隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。面對日益復雜的市場環(huán)境和激烈的競爭形勢，國有企業(yè)亟需通過預算管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，增強風險防控能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)預算管理模式已難以適應新經(jīng)濟環(huán)境下國企的發(fā)展需要，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控中普遍存在預算目標與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)、預算調(diào)整不靈活、績效考核流于形式等問題。本文分析了國企預算管理中存在的問題，探討了在新經(jīng)濟環(huán)境下國企進行預算管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)及其實踐路徑。同時，針對預算管理創(chuàng)新過程中可能面臨的風險，構(gòu)建多維度、全過程的風險防范機制，并對其效果進行了有效評價。研究表明，創(chuàng)新預算管理與風險防范機制的有機結(jié)合，可以顯著提升國企經(jīng)營效率。

新經(jīng)濟形勢下，國企面臨著更加復雜多變的市場環(huán)境以及更加激烈的競爭態(tài)勢，傳統(tǒng)的粗放式預算管理模式已難以適應企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要。創(chuàng)新預算管理，完善風險防控體系，成為了國企實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的迫切需求。

國有企業(yè)傳統(tǒng)預算管理存在的問題及其挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)預算管理模式在新經(jīng)濟環(huán)境下的局限性 傳統(tǒng)預算管理模式主要采用增量預算法，即在上年預算的基礎(chǔ)上進行微調(diào)，編制下一年度預算。這種方法簡單易行，但缺乏前瞻性和科學性，難以適應市場需求的變化和企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整。同時，傳統(tǒng)預算管理過于強調(diào)事前控制，缺乏事中監(jiān)控和事后評價，預算執(zhí)行缺乏彈性，無法及時應對市場變化。

國有企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控中普遍存在的問題 1.預算編制與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，部分國企對行業(yè)趨勢和自身的優(yōu)劣勢分析不到位，對企業(yè)戰(zhàn)略定位認識模糊，使得預算編制缺乏明確的戰(zhàn)略導向，預算指標設置與企業(yè)實際經(jīng)營目標聯(lián)系不緊密，容易導致預算執(zhí)行偏離企業(yè)的戰(zhàn)略方向。

2.預算編制方法落后，不少國企仍在沿用增量預算法，預算目標保守，缺乏積極進取精神，有的預算編制過于粗放，缺少科學測算依據(jù)，預算分解不合理，與部門績效考核指標不匹配。

3.預算執(zhí)行剛性，調(diào)整不靈活，部分國企在預算執(zhí)行中“撥一塊錢就花一塊錢”，預算調(diào)整頻率低，不能適應市場的快速變化，年初預算與年末決算差異大，執(zhí)行率不高。

新經(jīng)濟環(huán)境下國有企業(yè)面臨的預算管理風險點解析 1.戰(zhàn)略風險，在經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢下，如果企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與行業(yè)趨勢、市場需求脫節(jié)，就必然會增加預算管理風險，戰(zhàn)略決策失誤可能導致預算資金錯配，難以實現(xiàn)預期的經(jīng)營目標。

2.政策風險，隨著國企改革不斷深化，國家在產(chǎn)業(yè)政策、財稅制度、環(huán)保標準等方面出臺了一系列新規(guī)，這些外部政策環(huán)境的變化會對企業(yè)的預算管理產(chǎn)生影響，增加預算執(zhí)行的不確定性。

3.技術(shù)風險，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)在企業(yè)管理中的應用，雖然為預算管理創(chuàng)新提供了支撐，但同時也帶來了信息安全、數(shù)據(jù)失真等風險隱患，技術(shù)應用不當可能加大預算決策失誤的風險。

新經(jīng)濟環(huán)境下國企預算管理創(chuàng)新理論探討

基于戰(zhàn)略導向的預算管理理念更新 在新經(jīng)濟環(huán)境下，國企預算管理應樹立戰(zhàn)略導向理念，使預算真正成為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要抓手。企業(yè)要加強內(nèi)外部環(huán)境分析，明確戰(zhàn)略定位，將企業(yè)戰(zhàn)略目標分解到各業(yè)務板塊和部門，形成戰(zhàn)略地圖，預算指標設置要緊密圍繞戰(zhàn)略目標，合理劃分各層級的預算任務。

滾動預算、零基預算等新型預算方法的應用研究 國企要創(chuàng)新預算編制方法，引入更加靈活高效的預算模式。滾動預算是指按照一定周期（通常為月度或季度）對年度預算進行滾動調(diào)整，使預算管理與企業(yè)經(jīng)營同步，采用滾動預算可以增強預算管理的前瞻性和動態(tài)性，及時納入新的業(yè)務變化，不斷優(yōu)化資源配置，提高預算執(zhí)行的有效性。

