在新發(fā)展階段，農(nóng)村人口老齡化問題凸顯，“田誰來種，地誰來耕”成為新時代亟待解決的重要命題，以往小規(guī)模、細碎分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，已愈發(fā)難以滿足市場化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為特征的農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展需求?？偨Y地方“小田并大田”等經(jīng)驗，推廣建設高標準農(nóng)田，將細碎、分散的耕地集中連片，促進農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。文章首先概述了我國高標準農(nóng)田建設綜合效益評價現(xiàn)狀，其次簡述了湖南省岳陽市華容縣操軍鎮(zhèn)基本情況，重點分析了操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田綜合效益評價指標選取，最后分析了操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價結果，并提出了有效建議，旨在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

我國高標準農(nóng)田建設綜合效益評價現(xiàn)狀

目前，我國學者對高標準農(nóng)田綜合效益評價方法進行了大量的創(chuàng)新實踐，主要對層次分析法、熵權法、模糊綜合評價法、TOPSIS法、灰色關聯(lián)法、因子分析法、能值分析法和可拓物元模型等方法作了深入研究。如杜文萱使用AHP法以及德爾菲模型來探究如何運算評估指標在目標層級在所占權重，在運算得出目標權重后使用物元可拓模型評定估算政府在高標準農(nóng)田項目中的成績效用?；艏邀悘慕?jīng)濟、社會、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展等方面建立高標準農(nóng)田績效評價體系，運用灰色關聯(lián)分析法的計算公式，對高標準農(nóng)田建設工程進行績效分析。王曉青從經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益三個方面，構建高標準農(nóng)田綜合效益評價指標體系，綜合運用熵權法、多指標綜合評價模型、Logistic回歸模型和GIS空間分析法對高標準農(nóng)田綜合效益展開分析。

操軍鎮(zhèn)基本情況

操軍鎮(zhèn)地勢北高南低，地形為洞庭湖沖積平原，境內無山脈。操軍鎮(zhèn)湖泊面積2.88平方千米，合4 320畝（2.88平方千米），子堤長14.9千米。操軍鎮(zhèn)境屬亞熱帶濕潤大陸性季風氣候，其特點是氣象溫和、四季分明、雨量充沛、日照長、霜期短。得益于良好的地勢、地形和氣候等自然條件，操軍鎮(zhèn)每年糧食播種面積超10萬畝（66.67平方千米），油菜和棉花播種面積超6萬畝（40平方千米）。2020年10月至2021年1月，操軍鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內分10個標段共計完成高標準農(nóng)田建設2.8萬畝（18.67平方千米），高標準農(nóng)田分布在轄區(qū)湖城村、留仙村、白蓮村、朝陽村、東港村、永安村、麥子村等行政村。工程內容涉及新建小型灌排站、排渠、涵閘、旱橋、干道、支路、輸水工程、排水工程、生態(tài)護坡等。

操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設的綜合效益評價方法選取

高標準農(nóng)田本身是一個具有復雜性和綜合性的系統(tǒng)，其建設綜合效益評價工作也具有復雜性，在查閱國內外期刊論文的基礎上，結合操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設實際，文章使用定量與定性分析相結合的層次分析法及物元分析的定量分析方法對操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設的綜合效益進行評價。

操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設的綜合效益實證評價分析

操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益實證評價以AHP-物元可拓方法為基礎，首先，構造層次結構，確定目標層、準則層、指標層。其次，利用層次分析法對準則層和方案層選取的指標計算權重。最后，利用物元可拓方法對綜合效益及各項指標進行評價分析

