內(nèi)容摘要：質(zhì)詢是議會(huì)的一大重要職能，是議會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是議員代表選民進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是代議制民主的重要組成部分。歐洲議會(huì)的質(zhì)詢權(quán)是歐洲議會(huì)的一個(gè)重要監(jiān)督工具，是歐盟機(jī)構(gòu)民主合法性的重要體現(xiàn)，對(duì)歐盟民主的發(fā)展有重要影響。歐洲議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間自1973年首次出現(xiàn)，歷經(jīng)多次改革?！独锼贡緱l約》生效后，質(zhì)詢時(shí)間制度有了新的發(fā)展，因多種原因暫停后又在議會(huì)改革的背景下恢復(fù)，煥發(fā)出新的生命力，顯示出議會(huì)制度發(fā)展的韌性。

關(guān)鍵詞：歐洲議會(huì)；質(zhì)詢權(quán)；質(zhì)詢時(shí)間；監(jiān)督；歐盟民主

質(zhì)詢是議會(huì)的一大重要職能，是議會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是議員代表選民進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是代議制民主的重要組成部分。質(zhì)詢制度起源于英國(guó)，早期是議員個(gè)人的監(jiān)督工具，后來(lái)逐漸被一些歐洲大陸議會(huì)解釋為集體監(jiān)督工具。隨著時(shí)間的推移，議會(huì)質(zhì)詢權(quán)變得日益重要，其功能也越來(lái)越豐富。歐洲議會(huì)作為歐盟公民利益的代表，有權(quán)對(duì)歐盟的其他機(jī)構(gòu)，包括對(duì)歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲央行和歐元集團(tuán)等進(jìn)行監(jiān)督。歐洲議會(huì)的質(zhì)詢權(quán)是歐洲議會(huì)的一個(gè)重要監(jiān)督工具，是歐盟機(jī)構(gòu)民主合法性的重要體現(xiàn)，對(duì)歐盟民主的發(fā)展有重要影響。

一、 歐洲議會(huì)的質(zhì)詢權(quán)能

歐洲議會(huì)的質(zhì)詢主要通過(guò)歐洲議會(huì)議員向其他歐盟機(jī)構(gòu)和實(shí)體提出問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)，是議會(huì)監(jiān)督和審議的直接形式。歐洲議會(huì)的質(zhì)詢是獲得關(guān)于特定要點(diǎn)的準(zhǔn)確信息或發(fā)表政策聲明的機(jī)會(huì)。早在歐洲一體化進(jìn)程初始，《建立歐洲煤鋼共同體條約》就規(guī)定歐盟委員會(huì)的前身“高級(jí)機(jī)構(gòu)”接受議會(huì)的前身“共同大會(huì)”或個(gè)別議員提出的書面和口頭質(zhì)詢的義務(wù)。盡管條約未賦予議會(huì)對(duì)歐盟（部長(zhǎng)）理事會(huì)的質(zhì)詢權(quán)，但是理事會(huì)在20世紀(jì)50年代末同意接受議會(huì)的書面質(zhì)詢，并在1973年擴(kuò)展到口頭質(zhì)詢[1]。1976年，在巴黎首腦會(huì)議上，各國(guó)政府首腦同意將議會(huì)質(zhì)詢擴(kuò)大到政治合作的外交部長(zhǎng)會(huì)議。1983年《關(guān)于歐洲聯(lián)盟的莊嚴(yán)宣言》進(jìn)一步鞏固了這些做法。2002年，議會(huì)將書面質(zhì)詢程序擴(kuò)大到歐洲央行[2]。此外，雖然條約未規(guī)定議會(huì)有權(quán)向歐洲理事會(huì)提出質(zhì)詢。但是，2010年，時(shí)任歐洲理事會(huì)主席赫爾曼·范龍佩（Herman Van Rompuy）也同意以書面形式回答歐洲議會(huì)議員的質(zhì)詢，只要問(wèn)題涉及其自身的政治活動(dòng)，而非歐洲理事會(huì)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的政治活動(dòng)[3]。