零基預算是在編制預算時不考慮以往的預算基數(shù)，而是根據(jù)當前的業(yè)務需求和市場環(huán)境，從“零”出發(fā)重新核算各項支出，以此控制成本、提高效率，零基預算打破了部門利益固化的藩籬，有利于優(yōu)化業(yè)務流程，盤活存量資源，國企可結(jié)合自身特點，靈活運用滾動預算、零基預算等方法，不斷完善預算管理體系。

預算管理信息化平臺建設及其在優(yōu)化資源配置中的作用 信息技術(shù)的發(fā)展為國企預算管理創(chuàng)新提供了有力支撐。國企要加快預算管理信息化平臺建設，實現(xiàn)各項預算數(shù)據(jù)的標準化、集成化管理，提高預算編制、執(zhí)行、控制、分析、考評的信息化水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理，通過數(shù)據(jù)分析模型提取有價值的信息，為預算決策提供科學依據(jù)。

新經(jīng)濟環(huán)境下國企預算管理創(chuàng)新實踐路徑

結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對預算進行精準預測與動態(tài)調(diào)整 用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立預算分析模型，通過數(shù)據(jù)挖掘和機器學習算法對市場需求、成本費用、投資收益等關(guān)鍵要素進行精準預測，提高預算編制的科學性。基于云平臺的預算管理系統(tǒng)，可以打通業(yè)財融合通道，實時采集業(yè)務和財務數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整預算指標，縮短預算調(diào)整周期，提高預算執(zhí)行的精準度和靈活性。某大型國企為提升預算管理水平，利用大數(shù)據(jù)平臺搭建了一套智能預算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可自動收集各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，并使用機器學習算法不斷優(yōu)化預測模型，顯著提高了預算編制的準確性。

同時，該企業(yè)還建立了預算調(diào)整的快速響應機制，一旦市場和業(yè)務發(fā)生較大變化，系統(tǒng)可自動預警并及時啟動預算調(diào)整流程，使預算執(zhí)行更加靈活高效。

建立靈活且適應市場變化的預算管理體系 國企預算管理要堅持穩(wěn)中求進，在保證剛性約束的基礎(chǔ)上，不斷增強預算彈性?？稍O立預算總額控制制度，在預算總額內(nèi)實行定額包干，超支不補，結(jié)余留用，以充分調(diào)動基層單位的積極性。建立預算動因分析機制，及時采集市場信息，分析預算執(zhí)行的偏差原因，采取針對性措施，提高預算執(zhí)行的有效性。同時，企業(yè)內(nèi)部要建立快速響應的溝通協(xié)調(diào)機制，及時傳遞與分享各類預算信息，提高企業(yè)的協(xié)同效率?？梢胧袌龌馁Y源配置機制，根據(jù)不同業(yè)務和項目的貢獻度、風險水平等因素實行差異化的預算配置，促進資源優(yōu)化配置。逐步建立全面預算管理體系，涵蓋財務預算、業(yè)務預算、項目預算等，實現(xiàn)從戰(zhàn)略到執(zhí)行各層級的有效聯(lián)動。

構(gòu)建以績效為導向的全面預算管理機制案例分析 國企要將預算與績效考核緊密結(jié)合，建立科學的績效評價指標體系，突出關(guān)鍵績效指標（KPI）的導向作用，加大考核結(jié)果運用力度，將考核結(jié)果作為預算安排、薪酬分配的重要依據(jù)。激勵與約束并重，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動全員參與預算管理的主動性和創(chuàng)造性。某國企為強化預算剛性約束，推行了全面預算績效管理，企業(yè)將預算目標與KPI指標進行緊密對接，實行“預算業(yè)績合同制”，將預算執(zhí)行情況納入業(yè)績合同進行考核，同時，建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，及時跟蹤預算執(zhí)行的進度和效果，加強過程管控。年終根據(jù)預算達成情況和KPI完成情況進行綜合考評，考核結(jié)果與績效工資、職位晉升直接掛鉤，該機制的實施，有力促進了預算目標的實現(xiàn)。

