從黨的十八屆四中全會在全面依法治國重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出推進基層治理法治化這一重要命題，到2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)是加強鄉(xiāng)村基層治理的重要途徑。農(nóng)村基層治理是社會發(fā)展最基礎(chǔ)層級的治理，相對而言農(nóng)民具有人數(shù)多、文化水平較低、社會矛盾復(fù)雜突出等特點。加強鄉(xiāng)村基層治理，需要在“有法可依”的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民熟悉法律、認(rèn)可法律、遵守法律，增強農(nóng)民對法治文化的認(rèn)同，從而使法治文化被農(nóng)民自覺接受，融入他們的生活方式，成為一種行為習(xí)慣，這種內(nèi)化于心、外化于行的過程可以在法治的環(huán)境下促進鄉(xiāng)村基層治理法治化。

鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認(rèn)同的必要性

法治文化認(rèn)同是鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)在要求

建立自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是我國在長期治理實踐探索的基礎(chǔ)上形成的。在此治理體系里，法治憑借其承上啟下的核心定位，構(gòu)建起“良法善治”的制度框架，為自治與德治發(fā)揮作用提供服務(wù)保障。在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理中，要發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村基層治理中的中堅作用，法治文化認(rèn)同是必不可少的一環(huán)。鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵在于對法治文化的認(rèn)同，只有實現(xiàn)了對法治文化的認(rèn)同，才能激發(fā)農(nóng)民參與基層社會治理的積極性和主動性，使其自覺地投入鄉(xiāng)村基層治理實踐中，從而推動鄉(xiāng)村基層治理法治化進路的生成。

法治文化認(rèn)同是建立文化自信的重要支撐

文化是法治的支撐，認(rèn)同是自信的前提。法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，法治文化認(rèn)同是中國特色社會主義制度優(yōu)勢和治理能力的體現(xiàn)，也是中國特色社會主義文化自信的重要支撐。文化自信源于對自身文化的價值認(rèn)同。在2023年10月召開的全國宣傳思想文化工作會議上，黨中央正式提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平文化思想。習(xí)近平文化思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“文化篇”。中華傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“以法為本、緣法而治”，是中國特色社會主義制度與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的有機結(jié)合，體現(xiàn)出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是社會主義法治文化之根基，推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，能夠賦予治理體系、治理能力以歷史的智慧解決現(xiàn)實實踐問題，在具體實踐中促使人民增強對社會主義法治文化、對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律的認(rèn)同，讓文化自信更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚。堅定文化自信特別是法治文化自信，是為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更堅強的思想保證和更強大的精神力量以及更有利的文化條件。

法治文化認(rèn)同是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“法治”在國家發(fā)展中具有核心作用，明確指出“法治興則民族興，法治強則國家強”。黨的二十屆三中全會提出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要制度保障?！敝袊浆F(xiàn)代化既要達成經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，又要達成政治的良法善治，法治文化認(rèn)同為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要保障，夯實中國式現(xiàn)代化的制度之基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要方面，離不開法治對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對農(nóng)民權(quán)益的保障作用。增強農(nóng)民法治文化認(rèn)同，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要實踐意義。

鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認(rèn)同的現(xiàn)實困境

制度體系層面：鄉(xiāng)村法治化水平較低制約法治文化認(rèn)同

涉農(nóng)法律體系不夠完善。隨著2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布實施，體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村法律制度隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展在不斷地與時俱進，聚焦“三農(nóng)”問題，為農(nóng)村主要領(lǐng)域發(fā)展提供了法律規(guī)范依據(jù)。但總體來說涉農(nóng)法律仍不夠完善，現(xiàn)階段涉農(nóng)法律多從政策性角度出發(fā)，法律條文較為籠統(tǒng)，法律制度滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展。我國幅員遼闊，各省各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平、文化水平參差不齊，缺乏因地制宜的法律體系。

鄉(xiāng)村行政執(zhí)法力度不強。法律的生命力在于實施。但受鄉(xiāng)村環(huán)境、物質(zhì)條件等因素的影響，鄉(xiāng)村行政執(zhí)法仍存在一定問題。一是部分法學(xué)專業(yè)人才不愿回到鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村法治人才。同時，部分鄉(xiāng)村執(zhí)法人員法律知識與農(nóng)業(yè)專業(yè)知識有待提高。具體表現(xiàn)為，個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不能依法辦事，責(zé)任心不強，工作方法簡單粗暴，對法律法規(guī)的認(rèn)識不到位，不能正確認(rèn)知自身職責(zé)與權(quán)力。二是大多數(shù)農(nóng)民居住分布較為分散，尤其在山區(qū)農(nóng)村，交通不便利，人員分布稀疏，部分地區(qū)法治設(shè)備陳舊落后。這些因素導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛以及違法行為時，無法第一時間發(fā)揮行政執(zhí)法的作用解決問題，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民對法治文化的認(rèn)同感。

