摘要：在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展和振興是四川省達(dá)州市高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，而鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展離不開人才的振興。文章以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對人才資源的基本要求為參考，在對達(dá)州市鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，找到鄉(xiāng)村人才發(fā)展短板，并提出有針對性的人才振興發(fā)展對策建議，以期為達(dá)州市積極融入國家戰(zhàn)略，努力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)提供理論和實(shí)踐上的幫助。

在2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”國家戰(zhàn)略，川渝兩地邁入了高速發(fā)展的道路。2021年10月，國家出臺了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），該綱要指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展具有歷史性意義。

四川省達(dá)州市作為川東北門戶，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶上的重要一環(huán)，同時(shí)作為“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”的核心區(qū)域，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近年來，達(dá)州市圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)，從政策設(shè)計(jì)、方案制訂、項(xiàng)目實(shí)施、后續(xù)跟進(jìn)等全流程主動(dòng)靠攏成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家級戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村人才是指在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中具有一定知識、技能，為鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)中提供智力及技術(shù)服務(wù)支持的各類人才的統(tǒng)稱。2021年2月，國家出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，突出對鄉(xiāng)村人才資源的重視程度，提出要大力培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中大展身手。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下對人才資源的基本要求

大力吸引人才聚集

研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才集聚之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求引進(jìn)和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。截至2022年，雙城經(jīng)濟(jì)圈劃定區(qū)域常住人口約為9 758萬人，人才總量為1 604萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超7.3萬億元。同時(shí)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)對人才的需求，深入開展高層次緊缺人才需求挖掘，定期向社會(huì)各界發(fā)布緊缺人才需求清單；構(gòu)建人才供需平臺，組織川渝兩地高校和企業(yè)開展人才專場招聘活動(dòng)，簽訂人才合作協(xié)議、建立人才工作驛站。

完善人才政策制度保障

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)程中，以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，研究編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2025—2035）》，推動(dòng)實(shí)施一批人才合作項(xiàng)目、拓展一批“區(qū)域通辦”事項(xiàng)、新建一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為區(qū)域人才一體化發(fā)展按下“加速鍵”。根據(jù)川渝兩地聯(lián)合發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈急需緊缺人才目錄》要求，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和繼續(xù)教育，推動(dòng)人才向成渝地區(qū)有序聚集。

推動(dòng)人才教育合作發(fā)展

人社部支持川渝兩地深度開展校地、校企、校校合作，計(jì)劃通過建立產(chǎn)教融合合作機(jī)制，搭建校企對接平臺，共建實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對性、實(shí)用性。在優(yōu)化人才培養(yǎng)模式上，將創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，健全應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，建立校企人員互聘制度；在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化上，將建立科研成果轉(zhuǎn)化有效機(jī)制，加強(qiáng)政策支持和資金保障，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)共同開展科研項(xiàng)目，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

構(gòu)建人才公共服務(wù)體系

在合力構(gòu)建一體化的人才公共服務(wù)體系方面，川渝兩地將深化人才輸出對接，挖掘區(qū)域人才資源富集優(yōu)勢，采取區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、聯(lián)合巡回招募等方式，按企業(yè)、工種、崗位精確調(diào)配人才資源，為兩地重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目提供充足的人才資源保障。同時(shí)，川渝兩地還將加快建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，持續(xù)提高兩地就業(yè)政策共享水平。探索共建就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，共同舉辦線上線下專項(xiàng)活動(dòng)。

達(dá)州市鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村人才資源方面

截至2023年末，達(dá)州市常住人口532.4萬人，全市人才總量81萬人，其中鄉(xiāng)村人才超過20萬人，占全市人才總量的25%以上。近三年，達(dá)州市通過事業(yè)單位公招和“三支一扶”計(jì)劃等多種方式累計(jì)為基層招引各類鄉(xiāng)村人才4 200余人，累計(jì)引進(jìn)碩博研究生或副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人員540余人。2024年，在第二屆達(dá)州人才“市長獎(jiǎng)”評選中，共評選出21位鄉(xiāng)村振興人才。

政策制度方面

近年來，達(dá)州市深入實(shí)施“人才引進(jìn)”“人才培育”“人才留用”三大重點(diǎn)工程，相繼出臺各類人才支持政策。2018年，市委、市政府出臺了“千名碩博進(jìn)達(dá)州”行動(dòng)，后更名為“達(dá)州英才計(jì)劃”，并發(fā)布《“達(dá)州英才計(jì)劃”引才公告》；印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的十條措施》《達(dá)州市事業(yè)單位直接考核聘用工作人員試行辦法》《人才創(chuàng)新平臺支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等政策措施；創(chuàng)新實(shí)施達(dá)州市“123”人才發(fā)展模式、“雙招雙引”計(jì)劃、“平臺建設(shè)倍增”計(jì)劃、“達(dá)人英才計(jì)劃”等措施；創(chuàng)新設(shè)立“人才節(jié)”、達(dá)州人才“市長獎(jiǎng)”等激勵(lì)措施，為達(dá)州市積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及鄉(xiāng)村人才振興賦能增效。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面

