內(nèi)容摘要：基層立法聯(lián)系點(diǎn)是深入踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度實(shí)踐，是貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主理念的一種創(chuàng)新形式，是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度載體、重要形式、重要路徑，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)中國(guó)民主法治化進(jìn)程具有重要意義。但在實(shí)踐中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)通過(guò)拓寬群眾參與立法的范圍、途徑，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持守正創(chuàng)新等，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，從而推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效，更全面深入地踐行全過(guò)程人民民主。

關(guān)鍵詞：基層立法聯(lián)系點(diǎn)；全過(guò)程人民民主；提質(zhì)增效

2024年是黨中央確立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度十周年，通過(guò)十年的深度發(fā)展，這一創(chuàng)新機(jī)制已深植基層，成為匯聚并傳達(dá)民眾聲音的關(guān)鍵平臺(tái)與橋梁，不僅極大地豐富了民主民意的表達(dá)渠道，更有效地推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的深入發(fā)展和國(guó)家治理效能的提升。在新的歷史條件下，深入研究基層立法聯(lián)系點(diǎn)與全過(guò)程人民民主之間的關(guān)系，總結(jié)其豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的做法和啟示，探討其現(xiàn)實(shí)中存在的困境挑戰(zhàn)，從而提出提質(zhì)增效的對(duì)策建議，對(duì)于推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好踐行全過(guò)程人民民主具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵1]具體到基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，就是指立法機(jī)關(guān)要在立法過(guò)程中遵循相關(guān)步驟、規(guī)則和程序，要在立法的全過(guò)程體現(xiàn)民主。立法的內(nèi)容要民主，包括法律條文的內(nèi)容和涵蓋的事項(xiàng)都要民主。立法的主體要民主，立法主體要堅(jiān)持以人民為中心，以為人民服務(wù)為工作宗旨，深入基層了解民情，及時(shí)反映社情民意，要具備專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)和能力，在立法的各個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹人民意志。

（一）民主立法的全鏈條

在我國(guó)社會(huì)制度的發(fā)展進(jìn)程中，廣大人民群眾作為國(guó)家的主人，一直都是國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)者、方案的提出者、制度的踐行者。我國(guó)的民主化發(fā)展，人民是實(shí)實(shí)在在的參與者，享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利。畢塞特認(rèn)為，理想的民主模式應(yīng)該保證利益相關(guān)者參與討論決策的權(quán)利，應(yīng)該以完全理性的方式討論決策，甚至多數(shù)人的一方應(yīng)該給出令人信服的理由來(lái)支持該決策[2]。我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義民主與西方民主的本質(zhì)區(qū)別在于我國(guó)的社會(huì)主義民主是一種全過(guò)程的人民民主形式，強(qiáng)調(diào)整個(gè)民主的過(guò)程都必須經(jīng)過(guò)各方的廣泛參與，不僅要求在民主程序上反映最廣大人民的意志，更要在民主內(nèi)容上反映最廣大人民的意志。在全過(guò)程人民民主中，人民既能有效參與選舉，又能廣泛進(jìn)行協(xié)商。基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)單位之間的有效聯(lián)動(dòng)，做到了全鏈條踐行全過(guò)程人民民主，使人民廣泛參與國(guó)家立法，充分表達(dá)意見建議，是踐行全過(guò)程人民民主的有效形式。

（二）民主立法的全方位

在全過(guò)程人民民主中，人民群眾既參與上層建筑的國(guó)家制度設(shè)計(jì)，又參與基層的社會(huì)實(shí)踐。民主并不僅僅只有選舉一種形式，而是實(shí)實(shí)在在的參與、實(shí)踐。從中央機(jī)關(guān)到基層組織，都要求把全過(guò)程人民民主的理念貫徹到工作的方方面面。在國(guó)家立法、鄉(xiāng)村規(guī)劃、改革舉措、生產(chǎn)規(guī)劃、衣食住行等方面，人民群眾都可以進(jìn)行廣泛商量，最終形成一致意見，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將群眾的意見統(tǒng)一、整合，形成反映民意的意見建議。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與整個(gè)立法過(guò)程中，主體廣泛，既有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的參與，也有社會(huì)公眾、專家學(xué)者、代表委員的參與，基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)實(shí)在在將基層群眾納入立法主體之中，將基層群眾的意愿實(shí)實(shí)在在反映到立法實(shí)踐之中[3]。

“全方位”要求將“人民民主”理念貫徹到國(guó)家和社會(huì)治理的全方位中?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建設(shè)中的“全方位”，即要求其在聯(lián)系基層群眾的活動(dòng)時(shí)，要將基層群眾的意見體現(xiàn)到所有的立法活動(dòng)中?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的建設(shè)現(xiàn)狀可以體現(xiàn)為在不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的法律文件中對(duì)“全方位”人民民主的貫徹與執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，在很多重大法律草案公開征求意見過(guò)程中，都收到了大量的立法意見和建議，這充分顯示出我國(guó)重大立法過(guò)程對(duì)“全方位”“全覆蓋”民主以及“最廣泛”“最真實(shí)”民主的生動(dòng)踐行?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在運(yùn)行過(guò)程中，廣泛收集群眾意見，反映人民心聲，將全過(guò)程人民民主踐行在基層的全方位。例如，廣東省深圳市福田區(qū)南園社區(qū)在《江門市文明行為促進(jìn)條例》《江門市垃圾分類管理辦法》等多項(xiàng)地方立法調(diào)研中，收集群眾建議30多條，其中上報(bào)的“小區(qū)室外空調(diào)漏水妨礙居住環(huán)境”意見被采納，從根源上解決群眾急難愁盼問(wèn)題，做到“民有所呼、法有所應(yīng)”，交出基層治理的新答卷。2023年初，為了滿足社會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的需求，上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮其立法直通車作用，為即將出臺(tái)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法組織開展了意見征詢工作，在這一過(guò)程中，來(lái)自盲童學(xué)校的教師及居民區(qū)的信息員，基于他們的專業(yè)視角與日常生活體驗(yàn)，特別提出在特殊學(xué)校周邊的人行橫道區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)過(guò)街音響提示裝置及盲文指引標(biāo)識(shí)，以進(jìn)一步提升無(wú)障礙設(shè)施的完善度，確保視障人士能夠更加安全、便捷地通行。這些建議不僅體現(xiàn)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，也為法律草案的細(xì)化與完善提供了重要的實(shí)踐依據(jù)。這些都體現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)民主立法的全方位落實(shí)。

