近日，美國當選總統(tǒng)唐納德·特朗普對領土的“胃口”似乎大了不少。

在美國《紐約郵報》近期的頭版圖片報道中，特朗普臉上浮現(xiàn)標志性的“抿嘴笑”，手持教鞭，指向身旁布滿涂鴉的地圖。地圖上的加拿大、巴拿馬運河、墨西哥灣、格陵蘭島都被打了紅叉，并分別改名為“（美國）第五十一個州”“巴拿馬——讓美國再次偉大（MAGA）”“美國灣”“我們（美國）的領土”。

地圖上方，則用大大的黑體字寫著“唐羅主義（The Donroe Doctrine）”。這是一個文字游戲：作者意在影射特朗普在地圖上的“涂鴉”，與19世紀美國將西半球視為自身勢力范圍的“門羅主義”一脈相承。

今天的世界，早已不是百余年前殖民主義橫行的世界。特朗普為何謀求“地圖開疆”？

加拿大：憂的不是“嘴炮”

1月6日，加拿大總理特魯多宣布將辭去總理職務。特朗普宣稱：“很多加拿大人希望加拿大成為美國的第五十一個州。美國對加拿大維持生存所需要的巨額貿易赤字和補貼不能坐視不理。特魯多明白這一點，于是辭職了?！?/p>

特朗普的“補刀”，多少也帶點私人恩怨。“在特朗普任第一屆總統(tǒng)期間，特魯多雖然曾對特朗普做出不少妥協(xié)，但也在兩國關稅、北美區(qū)域自由貿易協(xié)定等議題上‘不給特朗普面子’，還曾在G7峰會上惹怒特朗普。如今特朗普的做法也很符合他的性格?！睆V東外語外貿大學區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹在接受《環(huán)球人物》記者采訪時如是說。

2024年12月，美國媒體爆料，特朗普曾當面對特魯多表示，加拿大可以成為美國的“第五十一個州”。此事曝光后，特朗普沒有為自己辯解，反而在多個場合大談“美加合并”。在一次記者會上，特朗普再次稱美加邊境線是“人為劃定的”，并表示可以用“經濟手段”吞并加拿大。

自2016年以來，特朗普多次對加拿大領導人出言不遜，但這是他第一次公開拿加拿大領土主權“開玩笑”。此舉很快引起加拿大各界人士的強烈反應。特魯多聲明，加拿大“絕無可能”并入美國。加拿大91歲高齡的前總理讓·克里斯蒂安更是在加拿大主流媒體刊文，指責“美加合并”的論調是對加拿大人“無法接受的侮辱和前所未有的威脅”?？死锼沟侔策€進一步強調：“我們加拿大人或許看起來脾氣隨和，溫文爾雅，但別搞錯了，我們也有一根硬骨頭。”

1月7日，加拿大主流媒體《全國郵報》發(fā)表長文《美國幻想吞并加拿大的悠久歷史》。"文中回顧19世紀以來，美國試圖通過各種手段向加拿大擴張的歷史。1812年，美國向仍是英國殖民地的加拿大發(fā)起進攻，史稱“1812年戰(zhàn)爭”。美國領導人本以為加拿大人會視美軍為解放者。但事與愿違，進攻加拿大的美軍遭遇英軍和加拿大民兵頑強抵抗，美國吞并加拿大的企圖以失敗告終。

劉丹說，加美兩國在文化、經濟和政治上有著深刻的聯(lián)系。但同時，加美關系也具有顯著的不對稱性，這也讓加方在處理對美關系時經常感受到壓力。有加拿大學者曾指出，對美國入侵的恐懼是加拿大民族主義的源泉之一。在加美關系沒有大的矛盾時，這種民族主義并不明顯。但當雙方發(fā)生利益沖突時，加拿大對美國的態(tài)度也會比較強硬。

加拿大青年企業(yè)家杰弗森·陳在接受《環(huán)球人物》記者采訪時表示，他認為特朗普“將加拿大變成美國第五十一個州”的言論，更多是在“打嘴炮”，目的是分散美國人對國內事務的注意力。許多加拿大人真正擔心的是，特朗普以此為由頭，對加拿大產品施加更高的關稅，從而影響加拿大經濟。他同時認為，盡管加美有很深的經濟聯(lián)系，但如今加拿大的貿易伙伴已經非常多元?！芭c加拿大開展‘貿易戰(zhàn)’不符合美國的利益，但如果特朗普真這么做了，加拿大也有做出回應的能力。”

