內(nèi)容摘要：貫徹黨的二十屆三中全會(huì)“完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制”要求，落實(shí)2024年11月新修改的監(jiān)督法精神，在全國(guó)大部分省級(jí)人大常委會(huì)都出臺(tái)了監(jiān)督法相關(guān)實(shí)施法規(guī)的情況下，在對(duì)比分析省級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督立法情況、監(jiān)督工作機(jī)制程序的基礎(chǔ)上，對(duì)北京制定實(shí)施監(jiān)督法辦法的必要性、可行性、主要框架、制度設(shè)計(jì)開展了研究，建議構(gòu)建包括1部監(jiān)督地方性法規(guī)、N部專項(xiàng)法規(guī)、X個(gè)工作制度的“1+N+X”的監(jiān)督法規(guī)制度體系，提高行使監(jiān)督權(quán)的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；監(jiān)督法；監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話指出，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議以決定方式，對(duì)2006年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》進(jìn)行了首次修改，完善監(jiān)督相關(guān)法規(guī)及其實(shí)施機(jī)制就成為地方人大常委會(huì)需要研究的重要課題。當(dāng)前，全國(guó)22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)都出臺(tái)了監(jiān)督法相關(guān)實(shí)施性法規(guī)，北京、上海、天津等9個(gè)省區(qū)市雖然出臺(tái)了一系列專項(xiàng)監(jiān)督法規(guī)，卻始終沒有一部統(tǒng)一的監(jiān)督法實(shí)施辦法。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修改的監(jiān)督法，提高地方人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，對(duì)制定實(shí)施監(jiān)督法辦法開展研究如下。

一、省級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督立法基本情況

監(jiān)督法從1986年動(dòng)議到2006年正式出臺(tái)經(jīng)歷了20年時(shí)間，從2002年第一次審議到最終審議通過(guò)也經(jīng)歷了4年多時(shí)間。在監(jiān)督法出臺(tái)前，各地人大常委會(huì)在監(jiān)督工作法制化方面也有一些初步探索。比如，吉林省早在1995年12月就制定了監(jiān)督條例；黑龍江在1988年1月出臺(tái)了常委會(huì)監(jiān)督工作暫行條例；四川省在1995年4月通過(guò)了各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定，2006年5月通過(guò)了常委會(huì)關(guān)于規(guī)章及規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定；陜西省于1990年2月通過(guò)了常委會(huì)監(jiān)督工作條例，1995年6月通過(guò)了縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)選舉任命的政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員述職辦法。當(dāng)然，這些法規(guī)都隨著新的相關(guān)地方性法規(guī)的出臺(tái)而廢止。

目前，包括河北、浙江、福建、重慶在內(nèi)的22個(gè)省級(jí)人大出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)，其中除浙江、安徽、貴州為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例，湖南為縣級(jí)以上人大常委會(huì)監(jiān)督條例外，其余18個(gè)省級(jí)人大都制定的是實(shí)施監(jiān)督法辦法。從時(shí)間上看，監(jiān)督法2006年8月出臺(tái)，省級(jí)相關(guān)地方性法規(guī)普遍在2007年至2010年間出臺(tái)，其中2007年出臺(tái)的5部、2008年出臺(tái)的6部、2009年出臺(tái)的4部、2010年出臺(tái)的6部。安徽雖然出臺(tái)時(shí)間是2002年，但2007年1月專門作出修訂。從通過(guò)主體上看，除了安徽省是代表大會(huì)通過(guò)、修訂外，其余21個(gè)省級(jí)人大都是采取常委會(huì)制定、修改的方式。從修改次數(shù)上看，有4個(gè)省級(jí)人大進(jìn)行了1次修改，如果將安徽省2007年的修訂排除在外，作出修改的僅有3個(gè)省（見表1）。