（三）民主立法的全覆蓋

基層立法聯(lián)系點(diǎn)要充分踐行全過(guò)程人民民主，就要充分保障人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的意見，讓人民群眾參與立法的方方面面。踐行這一理念的關(guān)鍵在于牢固樹立并保障人民群眾的主體地位，認(rèn)真傾聽并尊重每一個(gè)來(lái)自群眾的聲音，確保立法工作的每一環(huán)節(jié)都能深深扎根于人民群眾的廣泛參與之中，才能讓立法真正成為匯聚民智、反映民意、體現(xiàn)民利的過(guò)程，確保每一項(xiàng)法律法規(guī)都蘊(yùn)含著人民民主的內(nèi)涵?！叭^(guò)程人民民主”既強(qiáng)調(diào)人民選出自己的代表，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人民民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主問(wèn)責(zé)的全覆蓋，確保人民可以直接深入?yún)⑴c立法過(guò)程，充分保障人民民主立法的真實(shí)性和獲得感[4]。

民主立法的全覆蓋，要求將“人民民主”理念貫徹到國(guó)家治理的所有面向中。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“全覆蓋”，體現(xiàn)在將聯(lián)系活動(dòng)連接到所有地區(qū)和所有利益群體，以保障對(duì)基層聯(lián)系對(duì)象的“全覆蓋”和立法聯(lián)系活動(dòng)的有效推行?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)“全覆蓋”的聯(lián)系活動(dòng)依賴于聯(lián)系點(diǎn)“全覆蓋”的基層設(shè)置和布局，其建設(shè)現(xiàn)狀可以體現(xiàn)為在空間地區(qū)、利益群體上對(duì)“全覆蓋”人民民主的貫徹與執(zhí)行[5]。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過(guò)程人民民主的做法與啟示

2019年，習(xí)近平總書記在上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，并高度肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在鞏固和發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用。這一重要指示為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作注入了新的動(dòng)力[6]。至此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過(guò)程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。

以上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)有著獨(dú)特的“一體兩翼”工作架構(gòu)。一體是以信息員為主體，兩翼是以區(qū)人大、法院、高校為顧問(wèn)單位和以律師事務(wù)所作為專業(yè)人才庫(kù)[7]。信息員不一定具備專業(yè)法律知識(shí)或從事法律工作，但是需要具有豐富的閱歷，并且能夠積極參與立法意見征詢活動(dòng)中，能夠帶動(dòng)身邊群眾積極參與立法。上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)“一體兩翼”的工作架構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)信息采集范圍廣覆蓋、群眾力量與專業(yè)人員相結(jié)合，滿足了群眾性和專業(yè)性要求，同時(shí)還體現(xiàn)了廣泛性和精準(zhǔn)性的結(jié)合，整體形成了社會(huì)成員多方參與的工作格局（如圖1所示）。上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)取得成功的優(yōu)勢(shì)在于其具備的“群眾性”與“專業(yè)性”。在群眾性方面，虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)多年來(lái)一直注重信息員隊(duì)伍建設(shè)，不僅培養(yǎng)了優(yōu)秀的信息員隊(duì)伍，在代表民意方面也愈發(fā)走向成熟。在專業(yè)性方面，上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為兩個(gè)“吃透精神”。一是吃透立法精神。虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)巧妙地整合了顧問(wèn)單位的專業(yè)資源與專家人才庫(kù)的智慧力量，對(duì)法律草案進(jìn)行了深入淺出的專業(yè)剖析，不僅梳理了修改的背景與核心內(nèi)容，還精心將專業(yè)難懂的“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為通俗易懂、貼近群眾生活的“群言群語(yǔ)”。這一舉措極大地促進(jìn)了信息員及廣泛征詢對(duì)象對(duì)法律草案內(nèi)涵的清晰理解，使他們能夠基于充分認(rèn)知，提出更加精準(zhǔn)、接地氣的意見與建議，從而有效提升了立法過(guò)程的民主性與科學(xué)性。這種轉(zhuǎn)化工作使得立法精神和目的能夠被基層群眾所理解，從而更有效地征集到他們的意見和建議。二是吃透群眾觀點(diǎn)。虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)注重深入群眾，通過(guò)日常的交流和溝通了解群眾的真實(shí)想法和需求。這樣做不僅體現(xiàn)了對(duì)群眾意見的尊重，無(wú)論其是否具有專業(yè)知識(shí)，而且還能夠透過(guò)群眾的語(yǔ)言，理解其背后的實(shí)質(zhì)訴求。這樣的做法有助于立法過(guò)程中更好地反映和吸納基層群眾的利益和意愿，確保立法更加貼近民生，更具民主性和科學(xué)性。通過(guò)這兩個(gè)“吃透”，虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效地將立法的專業(yè)性和群眾的民意結(jié)合起來(lái)，既確保了立法的質(zhì)量和專業(yè)性，又保障了立法的民主性和群眾的參與度，實(shí)現(xiàn)了立法過(guò)程中的群眾性和專業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一。

