甘肅省定西市屬于干旱半干旱地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著水土流失嚴(yán)重、植被覆蓋率低、水資源短缺等生態(tài)挑戰(zhàn)，這是制約區(qū)域發(fā)展的主要因素之一。然而，隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的深入實(shí)施，定西市積極響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上取得了顯著成效。文章將從定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的成就出發(fā)，深入探討其可持續(xù)發(fā)展的路徑，以期為我國(guó)干旱半干旱地區(qū)的生態(tài)治理提供新思路。

甘肅省定西市位于黃土高原西部，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，曾經(jīng)是甘肅省乃至全國(guó)自然環(huán)境和基礎(chǔ)條件最差的地區(qū)之一。然而，近年來(lái)，定西市在生態(tài)文明建設(shè)的道路上砥礪前行，突出“四項(xiàng)措施”筑牢生態(tài)安全屏障，運(yùn)用“四種模式”構(gòu)建多元造林格局，從而取得顯著成就，但也存在資金投入標(biāo)準(zhǔn)低、林分改造任務(wù)重、資源管護(hù)難度大等問(wèn)題。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，需要采取一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)黃土高原地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與綠色發(fā)展。

定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)成就

突出“四項(xiàng)措施”，筑牢生態(tài)安全屏障

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。定西市在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，首先強(qiáng)調(diào)全域規(guī)劃的重要性，明確了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，即根據(jù)區(qū)域自然地理特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件劃分了不同的生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施了差異化的生態(tài)治理措施。在區(qū)域布局上，定西市堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，針對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題制訂了相應(yīng)的治理方案，如在干旱少雨、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，定西市通過(guò)實(shí)施梯田建設(shè)、淤地壩工程等措施有效控制了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；在植被稀疏、生態(tài)脆弱的區(qū)域，通過(guò)大規(guī)模的植樹造林和封山育林，逐步恢復(fù)植被覆蓋，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。定西市地處黃河上游，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，對(duì)下游地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成威脅，對(duì)此，定西市在流域治理中采取了“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下棚膜圍裙子、溝底打壩穿靴子”的“五子登科”治理模式，實(shí)現(xiàn)了土不下山、泥不出溝、就地?cái)r蓄的治理目標(biāo)。在造林方面，定西市深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鼓勵(lì)全民義務(wù)植樹，城鄉(xiāng)面山綠化和道路綠化成效顯著。在封育方面，定西市對(duì)天然林資源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，通過(guò)劃定自然保護(hù)區(qū)、實(shí)施封山育林等措施有效提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我恢復(fù)能力。在管護(hù)方面，定西市全面推行林長(zhǎng)制，設(shè)立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員和草管員四級(jí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的管護(hù)格局。

二是嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在樹種選擇上，定西市堅(jiān)持適地適樹的原則，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件選擇適宜的樹種進(jìn)行栽植，如在干旱半干旱地區(qū)，主要種植耐旱、耐寒的側(cè)柏、油松等針葉樹種；在相對(duì)濕潤(rùn)的地區(qū)種植楊樹、柳樹等闊葉樹種。同時(shí)，在栽植過(guò)程中，定西市嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從整地、苗木選擇、栽植、澆水到后期管護(hù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，特別是按照“挖大坑、栽大苗、澆大水”的“安定經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施，即挖大坑為苗木提供充足的生長(zhǎng)空間，栽大苗提高成活率，澆大水確保苗木生長(zhǎng)所需的水分，這一系列措施有效提高了造林成活率和保存率。

三是突出建設(shè)規(guī)模。定西市地處黃土高原與青藏高原的交匯地帶，地形復(fù)雜，氣候干旱，生態(tài)脆弱，面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，定西市提出了整山系、整流域推進(jìn)的治理理念，即根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文特征，將治理區(qū)域劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理。定西市還打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界線，建立了跨區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，旨在消除地方保護(hù)主義和行政壁壘，促進(jìn)各地在生態(tài)治理上的深度合作與資源共享。在整山系、整流域推進(jìn)的基礎(chǔ)上，定西市還注重集中區(qū)域、成片造林，即根據(jù)地形地貌和土壤條件科學(xué)規(guī)劃造林區(qū)域和樹種選擇，確保造林工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是加強(qiáng)資源管護(hù)。在推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，定西市深刻認(rèn)識(shí)到“三分造、七分管”的重要性，將建設(shè)與管理并重作為提升林業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵，為此科學(xué)制訂了一系列林區(qū)管護(hù)方案，從制度建設(shè)、人員配置、技術(shù)培訓(xùn)等方面入手，全面提升林區(qū)管護(hù)能力。同時(shí)，定西市創(chuàng)新性地建立了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管護(hù)機(jī)制，將林區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)域，明確由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的管護(hù)格局。在構(gòu)建林區(qū)管護(hù)體系的同時(shí)，定西市還注重完善森林資源保護(hù)培育體系，一方面，加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作，建立了覆蓋全市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)有害生物的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；另一方面，加大了對(duì)盜伐濫伐、非法占用林地等違法行為的打擊力度，維護(hù)了林區(qū)秩序和森林資源安全。