歐洲議會(huì)的質(zhì)詢方式分為三類，第一，口頭質(zhì)詢，即在全體會(huì)議上向歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)或其他機(jī)構(gòu)代表口頭提出問(wèn)題，被質(zhì)詢者回答問(wèn)題后要進(jìn)行辯論，議會(huì)可決定隨后通過(guò)決議。向歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)或歐盟委員會(huì)副主席、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表提出的問(wèn)題，只能由議會(huì)委員會(huì)、黨團(tuán)或至少一定數(shù)量的議員提出，并要求將其列入議會(huì)議程。此類質(zhì)詢問(wèn)題應(yīng)以書面形式提交至議長(zhǎng)。議長(zhǎng)應(yīng)立即將其提交至黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議。黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議決定是否將這些問(wèn)題列入議程草案。向歐盟委員會(huì)和高級(jí)代表提出的問(wèn)題，應(yīng)至少在會(huì)議召開(kāi)前一周送交；向歐盟理事會(huì)提出的問(wèn)題應(yīng)至少在會(huì)議召開(kāi)前三周送交。若問(wèn)題涉及共同安全與防務(wù)政策，則必須迅速作出答復(fù)。此外，如提交質(zhì)詢的議員未出席會(huì)議，則質(zhì)詢宣告失效[4]。

例如在2021年6月9日的議會(huì)全體會(huì)議期間，議員克里斯蒂安-西爾維烏·布索伊（Cristian-Silviu Bu?oi）向歐盟委員會(huì)進(jìn)行口頭質(zhì)詢。議員表示歡迎《歐盟數(shù)字十年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的舉措，但是擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)威脅的復(fù)雜性和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，詢問(wèn)歐盟委員會(huì)打算何時(shí)制定監(jiān)管框架，以確?；ヂ?lián)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)（包括供應(yīng)鏈）在設(shè)計(jì)上足夠安全，并將采取哪些措施加強(qiáng)歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全方面的戰(zhàn)略自主[5]。

第二，書面質(zhì)詢，即要求歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)或其他機(jī)構(gòu)代表書面答復(fù)相關(guān)問(wèn)題。任何議員、黨團(tuán)或議會(huì)委員會(huì)均可根據(jù)條例的規(guī)定，向歐洲理事會(huì)主席、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)或高級(jí)代表提出書面質(zhì)詢。質(zhì)詢的內(nèi)容由作者全權(quán)負(fù)責(zé)。質(zhì)詢問(wèn)題應(yīng)以電子形式提交議長(zhǎng)，議長(zhǎng)決定是否受理。每位議員、黨團(tuán)或議會(huì)委員會(huì)在三個(gè)月內(nèi)最多可提交20個(gè)問(wèn)題。被質(zhì)詢者收到問(wèn)題后應(yīng)在六周內(nèi)回答。但被指定為“優(yōu)先問(wèn)題”的質(zhì)詢應(yīng)在三周內(nèi)回答。質(zhì)詢問(wèn)題和答復(fù)及其相關(guān)附件應(yīng)在議會(huì)網(wǎng)站上公布[6]。書面質(zhì)詢?cè)谧h會(huì)質(zhì)詢中占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

例如2023年11月22日，左翼黨團(tuán)議員佩特羅斯·科卡利斯（Petros Kokkalis）向歐盟委員會(huì)提出書面質(zhì)詢。根據(jù)希臘媒體的報(bào)道，希臘政府打算在歐洲議會(huì)選舉前修改選舉法，建立五到六個(gè)選區(qū)，取代當(dāng)前的單一選區(qū)。議員期望歐盟委員會(huì)回答在歐洲議會(huì)選舉之前修改選舉法的適當(dāng)時(shí)間是何時(shí)及增加選區(qū)是否符合歐洲議會(huì)選舉的相稱性原則[7]。

