從黨的十八屆四中全會(huì)在全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出推進(jìn)基層治理法治化這一重要命題，到2021年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理的重要途徑。農(nóng)村基層治理是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)層級(jí)的治理，相對(duì)而言農(nóng)民具有人數(shù)多、文化水平較低、社會(huì)矛盾復(fù)雜突出等特點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理，需要在“有法可依”的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民熟悉法律、認(rèn)可法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法治文化的認(rèn)同，從而使法治文化被農(nóng)民自覺(jué)接受，融入他們的生活方式，成為一種行為習(xí)慣，這種內(nèi)化于心、外化于行的過(guò)程可以在法治的環(huán)境下促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化。

鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認(rèn)同的必要性

法治文化認(rèn)同是鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)在要求

建立自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是我國(guó)在長(zhǎng)期治理實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上形成的。在此治理體系里，法治憑借其承上啟下的核心定位，構(gòu)建起“良法善治”的制度框架，為自治與德治發(fā)揮作用提供服務(wù)保障。在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理中，要發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村基層治理中的中堅(jiān)作用，法治文化認(rèn)同是必不可少的一環(huán)。鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵在于對(duì)法治文化的認(rèn)同，只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治文化的認(rèn)同，才能激發(fā)農(nóng)民參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，使其自覺(jué)地投入鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐中，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理法治化進(jìn)路的生成。

法治文化認(rèn)同是建立文化自信的重要支撐

文化是法治的支撐，認(rèn)同是自信的前提。法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，法治文化認(rèn)同是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理能力的體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的重要支撐。文化自信源于對(duì)自身文化的價(jià)值認(rèn)同。在2023年10月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議上，黨中央正式提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平文化思想。習(xí)近平文化思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“文化篇”。中華傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“以法為本、緣法而治”，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是社會(huì)主義法治文化之根基，推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，能夠賦予治理體系、治理能力以歷史的智慧解決現(xiàn)實(shí)實(shí)踐問(wèn)題，在具體實(shí)踐中促使人民增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治文化、對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律的認(rèn)同，讓文化自信更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚。堅(jiān)定文化自信特別是法治文化自信，是為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和更強(qiáng)大的精神力量以及更有利的文化條件。

法治文化認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“法治”在國(guó)家發(fā)展中具有核心作用，明確指出“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度保障?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化既要達(dá)成經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，又要達(dá)成政治的良法善治，法治文化認(rèn)同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度之基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面，離不開(kāi)法治對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對(duì)農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障作用。增強(qiáng)農(nóng)民法治文化認(rèn)同，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)困境

制度體系層面：鄉(xiāng)村法治化水平較低制約法治文化認(rèn)同

涉農(nóng)法律體系不夠完善。隨著2021年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)鄉(xiāng)村法律制度隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)村主要領(lǐng)域發(fā)展提供了法律規(guī)范依據(jù)。但總體來(lái)說(shuō)涉農(nóng)法律仍不夠完善，現(xiàn)階段涉農(nóng)法律多從政策性角度出發(fā)，法律條文較為籠統(tǒng)，法律制度滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，各省各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平、文化水平參差不齊，缺乏因地制宜的法律體系。

鄉(xiāng)村行政執(zhí)法力度不強(qiáng)。法律的生命力在于實(shí)施。但受鄉(xiāng)村環(huán)境、物質(zhì)條件等因素的影響，鄉(xiāng)村行政執(zhí)法仍存在一定問(wèn)題。一是部分法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才不愿回到鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)村法治人才。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村執(zhí)法人員法律知識(shí)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高。具體表現(xiàn)為，個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不能依法辦事，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不到位，不能正確認(rèn)知自身職責(zé)與權(quán)力。二是大多數(shù)農(nóng)民居住分布較為分散，尤其在山區(qū)農(nóng)村，交通不便利，人員分布稀疏，部分地區(qū)法治設(shè)備陳舊落后。這些因素導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛以及違法行為時(shí)，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)揮行政執(zhí)法的作用解決問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民對(duì)法治文化的認(rèn)同感。

鄉(xiāng)村司法資源供給不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面日新月異，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的矛盾日益復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)司法的需求持續(xù)增長(zhǎng)。相較之下，鄉(xiāng)村司法資源不足的問(wèn)題愈發(fā)突出。一是司法人力資源不足。鄉(xiāng)村地區(qū)的法官、檢察官數(shù)量有限，面對(duì)日益增多的案件，出現(xiàn)了“案多人少”的困境，導(dǎo)致矛盾解決效率低下。二是司法經(jīng)費(fèi)緊張。由于國(guó)家財(cái)政投入有限，鄉(xiāng)村地區(qū)的司法經(jīng)費(fèi)難以滿足實(shí)際需求，使司法服務(wù)積極性受挫，難以滿足農(nóng)民的司法需求。三是司法機(jī)構(gòu)配備不足，鄉(xiāng)村地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，致使鄉(xiāng)村司法服務(wù)未能全面開(kāi)展。因此，法院、檢察院等司法在鄉(xiāng)村的公信力和權(quán)威性被削弱，進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)法治文化的認(rèn)同。