當(dāng)然，沒有出臺(tái)實(shí)施監(jiān)督法辦法或者監(jiān)督條例的省份，監(jiān)督工作也都是有法可依的，一般采取N個(gè)專項(xiàng)立法的形式，基本形成了對(duì)監(jiān)督職權(quán)的全覆蓋。比如，天津形成了包括聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法、執(zhí)法檢查辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、預(yù)算審查監(jiān)督條例、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定在內(nèi)的監(jiān)督法規(guī)體系。安徽則是“1+N”立法的代表，既有管總的各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例，也有專項(xiàng)立法，包括聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測(cè)評(píng)辦法、預(yù)算審查監(jiān)督條例、監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定、執(zhí)法檢查工作條例、實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定、專題詢問(wèn)辦法共6項(xiàng)。

同時(shí)，監(jiān)督方面的法規(guī)呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見等一系列文件的出臺(tái)，不少地方人大常委會(huì)落實(shí)黨中央決策部署，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)立法。北京、重慶、上海、山東等12個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督或者政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的地方性法規(guī)，出臺(tái)時(shí)間都在2017年黨中央意見出臺(tái)后，其中有11個(gè)在2021年至2023年期間密集出臺(tái)。河北、甘肅、重慶3個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督的決議決定或工作辦法（見表2）。

二、省級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督立法主要特點(diǎn)

基于法規(guī)文本，重點(diǎn)對(duì)22個(gè)省份制定實(shí)施監(jiān)督法辦法或監(jiān)督條例的情況作一分析。

在框架結(jié)構(gòu)上。主要有兩大類，第一類是以監(jiān)督職權(quán)作為主要線索布局。監(jiān)督法共有九章，除了第一章總則和第九章附則外，其余七章分別對(duì)“聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告”“審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告”“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”“規(guī)范性文件的備案審查”“詢問(wèn)和質(zhì)詢”“特定問(wèn)題調(diào)查”“撤職案的審議和決定”作出規(guī)范。以監(jiān)督法作為參照的有兩種情況。一種是同監(jiān)督法框架結(jié)構(gòu)完全相同、一一對(duì)應(yīng)，如黑龍江、遼寧、陜西、吉林、新疆、西藏、湖南7個(gè)省級(jí)人大都是這種情況。另一種是同監(jiān)督法框架基本類似，但有所增減或合并。比如，福建的法規(guī)減少了“規(guī)范性文件備案審查”一章，增加了“法律責(zé)任”一章；青海的法規(guī)減少了“規(guī)范性文件備案審查”一章，增加了“其他規(guī)定”一章；江西的法規(guī)增加了“通報(bào)與公布”一章；湖北的法規(guī)增加了“其他規(guī)定”一章；甘肅無(wú)備案審查這一章節(jié)；河南的法規(guī)增加了“聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”一章；重慶的法規(guī)增加了“其他規(guī)定”“責(zé)任追究”兩章；云南增加了“監(jiān)督公開”一章；山西將監(jiān)督法后三種監(jiān)督方式合并為一章，增加了“審議意見的形成和處理”“監(jiān)督的公開”兩章；貴州的增加了“監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容”“法律責(zé)任”兩章。第二類是以監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)和程序作為框架?；旧蠌谋O(jiān)督工作計(jì)劃、監(jiān)督方式、審議意見形成和處理、監(jiān)督公開、法律責(zé)任等方面展開（見表3）。

在詳略取舍上。22個(gè)省區(qū)市中，四川的條目最多共6章103條，山西的最少是9章47條，框架結(jié)構(gòu)以及每個(gè)章節(jié)下的條款數(shù)量本身就體現(xiàn)了取舍。如甘肅、青海沒有備案審查這一章節(jié)，青海采取的方式是在“其他規(guī)定”章節(jié)中原則性規(guī)定規(guī)范性文件備案審查工作依照有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行。即便是有相應(yīng)章節(jié)，但內(nèi)容也有多少之分。湖南雖然框架結(jié)構(gòu)同監(jiān)督法保持了一致，但備案審查一章僅有3條內(nèi)容，僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的文件范圍，具體程序則按照《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定執(zhí)行。由于各地普遍都有相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督立法，銜接條款也比較多地出現(xiàn)在備案審查、預(yù)算審查、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、信訪等規(guī)定中。如山西省規(guī)定，省人民政府，太原市、大同市人民政府的規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《山西省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。由于不同監(jiān)督方式在監(jiān)督工作程序上存在類似的情況，一些省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)在一部條款中前后援引的方式避免內(nèi)容重復(fù)。以湖北為例，由于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告部分已經(jīng)明確規(guī)定了審議意見的形成、反饋、處理程序，這一程序都是相同的，后續(xù)在計(jì)劃預(yù)算審查、執(zhí)法檢查部分，分別規(guī)定“參照本辦法第十二條、第十三條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