早在2024年11月，特朗普就多次對加拿大揮舞“關稅大棒”，威脅將對加拿大產品實施25%的進口關稅。加方則回應稱：如果特朗普政府真對加拿大產品施加高額關稅，加拿大除了對美國的農產品和鋼鐵實施報復性關稅外，還會在能源政策上進行反制。根據美國能源部數(shù)據，加拿大目前是美國最大的能源進口來源國。

劉丹認為，從特朗普首個任期開始，他就一直試圖讓加拿大成為實現(xiàn)“讓美國再次偉大”目標的重要棋子。但美國也不能忽視加拿大對美國經濟的重要意義。如果加美真的陷入長期貿易對抗，美國也會付出較大的代價。

如果說特朗普此次“威脅”加拿大的根源是經濟議題，那么他對巴拿馬運河“念念不忘”的背后，是一段美國殖民主義留給拉丁美洲的血淚史。

巴拿馬：“不義事業(yè)”的受害者

2024年12月21日，特朗普突然在社交媒體上宣稱，巴拿馬運河是美國“重要的國家資產”，并表示：“我們（美國）將毫無疑問地要求（巴拿馬）將巴拿馬運河完全歸還給我們。巴拿馬的官員們，請遵照指示！”

12月22日，針對特朗普的“指示”，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾回應：“每平方米的巴拿馬運河都是我們的！”他還強調，巴拿馬運河通行費制定程序公開透明，巴拿馬不會只給美國船只降價。看到穆利諾的回應后，特朗普在社交媒體上又回了一句話：“我們走著瞧！”

“穆利諾很重視發(fā)展與美國的關系，但特朗普并未‘投桃報李’，而是對巴拿馬進行赤裸裸的威脅。與此前美國在中南美洲‘胡蘿卜加大棒’的政策相比，特朗普顯然更喜歡揮動‘大棒’?！?中國社會科學院拉丁美洲研究所社會文化室主任郭存海在接受《環(huán)球人物》采訪時表示。

特朗普要求巴拿馬“歸還”巴拿馬運河的前一天，正是巴拿馬的“全國哀悼日”。每年的12月20日，巴拿馬人都會來到位于首都巴拿馬城的“和平花園”公墓，為在美軍入侵中的遇難者掃墓。

1989年12月20日，美國以“保護美國僑民”為由，派出近三萬名美軍對巴拿馬發(fā)動代號“正義事業(yè)”的軍事行動。15個小時后，美軍推翻了巴拿馬政府。根據巴拿馬方面估算，約有4000名巴拿馬平民在美軍入侵中喪生，其中年齡最小的死難者僅1個月大，最年長的死難者則有84歲。

美國入侵巴拿馬，也與特朗普心心念念的“巴拿馬運河”有關。巴拿馬位于中美洲地區(qū)，東臨太平洋，西臨大西洋，地理位置極為重要。早在17世紀，英國學者便提出開鑿“巴拿馬運河”，促進“兩洋貿易”的設想。20世紀初，美國先是武裝策動巴拿馬從哥倫比亞獨立，隨后又逼迫巴拿馬與美國簽署不平等的《巴拿馬運河條約》，使美國取得開鑿運河和“永久使用、占領及控制”運河及運河區(qū)的權利。

在美國的一些歷史論著中，建設巴拿馬運河是美國歷史上的一項輝煌成就。但從巴拿馬人角度看，巴拿馬運河背后是當?shù)厝嗣竦难獪I史。在開鑿運河過程中，美國迫使原住民離開祖輩生存的家園。背井離鄉(xiāng)的巴拿馬人或陷入貧困的境地，或與許多中南美洲工人一樣，在開鑿運河時喪生。1915年，美國在巴拿馬運河區(qū)設立司令部，使運河區(qū)成為美國武裝干涉拉美國家的基地。

1964年1月9日，巴拿馬學生發(fā)起捍衛(wèi)主權的“護旗運動”，遭到運河區(qū)美軍鎮(zhèn)壓，導致500多名巴拿馬人死傷。巴拿馬政府之后將每年1月9日定為“烈士日”。

“1977年，巴拿馬與美國簽署新的《巴拿馬運河條約》，規(guī)定1999年巴拿馬將全部收回運河的管理和防務權。但美國國內一直對此條約存在分歧。20世紀80年代，巴拿馬領導人諾列加在運河主權問題上態(tài)度強硬，惹惱了美國，導致美國入侵巴拿馬。1999年巴拿馬收回運河權利后，美國國內希望重新控制巴拿馬運河的政治勢力一直存在?！惫婧Ｕf。