第三，全體會(huì)議期間的質(zhì)詢時(shí)間。在每次議會(huì)全體會(huì)議期間，可就黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議事先決定的一個(gè)或多個(gè)主題舉行最多約90分鐘的質(zhì)詢時(shí)間。任何議員都可以提出問(wèn)題，由黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議決定是否受理。應(yīng)邀參加黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議的歐盟委員會(huì)委員應(yīng)具備與質(zhì)詢所涉領(lǐng)域相關(guān)的職責(zé)。每次參與全體會(huì)議質(zhì)詢的歐盟委員會(huì)委員人數(shù)應(yīng)以兩名為限，可酌情邀請(qǐng)第三名委員。根據(jù)規(guī)定，還可以與歐洲理事會(huì)主席、歐盟理事會(huì)主席、歐盟委員會(huì)主席、高級(jí)代表以及歐元集團(tuán)主席舉行質(zhì)詢時(shí)間。質(zhì)詢時(shí)間不得提前分配。議長(zhǎng)應(yīng)盡可能確保持不同政治觀點(diǎn)和來(lái)自不同成員國(guó)的議員都有機(jī)會(huì)提出質(zhì)詢。議員有1分鐘的時(shí)間提出問(wèn)題，還可提出補(bǔ)充問(wèn)題，時(shí)間不得超過(guò)30秒[8]。

例如在2023年1月17日的全體會(huì)議上，歐洲議會(huì)在質(zhì)詢時(shí)間內(nèi)就遏制食品價(jià)格上漲的措施向歐盟委員會(huì)提出質(zhì)詢。有議員認(rèn)為通貨膨脹對(duì)農(nóng)民影響最大，就保障農(nóng)民利益的具體措施向歐盟委員會(huì)提出質(zhì)詢；還有議員指出，克羅地亞的通貨膨脹相比很多成員國(guó)更為嚴(yán)重，質(zhì)詢歐盟委員會(huì)打算采取何種措施來(lái)予以應(yīng)對(duì)。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）接受質(zhì)詢，代表歐盟委員會(huì)回答了相關(guān)問(wèn)題[9]。

除了質(zhì)詢外，議員還可以與歐盟委員會(huì)進(jìn)行通信，有時(shí)會(huì)比書面質(zhì)詢更快得到答復(fù)。歐盟委員會(huì)的內(nèi)部規(guī)則規(guī)定，收到歐洲議會(huì)議員的信件應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出詳細(xì)答復(fù)。相對(duì)而言，向歐盟委員會(huì)提出書面質(zhì)詢的數(shù)量最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)向歐盟理事會(huì)提出書面質(zhì)詢的數(shù)量。向歐盟委員會(huì)提出的口頭質(zhì)詢和質(zhì)詢時(shí)間提出的問(wèn)題也超過(guò)了向歐盟理事會(huì)提出的同類問(wèn)題。對(duì)歐洲議會(huì)而言，歐盟委員會(huì)的答復(fù)往往比理事會(huì)的答復(fù)更有收獲。相關(guān)領(lǐng)域的歐盟委員會(huì)委員負(fù)責(zé)答復(fù)，下屬部門會(huì)做好準(zhǔn)備。而理事會(huì)的答復(fù)由輪值主席國(guó)作出。輪值主席國(guó)在代表所有成員國(guó)回答質(zhì)詢時(shí)要將答復(fù)草案分發(fā)給所有成員國(guó)常駐代表和歐盟委員會(huì)征求意見(jiàn)[10]。

二、 歐洲議會(huì)質(zhì)詢時(shí)間的出現(xiàn)和發(fā)展

歐洲議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間自1973年首次出現(xiàn)，歷經(jīng)多次改革?！独锼贡緱l約》生效后，質(zhì)詢時(shí)間制度有了新的發(fā)展，但是因多種因素導(dǎo)致2013年暫停。2022年4月，質(zhì)詢時(shí)間在歐洲議會(huì)中再次恢復(fù)，煥發(fā)出新的生命力，顯示出議會(huì)制度發(fā)展的韌性。

1.質(zhì)詢時(shí)間的出現(xiàn)