近三年，達(dá)州市積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，先后舉辦省市級創(chuàng)業(yè)孵化基地交流活動(dòng)、萬達(dá)開第二屆創(chuàng)業(yè)論壇，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.39億元，全市新增省市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）31個(gè)，成功回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.16萬人，新增回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)2 781家，吸納就業(yè)2.34萬人，總產(chǎn)值達(dá)到16.04億元。10個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入選全省農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)資源。近年來，全市完成勞務(wù)品牌培訓(xùn)2.77萬人，成功開發(fā)培育出“巴山妹子”“宕渠護(hù)工”等知名特色勞務(wù)品牌10余個(gè)、“秦巴妹子”“土家八大碗”等新興勞務(wù)品牌8個(gè)。

教育培養(yǎng)方面

近年來，達(dá)州市借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造“學(xué)在達(dá)州”教育品牌，各層級教育發(fā)展取得長足進(jìn)步。截至2023年底，全市現(xiàn)有各級各類學(xué)校1 578所，在校學(xué)生78.9萬余人。同時(shí)，中心城區(qū)公辦中職教育完成資源整合，全市“1+5”職業(yè)教育發(fā)展格局基本形成。達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、達(dá)州技師學(xué)院入駐西南職教園區(qū)，園區(qū)學(xué)生規(guī)模達(dá)1.6萬余人，為達(dá)州本土鄉(xiāng)村人才輸入提供了不竭源泉。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下達(dá)州市鄉(xiāng)村人才發(fā)展短板

鄉(xiāng)村人才投資力度明顯不足

從總體情況看，達(dá)州市政府財(cái)政對鄉(xiāng)村人才各項(xiàng)投資逐年增加，但與全國、全省平均水平相比還有較大差距。除總體投入較小外，投入的結(jié)構(gòu)亦呈現(xiàn)出高層次人才所占比重過低、技能培訓(xùn)的教育普遍缺乏和低層次的特點(diǎn)，這使有限的投入未能發(fā)揮很好的作用。

鄉(xiāng)村人才引進(jìn)缺乏“大環(huán)境”

鄉(xiāng)村人才生存的“大環(huán)境”猶如一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，良好的“大環(huán)境”，能促進(jìn)人才“選、育、用、留”。達(dá)州市在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)過程中，通常都是給予人才較高的人才引進(jìn)津貼、人才工資標(biāo)準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)、科研條件等硬件條件，而忽略對鄉(xiāng)村人才管理體制、人才心理疏導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制等“軟環(huán)境”的構(gòu)建，直接影響了鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的數(shù)量、質(zhì)量和類別。

鄉(xiāng)村人才使用缺乏競爭、激勵(lì)機(jī)制

在鄉(xiāng)村人才使用過程中，各單位、部門的激勵(lì)手段還不夠多元化，大部分都是以單一的物質(zhì)激勵(lì)為主，較少注意到非物質(zhì)的激勵(lì)。例如，在物質(zhì)激勵(lì)方面，按知識、技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素參與分配的制度還未形成；在非物質(zhì)激勵(lì)方面，當(dāng)下尊重人才、尊重知識的良好氛圍還沒有完全形成，未能充分滿足鄉(xiāng)村人才對尊重的需求。同時(shí)，良性的競爭機(jī)制和競爭環(huán)節(jié)也沒有完全建立，未能有效滿足鄉(xiāng)村人才對職位晉升方面的需求。

鄉(xiāng)村人才考核體系不健全

對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行績效考核，一方面能為人才使用提供依據(jù)和參考，另一方面能為人才的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。但目前很多單位鄉(xiāng)村人才分類標(biāo)準(zhǔn)過于單一，對人才職業(yè)特點(diǎn)和崗位屬性等要素的考量較少，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次鄉(xiāng)村人才特點(diǎn)和職責(zé)的鄉(xiāng)村人才分類考核細(xì)則還不健全，相應(yīng)的選拔性、激勵(lì)性、差別化的多元考核手段配套仍然不足，這都對進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村人才考核體系提出了挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村人才市場的基礎(chǔ)性配置不完善

目前，達(dá)州市鄉(xiāng)村人才市場的建立還處于起步階段，在制定鄉(xiāng)村人才流動(dòng)的政策時(shí)，由于擔(dān)心人才流失，相關(guān)政策措施遲遲不能落地，鄉(xiāng)村人才流動(dòng)難度較大，出現(xiàn)“四難”現(xiàn)象，即“有用的，難引進(jìn)；拔尖的，難留??；不要的，難送走；不走的，難下去”。同時(shí)，達(dá)州市鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)市場建設(shè)滯后，與市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求仍有較大差距。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下達(dá)州市鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展對策建議