法治意識(shí)層面：農(nóng)民的法治意識(shí)不強(qiáng)淡化法治文化認(rèn)同

農(nóng)民法治觀念薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的法治建設(shè)取得了一定成果。廣大鄉(xiāng)村的法治觀念得到有效增強(qiáng)。但從總體上來(lái)看，部分農(nóng)民文化水平較低，學(xué)習(xí)法律文化的能力不足，學(xué)習(xí)的途徑存在局限性，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知存在偏差、法律信仰不夠牢固、對(duì)法治文化的認(rèn)同也不夠堅(jiān)定。受文化水平的影響，許多農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)只是一知半解，甚至全然不懂，這種法律知識(shí)的欠缺和法治觀念的薄弱，使部分農(nóng)民的法治意識(shí)尚未被喚醒。

鄉(xiāng)村普法力度不夠。近年來(lái)，隨著全國(guó)各地開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)，普法宣傳”活動(dòng)，農(nóng)民的法治素養(yǎng)得到了有效提升。但鄉(xiāng)村普法活動(dòng)形式較為單一、大眾化，以及普法內(nèi)容未與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際相結(jié)合、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致法治宣傳學(xué)習(xí)對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠，農(nóng)民缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿。同時(shí)，與城市相比，鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)法律的途徑有限，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)法治的需求降低，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，削弱了農(nóng)民對(duì)法治文化的認(rèn)同。

社會(huì)環(huán)境層面：熟人社會(huì)、半熟人社會(huì)影響法治文化認(rèn)同

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村正逐漸發(fā)生變化，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)在觀念轉(zhuǎn)變上較為滯后，部分鄉(xiāng)村社會(huì)仍保留著以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)形態(tài)，具有人情、親情、友情等非契約化的特征。農(nóng)民之間交往多為禮尚往來(lái)，很少涉及法律問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，往往傾向于“找關(guān)系”解決問(wèn)題，而不是通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，使農(nóng)民與法律之間缺乏有效互動(dòng)，導(dǎo)致其對(duì)法律或法治的需求度和認(rèn)同感不高。由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)社會(huì)生活影響所形成的“習(xí)慣法”在鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)生活中仍發(fā)揮作用，農(nóng)民對(duì)法律的信任、法治的認(rèn)知，很大程度上受身邊人和事的影響，從而導(dǎo)致其對(duì)法律的認(rèn)知局限于熟人社會(huì)下的熟人思維。

鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認(rèn)同的推進(jìn)路徑

健全鄉(xiāng)村治理體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村法治制度基礎(chǔ)

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，構(gòu)建完備的涉農(nóng)法律規(guī)范體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村行政管理和農(nóng)村公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律體系化構(gòu)建，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供全方位的法律保障。通過(guò)不斷完善涉農(nóng)法律規(guī)范體系，提高農(nóng)民的生活水平，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的歸屬感和認(rèn)同感，從而積極參與鄉(xiāng)村基層治理，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中增強(qiáng)對(duì)法治文化的認(rèn)同。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開(kāi)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍?！狈ㄖ稳瞬抨?duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要力量。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法人員法治素養(yǎng)教育，開(kāi)展常態(tài)化的法治講座、培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村執(zhí)法人員在日常生活中積極自覺(jué)學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律等相關(guān)法律知識(shí)，提高依法建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。二是吸引專(zhuān)業(yè)法治人才留在鄉(xiāng)村，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，通過(guò)一定程度的政策傾斜等方式加大對(duì)專(zhuān)業(yè)法治人才引進(jìn)力度，吸引更多法治人才深入鄉(xiāng)村基層，也能留在基層。三是要健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，鼓勵(lì)基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展面向農(nóng)民群眾的志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供多樣化法律服務(wù)。為鄉(xiāng)村法治建設(shè)“保駕護(hù)航”。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層法治理念，創(chuàng)新法治宣傳方式

以鄉(xiāng)村基層黨員干部為重點(diǎn)對(duì)象，提升其法律素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村基層黨員干部中進(jìn)行法律知識(shí)普及教育，組織學(xué)習(xí)憲法、涉農(nóng)法律等相關(guān)法律知識(shí)，并通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師舉辦講座等方式提高其對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用能力。此外，還要積極組織黨員干部開(kāi)展相關(guān)的普法活動(dòng)，豐富其法治宣傳形式，在法治宣傳過(guò)程中提高自身法治素養(yǎng)，培養(yǎng)其日常工作運(yùn)用法治思維的方式，提高依法辦事的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