國有企業(yè)預算管理風險防范機制構(gòu)建

預算風險識別與評估體系的建立 國企要建立全面的預算風險識別與評估體系，采用定性與定量相結(jié)合的方法，從戰(zhàn)略、運營、財務、法律等維度識別預算管理中的風險因素?？蛇\用情景分析、壓力測試等技術(shù)，評估各類風險的發(fā)生概率和影響程度，繪制風險矩陣圖，明確風險防控的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時，建立預算風險評估的常態(tài)化機制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化動態(tài)調(diào)整風險評估結(jié)果。風險評估要與預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，針對高風險領(lǐng)域制定針對性的預算風險應對預案，比如，面對原材料價格大幅波動風險，可通過簽訂長期供貨合同、期貨套期保值等方式對沖風險；針對重大投資項目，可引入第三方評估機構(gòu)，加強可行性論證和投資效益測算，提高決策的科學性。

內(nèi)部控制制度在預算風險管理中的強化措施 國企要建立覆蓋預算管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度體系，明確各層級、各部門的預算管理職責和權(quán)限，做到“劃分明確、制衡到位”。依托預算信息化系統(tǒng)實施剛性分級授權(quán)管控，防范越權(quán)操作。嚴格預算審批制度，重大預算事項要經(jīng)過集體決策，杜絕“一言堂”的現(xiàn)象。

在預算執(zhí)行中要加強過程監(jiān)控，建立及時反饋、快速處置的聯(lián)動機制，可引入預算聯(lián)簽制度，加強部門協(xié)同；實施重點項目預算專項稽核，防范大額資金使用風險；對預算執(zhí)行展開“體檢式”內(nèi)部審計，排查風險隱患；完善內(nèi)部問責機制，對造成重大預算損失的相關(guān)責任人進行問責。

構(gòu)建多維度、全過程的預算風險預警與應對機制 國企要構(gòu)建涵蓋戰(zhàn)略、市場、運營、財務等多個維度的預算風險預警指標體系，借助大數(shù)據(jù)分析平臺和智能預警模型，對各類風險信號進行實時監(jiān)測、自動預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。

在預算編制階段，要開展全面的敏感性分析和壓力測試，模擬評估各種不利情形對預算目標的影響，制定相應的風險防范預案。在預算執(zhí)行過程中，要動態(tài)監(jiān)控各類風險指標，出現(xiàn)異常情況要及時啟動預警程序。重大風險事件要快速響應，成立專項工作小組，采取針對性措施進行處置。在預算考核環(huán)節(jié)，可將預算風險管理的有效性納入考核范圍。通過構(gòu)建貫穿預算管理全過程的風險防控閉環(huán)，不斷提升企業(yè)抵御風險的能力。

國企預算管理創(chuàng)新與風險防范機制的效果評價與展望

創(chuàng)新預算管理與風險防范機制對企業(yè)經(jīng)營效率提升的影響 預算管理創(chuàng)新可以優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升預算管理的科學性和精細化水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。通過構(gòu)建戰(zhàn)略導向的全面預算管理體系，促進企業(yè)整體價值最大化；運用先進的預算編制方法和信息化手段，持續(xù)提高預算精準度，降低運營成本，改善盈利能力；完善預算績效管理，助力企業(yè)凝聚發(fā)展合力，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

對未來國有企業(yè)預算管理發(fā)展趨勢的預測 國企預算管理將朝著戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)智賦能、風險防控、價值創(chuàng)造的方向發(fā)展。

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用進一步突出，預算將成為踐行新發(fā)展理念、服務國家重大戰(zhàn)略的“牛鼻子”。

二是創(chuàng)新驅(qū)動步伐進一步加快，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)將廣泛應用于預算管理領(lǐng)域，促進管理模式變革。

三是數(shù)智賦能水平進一步提升，數(shù)字化、智能化將成為預算管理的核心驅(qū)動力，數(shù)據(jù)價值將得到充分釋放。四是風險管控能力進一步增強，圍繞不確定性構(gòu)建快速反應機制將成為關(guān)注重點。

政策建議與對策研究 加強頂層設計，國資監(jiān)管部門應制定國企全面預算管理指引，明確總體目標和基本原則，規(guī)范預算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等管理流程，推動國企預算管理體系標準化、規(guī)范化建設。強化示范引領(lǐng)，分行業(yè)遴選預算管理典型企業(yè)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，支持國企加強交流合作，共享優(yōu)秀實踐案例，形成優(yōu)勢互補、互學互鑒的良好局面。

在新經(jīng)濟形勢下，預算管理已成為國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。唯有不斷創(chuàng)新理念思路、優(yōu)化方法手段、完善基礎(chǔ)制度，建立與國企戰(zhàn)略相匹配、與市場變化相適應的現(xiàn)代預算管理體系，同時強化風險意識，健全風險防控機制，才能為建設世界一流企業(yè)提供強有力的管理支撐。

（作者單位：山西交通控股集團有限公司晉城高速公路分公司）