運(yùn)用“四種模式”，構(gòu)建多元造林格局

一是幫扶援建造林。自東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，定西市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，與浙江金華、福建福州、山東青島等東部發(fā)達(dá)城市建立了緊密的合作關(guān)系，這些東部城市充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，為定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供了全方位的幫扶和支持。除了東西部扶貧協(xié)作的推動(dòng)外，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等國(guó)企也積極參與到了定西市的生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，作為對(duì)口幫扶單位，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮其金融優(yōu)勢(shì)，為定西市提供了大量的信貸支持和金融服務(wù)，這些資金不僅用于造林綠化、經(jīng)濟(jì)林果種植等生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目，還用于支持當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二是生態(tài)工程造林。定西市在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的初期，便確立了高起點(diǎn)的規(guī)劃思路，制定了詳細(xì)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確了生態(tài)修復(fù)、水土保持、森林覆蓋率提升等具體目標(biāo)。同時(shí)，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，定西市始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，一方面注重引進(jìn)和推廣先進(jìn)的造林技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)造林工程的精細(xì)化管理，從苗木選擇、栽植、撫育到管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保造林質(zhì)量。此外，定西市還注重資源整合，一方面，定西市充分利用國(guó)家、省、市各級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，加大投入力度；另一方面，定西市積極協(xié)調(diào)各方力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投入機(jī)制。

三是單位包干造林。定西市按照行政區(qū)劃和部門職責(zé)，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)的任務(wù)分解到各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和駐地企業(yè)，每個(gè)單位都明確了自己的責(zé)任區(qū)域和任務(wù)要求，確保了生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的有序開展。在明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，定西市進(jìn)一步細(xì)化了任務(wù)區(qū)域，即科學(xué)規(guī)劃和合理布局，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到具體的山頭地塊和林區(qū)小班，這種劃片包干的方式，既避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，又提高了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，定西市為每項(xiàng)任務(wù)都設(shè)定了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和駐地企業(yè)按照時(shí)間要求制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保了生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

四是社會(huì)力量造林。定西市在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中始終堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，市政府及相關(guān)部門制定了詳細(xì)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)與退耕還林、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，形成了多部門協(xié)同、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的良好局面。在政府的號(hào)召下，定西市廣大干部群眾積極響應(yīng)，紛紛投入生態(tài)林業(yè)建設(shè)，開展了形式多樣的義務(wù)植樹活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了植樹造林的規(guī)模，還提高了植樹造林的質(zhì)量。此外，定西市還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量參與，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)等方式吸引了一批有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)組織投入生態(tài)林業(yè)建設(shè)，這些企業(yè)和社會(huì)組織不僅提供了資金和技術(shù)支持，還帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，為定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

存在的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金投入主要依賴于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和地方政府的配套資金，然而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，財(cái)政壓力較大，生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金投入標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，這直接影響了造林綠化、林分改造、病蟲害防治等工作的有效開展，制約了生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，定西市林分結(jié)構(gòu)不合理，造林樹種單一，以松柏純林為主，林分質(zhì)量較低，這不僅容易導(dǎo)致病蟲害的暴發(fā)和蔓延，還影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。此外，定西市生態(tài)林業(yè)資源管護(hù)難度大，主要表現(xiàn)在森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、有害生物防治難、林草執(zhí)法力量弱等方面，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著生態(tài)林業(yè)資源的安全和穩(wěn)定。

對(duì)策與建議

大力開展國(guó)土綠化，加快生態(tài)工程建設(shè)

“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)必須將這一理念深植于心、外化于行，首先要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)文明建設(shè)格局；其次要建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施得到有效執(zhí)行；最后要針對(duì)定西市水土流失嚴(yán)重、植被覆蓋度低、生物多樣性受損等突出問(wèn)題，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮區(qū)域自然條件、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)序，同時(shí)要注重因地制宜，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式精準(zhǔn)施策，提升生態(tài)修復(fù)效果。