上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作模式和成果深刻體現(xiàn)了我國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的本質(zhì)是扎根基層，核心聚焦于傾聽吸納基層群眾的意見建議，關(guān)鍵是構(gòu)建良好的民意表達(dá)機(jī)制，讓更多的基層群眾有序有效地參與到立法過(guò)程中來(lái)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法活動(dòng)中發(fā)揮引領(lǐng)的作用，在法律頒布前就帶動(dòng)群眾先了解法律，對(duì)法律草案提出征詢意見，不僅體現(xiàn)了人民群眾的意志，也讓群眾深入?yún)⑴c立法，使人民群眾有了更多的參與感、獲得感，有利于我國(guó)立法工作的開展。立法活動(dòng)深入基層，基層群眾有序參與立法，提出意見建議，有利于立法貼近民生，體現(xiàn)民意，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)良性運(yùn)作的主要做法。

這些豐富多彩、富有成效的實(shí)踐和做法，既有共通性、相似性，也有多樣性、獨(dú)特性，對(duì)于我們建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有以下幾方面的重要啟示。

第一，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體之一，它在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用，它的設(shè)立和發(fā)展，充分體現(xiàn)了“民主不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供了一個(gè)平臺(tái)，讓普通公民能夠參與到立法過(guò)程中，增強(qiáng)了立法的民主性和透明度，使立法更加科學(xué)合理?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)也是新形式的法治教育基地，通過(guò)向群眾普及法律相關(guān)知識(shí)，提高公民的法治意識(shí)和參與法治建設(shè)的能力，它的建立和運(yùn)行是推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

第二，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要形式?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在國(guó)家與基層、立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間建立了溝通的橋梁和紐帶，將立法平臺(tái)搭建在了人民群眾的家門口，保證立法機(jī)關(guān)按照黨中央宗旨，領(lǐng)導(dǎo)人民依法有序參與國(guó)家治理，踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨，更好維護(hù)人民利益。同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還是國(guó)家立法落實(shí)全過(guò)程人民民主理念的重要舉措，確保立法反映人民意志、維護(hù)人民利益。通過(guò)無(wú)門檻參與，保障人民參與權(quán)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)憑借植根于人民、來(lái)自于人民群眾的優(yōu)勢(shì)，拓展群眾參與渠道、豐富參與方式、提升表達(dá)效果，尊重了群眾在立法活動(dòng)中的重要地位，提高了人民群眾參與立法過(guò)程的主動(dòng)性積極性，切實(shí)保障了人民群眾對(duì)國(guó)家立法的有效參與。

第三，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要路徑。基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為我國(guó)新時(shí)代立法實(shí)踐中的創(chuàng)新模式，深刻體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主這一理念的核心和精髓，它不僅是國(guó)家立法體系中體現(xiàn)人民主體地位、貫徹全過(guò)程人民民主理念的重要一環(huán)，更確保了立法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能緊密貼合人民意志，切實(shí)維護(hù)并增進(jìn)人民的根本利益，讓法律的制定與實(shí)施真正成為人民意志的集中體現(xiàn)和人民利益的堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)融匯民智、融通民情、融解難題、融合中外、融煉機(jī)制等“五融法”，探索出了全過(guò)程人民民主在基層實(shí)踐的有效機(jī)制。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中，通過(guò)不斷總結(jié)，提煉出具有特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是工作制度更加細(xì)化，建立了法律法規(guī)的細(xì)化制度，使得立法工作更加規(guī)范和高效。二是立法工作的參與面更廣，更廣泛引導(dǎo)群眾參與立法，收集群眾的立法意見，讓立法工作更加貼近群眾，反映群眾的需求和利益。三是立法工作的效率更高，通過(guò)“馬上即辦”“接訴即辦”等解民憂工作體系，使得立法工作能夠更快地解決問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾。四是立法工作的反饋機(jī)制更健全，通過(guò)各種途徑收集群眾對(duì)法律法規(guī)的反饋，使得立法工作更加符合群眾的實(shí)際需求。

三、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的現(xiàn)實(shí)困境

基層立法聯(lián)系點(diǎn)為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑，將群眾立法意見提交給國(guó)家立法機(jī)關(guān)作為其研究吸納的參考，承載著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，承載著立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的使命任務(wù)，充分彰顯了人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性，是堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐基地。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度還存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟需引起重視和改進(jìn)。

