隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度越來越快，居民對于公共服務(wù)的需求也隨之增加，這也是基層政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)之一。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，基層政府的公共服務(wù)職能還存在著不少亟待完善的地方，這在某種程度上制約了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和社會的穩(wěn)定發(fā)展。文章以山東省濰坊市壽光市紀(jì)臺鎮(zhèn)為例，對其基層政府公共服務(wù)職能存在的部分問題進(jìn)行了分析，主要包括供給體系結(jié)構(gòu)失衡、供給數(shù)量不足以及不能滿足民眾的主要需求等，針對這些問題，文章提出了相應(yīng)的對策，包括轉(zhuǎn)變政府職能、完善供給決策機(jī)制和改進(jìn)績效考評機(jī)制等方面。通過此次研究，希望能夠?yàn)槲覈擎?zhèn)化進(jìn)程中基層政府更好地履行公共服務(wù)職能提供一定的參考和指導(dǎo)。

近十年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度持續(xù)加快，取得的成就有目共睹。然而，不可忽視的是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念仍有待改進(jìn)。這導(dǎo)致對自身定位不準(zhǔn)確，在發(fā)展選擇上出現(xiàn)一定偏差，使得我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，還引發(fā)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、各地區(qū)發(fā)展失衡等一系列問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了基層政府在公共服務(wù)方面的缺陷外，也有一些新的問題出現(xiàn)。因此，以山東省濰坊市壽光市紀(jì)臺鎮(zhèn)紀(jì)臺鎮(zhèn)為例，對基層政府公共服務(wù)職能方面的問題進(jìn)行研究，提出與之對應(yīng)的解決措施，對于我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

紀(jì)臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府公共服務(wù)職能現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

自2019年以來，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)一步加大了建設(shè)力度，供水、供氣、污水處理、垃圾處理和綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等都有明顯提升且在人均道路面積、住宅使用面積、人均公園綠化面積等，也都有明顯的增加。由此可以看出，紀(jì)臺鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施改善力度，對很多與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了完善，全面提高了居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。此外，紀(jì)臺鎮(zhèn)進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化衛(wèi)生改善工作，以便居民能夠在更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中生活。

公共基礎(chǔ)教育方面

紀(jì)臺鎮(zhèn)的幼兒園數(shù)量、小學(xué)數(shù)量、小學(xué)入學(xué)率均有小幅度的增長，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)率一直保持為0，教職工人數(shù)變化較小，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率常年保持在100%，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入有一定的下滑趨勢。改革開放以來，公共基礎(chǔ)教育是紀(jì)臺鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的重要衡量指標(biāo)，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和居民個人利益都非常重要。綜合來看，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府近些年對公共基礎(chǔ)教育做出了很多改善，但是，紀(jì)臺鎮(zhèn)在教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方面呈現(xiàn)出一定的減少趨勢，對于基礎(chǔ)教育的保障帶來了一定的影響。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面

紀(jì)臺鎮(zhèn)的基本醫(yī)療保險覆蓋率有了明顯上升，居民就醫(yī)自費(fèi)比率下降明顯，不過，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入在經(jīng)歷過上升之后又出現(xiàn)了明顯的下降。由此可見，紀(jì)臺鎮(zhèn)人民政府持續(xù)對醫(yī)療各方面加以改進(jìn)，同步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)各村莊的醫(yī)療服務(wù)建設(shè)工作，基本能夠滿足群眾主要的醫(yī)療衛(wèi)生與保健服務(wù)需求。不過，當(dāng)前也存在一些問題，如醫(yī)療報賬手續(xù)不夠簡化，報賬耗費(fèi)時間較長，工作人員耐心不足；而且在面對一些疑難雜癥時，醫(yī)護(hù)人員專業(yè)水平有待提高，醫(yī)療設(shè)備也不夠齊全。紀(jì)臺鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險總體上已實(shí)現(xiàn)對全體居民的覆蓋，報銷比例也呈逐年上升趨勢，然而，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入資金卻逐年減少，尚無法滿足公眾的實(shí)際需求。