在監(jiān)督方式拓展上。除了監(jiān)督法規(guī)定的七種方式外，有些省份結(jié)合實(shí)際作出了個(gè)性規(guī)定。如滿意度測(cè)評(píng)，山西的實(shí)施監(jiān)督法辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，將有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，采用無(wú)記名表決方式進(jìn)行；過(guò)半數(shù)不滿意的，責(zé)成限期整改，并在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告。重慶的規(guī)定，人大常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以組織人大常委會(huì)組成人員、本級(jí)人大代表對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議；根據(jù)評(píng)議情況，人大常委會(huì)組成人員可以按“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。評(píng)議后，在一個(gè)月內(nèi)將整改方案報(bào)送有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在評(píng)議意見要求的時(shí)限內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。如工作評(píng)議，安徽省規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，可以組織常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表進(jìn)行工作評(píng)議。在進(jìn)行工作評(píng)議時(shí)，可以要求同級(jí)人民政府審計(jì)部門提出對(duì)被評(píng)議單位相關(guān)工作的審計(jì)報(bào)告，并可以組織對(duì)被評(píng)議單位有關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)考試。

在程序細(xì)化上。大部分地方都對(duì)時(shí)間、程序等作了細(xì)化。比如監(jiān)督法規(guī)定了“聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃”的議題來(lái)源（六種途徑）、通過(guò)方式（由委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議通過(guò)）、印發(fā)公開（印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布）等內(nèi)容，但沒有規(guī)定年度計(jì)劃什么時(shí)間確定、經(jīng)由什么程序確定。河北規(guī)定年度計(jì)劃方案于每年第一季度由主任會(huì)議討論通過(guò)；主任會(huì)議可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)未列入年度計(jì)劃的新增項(xiàng)目，決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。吉林規(guī)定專委會(huì)或工作機(jī)構(gòu)每年十一月下旬提出議題建議，“一府兩院”要求報(bào)告專項(xiàng)工作的每年十一月下旬提出議題建議。江西省規(guī)定每年12月10日前提出議題建議。比如關(guān)于審議意見的形成和交辦，監(jiān)督法在第二章、第三章、第四章都規(guī)定，常委會(huì)組成人員的審議意見交由“一府兩院”研究處理，審議意見、審議意見研究處理情況報(bào)告向代表通報(bào)并向社會(huì)公布，但沒有規(guī)定相應(yīng)的完成時(shí)限，各省的細(xì)化規(guī)定也不盡一致，僅研究處理情況報(bào)告反饋的時(shí)間，有規(guī)定2個(gè)月的（青海）、3個(gè)月的（甘肅、吉林）、4個(gè)月的（黑龍江）、6個(gè)月的（湖南）。同一個(gè)省對(duì)不同類型審議意見的時(shí)限規(guī)定也不相同，如江西省規(guī)定對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)、最遲應(yīng)當(dāng)在4個(gè)月內(nèi)反饋研究處理情況書面報(bào)告；對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告則規(guī)定為4個(gè)月內(nèi)報(bào)告研究處理情況。

在創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)上。對(duì)于不能按時(shí)提交報(bào)告的情形，河北、湖北、重慶、甘肅都規(guī)定專項(xiàng)工作報(bào)告不能按規(guī)定在常委會(huì)會(huì)議舉行十日前送交的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因，由主任會(huì)議決定是否列入當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議議程，或根據(jù)情況列入以后的常委會(huì)會(huì)議議程。對(duì)于需要重新報(bào)告的情形，安徽規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員五人以上書面聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上書面聯(lián)名，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告不滿意并要求常委會(huì)會(huì)議表決的，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)表決；對(duì)表決的報(bào)告，組成人員半數(shù)以上不滿意的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在下次會(huì)議上重作報(bào)告；組成人員半數(shù)以上對(duì)重作的報(bào)告仍不滿意的，常委會(huì)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的決議、決定。對(duì)于垂直機(jī)關(guān)的監(jiān)督，7個(gè)省規(guī)定了對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督，山西、福建省規(guī)定可以聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，江西、海南、陜西省規(guī)定可對(duì)垂直管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，甘肅省規(guī)定市（州）和縣級(jí)常委會(huì)可以聽取審議省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，黑龍江省作出原則規(guī)定，對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實(shí)行垂直管理的機(jī)關(guān)參照本辦法實(shí)施監(jiān)督。對(duì)于法律責(zé)任，安徽、福建、海南、貴州等省設(shè)專章，規(guī)定了受監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)或者工作人員妨礙常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的若干具體行為，常委會(huì)可以采取的處理方式，以及被處理的國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員申訴程序。

