析 全面預(yù)算管理工作主要指的是一種更系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、人力等資源的有機(jī)整合，將組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)管理工作的具象化目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整和考核，促進(jìn)組織逐步達(dá)成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。全面預(yù)算管理相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式，其最大特征表現(xiàn)在全員管理、全過(guò)程管理和全方位管理，與學(xué)校的各類資源、活動(dòng)和員工息息相關(guān)，可以對(duì)公立學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃、控制及管理評(píng)價(jià)。通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算考核等主要管理環(huán)節(jié)，可以將公立學(xué)校的具體戰(zhàn)略管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閱卧降墓芾砼c活動(dòng)，促進(jìn)公立學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展。

全面預(yù)算管理在學(xué)校管理工作中的重要性 第一，通過(guò)預(yù)算管理工作可以促進(jìn)公立學(xué)校逐步達(dá)成戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。依托預(yù)算管理，學(xué)?？梢园褢?zhàn)略發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫呦蠡念A(yù)算目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理和戰(zhàn)略管理的深度融合。并通過(guò)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整等主要環(huán)節(jié)，確保學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)始終與戰(zhàn)略目標(biāo)的步調(diào)保持一致，逐步達(dá)成公立學(xué)校的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。

第二，可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，避免資源浪費(fèi)和資源的無(wú)效使用，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源配置是否存在問(wèn)題，并及時(shí)制定措施進(jìn)行調(diào)整，保障公立學(xué)校的資源綜合利用率。

第三，通過(guò)全面預(yù)算管理可以強(qiáng)化公立學(xué)校的內(nèi)部控制管理水平。在學(xué)校的內(nèi)部控制工作中，全面預(yù)算管理作為重要的管理工具，通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核，可以保障公立學(xué)校的內(nèi)部控制力度得到全方位加強(qiáng)，在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也可以提高內(nèi)部控制管理水平。同時(shí)，依托全面預(yù)算管理工具，可以對(duì)公立學(xué)校的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)監(jiān)督性評(píng)價(jià)，保障公立學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)合法、合規(guī)及有效。

公立學(xué)校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

預(yù)算編制程序不規(guī)范 在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)相對(duì)較低，時(shí)間不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面、完善。在預(yù)算編制審議過(guò)程中，學(xué)校簡(jiǎn)單局限于上一年度的支出分析，隨后結(jié)合財(cái)政部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算編制新方法缺少合理運(yùn)用，這樣的預(yù)算編制結(jié)果必然會(huì)與公立學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況產(chǎn)生脫節(jié)。一般情況下，公立學(xué)校的預(yù)算編制時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間較短。導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不夠深入，未對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行可行性論證，導(dǎo)致實(shí)際收支和預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)了明顯出入，后續(xù)只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行反復(fù)調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制計(jì)劃失去了應(yīng)有的價(jià)值。

預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱 在預(yù)算執(zhí)行這一過(guò)程，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用控制不夠嚴(yán)格。例如，個(gè)別公立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理工作的思想意識(shí)，對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行缺少足夠關(guān)注，未結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃來(lái)對(duì)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了收支混亂。再加上預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用程序較為寬松，財(cái)會(huì)工作人員未嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)預(yù)算控制計(jì)劃，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重?cái)D占，未能發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具有的作用和價(jià)值。同時(shí)，信息化系統(tǒng)建設(shè)不到位，財(cái)務(wù)部門(mén)和其他職能部門(mén)缺少信息溝通，收支無(wú)法被清晰直觀地展現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中。

預(yù)算考核評(píng)價(jià)缺位 在預(yù)算考核這一環(huán)節(jié)，未建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，針對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效果未進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)價(jià)。同時(shí)，考核內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，考核指標(biāo)較為單一，未針對(duì)公立學(xué)校的預(yù)算管理情況進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)價(jià)。也未與各部門(mén)的績(jī)效直接掛鉤，導(dǎo)致各部門(mén)的預(yù)算管理積極性相對(duì)較差，預(yù)算考核未能發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)性作用和導(dǎo)向性作用。