歐洲議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間是1973年引入的一種程序，遵循了英國(guó)議會(huì)的慣例。英國(guó)議員正式加入歐洲議會(huì)，帶來(lái)了威斯特敏斯特的多種傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，建立對(duì)其他機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢時(shí)間制度，加強(qiáng)議會(huì)對(duì)歐盟（歐共體）行政部門的監(jiān)督權(quán)能，吸引公民和媒體對(duì)議會(huì)關(guān)注的想法獲得支持。議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間通過(guò)對(duì)議會(huì)程序條例的一系列改革而演變。議會(huì)的程序條例于1973 年1月18日進(jìn)行了修改，規(guī)定在每次全體會(huì)議的第二天或第三天會(huì)議開(kāi)始時(shí)有60分鐘的質(zhì)詢時(shí)間。在質(zhì)詢時(shí)間內(nèi)，任何歐洲議會(huì)議員可向歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)短的口頭質(zhì)詢。問(wèn)題需在全體會(huì)議前至少一周以書面形式提交議長(zhǎng)，議長(zhǎng)決定是否受理以及提問(wèn)順序。提出質(zhì)詢的歐洲議會(huì)議員和其他議員也可以繼續(xù)補(bǔ)充提問(wèn)。任何黨團(tuán)或至少五名議員可要求歐盟委員會(huì)對(duì)一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題作出答復(fù)后立即進(jìn)行辯論，期間可向歐盟委員會(huì)提出簡(jiǎn)短的口頭問(wèn)題、建議或評(píng)論[11]。

根據(jù)這些規(guī)定，第一次質(zhì)詢時(shí)間于1973年2月13日進(jìn)行。所有問(wèn)題均向歐盟委員會(huì)提出，主要涉及共同體在區(qū)域發(fā)展政策領(lǐng)域采取的行動(dòng)、改善歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)的定期磋商機(jī)制、延長(zhǎng)共同體鋼鐵工業(yè)焦煤和焦炭援助安排的措施、歐共體與中國(guó)的關(guān)系、共同體在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域采取的行動(dòng)等問(wèn)題。質(zhì)詢時(shí)間結(jié)束后，歐洲議會(huì)還立即就歐共體與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了專題辯論[12]。

歐盟理事會(huì)于1973年4月開(kāi)始參與質(zhì)詢時(shí)間。在一段時(shí)間內(nèi)，歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)在同一次全體會(huì)議大約60分鐘的質(zhì)詢時(shí)間內(nèi)回答歐洲議會(huì)議員的問(wèn)題。1976年，議會(huì)修改了程序條例，允許議會(huì)向外交部長(zhǎng)會(huì)議提出與歐洲政治合作有關(guān)的問(wèn)題，并延長(zhǎng)質(zhì)詢時(shí)間至90分鐘。修改后的質(zhì)詢時(shí)間通常在議會(huì)每次全體會(huì)議的第二天和第三天舉行。其中，第二天舉行針對(duì)歐盟理事會(huì)和外交部長(zhǎng)會(huì)議提出的質(zhì)詢[13]。

1979年歐洲議會(huì)直接選舉對(duì)質(zhì)詢時(shí)間產(chǎn)生了影響。選舉結(jié)束后，歐洲議會(huì)議員的人數(shù)顯著增加，在質(zhì)詢時(shí)間提出的問(wèn)題數(shù)量也從1973年的151個(gè)增加到1984年的834個(gè)。質(zhì)詢問(wèn)題數(shù)量的極大增加促使歐洲議會(huì)進(jìn)一步改革程序條例。1986年，歐洲議會(huì)提出《杜里報(bào)告》，指出了質(zhì)詢時(shí)間制度面臨的諸多問(wèn)題。議會(huì)隨后通過(guò)了一項(xiàng)決議，建議歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和外交部長(zhǎng)確保他們的回答簡(jiǎn)明扼要；鼓勵(lì)議長(zhǎng)更嚴(yán)格地規(guī)定質(zhì)詢時(shí)間內(nèi)問(wèn)題的可受理性，更頻繁地使用分組質(zhì)詢的權(quán)力，并減少每個(gè)質(zhì)詢?cè)试S的補(bǔ)充問(wèn)題數(shù)量[14]。