勞動就業(yè)服務(wù)方面

紀(jì)臺鎮(zhèn)在勞動就業(yè)服務(wù)方面以提供就業(yè)崗位、免費(fèi)勞動技能培訓(xùn)和實(shí)地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等為主，培訓(xùn)人次整體上有了下降趨勢。此外，紀(jì)臺鎮(zhèn)還開展了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持培訓(xùn)，開發(fā)了公益性崗位，新增了專業(yè)就業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，只是這些培訓(xùn)所針對的人員數(shù)量相對較少。由此不難看出，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府在現(xiàn)階段需要加快改進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的節(jié)奏，著重解決信息提供欠缺、專業(yè)化培訓(xùn)不足、宣傳力度不夠以及培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性等問題。

公共文體服務(wù)方面

紀(jì)臺鎮(zhèn)政府在履行公共文體服務(wù)職能方面，主要修建了社區(qū)文化活動室、健身廣場以及籃球場等設(shè)施。現(xiàn)階段，民眾的生活條件持續(xù)改善，主動增強(qiáng)身體素質(zhì)的意識也不斷提高，對各類公共文體活動的需求十分旺盛。然而，通過實(shí)地調(diào)查了解到，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府在公共文體服務(wù)方面存在一些問題。一方面，缺乏專業(yè)的健身硬件設(shè)施，并且健身空間極為有限，當(dāng)下大多數(shù)群眾只能前往附近中小學(xué)的操場或者體育館開展健身活動；另一方面，很多群眾并不愿意積極參與紀(jì)臺鎮(zhèn)所組織的文化娛樂活動。

紀(jì)臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府公共服務(wù)職能存在的問題

供給體系結(jié)構(gòu)失衡

在我國轉(zhuǎn)型時期，政府仍然處于“元治理”地位，其所提供的公共服務(wù)發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的作用，這時提供服務(wù)供給的主體是政府，公共服務(wù)的主要需求者是公民，無論是供小于求還是供大于求，都會造成公共服務(wù)供需的失衡，而供需失衡的表現(xiàn)形式通常有兩種，數(shù)量上的供需失衡是其中一種，內(nèi)容上的供需失衡則是另外一種。紀(jì)臺鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共文體、社會事業(yè)五個方面的基本公共服務(wù)供給體系中，存在著明顯的結(jié)構(gòu)失衡，主要體現(xiàn)在，一方面，基本公共服務(wù)的供給主要投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)教育兩個方面，而醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共文體三個方面的供給非常欠缺；另一方面，紀(jì)臺鎮(zhèn)在當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容欠缺的情況。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民迫切需要的良種培育、水利灌溉、農(nóng)產(chǎn)品信息等方面的服務(wù)內(nèi)容比較少。然而，大多數(shù)群眾在公共服務(wù)供給的決策過程中，很難表達(dá)自身的訴求。而紀(jì)臺鎮(zhèn)把工作重點(diǎn)更多地放在了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，所以更傾向于發(fā)展那些既能有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又能彰顯政績的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這種情況進(jìn)一步加劇了紀(jì)臺鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給體系結(jié)構(gòu)失衡的問題。

供給數(shù)量不足、質(zhì)量低

即便紀(jì)臺鎮(zhèn)政府已經(jīng)采取了一定的措施，且取得了一定的成效，但是紀(jì)臺鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)供給仍然在數(shù)量和質(zhì)量上存在較多不足。例如，在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為了方便轄區(qū)內(nèi)群眾看電視、聽廣播，需要入戶安裝相關(guān)設(shè)備，但在實(shí)際操作過程中，所安裝設(shè)備的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大多數(shù)群眾的需求；在基礎(chǔ)教育方面，多數(shù)父母最為關(guān)心的是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，倘若有更好的選擇，不少家長表示，即便距離遠(yuǎn)一點(diǎn)，也愿意送孩子去更好的學(xué)校上學(xué)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，針對一些疑難雜癥，依舊存在醫(yī)務(wù)人員專業(yè)水平不高、醫(yī)療設(shè)施較為匱乏的問題；在就業(yè)服務(wù)方面，這是紀(jì)臺鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門既沒有在線上、線下及時發(fā)布就業(yè)指導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容，也未曾及時組織開展就業(yè)必備的專項(xiàng)技能培訓(xùn)；在文體服務(wù)方面，對于鎮(zhèn)政府組織的那些群眾不感興趣的文體活動，實(shí)際參與人數(shù)比較少，并且各類健身硬件設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都存在不足。