操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田綜合效益評價指標選取

1.評價指標選取原則

指標選取應遵循科學性、可操作性、系統(tǒng)性、客觀性等原則，其中科學性原則體現(xiàn)在操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價依托現(xiàn)有高標準農(nóng)田實際建設、產(chǎn)出等情況?？刹僮餍泽w現(xiàn)在理論和實際緊密結合，盡可能使用高標準農(nóng)田建設項目的驗收和審計等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)性原則體現(xiàn)在全面和系統(tǒng)的選擇評價指標，真實反映高標準農(nóng)田建設的實際效果?？陀^性原則體現(xiàn)在對評價指標進行客觀的歸納和選擇，結合客觀實際進行研究分析，在數(shù)據(jù)處理和分析的過程中，將分析步驟和結果如實地反饋出來，杜絕修改結論等行為，以保證操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價體系的客觀性。

2.評價指標選取方法

在對操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀充分調研走訪的基礎上，結合高標準農(nóng)田建設領域相關專家理論及上級有關高標準農(nóng)田建設的相關要求，對操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價指標體系進行合理的選取，使操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價指標體系更加切實可行。

3.準則層指標選取及權重計算

根據(jù)專家學者對高標準農(nóng)田建設綜合效益評價有關文獻的整理，高標準農(nóng)田建設綜合效益大多圍繞經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面展開。因此，文章將經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益作為操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田綜合效益評價準則層指標。以準則層為例，層次分析計算經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益權重過程如下。一是構建判斷矩陣。二是通過農(nóng)機專家對各因素之間的重要性進行評分。三是利用SPSSAU數(shù)據(jù)分析平臺計算權重、最大特征值、CI（一致性指標）、CR（一致性比例），對結果進行一致性檢驗。根據(jù)以上計算步驟計算得到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的權重值分別為58.122%、30.923%、10.954%。

4.指標層各項指標選取及權重計算

查閱《高標準農(nóng)田建設通則》《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》及指標體系構建原則，結合岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于對華容縣2020年農(nóng)田建設項目初步設計的批復》文件精神，依據(jù)操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設的實際情況確定了12個指標，其中經(jīng)濟效益選取每畝新增糧食產(chǎn)量、農(nóng)民年純收入增加額、每畝土地流轉增加值、耕地投入產(chǎn)出比等評價指標。社會效益選取公眾滿意度、田間道路通達率、基礎設施配套率、機械化程度等評價指標。生態(tài)效益選取新增和改善農(nóng)田灌溉率、農(nóng)田林防護面積比例、新增耕地率、后期管護機制等評價指標。同樣利用數(shù)據(jù)分析平臺得到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等判斷矩陣計算結果，并進行一致性檢驗均通過，其中計算每畝新增糧食產(chǎn)量、農(nóng)民年均純收入增加額、每畝土地流轉增加值、耕地投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟效益指標的權重值為39.598%、39.598%、14.763%、6.039%。公眾滿意度、田間道路通達率、基礎設施配套率、機械化程度等社會效益指標的權重值為45.483%、26.301%、14.108%、14.108%。新增和改善農(nóng)田灌溉率、年節(jié)約水量、新增耕地率、后期管護機制等生態(tài)效益指標的權重值為52.028%、7.221%、11.485%、29.266%。

5.綜合權重計算

運用層次分析法，得到操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益準則層和指標層的權重，綜合權重=準則層指標權重*指標層權重，各項指標綜合權重如下。每畝新增糧食產(chǎn)量、農(nóng)民年均純收入增加額、每畝土地流轉增加值、耕地投入產(chǎn)出比、公眾滿意度、田間道路通達率、基礎設施配套率、機械化程度、新增和改善農(nóng)田灌溉率、年節(jié)約水量、新增耕地率、后期管護機制等指標綜合權重值分別為23%、23%、8.6%、3.5%、14%、8.1%、4.4%、4.4%、5.7%、0.8%、1.3%、3.2%。

物元可拓分析評價

1.確定各指標評價標準

借鑒參考國家、地市等層面的高標準農(nóng)田建設政策標準及各行業(yè)的規(guī)范標準，結合岳陽市統(tǒng)計年鑒及與相關農(nóng)業(yè)專家交流溝通反饋結果，將高標準農(nóng)田各個評價指標分為四個等級，即優(yōu)、良、中、差，每一個指標對應的每個等級的區(qū)間范圍見表1。