公立學(xué)校優(yōu)化預(yù)算管理的有效策略

事前階段，強(qiáng)化預(yù)算編制管理

掌握預(yù)算編制原則 在編制預(yù)算時(shí)，需要始終秉承量入為出和收支平衡的基本原則，既需要綜合考量我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，又需要綜合分析公立學(xué)校的建設(shè)發(fā)展需求，確保預(yù)算編制具有一定的可執(zhí)行性和可操作性，貫徹落實(shí)收支兩條線的基本要求。在編制收入預(yù)算時(shí)，要確保預(yù)算編制的穩(wěn)妥，綜合義務(wù)教育階段的收費(fèi)政策和公立學(xué)校的管理需要，在綜合分析學(xué)校實(shí)際情況的條件下，對(duì)學(xué)校下一年度的全年收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，有效規(guī)避公立學(xué)校的赤字問(wèn)題所引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)。在編制支出預(yù)算時(shí)，需要秉承突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約和量入為出的基本原則，在確保正常開(kāi)支得到滿足的條件下，對(duì)公立學(xué)校的事業(yè)性發(fā)展支出進(jìn)行有效安排。

明確預(yù)算編制內(nèi)容 公立學(xué)校的預(yù)算編制內(nèi)容較多，主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面。

收入預(yù)算主要指的是下一年度公立學(xué)校通過(guò)多種渠道所獲得的辦學(xué)資金收入，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。其中，財(cái)政收入主要是我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)公立學(xué)校下?lián)艿母黝惪铐?xiàng)，例如教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)以及其他經(jīng)費(fèi)等。事業(yè)收入則是公立學(xué)校通過(guò)開(kāi)展其他業(yè)務(wù)活動(dòng)以及輔助活動(dòng)所獲得的收入，例如學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等。

支出預(yù)算主要是指在下一年度的預(yù)算活動(dòng)中，運(yùn)用在公立學(xué)校教學(xué)、科研及其他事業(yè)活動(dòng)中的資金支出。其中包括事業(yè)性支出、經(jīng)營(yíng)性支出、附屬單位補(bǔ)助性支出以及自籌基建支出等。其中，事業(yè)支出主要指的是在組織教學(xué)、科研活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的各類支出款項(xiàng)。依照其支出類別的差異性，可以將其劃分為項(xiàng)目支出和基本支出兩種不同類型?；局С鍪谴_保公立學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成必要教學(xué)和科研活動(dòng)所支出的款項(xiàng)。項(xiàng)目支出則是為達(dá)到公立學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，除基本支出之外的其他支出。

規(guī)范預(yù)算編制程序 教務(wù)部等職能部門(mén)綜合下一年度的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公立學(xué)校下達(dá)的預(yù)算編制目標(biāo)任務(wù)，完成二級(jí)部門(mén)預(yù)算草案的編制，并報(bào)送到公立學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總處理，財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行的最終成果以及實(shí)際財(cái)力，進(jìn)行預(yù)算草案的分析及研究，將其擬定為預(yù)算草案匯總報(bào)告，并報(bào)送到校長(zhǎng)室進(jìn)行相應(yīng)審查。經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)室進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議之后，若是通過(guò)，直接報(bào)送到上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審核，上級(jí)主管部門(mén)審核之后，學(xué)校要結(jié)合有關(guān)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)來(lái)對(duì)學(xué)校的綜合性財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。

事中階段，從嚴(yán)預(yù)算執(zhí)行管理

建立預(yù)算管理制度 預(yù)算管理制度建設(shè)是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的參考依據(jù)，也是剛性約束。預(yù)算制度建設(shè)需要保障全面性、有效性。在制度建設(shè)過(guò)程中，需要確定預(yù)算收支的具體范圍、審批工作程序以及調(diào)整的參考要求，保障各部門(mén)的收支始終在預(yù)算管理范圍之內(nèi)。確定各部門(mén)的預(yù)算工作執(zhí)行計(jì)劃，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，落實(shí)到不同部門(mén)，確保預(yù)算得以貫徹落實(shí)

嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整 在公立學(xué)校的預(yù)算管理工作中，一般情況下不可進(jìn)行調(diào)整，需始終保持預(yù)算的嚴(yán)肅性，若存在特殊情況需要調(diào)整，則需要說(shuō)明具體緣由，經(jīng)校長(zhǎng)辦公室進(jìn)行批準(zhǔn)，并在公立學(xué)校預(yù)算財(cái)力允許的條件下對(duì)支出進(jìn)行相應(yīng)安排。具體來(lái)說(shuō)，在事中這一環(huán)節(jié)，需要確定預(yù)算調(diào)整的具體條件及程序，在符合國(guó)家法律法規(guī)、公立學(xué)校經(jīng)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)重大變化的條件下，才可以針對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。若需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，需要在申請(qǐng)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)算調(diào)整的必要性、合理性及有效性，針對(duì)預(yù)算調(diào)整之后的執(zhí)行展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保調(diào)整后的計(jì)劃能夠得到貫徹落實(shí)。