供給決策機(jī)制不能滿足群眾的主要需求

長期以來，我國實(shí)行的是自上而下的決策機(jī)制，這種機(jī)制帶有一定的強(qiáng)制性行政色彩。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在村級組織的最基層，帶有“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)，往往會從政府部門的政績以及最終的經(jīng)濟(jì)效益角度來考量，因而更加重視那些能夠獲取更多經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)政府政績的投資項(xiàng)目，對居民迫切需要的項(xiàng)目卻缺乏足夠的重視。在紀(jì)臺鎮(zhèn)公共服務(wù)供給決策的制定和完善過程中，群眾的主要實(shí)際需求常常會被鎮(zhèn)政府所忽略，并且在具體執(zhí)行過程中，群眾也缺乏相應(yīng)的訴求表達(dá)渠道。由此可以看出，面對復(fù)雜多樣的公共需求，紀(jì)臺鎮(zhèn)雖然一直在不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，保障公共服務(wù)在“物質(zhì)性”與“精神性”方面能夠得到綜合提升，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度比公共服務(wù)職能履行的速度更快，再加上群眾的需求復(fù)雜多樣，最終出現(xiàn)了“眾口難調(diào)”的履職困境，這也就使得紀(jì)臺鎮(zhèn)現(xiàn)有的供給決策機(jī)制難以滿足民眾的真實(shí)需求。

缺少足夠的財(cái)政支持

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，資金問題漸漸地成為阻礙紀(jì)臺鎮(zhèn)基層政府公共服務(wù)職能所面臨的最主要的問題，主要表現(xiàn)為財(cái)政困難和資金缺口較大。紀(jì)臺鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，隨著我國取消了農(nóng)業(yè)稅，加之紀(jì)臺鎮(zhèn)并沒有獨(dú)立的財(cái)政，所以其轉(zhuǎn)移支付的施行一直面臨一些阻礙，也就不可避免地會出現(xiàn)財(cái)政問題。因提供基本公共服務(wù)的資金問題遲遲未得到有效解決，紀(jì)臺鎮(zhèn)就只能把有限的財(cái)力投入相對來說重要一些的服務(wù)中去。據(jù)筆者了解，2023年，紀(jì)臺鎮(zhèn)的公共財(cái)政預(yù)算收入為1 972萬元，而紀(jì)臺鎮(zhèn)2023年的公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到了2 468萬元，由此可見，紀(jì)臺鎮(zhèn)在公共服務(wù)方面的資金存在著較大的缺口。這種資金問題導(dǎo)致紀(jì)臺鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的設(shè)施也嚴(yán)重不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)方面面臨的主要問題就是財(cái)政困難以及資金缺口較大。

完善紀(jì)臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府公共服務(wù)職能的措施

逐步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)型基層政府建設(shè)

現(xiàn)階段，我國正處在不斷推進(jìn)改革開放的特殊時期，這也是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。對于基層政府來說，要抓住這一歷史機(jī)遇，逐步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而明確為群眾提供公共服務(wù)的主體是基層政府，加快建設(shè)服務(wù)型基層政府的步伐。第一，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府要牢固樹立服務(wù)觀念，摒棄陳舊的工作理念，不斷采取措施加強(qiáng)公共服務(wù)中較為薄弱的部分。因此，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化在提供醫(yī)療、教育、文體等方面服務(wù)的保障力度，提高居民的生活質(zhì)量和水平，同時針對農(nóng)民群體需要的良種培育、水利灌溉、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)等，加大相應(yīng)的保障力度，進(jìn)而提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。第二，紀(jì)臺鎮(zhèn)要充分轉(zhuǎn)變固有的“以政績?yōu)橹鳌钡乃枷胗^念，樹立以提供有效服務(wù)為中心的觀念，將政府工作者轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”的角色，同時，要以行動將其落實(shí)到位。第三，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，紀(jì)臺鎮(zhèn)要徹底貫徹落實(shí)公共服務(wù)和為人民服務(wù)的理念，以保障群眾公共利益作為服務(wù)宗旨，培養(yǎng)并逐步強(qiáng)化政府部門的公共服務(wù)意識和職能，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，為居民提供更好的公共服務(wù)。