2.《里斯本條約》之后的質(zhì)詢時(shí)間

2009年《里斯本條約》生效后，為了更好地履行條約賦予議會(huì)的新權(quán)能，歐洲議會(huì)開(kāi)始修改程序條例，以適應(yīng)新條約帶來(lái)的變化。2009年11月25日、2010年6月15日和2012年3月29日，歐洲議會(huì)分別通過(guò)三份修正案。歐洲議會(huì)引入了“質(zhì)詢時(shí)間”的新概念，將其與通常的質(zhì)詢時(shí)間區(qū)分開(kāi)，質(zhì)詢時(shí)間只與歐盟委員會(huì)舉行，而不與理事會(huì)舉行。與歐盟委員會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間應(yīng)在每次全體會(huì)議上進(jìn)行，而與理事會(huì)、歐盟委員會(huì)主席、高級(jí)代表和歐元集團(tuán)主席的質(zhì)詢時(shí)間可在部分全體會(huì)議上舉行。此后，歐洲議會(huì)不再在全體會(huì)議上與理事會(huì)進(jìn)行定期質(zhì)詢，歐洲議會(huì)憲政事務(wù)委員會(huì)對(duì)此的解釋是：《里斯本條約》生效后，議會(huì)和理事會(huì)在普通立法程序和預(yù)算程序中擁有同等權(quán)力。鑒于各機(jī)構(gòu)之間的新平衡，不再有任何理由繼續(xù)在議程中列入對(duì)理事會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間[15]。

2010年11月20日，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)達(dá)成了一項(xiàng)框架協(xié)議。協(xié)議指出，為了更好地反映歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)之間新的“特殊伙伴關(guān)系”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)商定了若干措施以加強(qiáng)歐盟委員會(huì)的政治責(zé)任和合法性、擴(kuò)大建設(shè)性對(duì)話、改善機(jī)構(gòu)間的信息流動(dòng)和程序方面的合作。協(xié)議還指出，應(yīng)議會(huì)的要求，將對(duì)歐盟委員會(huì)主席進(jìn)行定期質(zhì)詢。質(zhì)詢時(shí)間包括兩部分：第一部分由黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人或其代表提問(wèn)，完全自發(fā)進(jìn)行；第二部分專門討論事先商定的政策主題，最遲在相關(guān)全體會(huì)議前的星期四確定。此外，應(yīng)按照歐盟委員會(huì)主席的質(zhì)詢時(shí)間模式，引入對(duì)歐盟委員會(huì)委員，包括高級(jí)代表的質(zhì)詢時(shí)間。質(zhì)詢時(shí)間應(yīng)與歐盟委員會(huì)各成員的職責(zé)范圍相關(guān)[16]。

2010—2012年，歐洲議會(huì)與時(shí)任歐盟委員會(huì)主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐（Jose Manuel Barroso）、高級(jí)代表凱瑟琳·阿什頓（Catherine Ashton）和歐元集團(tuán)主席讓-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）進(jìn)行了多次長(zhǎng)達(dá)60分鐘的質(zhì)詢。在質(zhì)詢時(shí)間的前30分鐘，議會(huì)各黨團(tuán)主席直接向歐盟委員會(huì)主席、高級(jí)代表或歐洲集團(tuán)主席提出質(zhì)詢。在剩下的30分鐘議員針對(duì)事先商定的特定主題自發(fā)提問(wèn)。提問(wèn)和回答的時(shí)間均有嚴(yán)格限制：1分鐘的時(shí)間來(lái)提問(wèn)和回答主要問(wèn)題，30秒的時(shí)間來(lái)提問(wèn)和回答補(bǔ)充問(wèn)題[17]。

歐洲議會(huì)議員出席質(zhì)詢時(shí)間的人數(shù)一直不足。2011年4月5日，歐洲議會(huì)黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議邀請(qǐng)工作組就改革質(zhì)詢時(shí)間提出建議。該工作組是在更廣泛地思考如何提高議會(huì)全體會(huì)議吸引力的背景下成立的，由漢內(nèi)斯·斯沃博達(dá)（Hannes Swoboda）擔(dān)任主席，并提交了最終報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，一種新的質(zhì)詢時(shí)間制度于2011年9月開(kāi)始試行。針對(duì)歐盟委員會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間是專題性的，黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議提前一個(gè)月決定每次全體會(huì)議質(zhì)詢時(shí)間的主題；具體問(wèn)題自發(fā)提出，而非事先準(zhǔn)備；發(fā)言時(shí)間不再預(yù)先分配，而是根據(jù)“引人注目”（catch the eye）程序進(jìn)行分配；每次會(huì)議邀請(qǐng)的歐盟委員會(huì)委員不超過(guò)兩至三名；提問(wèn)和回答均有嚴(yán)格的時(shí)間限制。2011年9月至2013年，歐洲議會(huì)以新形式舉行了幾次質(zhì)詢時(shí)間會(huì)議[18]。