（一）工作運(yùn)行和保障機(jī)制不完善

有的地方明確規(guī)定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)保障基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，但在實(shí)踐中該機(jī)制并未發(fā)揮有效作用，也沒有落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，使得相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況之間存在真空，這種情況不僅削弱了聯(lián)系點(diǎn)的工作能力，也影響了其作為民主立法重要平臺(tái)的實(shí)際效能，使得原本旨在促進(jìn)立法民主化、科學(xué)化的良好初衷難以充分實(shí)現(xiàn)，不利于基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的發(fā)展。在專業(yè)性方面，就基層立法聯(lián)系點(diǎn)自身而言，除了設(shè)在法律行業(yè)或者機(jī)關(guān)部門的聯(lián)系點(diǎn)滿足相應(yīng)的專業(yè)性要求外，其他多數(shù)聯(lián)系點(diǎn)在構(gòu)建其工作團(tuán)隊(duì)時(shí)，普遍面臨著業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，特別是法律專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題；并且由于全國(guó)人大常委會(huì)制定的有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的文本具有高度的抽象性及原則性，往往對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行僅起到理論上的指導(dǎo)作用，而無(wú)法落到實(shí)處[8]，這一現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)及貧困區(qū)域尤為凸顯，那里的工作隊(duì)伍在專業(yè)技能和法律認(rèn)知上顯得比較薄弱，這無(wú)疑制約了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的整體運(yùn)行效率，影響了其在立法過(guò)程中有效作用的發(fā)揮。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)都沒有規(guī)定各自的行為規(guī)范和運(yùn)行制度，設(shè)立主體、運(yùn)行規(guī)范也不一致，工作側(cè)重點(diǎn)不一，設(shè)立時(shí)間前后有別，針對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)的工作規(guī)則只能作原則性及概括性規(guī)定，導(dǎo)致在具體工作活動(dòng)中出現(xiàn)各地規(guī)則互相沖突、實(shí)際運(yùn)行上相互脫節(jié)等現(xiàn)象?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其制度建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制尚處于初級(jí)階段，急需進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。這些都制約著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展，需要完善運(yùn)行規(guī)范和保障機(jī)制[9]。

（二）群眾參與范圍和功能比較狹窄

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在收到意見征詢要求后，通常采取線上或者線下的方式開展意見征詢，再將收到的立法建議進(jìn)行整理反饋給上級(jí)人大常委會(huì)。

從參與階段來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)由于專業(yè)性的限制，通常只能參與級(jí)別較低的地方性法規(guī)的意見征詢工作中，對(duì)于法律和行政法規(guī)的意見征詢工作參與較少，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見征詢工作具有一定的局限性和片面性。

從參與范圍來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)能參與的大都是涉及基層群眾衣食住行與群眾生活密切相關(guān)的地方性法規(guī)的意見征詢，很少能夠參與涉及指導(dǎo)性法律、法規(guī)的意見征詢，這使得基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與范圍過(guò)于狹窄，不能參與國(guó)家和社會(huì)治理的方方面面。由于基層立法聯(lián)系點(diǎn)大多設(shè)置在基層，能參與意見征詢的地方性法規(guī)數(shù)量有限，導(dǎo)致基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作出現(xiàn)了空檔期，影響了意見征詢工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

從參與主體來(lái)看，立法意見多由人大代表、法律工作者等相關(guān)專業(yè)人員提出，基層群眾很難對(duì)立法工作提出意見，也很難獲取被征詢意見[10]。從參與方式上來(lái)看，在立法意見征詢工作過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)著向群眾傳遞信息以及收集群眾建議及意見的重任，但在實(shí)踐中，大部分聯(lián)絡(luò)員以兼職為主，這在一定程度上影響了征集工作的效率，從而影響群眾參與功能的發(fā)揮[11]。

從聯(lián)系點(diǎn)自身角度分析，基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量較少。在實(shí)踐中，由于基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量較少，導(dǎo)致其工作力量相對(duì)較弱，僅對(duì)某一區(qū)域或者某一行業(yè)產(chǎn)生一定影響，甚至部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)在面對(duì)本區(qū)域或本行業(yè)之外的人民群眾的意見建議時(shí)會(huì)以“不屬于本單位所轄區(qū)域或所具職責(zé)”等理由拒絕。

從宣傳效果來(lái)看，人民群眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作性質(zhì)與工作內(nèi)容知之甚少，一些單位和個(gè)人對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在我國(guó)法治體系中的角色定位沒有充分理解，認(rèn)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法活動(dòng)中很難發(fā)揮較大作用，因此抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)，使得群眾在參與立法活動(dòng)時(shí)熱情不高、投入深度不足。這就導(dǎo)致基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)際工作中無(wú)法同群眾有效的溝通交流。