三、以北京為例提出開展監(jiān)督立法的對(duì)策建議

一是關(guān)于立法的必要性。主要有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，北京雖然沒有專門的實(shí)施監(jiān)督法辦法，但在監(jiān)督各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都有相關(guān)專項(xiàng)立法，并不影響監(jiān)督職權(quán)的規(guī)范有效行使。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然細(xì)分領(lǐng)域都有相關(guān)地方性法規(guī)，但內(nèi)容上還有很多交叉重復(fù)的地方，同時(shí)，在專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等方面又存在地方性法規(guī)空白，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。回顧歷史，監(jiān)督法出臺(tái)后，為貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，北京市人大常委會(huì)作了大量法規(guī)清理工作，2007年3月對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例、預(yù)算監(jiān)督條例作出了修改，廢止了1997年制定的常委會(huì)監(jiān)督司法工作條例。雖然北京市人大常委會(huì)也曾將實(shí)施監(jiān)督法擺上重要議事日程，但考慮該項(xiàng)立法涉及國(guó)家政治體制，人們的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步統(tǒng)一的過(guò)程，一些做法也有一個(gè)逐步規(guī)范的過(guò)程，最終決定暫不制定綜合性的實(shí)施監(jiān)督法辦法，而是先制定兩個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、運(yùn)用也比較多的單項(xiàng)法規(guī)，即2007年通過(guò)的聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況辦法。經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐探索，形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生了新的變化。立法和監(jiān)督是地方人大常委會(huì)最經(jīng)常行使的兩項(xiàng)職權(quán)，監(jiān)督又是區(qū)級(jí)人大常委會(huì)最經(jīng)常履行的一項(xiàng)重要職權(quán)。建議落實(shí)監(jiān)督法關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法”的要求，以新修訂的監(jiān)督法為契機(jī)，結(jié)合北京市區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督權(quán)的實(shí)際需要，制定一部綜合性的監(jiān)督法實(shí)施法規(guī)，以便進(jìn)一步落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高人大監(jiān)督工作的制度化規(guī)范化水平（見表4）。

二是關(guān)于法規(guī)名稱。在對(duì)立法必要性達(dá)成一致認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，到底是采用北京市實(shí)施監(jiān)督法辦法的名稱，還是北京市各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例的名稱？根據(jù)2004年12月主任會(huì)議通過(guò)的《北京市制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范（試行）》，法規(guī)名稱包括“實(shí)施辦法、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則”五種，其中實(shí)施辦法要全面系統(tǒng)實(shí)施上位法，條例是“對(duì)某一方面社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作出比較全面、系統(tǒng)規(guī)定”，既有實(shí)施性的也有創(chuàng)制性的?？紤]到監(jiān)督法已經(jīng)實(shí)施多年，且北京現(xiàn)行有效的專項(xiàng)監(jiān)督法規(guī)數(shù)量也較多，可以采取“條例”的名稱，重點(diǎn)對(duì)照新修改的監(jiān)督法，對(duì)監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容、監(jiān)督工作程序、跟蹤監(jiān)督等市區(qū)人大常委會(huì)共性、普遍性問(wèn)題作出規(guī)定。