1月14日，在特朗普揚言“不排除以武力方式”奪取運河控制權后，聯(lián)合國國際海事組織秘書長多明格斯強調：“巴拿馬將持續(xù)管理這條重要水道?！倍鄠€拉美國家也表態(tài)支持巴拿馬捍衛(wèi)主權。

郭存海認為，特朗普使用武力奪取巴拿馬運河的可能性不大，其爭議言論更像是一種“極限施壓”。他的最終目的，可能是迫使巴拿馬在巴拿馬運河的通行權上給予美國“最惠國待遇”。同時，他也希望借此展示美國在中南美洲國家的影響力，讓美國在這一地區(qū)“一家獨大”。

特朗普的這種“霸凌政策”，在今天的拉丁美洲并不一定有效。

墨西哥：不卑不亢，積極博弈

1月7日，特朗普在海湖莊園的一次講話中稱：“我們將把墨西哥灣的名字改為美國灣。那是一個涵蓋了許多地區(qū)的美麗海灣。美國灣，這名字多漂亮啊，也名副其實?！蹦鞲鐬澄挥诒泵乐迻|南沿海，戰(zhàn)略位置重要，并蘊含豐富的石油、天然氣和漁業(yè)資源。特朗普此舉，似乎是故意找墨西哥的“麻煩”。

針對特朗普給墨西哥灣“改名”的言論，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆在新聞發(fā)布會上展示了一幅17世紀的世界地圖。辛鮑姆指著圖上“墨西哥灣”的標注強調，“墨西哥灣”的叫法在1607年就已出現(xiàn)，早已獲得國際承認。

隨后，辛鮑姆話鋒一轉，指著地圖上包含美國在內的標注為“墨西哥美洲”的北美洲中西部，不無調侃地說道：“我們?yōu)楹尾话堰@些地方叫‘墨西哥美洲’……聽起來也不錯，不是嗎？”辛鮑姆意有所指：墨西哥曾控制著包括今美國得克薩斯州、新墨西哥州和加利福尼亞州的大片土地，“墨西哥美洲”的說法由此而來。1846年美墨戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國通過軍事和政治手段奪取以上領土。墨西哥元氣大傷，美國則確立了在北美洲陸權霸主的地位。

郭存海認為，特朗普提出“墨西哥灣改名論”有兩個目的：一是制造國際新聞點，二是“提前”對墨西哥進行恐嚇和施壓，以提升自己上任后與墨西哥在移民、貿易等問題上進行談判的主動權。但墨西哥近年來在許多關鍵議題上都沒有向美國妥協(xié)。2022年6月，時任墨西哥總統(tǒng)洛佩斯就拒絕參加在美國洛杉磯舉行的美洲峰會，理由是美國沒邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜3個美洲國家出席。1月12日，辛鮑姆在談及墨美關系時表示，墨西哥愿意同美國保持相互尊重的關系，但墨西哥人民“絕不會屈從”。

盡管目前墨西哥對美經濟依存度較高，但郭存海認為，墨西哥依然“有牌可打”。尤其是在移民、禁毒等問題上，美國都需要與墨西哥進行合作。同時，墨西哥是美國企業(yè)的主要出口市場和投資目的地。在這種情況下，墨西哥在處理對美關系上，依然存在一定的操作空間。

格陵蘭：“不想當美國人”

如果說墨西哥灣至少還涵蓋部分美國領海，那么特朗普對格陵蘭島的癡迷，似乎“手伸得有點遠”。

早在特朗普上任70年前，美國就盯上了格陵蘭島。1946年，美國政府向丹麥政府提議購買格陵蘭島。時任丹麥外交部長古斯塔夫·拉斯姆森對此的回應是：“我們可能欠了美國不少，但我不覺得我們要用整個格陵蘭島還?！泵绹舜钨徺I計劃無果而終。

據一名白宮記者回憶，特朗普一直對格陵蘭島有著特殊興趣。他曾在一次白宮會議后對記者說：“你看那地方（格陵蘭島）有多大！它應該屬于美國！”"2019年8月，特朗普公開表示希望“購買”格陵蘭島，但遭到丹麥首相弗雷澤里克森拒絕。

格陵蘭島位于北冰洋和大西洋交界處，是北極地區(qū)的交通樞紐。冷戰(zhàn)時期，該地區(qū)是美蘇軍事對峙的前沿。今天，美軍最北端的軍事基地——皮圖菲克太空基地就位于格陵蘭島。同時，格陵蘭島也擁有豐富的資源，其中包括全球最大的稀土礦。