（三）群眾意見建議采納標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全

群眾意見建議采納標(biāo)準(zhǔn)是影響基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作效果的關(guān)鍵指標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高易導(dǎo)致群眾意見很難被基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見收集機(jī)制所吸收。實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)通常以群眾提出的意見或建議是否能夠影響法律法規(guī)的具體修改作為意見是否被采納的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見收集機(jī)制對(duì)公眾所提意見的精確性有較高要求。然而，由于大多數(shù)公眾缺乏專業(yè)法律知識(shí)，他們很難提出足夠精準(zhǔn)的建議，因此實(shí)際上只有很少數(shù)的公眾意見能夠被法律法規(guī)所吸收和反映。相關(guān)單位對(duì)于群眾的意見建議是否被采納的反饋形式和時(shí)效性也存在不足。大多數(shù)規(guī)范性文件只規(guī)定了“定期反饋”或“應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋”，沒有明確規(guī)定相關(guān)單位的告知職責(zé)和告知期限，這使得群眾只能在法律通過(guò)后才能知道自己的意見建議是否被采納，影響了群眾的參與積極性和獲得感，容易使群眾對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作的真實(shí)性、有效性產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重阻礙基層立法聯(lián)系點(diǎn)整體功能的發(fā)揮與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)采納群眾意見后的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制規(guī)定同樣不健全。在國(guó)家層面，尚缺乏針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范，地方層面的規(guī)范性文件，雖有所涉及，但主要集中在對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)及其工作人員的激勵(lì)與表彰上，對(duì)于那些提出意見并被采納的群眾以及積極參與立法過(guò)程的群眾，卻鮮少有明確的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰措施，這無(wú)形中忽略了群眾作為立法參與主體的貢獻(xiàn)與價(jià)值，對(duì)群眾的激勵(lì)與認(rèn)可存在不足。而表彰制度能增強(qiáng)群眾對(duì)參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的體驗(yàn)感，能夠更大程度地激發(fā)群眾的參與熱情和積極性，因此，必須重視獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)。有些地方如上海市律協(xié)參政議政委員會(huì)建立了積分制度來(lái)提高群眾的參與積極性，但這種做法并不普遍，只有少數(shù)地方存在，大多數(shù)地方仍然缺少面向群眾的官方激勵(lì)機(jī)制和渠道。缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，就會(huì)降低群眾參與積極性，聯(lián)系點(diǎn)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性也會(huì)降低。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)體系尚不健全，缺乏具體、可操作的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致考核工作在實(shí)際執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大。缺乏有效的激勵(lì)措施，使得聯(lián)系點(diǎn)的工作積極性和持續(xù)性受到影響。

（四）宣傳方式單一，公眾認(rèn)知度欠缺

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為連接立法機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的橋梁，為民眾直接參與國(guó)家立法活動(dòng)提供了平臺(tái)，其設(shè)立與運(yùn)行無(wú)疑在增強(qiáng)立法透明度、促進(jìn)立法民主化進(jìn)程中扮演著重要的角色。這一創(chuàng)新機(jī)制讓法律更加貼近民生、更好反映民意，極大地豐富了民主立法的實(shí)踐形式，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家具有深遠(yuǎn)的意義。然而，不容忽視的是，當(dāng)前公眾對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的認(rèn)識(shí)尚停留在較為淺表的層面，甚至存在較大的認(rèn)知盲區(qū)。許多民眾對(duì)于這類聯(lián)系點(diǎn)究竟如何運(yùn)作、能夠發(fā)揮哪些具體功能以及如何有效表達(dá)自己的立法意見與建議等問(wèn)題，知之甚少或全然不知。這種認(rèn)知上的不足，直接導(dǎo)致民眾參與立法的主動(dòng)性和積極性不高，參與程度也相應(yīng)受限，難以充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)和民主價(jià)值。

深入分析這一現(xiàn)象背后的原因，可以歸結(jié)為兩方面。一方面，從人大的宣傳來(lái)看，雖然對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立給予了高度重視，但在實(shí)際宣傳過(guò)程中，往往側(cè)重于內(nèi)部工作調(diào)研、制度構(gòu)建等專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，而忽視了對(duì)外宣傳的廣度和深度。公開的工作制度和成效展示不足，使得民眾難以直觀感受聯(lián)系點(diǎn)的工作成果和實(shí)際意義。同時(shí)，宣傳渠道相對(duì)單一，未能充分利用新媒體等現(xiàn)代傳播手段，導(dǎo)致信息傳播范圍有限，難以觸及更廣泛的受眾群體。另一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)自身也面臨著資源和人力的雙重挑戰(zhàn)。由于經(jīng)費(fèi)、人員等條件的限制，聯(lián)系點(diǎn)往往難以組織大規(guī)模、高效能的宣傳活動(dòng)，以吸引更多民眾的關(guān)注和參與。部分聯(lián)系點(diǎn)在制度建設(shè)、工作流程等方面尚需完善，以確保民眾的意見和建議能夠得到及時(shí)有效的反饋和處理，從而增強(qiáng)民眾對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的信任感和歸屬感。

（五）基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置的靈活性受限

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立方式在理論設(shè)計(jì)上確實(shí)展現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，旨在通過(guò)廣泛的參與方式，將立法過(guò)程與基層實(shí)際緊密相連，確保法律法規(guī)的制定更加貼近民生，反映社會(huì)實(shí)際。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，這一制度的靈活性卻遭遇了諸多挑戰(zhàn)，顯得不盡如人意。一方面，從覆蓋面的廣度來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)涵蓋了基層國(guó)家機(jī)關(guān)、街道社區(qū)等多個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域，可為立法機(jī)關(guān)收集到來(lái)自四面八方的聲音，增強(qiáng)了立法的廣泛性和代表性。但與此同時(shí)，也暴露出了由于地域和行業(yè)固定性所帶來(lái)的問(wèn)題。不同地區(qū)、不同行業(yè)間的立法需求千差萬(wàn)別，而現(xiàn)有的聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置往往基于行政區(qū)劃或行業(yè)分類，這種固定性使得某些特定區(qū)域的立法需求可能被忽視，或者某些新興領(lǐng)域、特殊群體的聲音難以得到有效傳達(dá)。因此，立法需求與聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置之間出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，影響了立法的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，企事業(yè)單位和社會(huì)組織作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要組成部分，其靈活性和適應(yīng)性本應(yīng)成為制度的一大亮點(diǎn)。然而，在實(shí)踐中，這些聯(lián)系點(diǎn)一旦確定便往往陷入了僵化狀態(tài)，難以根據(jù)立法工作的實(shí)際需要進(jìn)行靈活調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和立法環(huán)境的不斷變化，企事業(yè)單位和社會(huì)組織面臨的立法問(wèn)題也在不斷更新。如果聯(lián)系點(diǎn)無(wú)法及時(shí)跟上這一步伐，那么它們所能提供的立法建議和意見就可能失去時(shí)效性和針對(duì)性，無(wú)法真正滿足多樣化的立法需求。