三是關(guān)于處理好國(guó)家大法、地方性法規(guī)和有關(guān)工作程序的關(guān)系問(wèn)題。構(gòu)建包括1部監(jiān)督地方性法規(guī)、N部專項(xiàng)法規(guī)、X個(gè)工作制度的“1+N+X”的法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌開展相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)的立、改、廢，修改完善具體工作程序。以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況兩項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)為例，北京市既有2007年11月出臺(tái)的2個(gè)專項(xiàng)辦法，也有2009年3月主任會(huì)議通過(guò)的相應(yīng)工作程序。其中，作為地方性法規(guī)的兩個(gè)辦法都不分章節(jié)，前者共17條，后者共20條，但內(nèi)容基本相同的就有10條左右，包括第一條（制定依據(jù)、立法目的）、第二條（議題來(lái)源）、第三條（議題建議的提出和相關(guān)責(zé)任部門）、第四條（年度計(jì)劃建議的形成過(guò)程及內(nèi)容組成）、第五條（年度計(jì)劃的通過(guò)、印發(fā)、公布）、第六條（年度計(jì)劃的調(diào)整程序），以及審議意見書的形成交辦和研究處理、授權(quán)常委會(huì)辦公廳（室）制定具體工作程序等。具體的工作程序既有對(duì)法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化的地方，也有很多相同的部分。完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制，需要統(tǒng)籌研究國(guó)家法律層面的監(jiān)督法、地方性法規(guī)層面的“辦法”、機(jī)關(guān)規(guī)章制度層面的“工作程序”之間的關(guān)系，堅(jiān)持越往下越細(xì)化的原則，各個(gè)層面擔(dān)負(fù)起本應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，將屬于市區(qū)人大常委會(huì)共通的問(wèn)題在監(jiān)督法實(shí)施辦法層面予以統(tǒng)一細(xì)化規(guī)范，對(duì)具體程序在工作制度層面予以細(xì)化即可。這樣既可以避免上下一般粗，也可以避免重復(fù)、無(wú)序規(guī)定。

四是關(guān)于法規(guī)體例結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)內(nèi)容。2024年監(jiān)督法的最新修改沒有改變?cè)瓉?lái)的總體框架，修改了第二、三、六章的章節(jié)名稱，在指導(dǎo)思想中增加了“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，在原則理念中增加了堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度、貫徹新發(fā)展理念、正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督、堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主、擴(kuò)大代表對(duì)監(jiān)督工作的參與等內(nèi)容，在有關(guān)條款增加了“監(jiān)察委員會(huì)”及相關(guān)內(nèi)容，完善了聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告機(jī)制，增加了上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同執(zhí)法檢查等機(jī)制，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督方面新增了國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、金融工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改等內(nèi)容，增加了專題詢問(wèn)制度。這些新增內(nèi)容也是北京市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并細(xì)化落實(shí)的內(nèi)容。在體例結(jié)構(gòu)上，可以采取“總則、監(jiān)督工作計(jì)劃、監(jiān)督的方式和程序、審議意見的形成和處理、監(jiān)督的公開、附則”的結(jié)構(gòu)，在監(jiān)督方式和程序一章，落實(shí)監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)不同監(jiān)督方式分別作出原則規(guī)定。在重點(diǎn)內(nèi)容上，既要落實(shí)監(jiān)督法作出的最新要求，又要注意總結(jié)北京市監(jiān)督工作的有效經(jīng)驗(yàn)，比如監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督前專項(xiàng)調(diào)研、市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、京津冀協(xié)同監(jiān)督、新聞發(fā)布會(huì)等成熟做法。在同其他現(xiàn)有法規(guī)關(guān)系處理上，對(duì)已有相關(guān)地方性法規(guī)的，特別是預(yù)算和計(jì)劃審查監(jiān)督、備案審查等，建議借鑒其他省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)做法，采取銜接性條款，在作出總體性一般性原則規(guī)定基礎(chǔ)上，僅規(guī)定參照有關(guān)專項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，考慮同常委會(huì)議事規(guī)則的銜接，注意同一項(xiàng)工作會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的銜接，比如會(huì)前通知并送發(fā)文件、組織有關(guān)委員代表開展調(diào)研，會(huì)上印發(fā)參閱材料、適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍，會(huì)后及時(shí)整理審議意見、對(duì)審議意見落實(shí)情況開展跟蹤監(jiān)督等。