建立信息化預(yù)算監(jiān)管體系 在預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，其主要是通過(guò)信息化技術(shù)來(lái)確保預(yù)算信息可以獲得及時(shí)反饋，確保信息收集的全面性及及時(shí)性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在這個(gè)過(guò)程中，公立學(xué)校需要實(shí)現(xiàn)對(duì)原有信息系統(tǒng)的適當(dāng)升級(jí)和管理，嵌入專項(xiàng)的預(yù)算管理模塊，并利用人工智能、決策樹(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)預(yù)算信息的有效搜集，明確公立學(xué)校在預(yù)算管理工作中是否存在風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)其中的薄弱之處提前做好系統(tǒng)預(yù)警。在部門(mén)超出預(yù)算支出或有超出趨勢(shì)時(shí)，可以通過(guò)系統(tǒng)提醒功能，將各部門(mén)的預(yù)算支出及時(shí)控制在合理范圍內(nèi)，避免預(yù)算超支。

一是建立制度+技術(shù)的管理機(jī)制。突出公立學(xué)校的重點(diǎn)專項(xiàng)、基本支出、預(yù)算公開(kāi)評(píng)審、零結(jié)轉(zhuǎn)等制度內(nèi)容，并嵌入到系統(tǒng)中去，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的剛性約束，確保預(yù)算執(zhí)行的綜合力度。同時(shí)，組建本土開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提升公立學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)債務(wù)、決算管理水平，加強(qiáng)各個(gè)軟件的整合。

二是打造平臺(tái)+大腦數(shù)據(jù)底座。突出大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)具有的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警功能，強(qiáng)化對(duì)公立學(xué)校預(yù)算數(shù)據(jù)的管理運(yùn)用，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用情況進(jìn)行系統(tǒng)化分析、研判。依托系統(tǒng)的大屏顯示模塊，為公立學(xué)校各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況建立專業(yè)畫(huà)像，并通過(guò)與人力資源保障局、教育局、財(cái)政部門(mén)的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)和公立學(xué)校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、有機(jī)共享，保障預(yù)算管理工作提質(zhì)增效。

三是提供安全+高效的服務(wù)模式，對(duì)公立學(xué)校的預(yù)算管理系統(tǒng)、服務(wù)器功能進(jìn)行全方位優(yōu)化，確保系統(tǒng)使用的安全可靠。同時(shí)，搭建安全防護(hù)管理體系，筑牢數(shù)據(jù)管理防火墻，通過(guò)配套建設(shè)呼叫中心，響應(yīng)我國(guó)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)對(duì)公立學(xué)校的預(yù)算管理信息需求，做好預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的動(dòng)態(tài)跟蹤，確保樁樁件件均有落實(shí)，所有事項(xiàng)均有回音。

事后階段，做好預(yù)算考核管理 在公立學(xué)校預(yù)算考核這一環(huán)節(jié)，需要深入貫徹落實(shí)我國(guó)預(yù)算法和我國(guó)教育部門(mén)頒布的公立學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)通知及要求。在我國(guó)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)統(tǒng)一組織和實(shí)施的背景下，進(jìn)一步探索學(xué)校在預(yù)算績(jī)效管理工作中的創(chuàng)新途徑。每年年初，預(yù)算編制需要同步確定本年度的預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)，并設(shè)定月度績(jī)效考核目標(biāo)和學(xué)校績(jī)效考核目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)置需要保障清晰明確，可進(jìn)行量化考核，確保各部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃適配，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的支出內(nèi)容、支出范圍、支出方向、支出效果等進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。同時(shí)，需要建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理機(jī)制，針對(duì)公立學(xué)校已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障預(yù)算支出結(jié)果與各部門(mén)的責(zé)任直接掛鉤。若是在年度和學(xué)期預(yù)算考核工作中，發(fā)現(xiàn)有部門(mén)存在嚴(yán)重失控，則需要實(shí)行一票否決制。并將最終的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用在下一年度的預(yù)算資金分配工作中。

綜上所述，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，公立學(xué)校在這樣的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理制度的日益完善。作為公立學(xué)校管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，通過(guò)預(yù)算管理可以保障公立學(xué)校有關(guān)工作的順利推進(jìn)。為此，學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的關(guān)注和重視，對(duì)制度進(jìn)行不斷完善，以學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核的全過(guò)程管理，解決在預(yù)算管理工作中存在的編制問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題和考核問(wèn)題，提高財(cái)會(huì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力，以提高公立學(xué)校的預(yù)算管理水平。

（作者單位：臨沂沂州實(shí)驗(yàn)學(xué)校）