四、新時(shí)代推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效的對(duì)策建議

推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，也是踐行最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)體現(xiàn)。在新的歷史條件下，我們要在拓展群眾參與立法的范圍、優(yōu)化群眾參與途徑、完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、注重研究創(chuàng)新等方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)，真正發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)和功效。

（一）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提質(zhì)增效

首先，要加強(qiáng)理論研究。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有深入了解基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)，我們需要深入分析基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立依據(jù)的理論基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)背景，由此才能更好地探索出適合我國(guó)國(guó)情的基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)模式，有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能。其次，要注重實(shí)踐創(chuàng)新。基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)需要不斷地探索和實(shí)踐，只有在實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，我們可以考慮以下具體做法。第一，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?；鶎恿⒎üぷ鞣宵h中央的決策部署，以維護(hù)立法活動(dòng)的正確政治價(jià)值取向。此外，應(yīng)建立設(shè)點(diǎn)主體與基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的常態(tài)化溝通機(jī)制，由地方人大常委會(huì)法工委或地方政府法制部門主導(dǎo)，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立專門的辦公室并派駐工作人員，實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通，確保信息交流的及時(shí)有效性。第二，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作體系，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)部組織架構(gòu)。應(yīng)建立起“聯(lián)絡(luò)員＋信息員＋專業(yè)人士”的核心工作體系，成立由設(shè)點(diǎn)主體主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作辦公室作為協(xié)調(diào)管理中心，制訂工作計(jì)劃、監(jiān)督執(zhí)行和處理日常事務(wù)，并廣泛招募具備法治素養(yǎng)、熱心公益且經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)人士作為信息員，這些信息員將在特定區(qū)域或單位的信息采集點(diǎn)定時(shí)定點(diǎn)的收集信息，同時(shí)選拔具備良好溝通能力和專業(yè)知識(shí)的聯(lián)絡(luò)員作為辦公室與信息員和信息采集點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)橋梁，從而形成設(shè)點(diǎn)單位、工作辦公室、信息采集點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)。在信息采集點(diǎn)的布局上，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，如人大代表聯(lián)絡(luò)站、社會(huì)治理網(wǎng)格等，以拓寬信息來(lái)源渠道[12]。第三，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐中，建立跨部門合作機(jī)制也是至關(guān)重要的。這可打破部門壁壘，促進(jìn)信息共享與資源整合，提升政策制定的準(zhǔn)確性和有效性，避免重復(fù)與浪費(fèi)。同時(shí)，該機(jī)制促進(jìn)政策協(xié)調(diào)一致，解決潛在沖突，增強(qiáng)公眾信任與參與度。為實(shí)現(xiàn)有效合作，需建立定期會(huì)議、信息共享平臺(tái)及協(xié)調(diào)機(jī)制，以提升政策透明度與公眾參與度，為構(gòu)建更加民主、高效的立法體系奠定基礎(chǔ)。第四，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有效運(yùn)作、活動(dòng)開展及其創(chuàng)新。政府應(yīng)優(yōu)化預(yù)算，合理分配經(jīng)費(fèi)，追求效益最大化；管理需透明規(guī)范，資金按效果調(diào)整，提升使用效率。同時(shí)，財(cái)政支持需具有前瞻性，適應(yīng)技術(shù)與社會(huì)變化。

（二）拓寬群眾參與立法的范圍

基層立法聯(lián)系點(diǎn)要進(jìn)一步提升功能建設(shè)，推進(jìn)民主立法，努力建設(shè)成為向社會(huì)全方位展現(xiàn)人民民主立法實(shí)踐的重要陣地。要把習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要論述貫徹到立法工作全過(guò)程，堅(jiān)持“人民至上”的立法價(jià)值取向、“為了人民”的立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“依靠人民”的立法工作方式，切實(shí)體現(xiàn)為人民立法、立法造福人民[13]。

拓寬人民群眾參與立法范圍，有以下四個(gè)途徑。第一，增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加，以便更多的基層群眾能參與立法過(guò)程中。第二，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的影響力。基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)該被賦予更高的權(quán)威和影響力，這樣才能吸引更多的群眾參與到立法過(guò)程中。第三，增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專業(yè)性?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)應(yīng)該配備足夠的專業(yè)人員，他們不僅要了解法律知識(shí)，還要具備良好的溝通能力，以便更好地收集和反饋基層群眾的意見和建議。第四，充分利用現(xiàn)代科技手段。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保信息在傳輸過(guò)程中的完整性與安全性，引入人工智能算法對(duì)群眾建議進(jìn)行分析，更高效地了解群眾的需求；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，為立法工作提供前瞻性的指導(dǎo)[14]，方便廣大群眾隨時(shí)隨地參與到立法過(guò)程中來(lái)，從而拓寬群眾參與立法的范圍。