2.構建經(jīng)典域物元矩陣和節(jié)域矩陣

根據(jù)操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合性效益評價標準構建操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價經(jīng)典域物元矩陣，每畝新增糧食產(chǎn)量、農(nóng)民年均純收入增加額、每畝土地流轉增加值、耕地投入產(chǎn)出比、公眾滿意度、田間道路通達率、基礎設施配套率、機械化程度、新增和改善農(nóng)田灌溉率、年節(jié)約水量、新增耕地率、后期管護機制等指標經(jīng)典域取值的范圍分別為（0，200]、（0，1.5]、（0，150]、（0，3]、（0，100]、（0，100]、（0，100]、（0，100]、（0，100]、（0，100]、（0，20]、（0，100]。

3.構建待評物元矩陣

結合當?shù)亟哪杲y(tǒng)計年鑒及2020年高標準農(nóng)田項目建設驗收情況，邀請項目建設管理人員、當?shù)剞r(nóng)技領域專家、種糧大戶、高標準農(nóng)田受益農(nóng)戶等進行問卷調查，對指標層各項評價指標近四年現(xiàn)實情況進行評價，得到指標層各項指標的平均值，每畝新增糧食產(chǎn)量、農(nóng)民年均純收入增加額、每畝土地流轉增加值、耕地投入產(chǎn)出比、公眾滿意度、田間道路通達率、基礎設施配套率、機械化程度、新增和改善農(nóng)田灌溉率、年節(jié)約水量、新增耕地率、后期管護機制等指標平均值分別為120、0.68、120、2.2、84、96、82、85、85、90、7、82。

4.計算綜合關聯(lián)度和評價等級

運用MATLAB軟件計算出指標層各個評價指標的綜合關聯(lián)聯(lián)度和評價等級。其中每畝新增糧食產(chǎn)量的綜合關聯(lián)度為-0.4667、-0.2000、0.4000、-0.2727，評級等級為良。農(nóng)民年均純收入增加額的綜合關聯(lián)度為-0.3585、

-0.2093、0.3600、-0.3200，評級等級為良。每畝土地流轉增加值的綜合關聯(lián)度為-0.7273、-0.6667、-0.4000、0.4000，評級等級為優(yōu)。的綜合關聯(lián)度為-0.7273、

-0.6667、-0.4000、0.4000，評級等級為優(yōu)。耕地投入產(chǎn)出比的綜合關聯(lián)度為-0.6000、-0.4667、0.3000、-0.2727，

評級等級為良。公眾滿意度的綜合關聯(lián)度為-0.6000、

-0.4667、0.0667、-0.0588，評級等級為良。田間道路通達率的綜合關聯(lián)度為-0.9000、-0.8400、-0.2000、0.2000，評級等級為優(yōu)?；A設施配套率的綜合關聯(lián)度為-0.7000、-0.5500、-0.1000、0.1000，評級等級為優(yōu)。機械化程度的綜合關聯(lián)度為-0.8125、-0.7000、

-0.2500、0.2500，評級等級為優(yōu)。新增和改善農(nóng)田灌溉率的綜合關聯(lián)度為-0.8125、-0.6250、-0.2500、0.2500，評級等級為優(yōu)。農(nóng)田林防護面積比例的綜合關聯(lián)度為-0.6667、-0.5000、-0.3333、0.3333，評級等級為優(yōu)。新增耕地率的綜合關聯(lián)度為-0.3636、-0.1250、0.3333、-0.2222，評級等級為良。后期管護機制的綜合關聯(lián)度為-0.5500、-0.4000、0.2000、-0.4129，評級等級為良。