3.暫停和恢復(fù)質(zhì)詢時(shí)間

隨著歐洲議會(huì)權(quán)能的日益增大，全體會(huì)議議程的壓力越來(lái)越大，隨之而來(lái)的是質(zhì)詢時(shí)間的衰落，質(zhì)詢時(shí)間有時(shí)被推遲，有時(shí)甚至被取消。在2013年1月15日全體會(huì)議上的質(zhì)詢時(shí)間內(nèi)，歐洲議會(huì)圍繞創(chuàng)新和研發(fā)，特別是“地平線2020”框架對(duì)歐盟委員會(huì)進(jìn)行了質(zhì)詢，歐盟委員會(huì)副主席和兩名委員參加了質(zhì)詢[19]。此后，歐洲議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間暫停。多種原因?qū)е逻@一情況，全體會(huì)議議程內(nèi)容過(guò)多導(dǎo)致質(zhì)詢時(shí)間難以安排；歐洲議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間制度難以像國(guó)家議會(huì)的類似程序具有吸引力和活力；議員因?qū)|(zhì)詢時(shí)間缺乏興趣而參與度有限；此外需要提前確定質(zhì)詢的主題，且出席會(huì)議接受質(zhì)詢的歐盟委員會(huì)委員人數(shù)有限。這些因素導(dǎo)致質(zhì)詢時(shí)間制度的吸引力和重要性日益降低，最終暫停。

2016年12月，歐洲議會(huì)再次對(duì)程序條例進(jìn)行修訂，質(zhì)詢時(shí)間的規(guī)則也相應(yīng)進(jìn)行了更新，并基本上保持到今天。新規(guī)則允許議會(huì)在每次全體會(huì)議上與歐盟委員會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)90分鐘的質(zhì)詢。主題由黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議在全體會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月決定。參加質(zhì)詢的歐盟委員會(huì)委員人數(shù)最多為兩名，依據(jù)主題可增至三名。根據(jù)議會(huì)黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議制定的指導(dǎo)方針，可針對(duì)歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)主席、高級(jí)代表和歐元集團(tuán)主席舉行質(zhì)詢時(shí)間[20]。

2021年4月，歐洲議會(huì)時(shí)任議長(zhǎng)大衛(wèi)·薩索利（David Sassoli）就如何使歐洲議會(huì)在新冠肺炎疫情大流行后成為一個(gè)更具韌性和更加有效的機(jī)構(gòu)發(fā)起了內(nèi)部討論。重新引入和加強(qiáng)針對(duì)歐盟委員會(huì)和高級(jí)代表的質(zhì)詢時(shí)間成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。議會(huì)改革焦點(diǎn)小組就改革質(zhì)詢時(shí)間提出了具體建議，重新引入針對(duì)歐盟委員會(huì)主席和委員的每月質(zhì)詢時(shí)間。焦點(diǎn)小組還建議將這一監(jiān)督工具擴(kuò)展到針對(duì)歐洲理事會(huì)的質(zhì)詢[21]。此后，在歐洲議會(huì)中，關(guān)于恢復(fù)質(zhì)詢時(shí)間的討論持續(xù)不斷。

