摘要：文章聚焦于浙江省嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，探討如何縮減城鄉(xiāng)文化資源的差異，確保城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到公共文化服務(wù)。剖析公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)理論，指出嘉興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化過程中面臨的關(guān)鍵問題，如政府財(cái)政支持不足、管理方式與供給機(jī)制不夠完善以及公共文化服務(wù)信息透明度較低等。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)間更加公平的文化服務(wù)供給，建議加大資金投入力度、優(yōu)化管理體系、提高信息公開程度，構(gòu)建全面的評估框架，打造符合嘉興市實(shí)際情況的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡評價(jià)模型，為嘉興市及其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供有價(jià)值的借鑒。

基本公共文化服務(wù)均等化是國家推進(jìn)文化服務(wù)體系構(gòu)建的核心目標(biāo)，致力于縮小地域與城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)差距，確保每位公民都能享受到平等的文化資源。作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為繁榮的城市之一，浙江省嘉興市在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)方面依然存在不小的落差，這種不平衡削弱了城市與鄉(xiāng)村居民在文化生活上的滿足感和幸福感。盡管近年來得益于國家層面的支持，嘉興市在縮小這一差距上取得了一定成就，但仍然存在財(cái)政分配不均、管理和服務(wù)機(jī)制不夠成熟以及信息公開度較低等問題。研究符合嘉興市實(shí)際情況的公共文化服務(wù)均等化模式，對于推進(jìn)該地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化至關(guān)重要。

基本公共文化服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)

基本公共文化服務(wù)均等化是指通過政策調(diào)控、資源合理配置以及機(jī)制創(chuàng)新，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同社會群體享受文化服務(wù)的公平性和普及性，保障所有社會成員都能平等地享有文化權(quán)益。均等化理論源于社會福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平與效率原則，強(qiáng)調(diào)在有限資源條件下，通過優(yōu)化分配來實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用和社會福祉的最大化?；诖?，推動公共文化服務(wù)均等化被視為一項(xiàng)關(guān)鍵的社會福利措施，核心在于借助政府引導(dǎo)、政策支持和制度革新，使文化資源能夠更加均衡地惠及全體民眾。嘉興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的過程中，依據(jù)上述理論框架，重點(diǎn)關(guān)注并解決城鄉(xiāng)之間的差異問題，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共文化服務(wù)質(zhì)量以及加強(qiáng)服務(wù)管理等方式，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本文化權(quán)益方面的差距。

嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的影響因素

政府的資金投入較少

嘉興市政府對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共文化服務(wù)資金支持力度相對薄弱，無法充分滿足實(shí)際需求。同時(shí)，由于資金短缺，城鄉(xiāng)之間的文化資源差異顯著，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動推廣以及人員培訓(xùn)等方面，農(nóng)村地區(qū)難以獲得充足的資金支持。這影響了公共文化設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，限制了文化活動的質(zhì)量與覆蓋面。城市地區(qū)因資金分配較多而擁有較高水平的文化服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)因資金匱乏而難以滿足居民的文化需求。這種資源分配的不平衡現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村居民享受公共文化服務(wù)的權(quán)利受限，加劇了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不均衡。

管理方法及提供機(jī)制不完善

嘉興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化過程中缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在文化資源的處理與供給手段上不一致，影響了文化資源分配的均衡性。在實(shí)際操作中，部分管理者在公共文化服務(wù)的規(guī)劃與實(shí)施方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，造成服務(wù)內(nèi)容和形式單一，無法滿足群眾多元化的文化需求。當(dāng)前，公共文化服務(wù)管理體系尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，各地在文化活動策劃和設(shè)施管理方面缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。特別是在農(nóng)村地區(qū)，文化服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展緩慢，專業(yè)人才短缺，服務(wù)內(nèi)容單一，導(dǎo)致民眾對公共文化服務(wù)的滿意度較低。

公共文化服務(wù)信息的開放性不足

嘉興市在推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的進(jìn)程中，由于信息公開渠道不夠暢通，部分居民難以及時(shí)且全面地獲得文化服務(wù)的相關(guān)資訊，影響了居民參與文化活動的積極性。值得注意的是，城市與農(nóng)村在獲取文化信息方面的差異顯著，農(nóng)村地區(qū)的居民面臨更少的信息來源選擇，一些文化活動的通知未能傳達(dá)至基層，使得農(nóng)村居民對文化服務(wù)的認(rèn)知度普遍偏低。信息平臺建設(shè)緩慢，缺少集中的渠道來發(fā)布公共文化服務(wù)信息，導(dǎo)致信息傳播范圍受限，難以全面滿足城鄉(xiāng)居民的需求。在活動組織、設(shè)施利用以及資源共享等環(huán)節(jié)中，信息的透明度和及時(shí)性不足，影響了城鄉(xiāng)居民對文化服務(wù)的認(rèn)知與參與度。

嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的路徑

加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)資金的投入力度

在推進(jìn)嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的過程中，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金支持是至關(guān)重要的一步?？梢越梃b秀洲區(qū)在農(nóng)村圖書館建設(shè)方面的資金投入模式。市級財(cái)政應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量和所需服務(wù)范圍，合理分配專門的文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，將重點(diǎn)放在農(nóng)村圖書館的建設(shè)和維護(hù)上。例如，在秀洲區(qū)，市政府劃撥了專項(xiàng)基金用于在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落建立符合標(biāo)準(zhǔn)的圖書館，涵蓋圖書購置、閱讀設(shè)施升級以及工作人員薪酬等方面的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)市級下?lián)艿馁Y金詳細(xì)規(guī)劃資金使用，包括圖書館的選址、購置所需設(shè)備以及內(nèi)部裝飾等，確保所有設(shè)施均能達(dá)到市級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在圖書館落成之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需承擔(dān)起每年小額維護(hù)的責(zé)任，確保能夠持續(xù)穩(wěn)定提供服務(wù)。村委會負(fù)責(zé)舉辦圖書館的開館典禮，通過村內(nèi)廣播系統(tǒng)及張貼海報(bào)等方式，向村民宣傳圖書館的開放信息及使用指南。通過增加資金投入，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化生活的多樣化，縮小城鄉(xiāng)文化差距，為城鄉(xiāng)均等化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善管理方法及提供機(jī)制

在完善嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的管理與供給機(jī)制上，可以參考桐鄉(xiāng)市在文化下鄉(xiāng)活動中的成功模式。每年年初，桐鄉(xiāng)市的文化管理部門會通過在線平臺收集農(nóng)村居民對于文化活動的興趣點(diǎn)，如戲劇演出、手工藝教學(xué)等，并依據(jù)這些反饋來規(guī)劃全年的文化下鄉(xiāng)項(xiàng)目。市級文化機(jī)構(gòu)會將整體方案細(xì)化分配給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)級文化中心執(zhí)行具體的任務(wù)。以鎮(zhèn)級文化中心為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合本地的文化團(tuán)體或社會組織共同舉辦各類活動，如“鄉(xiāng)村文化盛宴”系列，每月輪流在不同的村莊舉行，涵蓋地方戲曲展示、書畫交流等多種形式?；顒蝇F(xiàn)場特別設(shè)置了登記和反饋區(qū)域，供居民表達(dá)自身的需求和建議。依據(jù)這些反饋，文化站會適時(shí)調(diào)整后續(xù)活動的內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村級聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，由村干部或熱心村民擔(dān)任此角色，定期收集居民對文化活動的意見并進(jìn)行改進(jìn)，確保文化服務(wù)的內(nèi)容與形式能真正滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

增強(qiáng)公共文化服務(wù)信息的開放性

為提高公共文化服務(wù)信息的透明度，浙江省構(gòu)建了公共文化大數(shù)據(jù)平臺，確保市民能夠迅速獲得所需資訊。其中，嘉興市搭建了一個面向大眾的在線門戶“嘉興市文化館”，該網(wǎng)站匯集了區(qū)域內(nèi)所有與文化相關(guān)的公共服務(wù)詳情，如各類文化設(shè)施的營業(yè)時(shí)間、即將舉行的活動列表以及如何預(yù)訂免費(fèi)參與的機(jī)會。由當(dāng)?shù)氐奈幕芾頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集并格式化這些活動的具體內(nèi)容，然后將其發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺上，同時(shí)推出了相應(yīng)的移動應(yīng)用程序以供用戶便捷訪問。為了進(jìn)一步提升這一數(shù)字工具的實(shí)際效用，相關(guān)部門還聯(lián)手各社區(qū)組織共同創(chuàng)建了雙向溝通渠道，以便公眾提出意見或進(jìn)行咨詢。居民能夠利用該平臺搜索周邊的文化活動，進(jìn)行線上預(yù)訂或注冊。社區(qū)志愿者會定期為不擅長使用智能手機(jī)的老年人提供信息查詢和預(yù)約幫助服務(wù)。文化部門每三個月會通過平臺收集民眾對活動的意見，根據(jù)這些反饋來改進(jìn)活動計(jì)劃。通過加大信息開放力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對文化服務(wù)的認(rèn)同感和參與積極性，助力城鄉(xiāng)文化資源的均等化配置。

嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)評價(jià)模型構(gòu)建

評價(jià)模型構(gòu)建

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)評價(jià)模型的理論依據(jù)

在構(gòu)建嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的評價(jià)模型時(shí)，應(yīng)基于均等化原則和文化服務(wù)體系的相關(guān)理論，確保模型的科學(xué)性和實(shí)用性。均等化原則的核心在于公共資源的均衡分配，促進(jìn)社會的整體和諧。在設(shè)計(jì)這一評估體系時(shí)，嘉興市可以采納公平與普及的基本概念，將城市與農(nóng)村的資源配置、服務(wù)覆蓋范圍以及民眾滿意度作為關(guān)鍵考量因素。關(guān)于文化服務(wù)體系構(gòu)建的理論指出，文化服務(wù)是基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，不僅涉及內(nèi)容的豐富性，還涵蓋公眾參與程度。該評估模型應(yīng)當(dāng)包含文化基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、服務(wù)提供的效率、參與活動的效果以及用戶滿意度這四個方面，以此來全面反映城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展?fàn)顩r，如下圖所示。