準則層的綜合關聯(lián)度和評級等級可以利用指標層的關聯(lián)度及權重計算得到，其中經(jīng)濟效益四項綜合關聯(lián)度分別為-0.2733、-0.1678、-0.1509、-0.1115，評價等級為良；社會效益四項關聯(lián)度分別為-0.2235、-0.1884、

-0.0223、0.0234，評價等級為優(yōu)；生態(tài)效益四項綜合關聯(lián)度分別為-0.0740、-0.0541、-0.0062、0.0095，評價等級為優(yōu)。

同理，目標層綜合關聯(lián)度及評級等級利用準則層的關聯(lián)度及權重計算得到，目標層操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目綜合效益的綜合關聯(lián)度為-0.2361、-0.1617、0.0801、-0.0565，評價等級為良。

操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設綜合效益評價結果分析

根據(jù)以上綜合關聯(lián)度和評級等級來看，操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設社會效益、生態(tài)效益均評定為“優(yōu)”，經(jīng)濟效益評價為“良”，其中有每畝土地流轉增加值、田間道路通道率、基礎設施配套率、機械化程度、新增和改善農(nóng)田灌溉率、農(nóng)田林防護面積比例等六個指標評價為“優(yōu)”，每畝新增糧食產(chǎn)量、農(nóng)民年均純收入增加額、耕地投入產(chǎn)出比、公眾滿意度、新增耕地率、后期管護機制等六個指標評價為“良”，無“中”和“差”的評價指標。操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設效益整體評價為“良”。因此，操軍鎮(zhèn)2020年建設的高標準農(nóng)田綜合效益整體較好。但對評價為“良”的指標及實際走訪、問卷調查情況來看，操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設部分效益評價指標離項目預期效益有一定的差距，具體體現(xiàn)如下。

一是項目綜合生產(chǎn)能力提升不夠明顯。受近年極端干旱天氣影響，加之工程后期管護經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源，存在養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象，一定程度上影響了高標準農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，導致糧食新增產(chǎn)量及農(nóng)民純收入增加額未達到預期效益。

二是群眾參與滿意度有待提高。根據(jù)實地走訪發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設期間，部分群眾參與了工程建設、監(jiān)工、后期管護等。同時，也存在高標準農(nóng)田建設項目受益群眾對項目建設情況及帶來的效益等了解不透徹，使得群眾參與滿意度未達到預期水平。

三是財政資金預算執(zhí)行率較低。目前該鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設的項目資金來源于財政資金，社會資本投入較少，2020年操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目結余資金作為華容縣2023年新的高標準農(nóng)田建設項目資金來源。高標準農(nóng)田建設項目財政資金做到了?？顚Ｓ茫椖款A算資金未有效投入到項目建設中，導致耕地投入產(chǎn)出及新增耕地率未達到最佳值。

四是后期管護機制不健全。后期管護在項目驗收時已責任到村，操軍鎮(zhèn)政府每年也會安排專項資金進行溝渠梳洗等，但部分村村集體經(jīng)濟不活躍，缺乏穩(wěn)定的資金來源，導致管護機制落實不到位。

操軍鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設對策

一是提升資金利用效率，進一步拓寬資金來源。高標準農(nóng)田的建設與管護需要投入大量的資金，政府應充分發(fā)揮其主導作用，充分利用財政預算資金，拓寬各類投入渠道，提高項目建設標準。

二是激發(fā)項目建設內生動力，進一步提高農(nóng)民積極性。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，充分調動農(nóng)民群眾的積極性，加大項目建設的宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)工等作用，進一步提升工程建設質量，發(fā)揮工程項目最大效益，確保農(nóng)民權益不受損。

三是健全后期管護機制，進一步確保工程可持續(xù)運轉。高標準農(nóng)田建設是一項長期的工程，三分建、七分管，圍繞高標準農(nóng)田建設的工作重點，制定完善建后管護制度，壓實各方管護責任，建立動態(tài)后期管護資金庫，確保工程項目可持續(xù)運轉。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學）