定西市應(yīng)充分利用三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還草等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策支持和資金投入，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐，還應(yīng)積極尋求與東部地區(qū)的合作機(jī)會(huì)，借助東西部協(xié)作生態(tài)林建設(shè)機(jī)遇，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升本地生態(tài)修復(fù)能力。定西市存在大量宜林荒山、荒地、荒灘等未利用土地資源，這些區(qū)域是生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)制訂詳細(xì)的綠化實(shí)施方案，明確綠化目標(biāo)、樹種選擇、栽植技術(shù)和后期管護(hù)措施等，逐步將這些區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)功能良好的綠色空間。在推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重城市、鄉(xiāng)村及交通沿線的綠化美化工作，提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，改善人居環(huán)境。

全力做好城鄉(xiāng)綠化，助推鄉(xiāng)村綠化美化

在林業(yè)生態(tài)治理方面，定西市要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的路子，加大水土流失治理力度，同時(shí)以建設(shè)美麗宜居城市為目標(biāo)，實(shí)施城市林業(yè)生態(tài)加密和生態(tài)景觀提升工程，從而增加市區(qū)綠地面積，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在種苗基地建設(shè)與林區(qū)道路建設(shè)方面，定西市要堅(jiān)持本地苗木、本地樹種優(yōu)先的原則，做到因地制宜、適地適樹，建設(shè)集約化育苗基地，繁育優(yōu)質(zhì)種苗，解決農(nóng)戶分散育苗管理難、成本高、質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，科學(xué)規(guī)劃道路線路和布局，確保道路建設(shè)符合林區(qū)實(shí)際情況。定西市還要積極推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動(dòng)，通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，同時(shí)制訂詳細(xì)的植樹計(jì)劃，明確植樹任務(wù)和責(zé)任，特別是要?jiǎng)?chuàng)新義務(wù)植樹形式，并結(jié)合鄉(xiāng)村綠化、城市綠化等工程項(xiàng)目，將義務(wù)植樹與生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

狠抓森林資源管護(hù)，確保生態(tài)資源安全

一是強(qiáng)化防滅火宣傳教育。定西市應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳車、鄉(xiāng)村大喇叭等平臺(tái)載體，廣泛宣傳森林草原防滅火法律法規(guī)、命令公告及高火險(xiǎn)信息，還可以利用抖音、快手等短視頻平臺(tái)制作生動(dòng)有趣的防滅火宣傳短片，提高宣傳的趣味性和互動(dòng)性。開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的宣傳教育，特別是要針對(duì)村社干部、基層群眾、少年兒童、殘障人員、墳頭戶主、林緣住戶、旅游人員等重點(diǎn)人群開展針對(duì)性宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防火意識(shí)。

二是加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)防監(jiān)測(cè)。定西市要建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技手段對(duì)林區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析提前發(fā)現(xiàn)潛在的有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大對(duì)林木種苗、木材及其制品的檢疫檢查力度，防止外來(lái)有害生物通過(guò)運(yùn)輸渠道傳入。此外，要根據(jù)《定西市外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)責(zé)任主體和應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)生外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保迅速、有效地控制災(zāi)害蔓延。

三是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，通過(guò)案例分析、模擬演練等方式加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。其次，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、建立投訴舉報(bào)制度等方式對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明。最后，對(duì)破壞森林資源、違規(guī)用火等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，加大查處力度，特別是要對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大的震懾力，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

四是推動(dòng)森林資源管護(hù)能力現(xiàn)代化。按照《定西市城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理辦法》，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋、保護(hù)有力的森林資源管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)森林資源管護(hù)工作落地見(jiàn)效。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升森林資源管護(hù)的智能化水平，實(shí)現(xiàn)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理，推廣使用無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代裝備，提高森林資源管護(hù)的效率和準(zhǔn)確性。

近年來(lái)，定西市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)持續(xù)的造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)面貌的顯著改善和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。然而，在取得顯著成就的同時(shí)，定西市生態(tài)林業(yè)建設(shè)也面臨著一些困難和問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，定西市需要采取一系列對(duì)策措施，即大力開展國(guó)土綠化，加快生態(tài)工程建設(shè)；全力做好城鄉(xiāng)綠化，助推鄉(xiāng)村綠化美化；狠抓森林資源管護(hù)，確保生態(tài)資源安全，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)人民政府）