2022年4月5日，歐洲議會(huì)首次在全體會(huì)議上恢復(fù)了質(zhì)詢時(shí)間，使歐洲議會(huì)議員可就特定的熱點(diǎn)問(wèn)題向歐盟委員會(huì)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢，期望全體會(huì)議的辯論更加生動(dòng)和引人入勝。與舊的質(zhì)詢時(shí)間相比，新形式?jīng)]有發(fā)言者名單。取而代之的是歐洲議會(huì)議長(zhǎng)在“引人注目”程序中向議員開(kāi)放發(fā)言權(quán)。這一新形式是議會(huì)改革焦點(diǎn)小組討論的結(jié)果，期望新形式的質(zhì)詢時(shí)間是一場(chǎng)生動(dòng)、豐富、有趣且對(duì)媒體友好的辯論。社會(huì)民主黨黨團(tuán)主席加西亞·佩雷斯（García Pérez）表示，希望新形式能夠促使歐洲議會(huì)議員之間，以及歐洲議會(huì)和歐盟其他機(jī)構(gòu)之間就關(guān)鍵政策文件進(jìn)行更深入和直接的對(duì)話。復(fù)興歐洲黨團(tuán)也對(duì)新的質(zhì)詢時(shí)間表示歡迎，認(rèn)為這是健康的辯論和問(wèn)責(zé)制，是加強(qiáng)歐洲議會(huì)民主的一個(gè)步驟[22]。在恢復(fù)后的首次質(zhì)詢時(shí)間環(huán)節(jié)，歐洲議會(huì)評(píng)估了歐盟委員會(huì)的行動(dòng)方針，并審議了歐盟委員會(huì)前兩年的工作。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）接受了質(zhì)詢。馮德萊恩回答了議員關(guān)于匈牙利和波蘭的法治問(wèn)題、歐盟綠色協(xié)議、歐盟戰(zhàn)略自主、能源獨(dú)立以及接收烏克蘭難民等問(wèn)題[23]。此后，質(zhì)詢時(shí)間制度在歐洲議會(huì)中平穩(wěn)運(yùn)行。

三、 小結(jié)

作為獲取信息的重要來(lái)源和監(jiān)督歐盟其他機(jī)構(gòu)的重要手段，質(zhì)詢時(shí)間制度對(duì)于歐洲議會(huì)非常重要。質(zhì)詢時(shí)間制度有助于監(jiān)督審議，因?yàn)槠渚哂信R時(shí)性，不需要事先采取具體步驟，議員能夠?qū)κ录鞒隹焖俜磻?yīng)。更為重要的是，質(zhì)詢時(shí)間制度不僅是黨團(tuán)，而且是議員個(gè)人可以使用的審查工具，對(duì)于議會(huì)少數(shù)群體能夠?qū)π姓块T進(jìn)行審查尤為重要。由于其“軟制裁”性質(zhì)，歐洲議會(huì)不僅利用質(zhì)詢時(shí)間制度來(lái)獲取信息，以更好地審查機(jī)構(gòu)行動(dòng)，而且還向歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)等其他機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題，如果未解決議會(huì)的關(guān)切，議會(huì)可將質(zhì)詢作為追究歐盟其他機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，質(zhì)詢不但是歐盟監(jiān)督體系的重要組成部分，也是確保實(shí)現(xiàn)歐盟層面民主的重要方式。歐洲議會(huì)的質(zhì)詢時(shí)間制度作為質(zhì)詢權(quán)能的重要組成部分，是提高議會(huì)全體會(huì)議吸引力、履行監(jiān)督職能、保障歐盟公民利益的重要手段。縱觀歐洲議會(huì)質(zhì)詢時(shí)間制度的發(fā)展和變革，可以發(fā)現(xiàn)，一方面，該制度的發(fā)展體現(xiàn)出歐洲議會(huì)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的活力，不斷自我改革，希望在多重危機(jī)的背景下保持機(jī)構(gòu)的韌性，增加歐洲議會(huì)相對(duì)于其他歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力。另一方面，也體現(xiàn)出在復(fù)雜多變的歐盟政治體系框架中，歐洲議會(huì)相對(duì)于歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)等機(jī)構(gòu)仍然處于一定的弱勢(shì)地位。一直以來(lái)，歐洲議會(huì)都面臨著與歐洲各國(guó)議會(huì)相同的挑戰(zhàn)，即如何最大限度地發(fā)揮其立法、預(yù)算、監(jiān)督和其他權(quán)力，如何加強(qiáng)歐盟其他機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)制。作為歐盟代議制民主的重要機(jī)構(gòu)，歐洲議會(huì)如何更好地發(fā)揮其監(jiān)督功能對(duì)整個(gè)歐盟政治體系的發(fā)展都至關(guān)重要。質(zhì)詢權(quán)能作為其中重要的組成部分，未來(lái)還需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和歐盟機(jī)構(gòu)間關(guān)系的變化而不斷調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

[1][14][17][18][21]European Parliament In-Depth Analysis，“Question time in the European Parliam-ent and in selected national parliaments”，April2022.