鄉(xiāng)村司法資源供給不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、政治、文化等方面日新月異，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的矛盾日益復(fù)雜，農(nóng)民對司法的需求持續(xù)增長。相較之下，鄉(xiāng)村司法資源不足的問題愈發(fā)突出。一是司法人力資源不足。鄉(xiāng)村地區(qū)的法官、檢察官數(shù)量有限，面對日益增多的案件，出現(xiàn)了“案多人少”的困境，導(dǎo)致矛盾解決效率低下。二是司法經(jīng)費緊張。由于國家財政投入有限，鄉(xiāng)村地區(qū)的司法經(jīng)費難以滿足實際需求，使司法服務(wù)積極性受挫，難以滿足農(nóng)民的司法需求。三是司法機構(gòu)配備不足，鄉(xiāng)村地區(qū)的司法機構(gòu)與法律服務(wù)機構(gòu)數(shù)量偏少，致使鄉(xiāng)村司法服務(wù)未能全面開展。因此，法院、檢察院等司法在鄉(xiāng)村的公信力和權(quán)威性被削弱，進而影響農(nóng)民對法治文化的認(rèn)同。

法治意識層面：農(nóng)民的法治意識不強淡化法治文化認(rèn)同

農(nóng)民法治觀念薄弱。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的法治建設(shè)取得了一定成果。廣大鄉(xiāng)村的法治觀念得到有效增強。但從總體上來看，部分農(nóng)民文化水平較低，學(xué)習(xí)法律文化的能力不足，學(xué)習(xí)的途徑存在局限性，導(dǎo)致農(nóng)民對法律的認(rèn)知存在偏差、法律信仰不夠牢固、對法治文化的認(rèn)同也不夠堅定。受文化水平的影響，許多農(nóng)民對法律知識只是一知半解，甚至全然不懂，這種法律知識的欠缺和法治觀念的薄弱，使部分農(nóng)民的法治意識尚未被喚醒。

鄉(xiāng)村普法力度不夠。近年來，隨著全國各地開展“送法下鄉(xiāng)，普法宣傳”活動，農(nóng)民的法治素養(yǎng)得到了有效提升。但鄉(xiāng)村普法活動形式較為單一、大眾化，以及普法內(nèi)容未與鄉(xiāng)村發(fā)展實際相結(jié)合、針對性不強，導(dǎo)致法治宣傳學(xué)習(xí)對農(nóng)民的吸引力不夠，農(nóng)民缺乏主動學(xué)習(xí)的意愿。同時，與城市相比，鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)法律的途徑有限，進一步導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的主動性不強，對法治的需求降低，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進程，削弱了農(nóng)民對法治文化的認(rèn)同。

社會環(huán)境層面：熟人社會、半熟人社會影響法治文化認(rèn)同

改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村正逐漸發(fā)生變化，但由于市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟相對薄弱的地區(qū)在觀念轉(zhuǎn)變上較為滯后，部分鄉(xiāng)村社會仍保留著以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的熟人社會或半熟人社會形態(tài)，具有人情、親情、友情等非契約化的特征。農(nóng)民之間交往多為禮尚往來，很少涉及法律問題，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時，往往傾向于“找關(guān)系”解決問題，而不是通過法律途徑解決問題，使農(nóng)民與法律之間缺乏有效互動，導(dǎo)致其對法律或法治的需求度和認(rèn)同感不高。由于長期傳統(tǒng)社會生活影響所形成的“習(xí)慣法”在鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)生活中仍發(fā)揮作用，農(nóng)民對法律的信任、法治的認(rèn)知，很大程度上受身邊人和事的影響，從而導(dǎo)致其對法律的認(rèn)知局限于熟人社會下的熟人思維。

鄉(xiāng)村振興視域下法治文化認(rèn)同的推進路徑

健全鄉(xiāng)村治理體系，夯實鄉(xiāng)村法治制度基礎(chǔ)

強化重點領(lǐng)域立法，構(gòu)建完備的涉農(nóng)法律規(guī)范體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為基礎(chǔ)，積極推進農(nóng)村土地、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村行政管理和農(nóng)村公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的法律體系化構(gòu)建，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供全方位的法律保障。通過不斷完善涉農(nóng)法律規(guī)范體系，提高農(nóng)民的生活水平，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村社會的歸屬感和認(rèn)同感，從而積極參與鄉(xiāng)村基層治理，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中增強對法治文化的認(rèn)同。

加強鄉(xiāng)村專業(yè)法治人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。”法治人才隊伍是全面推進依法治國的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要力量。一是加強鄉(xiāng)村執(zhí)法人員法治素養(yǎng)教育，開展常態(tài)化的法治講座、培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村執(zhí)法人員在日常生活中積極自覺學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律等相關(guān)法律知識，提高依法建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。二是吸引專業(yè)法治人才留在鄉(xiāng)村，按照“缺什么、補什么”原則，通過一定程度的政策傾斜等方式加大對專業(yè)法治人才引進力度，吸引更多法治人才深入鄉(xiāng)村基層，也能留在基層。三是要健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，鼓勵基層法律服務(wù)工作者開展面向農(nóng)民群眾的志愿服務(wù)活動，切實為農(nóng)民群眾提供多樣化法律服務(wù)。為鄉(xiāng)村法治建設(shè)“保駕護航”。