（三）優(yōu)化群眾參與途徑，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐，關(guān)鍵在于擴(kuò)大與優(yōu)化全民參與途徑及激勵(lì)機(jī)制。這要求構(gòu)建多元化參與平臺(tái)，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)廣泛參與，確保不同群體聲音能被聽見。同時(shí)，通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，提升公民參與立法的熱情與榮譽(yù)感。此外，保障參與的多樣性和包容性，確保少數(shù)及邊緣群體意見得到充分表達(dá)，防止參與不平等。綜合這些措施，能顯著提高立法民主性、公信力及有效性，為構(gòu)建更加公正、透明的法治社會(huì)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以新增鄰里中心和信息采集站等，來(lái)拓寬基層立法聯(lián)系點(diǎn)與群眾聯(lián)系的渠道；通過(guò)召開座談會(huì)、建立核心成員微信群、開展代表進(jìn)站接待等多種方式，讓立法活動(dòng)深入基層、走進(jìn)群眾，生動(dòng)實(shí)踐好全過(guò)程人民民主理念。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)大群眾智囊團(tuán)隊(duì)伍，吸納更多有識(shí)之士參與立法工作，廣泛收集民情、凝聚民智，更好發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的諫言功能。發(fā)揮專家智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，增聘有法律工作背景的教授、學(xué)者作為聯(lián)系點(diǎn)專家；通過(guò)專家釋法、專家講法等多種形式，引導(dǎo)群眾有序政治參與。

在人民群眾參與立法的過(guò)程中，群眾提出的立法意見被采納的，立法機(jī)關(guān)可以通過(guò)感謝信或者榮譽(yù)證書等方式進(jìn)行表彰，這可以提升群眾的參與感與成就感，激發(fā)群眾參與積極性。群眾意見未被采納的，立法機(jī)關(guān)可以釋明理由，這可以讓群眾感受到存在感，參與的積極性也不會(huì)因此減弱，能更好地鼓勵(lì)人民群眾積極建言獻(xiàn)策。表彰機(jī)制的設(shè)置，要兼顧基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作機(jī)制和群眾的適應(yīng)程度，不能只關(guān)注意見采納率，忽視群眾滿意度?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)通過(guò)提供多樣化的參與平臺(tái)，優(yōu)化群眾的參與過(guò)程，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，并確保參與的多樣性和包容性，有效提高立法過(guò)程的民主性和公信力，更有效地踐行全過(guò)程人民民主。

需完善考核激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)工作積極性。建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定具體、可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)取得優(yōu)秀工作成果的聯(lián)系點(diǎn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其履職積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確?？己斯ぷ鞯墓院陀行?。并且，地方人大常委會(huì)法工委及政府法制部門應(yīng)采取一系列幫扶措施來(lái)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員的工作能力。第一，定期向基層立法聯(lián)系點(diǎn)寄送最新的法律法規(guī)草案及其政策解讀材料、專業(yè)法律書籍及參考資料，確保工作人員能夠緊跟法律動(dòng)態(tài)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，積極邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)工作人員參與立法調(diào)研、外部培訓(xùn)、專題座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)及立法工作培訓(xùn)會(huì)等增進(jìn)其理論認(rèn)知，并通過(guò)直接參與立法過(guò)程提升其實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)旁聽人大常委會(huì)會(huì)議及政府立法會(huì)議，深入了解立法決策過(guò)程。第三，定期組織聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，搭建跨地區(qū)、跨行業(yè)的溝通橋梁，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享與問(wèn)題探討。同時(shí)，開展針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升聯(lián)絡(luò)員與信息員的專業(yè)技能和工作效率[15]。

（四）創(chuàng)新宣傳方式增強(qiáng)公眾認(rèn)知水平

加大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的宣傳力度，通過(guò)多渠道、多形式的宣傳手段提高公眾認(rèn)知度。人大系統(tǒng)應(yīng)增加對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作制度和成效的宣傳報(bào)道，并利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等現(xiàn)代科技手段擴(kuò)大宣傳范圍。同時(shí)，聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)主動(dòng)開展調(diào)研活動(dòng)，深入基層與民眾互動(dòng)，提升民眾對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和了解。

為進(jìn)一步增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)影響力與公眾參與度，我們亟需加大對(duì)其宣傳的力度，采取一系列創(chuàng)新且多元化的策略，以確保信息廣泛傳播并深入人心。這不僅有助于提升公眾對(duì)立法過(guò)程的理解與認(rèn)知，還能促進(jìn)民主法治建設(shè)，讓立法工作更加貼近民生、反映民意。

首先，人大系統(tǒng)應(yīng)作為宣傳的主導(dǎo)力量，精心設(shè)計(jì)并實(shí)施一系列系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣的宣傳計(jì)劃。具體而言，可以增加對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度、運(yùn)行機(jī)制及顯著成效的深度報(bào)道，通過(guò)官方媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀會(huì)等形式，向公眾詳細(xì)闡述聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的背景、目的、職能以及已取得的成果。這些報(bào)道應(yīng)注重故事化講述，用生動(dòng)案例展現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)如何有效架起立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的橋梁，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等現(xiàn)代科技手段，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳效果?？梢越⒒騼?yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)的官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等新媒體平臺(tái)，定期發(fā)布立法動(dòng)態(tài)、政策解讀、互動(dòng)問(wèn)答等內(nèi)容，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)性和參與感。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)定位目標(biāo)受眾群體，推送個(gè)性化信息，提高宣傳的針對(duì)性和有效性。此外，還可以通過(guò)短視頻、直播、H5頁(yè)面等新媒體形式，以更加直觀、有趣的方式展示聯(lián)系點(diǎn)的工作場(chǎng)景和成效，吸引更多年輕人的關(guān)注和參與。