加大對鄉(xiāng)村人才的投資力度

“人才是第一資源”，只有加大在政策和資金方面的支持力度，才能加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。一方面，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才的政策支持和保障力度。聚焦重大科研攻關(guān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破需求，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施一系列鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)政策措施，包括“達(dá)州英才計(jì)劃”“雙招雙引”計(jì)劃等人才支持政策，助力打造覆蓋引進(jìn)和培養(yǎng)、個(gè)人和團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才引育體系；另一方面，要加大對鄉(xiāng)村人才的資金投入力度。建立完善的鄉(xiāng)村人才經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村人才作為優(yōu)先保障人群，持續(xù)增加各級公共財(cái)政對鄉(xiāng)村人才的資金投入，構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

構(gòu)筑良好的鄉(xiāng)村人才“生態(tài)圈”

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。達(dá)州市應(yīng)用心做好鄉(xiāng)村人才工作，精心引才、真心留才、悉心用才，真正聚天下英才而用之。一是圍繞高層次人才、基層服務(wù)人才、專家人才，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科，面向全球廣發(fā)“英雄帖”，根據(jù)各項(xiàng)工作需要進(jìn)行人才招引；二是結(jié)合全市“3＋3＋N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（即能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)千億級別產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備制造、電子信息、輕紡服飾三個(gè)五百億級別產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、綠色建材等多個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展需要，科學(xué)做到人崗深度適配，為鄉(xiāng)村人才開展實(shí)用的能力提升培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村人才會(huì)干、能干、善干；三是確保鄉(xiāng)村人才政策兌現(xiàn)落實(shí)，千方百計(jì)為各類人才解決好住房保障、子女教育、醫(yī)療保健等難題，切實(shí)為鄉(xiāng)村人才“排憂解難”，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才“本地扎根”，全力寫好“留才”文章。

健全鄉(xiāng)村人才的競爭、激勵(lì)機(jī)制

“水不激不躍，人不激不奮?！币苿?dòng)各類鄉(xiāng)村人才在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中充分發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化對各類鄉(xiāng)村人才的競爭和激勵(lì)。一方面，要保證鄉(xiāng)村人才市場的統(tǒng)一開放和競爭有序。鼓勵(lì)用人單位和各級各類鄉(xiāng)村人才通過良性競爭進(jìn)行“雙選”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才人盡其才、才盡其用的能崗匹配最佳狀態(tài)；另一方面，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)措施。采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先”激勵(lì)方式，從職級待遇、職稱評定、補(bǔ)助保障等多方面向鄉(xiāng)村一線干部給予傾斜，并加強(qiáng)從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層服務(wù)人員等群體中儲(chǔ)備選育致富人才、村干部等，扎實(shí)開展“優(yōu)秀農(nóng)民工”“優(yōu)秀村干部”評選等活動(dòng)，樹立榜樣標(biāo)桿，引導(dǎo)年輕干部向往、爭赴基層一線[1]。

建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村人才發(fā)展評價(jià)體系

達(dá)州市應(yīng)積極探索建立本市鄉(xiāng)村人才成長發(fā)展評價(jià)體系，激發(fā)鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)活力，為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。首先，要構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的人才評價(jià)體系。建立鄉(xiāng)村人才信息庫，制定鄉(xiāng)村人才分類評價(jià)辦法，不拘泥學(xué)歷、職稱、資歷限制，突出鄉(xiāng)土性和實(shí)用性，挖掘梳理各類各級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置量化評價(jià)指標(biāo)體系。其次，要拓寬評價(jià)主體的豐富度與廣度，創(chuàng)新“問東家、問專家、問大家”的多元主體評價(jià)方式。適度向“東家”單位授權(quán)，合理下放評價(jià)權(quán)限，結(jié)合人才所在組織或主管單位反饋人才評價(jià)。以同行評價(jià)為基礎(chǔ)，協(xié)同行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍θ瞬胚M(jìn)行成果、技術(shù)等方面評價(jià)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等資源，開展網(wǎng)上大眾評價(jià)認(rèn)定、網(wǎng)上評價(jià)結(jié)果反饋等，多方式、多方向“量”才。

完善鄉(xiāng)村人才市場的基礎(chǔ)性配置

當(dāng)前，達(dá)州市應(yīng)建立更加靈活、更加開放、更加實(shí)效的鄉(xiāng)村人才市場體制機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村人才市場的基礎(chǔ)性配置，促進(jìn)人力資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力[2]。一是要堅(jiān)持“不求所有、但求所用”理念，結(jié)合基層單位實(shí)際需求，破除鄉(xiāng)村人才流動(dòng)障礙，構(gòu)建人才自主選擇、合理流動(dòng)、有效配置的新體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才資源在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間有序流動(dòng)；二是要建立完善的招錄、培養(yǎng)、使用機(jī)制，緊盯醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，深入開展“達(dá)州英才計(jì)劃”“醫(yī)學(xué)專場”等招才引智活動(dòng)，通過事業(yè)單位公招和“三支一扶”計(jì)劃等多種方式引才聚才，特別要注重對本土高校畢業(yè)生的引導(dǎo)和培養(yǎng)；三是健全鄉(xiāng)村人才市場服務(wù)體系，突出專業(yè)性和針對性，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等資源城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

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四川文理學(xué)院2022年度科研啟動(dòng)基金資助項(xiàng)目（編號：2022QD007）。

（作者單位：四川文理學(xué)院）