圖 嘉興市公共文化服務(wù)評價(jià)模型（圖片來源：作者自制）

2.評價(jià)模型的層級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

在構(gòu)建評估模型時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用分層架構(gòu)，確保能夠全面覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的各個維度。該體系可劃分為三個主要層級，一是總體目標(biāo)層級，即衡量城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的程度；二是核心因素層級，包括但不限于文化設(shè)施的完備性、文化活動的普及率、財(cái)政支持情況以及民眾參與度等關(guān)鍵要素；三是具體指標(biāo)層級，為每個核心因素設(shè)定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，如每萬人享有的文化設(shè)施數(shù)目、每年舉辦的文化活動次數(shù)、政府投入資金占總文化服務(wù)預(yù)算的比例等。通過這種層次分明的設(shè)計(jì)方式，能夠清晰界定評估指標(biāo)，使整個模型更為系統(tǒng)化，便于進(jìn)行綜合性的分析與解讀。

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.社會效益與群眾滿意度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

社會效益和民眾滿意度是評估公共文化服務(wù)質(zhì)量和成效的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對服務(wù)的實(shí)際體驗(yàn)及需求滿足狀況。在設(shè)計(jì)這些指標(biāo)時(shí)，應(yīng)著重考慮以下方面。社會效益的評價(jià)主要依據(jù)文化活動的參與比例、文化資源的使用效率以及文化設(shè)施的覆蓋范圍。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)文化資源是否得到合理配置，服務(wù)是否具有廣泛的普及性和共享性，以及各類文化活動對于城鄉(xiāng)居民的吸引力及其參與情況。在嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的評估中，社會效益的考量不僅局限于數(shù)量層面，更側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新性。為了全面了解民眾的真實(shí)感受，采取包括設(shè)施滿意度、活動內(nèi)容滿意度和服務(wù)人員滿意度在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)如表1所示，這些指標(biāo)通過定量和定性相結(jié)合的方法來實(shí)施，如采用問卷調(diào)查、個人訪談以及小組討論等方式收集信息。

分析表1數(shù)據(jù)可知，城市與農(nóng)村在文化活動的參與度、資源使用效率以及對設(shè)施的滿意程度上顯示出明顯差異。這表明農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)在均衡性方面仍有改進(jìn)空間。為了改善這一狀況，可以考慮增加農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施的數(shù)量，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，并豐富文化活動的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參與熱情，提高其滿意度。

2.經(jīng)濟(jì)投入與資源保障指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)投入和資源保障標(biāo)準(zhǔn)是推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的核心。這部分指標(biāo)的設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注資金分配、政策扶持以及資源配置的公平性，旨在通過以下方面構(gòu)建穩(wěn)固的支持框架。財(cái)政投入的相關(guān)指標(biāo)包括文化服務(wù)在總預(yù)算中的比例、文化設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及用于文化活動的資金等，這些數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的支持強(qiáng)度與覆蓋范圍。通過優(yōu)化財(cái)政預(yù)算中文化服務(wù)的資金分配，確保政府對文化領(lǐng)域的持續(xù)投資，縮小城鄉(xiāng)之間的服務(wù)質(zhì)量差異。資源配置與保障標(biāo)準(zhǔn)將聚焦于公共圖書館、文化中心等文化設(shè)施的數(shù)量、品質(zhì)及其服務(wù)覆蓋范圍。該指標(biāo)體系主要針對文化資源的高效使用和廣泛覆蓋，通過考察文化資源的分布密集程度以及文化設(shè)施的服務(wù)范圍等參數(shù)，衡量城市與農(nóng)村之間的資源配置均衡性和獲取便利性。城鄉(xiāng)文化設(shè)施投入對比分析如表2所示。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村地區(qū)在財(cái)政支持、文化設(shè)施的數(shù)量及其維護(hù)資金方面與城市相比存在明顯不足。建議加大對農(nóng)村地區(qū)的文化資金投入力度，加強(qiáng)對現(xiàn)有文化設(shè)施的維護(hù)和升級工作，緩解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)資源分配不平衡問題。

在推進(jìn)嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的過程中，確保公平與效率并重是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)當(dāng)前嘉興市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)際情況及其影響因素，建議增加對農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入，改進(jìn)管理方式和服務(wù)提供機(jī)制，提高公共文化服務(wù)信息的透明度。通過采取這些措施，可以縮小城鄉(xiāng)文化資源差距，優(yōu)化資源配置，提高城鄉(xiāng)居民的文化滿足感和幸福感。建立評估模型和指標(biāo)體系，有助于全面評價(jià)均等化建設(shè)的效果，為政策調(diào)整提供科學(xué)支持。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化政策扶持和資源投入，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)向更加公平的方向邁進(jìn)。

2023年嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研課題“鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化研究”；課題編號：jzyy202302。

（作者單位：嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院）