再次，基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)積極主動(dòng)開展各類調(diào)研活動(dòng)，深入基層一線，與民眾面對(duì)面交流，傾聽群眾心聲，收集社情民意。這些調(diào)研活動(dòng)可以圍繞立法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求群眾意見和建議。在調(diào)研過(guò)程中，要注重宣傳引導(dǎo)，向民眾普及立法知識(shí)，解釋立法程序，提高民眾的法律意識(shí)和參與立法的積極性。同時(shí)，要及時(shí)將調(diào)研成果反饋立法機(jī)關(guān)，為科學(xué)立法、民主立法提供有力支撐。

最后，還需要加強(qiáng)與其他部門和社會(huì)組織的合作聯(lián)動(dòng)，形成宣傳合力。可以聯(lián)合教育部門、社區(qū)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，共同開展法治宣傳教育活動(dòng)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的宣傳工作融入社會(huì)治理的各個(gè)方面。通過(guò)跨部門合作和社會(huì)各界的共同努力，構(gòu)建全方位、多層次的宣傳體系，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聲音傳遍千家萬(wàn)戶，成為推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的重要力量。

（五）結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況優(yōu)化設(shè)置布局

針對(duì)當(dāng)前聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置體系中存在的靈活性欠缺問(wèn)題，我們亟需采取一系列創(chuàng)新且務(wù)實(shí)的舉措，以充分適應(yīng)并響應(yīng)立法工作的復(fù)雜多變需求。這一調(diào)整不僅關(guān)乎提升立法效率與質(zhì)量，更是促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的重要一環(huán)。具體而言，應(yīng)當(dāng)基于立法實(shí)踐的深度剖析與立法需求的精準(zhǔn)把握，靈活且動(dòng)態(tài)地調(diào)整聯(lián)系點(diǎn)的布局與規(guī)模。

確?，F(xiàn)有聯(lián)系點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行是基礎(chǔ)。這些聯(lián)系點(diǎn)作為立法與民眾之間的橋梁，已建立起一定的信任基礎(chǔ)并積累了工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在信息收集、意見反饋等方面的積極作用。同時(shí)，為保持其活力與適應(yīng)性，需定期評(píng)估工作成效，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作機(jī)制，確保聯(lián)系點(diǎn)能夠緊跟立法工作的發(fā)展步伐。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)立法工作的實(shí)際需求，靈活增設(shè)新的聯(lián)系點(diǎn)或調(diào)整現(xiàn)有布局。新增聯(lián)系點(diǎn)的選擇應(yīng)充分考慮地域分布、行業(yè)特色、社會(huì)影響力等因素，確保能夠廣泛覆蓋不同群體，特別是那些以往聲音較為微弱或難以觸及的領(lǐng)域。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，形成既覆蓋全面又各有側(cè)重的聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，為立法工作提供更加多元、豐富的信息源和智力支持。

加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體的合作與交流，是拓展聯(lián)系點(diǎn)覆蓋面和影響力的有效途徑。通過(guò)建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)這些主體積極參與立法過(guò)程，不僅能夠?yàn)榱⒎üぷ髯⑷胄碌幕盍εc智慧，還能增強(qiáng)立法的社會(huì)認(rèn)同感和可接受度。具體而言，可以組織聯(lián)合調(diào)研、座談會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，就立法議題進(jìn)行深入探討，共同為法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

廣西欽州市人大常委會(huì)通過(guò)創(chuàng)新分類管理，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)劃分為常規(guī)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和特定基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這一做法具備推廣的潛力。常規(guī)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為持續(xù)穩(wěn)定的立法參與主體，為立法活動(dòng)提供連貫的基礎(chǔ)制度支撐；而特定基層立法聯(lián)系點(diǎn)則根據(jù)年度立法議程的特定需求靈活設(shè)立，專注于滿足某些地方性法規(guī)制定的專門需求。這種分類模式有效地結(jié)合了穩(wěn)定性與靈活性，提高了立法工作的質(zhì)量和效率，不僅保證了部分聯(lián)系點(diǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，還大大增強(qiáng)了整個(gè)聯(lián)系點(diǎn)體系的靈活性和針對(duì)性，為不同區(qū)域、不同行業(yè)的單位和群眾提供了更多參與立法的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，如何保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作中，必須有明確的制度機(jī)制來(lái)保障，有現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)載體來(lái)踐行。實(shí)踐表明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立符合我國(guó)的國(guó)情，是全過(guò)程人民民主的制度實(shí)踐。各地設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上級(jí)機(jī)關(guān)與基層實(shí)現(xiàn)立法上的交流溝通，各地的立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒，彰顯了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度優(yōu)勢(shì)。立法聯(lián)系點(diǎn)既是立法聯(lián)系群眾的實(shí)踐載體，也是立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，探索符合地方實(shí)際的工作模式，堅(jiān)持打造特色品牌，精心謀劃發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)立法工作注入了新鮮血液，增加了強(qiáng)大動(dòng)能。伴隨著全過(guò)程人民民主理念在基層不斷深化發(fā)展，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為體現(xiàn)基層人民群眾利益、反映基層人民群眾意愿、維護(hù)基層人民群眾權(quán)益的重要載體，立法的民主之花已經(jīng)在基層煥發(fā)勃勃生機(jī)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新發(fā)展階段，工作重心不僅要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，也要注重完善民主法治建設(shè)，加快構(gòu)建完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。踐行全過(guò)程人民民主理念，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效是基礎(chǔ)性工程，是聚民心、匯民智的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，在運(yùn)行方面還存在著諸多問(wèn)題，需要在具體的實(shí)踐過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)、去研究、去解決。

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