[2][10]Richard Corbett， Francis Jacobs and Michael Shackleton，The European Parliament，7th edition， John Harper Publishing 2007：284，285-286.

[3]Eva-Maria Poptcheva，“Parliamentary oversight： challenges facing classic scrutiny instruments and the emergence of new forms of'steering' scrutiny”，in Olivier Costa （ed.），The European Parliament in times of crisis，European Administ-rative Governance 2019.

[4]Rules of Procedure of the European Parliament， Rule 136：Questions for oral answer with debate， 9th parliamentary term - November 2023， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/lastrules/RULE-136_EN.html，last accessed on 20 December 2023.

[5]European Parliament Question for oral answer， “The EU’s Cybersecurity Strategy for the Digital"Decade”， 31.5.2021， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/O-9-2021-000037_EN.html， last accessed on 20 December 2023.

[6]Rules of Procedure of the European Parliament， Rule 138：Questions for written answer，9th parli-amentary term-November2023，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/lastrules/RULE-138_EN.html，last accessed on 20 December 2023.

[7]European Parliament Question for written answer，“Change to electoral law ahead of European elec-"tions”，22.11.2023， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2023-003434_EN.html，last accessed on 20 December 2023.

[8]Rules of Procedure of the European Parliament， Rule 137： Question Time， 9th parliamentary term-November 2023，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/lastrules/RULE-137_EN.html，last accessed on 20 December 2023.

[9]European Parliament Question Time （Commission）- Food price inflation in Europe，17 January 2023， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/CRE-9-2023-01-17-ITM-011_EN.html，last accessed on 20 December 2023.

[11]European Parliament Insertion of a new rule in the Rules of Procedure， Official Journal of theEuropean Communities，No C4/16，14 February 1973，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=OJ：JOC_1973_004_R_0013_01amp;from=EN，lastaccessed on 2 January 2024.

[12]“Minutes of Proceedings of the sitting of Tues-day， 13 February 1973”， Official Journal of theEuropean Communities No C 14/11， 27 March 1973，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=OJ：JOC_1973_014_R_0011_01，last access-ed on 2 January 2024.

[13]European Resolution on the amendment of ChapterXI of the Rules of Procedure of the European"Parliament，Official Journal of the European Co-mmunities，No C 293/19，13 December 1976，https：//"eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=OJ： JOC_1976_293_R_0019_01，last accessed on 2 January 2024.

[15]European Parliament Committee on ConstitutionalAffairs，Report on amending the Rules of Proced-ure to take into account the changing relation-"ships between the European Parliament and the""institutions representing the national governm-ents following the entry into force of the Lis-"bon Treaty，1 March 2012，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-7-2012-0039_EN.html，last accessed on 2 January 2024.

[16]Framework Agreement on relations between the E-"uropean Parliament and the European Commission，OJ L 304，20.11.2010，p.47–62， https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=celex%3A32010Q1120%2801%29，last accessed on2January 2024.

[19]European Parliament Minutes，Commission QuestionTime，15 January 2013，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/PV-7-2013-01-15-ITM-007_EN.html，last accessed on 20 December 2023.

[20]European Parliament decision of 13 December 2016 on the general revision of Parliament's R-ules of Procedure， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0484_EN.html，last accessed on 2 January 2024.

[22]Andreas Rogal，“Parliament will try to liven th-"ings up with a ‘question time’ session today："Here’s what you need to know”， Parliament Maga-"zine，5 April 2022，https：//www.theparliamentmaga"zine.eu/news/article/parliament-will-try-to-liven-things-up-with-a-question-time-session-today-heres-what-you-need-to-know，last accessedon 20 December 2023.

[23]European Parliament Press Releases， “Question time with Commission President Ursula von der Leyen”，5 April2022，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220401IPR26529/question-time-with-commission-president-ursula-von-der-leyen， last accessed on 20 December 2023.