強化鄉(xiāng)村基層法治理念，創(chuàng)新法治宣傳方式

以鄉(xiāng)村基層黨員干部為重點對象，提升其法律素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村基層黨員干部中進行法律知識普及教育，組織學(xué)習(xí)憲法、涉農(nóng)法律等相關(guān)法律知識，并通過邀請專業(yè)律師舉辦講座等方式提高其對法律知識的掌握和運用能力。此外，還要積極組織黨員干部開展相關(guān)的普法活動，豐富其法治宣傳形式，在法治宣傳過程中提高自身法治素養(yǎng)，培養(yǎng)其日常工作運用法治思維的方式，提高依法辦事的能力，促進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

以農(nóng)民為主要對象，增強農(nóng)民法治意識。農(nóng)民不單單是法治建設(shè)的受益者，也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推動者和參與者。通過法治宣傳，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，提高其對法律的信任感和安全感，樹立法律的權(quán)威性，引導(dǎo)其形成主動學(xué)法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維。同時，在農(nóng)村基層法治宣傳中，應(yīng)堅持法治宣傳與解決鄉(xiāng)村實際問題相結(jié)合的原則，讓農(nóng)民感受到法律對自身和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實價值。此外，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民群眾的接受能力和興趣愛好，設(shè)計多種形式、喜聞樂見的普法活動，如將法治宣傳與當(dāng)?shù)卣Z言、文化、戲劇等方式結(jié)合，讓農(nóng)民能學(xué)懂法律，才能用好法律，從而增強對法治文化的認(rèn)同。

以新媒體為重要手段，創(chuàng)新法治宣傳方式。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村基層法治宣傳工作中，除了依靠傳統(tǒng)的標(biāo)語、宣傳冊等方式，要充分發(fā)揮新媒體的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，構(gòu)建相應(yīng)的新媒體普法平臺。不斷拓寬普法渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法律宣傳活動，通過微信、抖音、快手等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺向農(nóng)民傳播法律知識和相關(guān)政策信息。同時，在新媒體普法平臺中，要設(shè)置相應(yīng)的版塊和內(nèi)容，讓農(nóng)民能夠更加直觀地了解法律知識，使學(xué)習(xí)法律變得更加便捷高效。

促進“自治、法治、德治”融合，改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境

以法治為核心，糾正自治之偏。法治是農(nóng)村基層治理的核心所在，它不僅能引導(dǎo)自治的方向和范圍、規(guī)范村民的行為，還能有效解決在自治中出現(xiàn)的“任性”問題。所謂“任性”，即指自治過程中的自行其是、盲目行事、隨心所欲。因此，在農(nóng)村社會治理過程中，必須確保法治手段的運用，促使權(quán)力行使規(guī)范化、法治化，維護自治的基本秩序，保障其合法性。通過法律明確規(guī)定治理手段，并以程序正義為基礎(chǔ)進行治理，可以最大限度地避免“不合法”的治理方式。將法治與自治相融合，既能有效彌補過度依賴自治的缺陷，也能充分發(fā)揮法律治理的獨特優(yōu)勢，從而增強民眾對法治文化的深刻理解和廣泛認(rèn)同。

以法治為核心，守住德治之基。德治側(cè)重于道德教化，強調(diào)通過道德教化來實現(xiàn)和諧共處。雖然德治在減少社會沖突方面成效顯著，但它過于柔性，難以形成強有力的約束。因此，必須依靠法治來確立道德底線，以預(yù)防惡行的發(fā)生。社會的道德標(biāo)準(zhǔn)并非絕對權(quán)威，會受到人文環(huán)境的影響而產(chǎn)生偏差。例如，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在著封建倫理的殘余，限制了個體自由發(fā)展。在這樣的環(huán)境中，部分人容易產(chǎn)生僥幸心理，挑戰(zhàn)社會規(guī)則和秩序。法治與德治之間存在良性互動與相互結(jié)合的必要性，現(xiàn)代法律體系已經(jīng)融入諸多道德理念，這正是鄉(xiāng)村全面振興所需要的方向。因此，將法治與德治有機融合，能讓農(nóng)民更深刻地理解與認(rèn)同法律，不僅提高了人們對法治文化的認(rèn)知水平，而且有效增強了農(nóng)民對法治理念的認(rèn)同感和接受度。

國家需要法治，鄉(xiāng)村全面振興同樣離不開法治。增強農(nóng)村群體對法治文化的認(rèn)同感是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要前提，完善法治體系建設(shè)，能夠為增強法治文化認(rèn)同提供制度保障。創(chuàng)新普法宣傳方式，能豐富法治文化認(rèn)同活動的載體和形式。推進“三治”融合，可發(fā)揮法治承上啟下的中堅作用，為增強法治文化認(rèn)同賦予實踐意義。通過這些舉措，能夠為鄉(xiāng)村基層治理的完善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進、農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供法治保障。

（作者單位：梧州職業(yè)學(xué)院）