以農(nóng)民為主要對(duì)象，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)。農(nóng)民不單單是法治建設(shè)的受益者，也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推動(dòng)者和參與者。通過(guò)法治宣傳，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，提高其對(duì)法律的信任感和安全感，樹(shù)立法律的權(quán)威性，引導(dǎo)其形成主動(dòng)學(xué)法、自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維。同時(shí)，在農(nóng)村基層法治宣傳中，應(yīng)堅(jiān)持法治宣傳與解決鄉(xiāng)村實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則，讓農(nóng)民感受到法律對(duì)自身和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。此外，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民群眾的接受能力和興趣愛(ài)好，設(shè)計(jì)多種形式、喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法活動(dòng)，如將法治宣傳與當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、文化、戲劇等方式結(jié)合，讓農(nóng)民能學(xué)懂法律，才能用好法律，從而增強(qiáng)對(duì)法治文化的認(rèn)同。

以新媒體為重要手段，創(chuàng)新法治宣傳方式。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村基層法治宣傳工作中，除了依靠傳統(tǒng)的標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)等方式，要充分發(fā)揮新媒體的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的新媒體普法平臺(tái)。不斷拓寬普法渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)微信、抖音、快手等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向農(nóng)民傳播法律知識(shí)和相關(guān)政策信息。同時(shí)，在新媒體普法平臺(tái)中，要設(shè)置相應(yīng)的版塊和內(nèi)容，讓農(nóng)民能夠更加直觀地了解法律知識(shí)，使學(xué)習(xí)法律變得更加便捷高效。

促進(jìn)“自治、法治、德治”融合，改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境

以法治為核心，糾正自治之偏。法治是農(nóng)村基層治理的核心所在，它不僅能引導(dǎo)自治的方向和范圍、規(guī)范村民的行為，還能有效解決在自治中出現(xiàn)的“任性”問(wèn)題。所謂“任性”，即指自治過(guò)程中的自行其是、盲目行事、隨心所欲。因此，在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中，必須確保法治手段的運(yùn)用，促使權(quán)力行使規(guī)范化、法治化，維護(hù)自治的基本秩序，保障其合法性。通過(guò)法律明確規(guī)定治理手段，并以程序正義為基礎(chǔ)進(jìn)行治理，可以最大限度地避免“不合法”的治理方式。將法治與自治相融合，既能有效彌補(bǔ)過(guò)度依賴(lài)自治的缺陷，也能充分發(fā)揮法律治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)民眾對(duì)法治文化的深刻理解和廣泛認(rèn)同。

以法治為核心，守住德治之基。德治側(cè)重于道德教化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)道德教化來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧共處。雖然德治在減少社會(huì)沖突方面成效顯著，但它過(guò)于柔性，難以形成強(qiáng)有力的約束。因此，必須依靠法治來(lái)確立道德底線，以預(yù)防惡行的發(fā)生。社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)并非絕對(duì)權(quán)威，會(huì)受到人文環(huán)境的影響而產(chǎn)生偏差。例如，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在著封建倫理的殘余，限制了個(gè)體自由發(fā)展。在這樣的環(huán)境中，部分人容易產(chǎn)生僥幸心理，挑戰(zhàn)社會(huì)規(guī)則和秩序。法治與德治之間存在良性互動(dòng)與相互結(jié)合的必要性，現(xiàn)代法律體系已經(jīng)融入諸多道德理念，這正是鄉(xiāng)村全面振興所需要的方向。因此，將法治與德治有機(jī)融合，能讓農(nóng)民更深刻地理解與認(rèn)同法律，不僅提高了人們對(duì)法治文化的認(rèn)知水平，而且有效增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)法治理念的認(rèn)同感和接受度。

國(guó)家需要法治，鄉(xiāng)村全面振興同樣離不開(kāi)法治。增強(qiáng)農(nóng)村群體對(duì)法治文化的認(rèn)同感是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要前提，完善法治體系建設(shè)，能夠?yàn)樵鰪?qiáng)法治文化認(rèn)同提供制度保障。創(chuàng)新普法宣傳方式，能豐富法治文化認(rèn)同活動(dòng)的載體和形式。推進(jìn)“三治”融合，可發(fā)揮法治承上啟下的中堅(jiān)作用，為增強(qiáng)法治文化認(rèn)同賦予實(shí)踐意義。通過(guò)這些舉措，能夠?yàn)猷l(xiāng)村基層治理的完善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供法治保障。

（作者單位：梧州職業(yè)學(xué)院）