2024年2月，格陵蘭島自治政府發(fā)布政策文件，宣布將“獨立”作為格陵蘭島未來10年的政治目標"。此事是否重新激起特朗普對格陵蘭島的興趣，外界尚不得而知。2024年12月，特朗普在提名新任美國駐丹麥大使人選的帖文中公開表示：“美國認為，（美國）擁有和控制格陵蘭島是絕對必要的?！碧乩势者€表示，如果丹麥拒絕在格陵蘭島問題上妥協(xié)，他將提高丹麥商品的進口關稅。

特朗普的言論很快激起丹麥政府和格陵蘭島自治政府的反駁。弗雷澤里克森強調格陵蘭島是“非賣品”。1月1日，丹麥王室宣布更改王室徽章，新徽章上代表格陵蘭島的北極熊標志被放大了許多。丹麥王室此舉是在公開宣示丹麥對格陵蘭島的主權。

據權威媒體報道，1月16日，弗雷澤里克森在與特朗普通電話后表示，格陵蘭島問題依然“形勢嚴峻”。"中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉在接受《環(huán)球人物》記者采訪時表示，丹麥政府目前正在試圖摸清特朗普的真實意圖，以確定其到底是真想獲得格陵蘭島，還是另有所圖。

格陵蘭島自治政府總理穆特·埃格德也明確表示，格陵蘭人“不想當?shù)溔?，也不想當美國人”?月8日，特朗普的長子小特朗普在訪問格陵蘭島時遭到冷遇。一名格陵蘭島議員指責小特朗普在格陵蘭島散發(fā)寫有政治標語的帽子，想讓外界誤以為格陵蘭人是特朗普的支持者。該議員強調：“沒有記者被允許采訪小特朗普，他所做的一切都是表演?！?/p>

丹麥哥本哈根大學學者烏爾里克·普拉姆·嘉德認為，特朗普團隊對格陵蘭島民意產生了誤判。格陵蘭島人雖然有意從丹麥獨立出來，但他們也不想讓美國成為格陵蘭的“新殖民主子”。

"“粉絲福利”還是“極限施壓”？

截至發(fā)稿時，特朗普就加拿大、巴拿馬、墨西哥和丹麥主權發(fā)表的爭議言論，除了引起他國的外交反彈外，都沒能取得顯著的政治成果。是特朗普“地圖開疆”的策略就此失敗？還是特朗普另有所圖？

蘇曉暉認為，從特朗普此前的政治風格來看，他更聚焦于美國的國內政治，這意味著他的外交政策往往要為國內政治服務。在這種情況下，其他國家對特朗普爭議言論的回應，在客觀上成為特朗普政治信號的“放大器”，讓特朗普強調“美國優(yōu)先”的政治形象，迅速地傳回美國國內，進一步增強其基本盤對他的支持。從這個角度講，無論其他國家如何回應特朗普的爭議言論，特朗普都能在國內輿論場上“得分”。

近日，美國《大西洋月刊》發(fā)表文章《特朗普國際威脅背后的政治邏輯》"，文中指出，在激烈的選舉表演結束后，特朗普將會進入漫長而“無聊”的執(zhí)政環(huán)節(jié)。特朗普在國際上發(fā)出的威脅性言論，可以視為一種“粉絲福利”，是特朗普延續(xù)支持者注意力和興奮度的政治手段。而隨著特朗普進入第二任期，他的這種“加戲”行為，可能會越來越頻繁。

但同時，特朗普的“地圖開疆”不是單純的“政治表演”。蘇曉暉認為，在特朗普眼中，萬物皆可交易，即使是領土主權也不例外。在他國主權問題上，他所做出的爭議言論乃至威脅，和他在貿易和關稅問題上的“極限施壓”目的相同，都是希望通過政治訛詐的方式，迫使他國妥協(xié)。

郭存海認為，特朗普在國際政治中本質上是一個投機主義者。他往往會注重最即時的利益，而不會從較長遠的角度來制定外交政策。從他在巴拿馬運河議題上的粗暴行徑來看，特朗普“只靠大棒”外交政策，在短期可能會對一些拉丁美洲國家產生威懾。但從長期來看，這種政策最終會削弱美國在拉丁美洲的影響力。

隨著特朗普第二任期的開始，外界也愈發(fā)擔憂特朗普帶領美國走向擴張主義。蘇曉暉指出，各國互相尊重主權和領土完整是維護當代國際關系穩(wěn)定的基石。各國關注的不只是特朗普在這些“爭議言論”中提出的政治訴求，更是他將國家主權和領土作為交易籌碼的做法。這種“特朗普式”的外交無疑沖擊了當代國際交往的規(guī)則，甚至會進一步破壞國際秩序的穩(wěn)定性。

編輯"田亮"/ 美編"徐雪梅/ 編審"張培