完善以群眾主要實(shí)際需求為導(dǎo)向的供給決策機(jī)制

長期以來，我國實(shí)行的決策機(jī)制帶有一定的強(qiáng)制性行政色彩。在實(shí)際執(zhí)行過程中，基層政府受這種機(jī)制的影響，未能對民眾的主要實(shí)際需求進(jìn)行全面綜合的考量。首先，紀(jì)臺鎮(zhèn)需要拓寬民眾表達(dá)公共服務(wù)方面?zhèn)€人訴求的渠道，為民眾創(chuàng)造更多機(jī)會，使其能夠說出自身所需要的公共服務(wù)內(nèi)容，隨后依據(jù)民眾的訴求，盡可能對當(dāng)前的供給決策機(jī)制作出改變。同時，還需引導(dǎo)群眾以積極、正面的方式表達(dá)自身訴求。其次，紀(jì)臺鎮(zhèn)要重視基層居民決策的重要價值，積極引導(dǎo)民眾參與公共事務(wù)的意識，給予民眾更多參與基本公共服務(wù)供給決策程序的機(jī)會，逐漸提高居民參與公共服務(wù)決策的積極性，保障他們的合法權(quán)益。最后，紀(jì)臺鎮(zhèn)要在公共服務(wù)決策階段，建立多層次的居民表達(dá)方式。例如，采用決策聽證論證方式，廣泛征求居民的意見，通過規(guī)范化的發(fā)聲渠道，讓居民充分發(fā)揮才智，讓民意表達(dá)和公眾參與相結(jié)合，建立完善的相互協(xié)商、相互配合的利益表達(dá)機(jī)制。

建立以公共服務(wù)職能為導(dǎo)向的績效考評機(jī)制

由于缺乏強(qiáng)有力的激勵機(jī)制，基層政府出于發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、提升地區(qū)生產(chǎn)力的目的，常常會把本地區(qū)居民原本應(yīng)當(dāng)享受的公共服務(wù)擱置一旁，還會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力傳導(dǎo)至下級。唯有改變這樣的狀況，基層政府才能更好地把工作重心聚焦到醫(yī)療、教育、環(huán)境等社會事業(yè)方面。目前，紀(jì)臺鎮(zhèn)需要在轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政績觀念、明確公共服務(wù)政績觀的同時，注重在公共服務(wù)績效考評機(jī)制中將均等化作為目標(biāo)。這更側(cè)重考量紀(jì)臺鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力，集中體現(xiàn)在是否滿足了群眾的主要公共服務(wù)需求。在績效考評中，要提高公共服務(wù)內(nèi)容所占的比重，進(jìn)一步明確醫(yī)療覆蓋率、就業(yè)率以及當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意度等與公共服務(wù)相關(guān)的定量指標(biāo)，并將其融入考評體系當(dāng)中。同時，要及時公開相關(guān)信息，使當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛑獣愿嘀匾幕竟卜?wù)信息。

加大財(cái)政支持力度

首先，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我國很多鎮(zhèn)政府的職能都在向公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，紀(jì)臺鎮(zhèn)也不例外。作為一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府應(yīng)將惠農(nóng)政策貫徹到底，為民眾提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以逐步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)村莊的主要生產(chǎn)能力，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。紀(jì)臺鎮(zhèn)政府還要以符合客觀規(guī)律的手段推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。將“科技興農(nóng)”的理念真正實(shí)施到位，以自身的特色為基礎(chǔ)，并結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加快紀(jì)臺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，無論是在政策層面，還是在資金方面，都給予其大力支持。其次，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化對其轉(zhuǎn)移支付的管理。在管理過程中，需防止出現(xiàn)挪用公共資金的情況，務(wù)必確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?。最后，在鞏固并完善現(xiàn)有籌集資金渠道的基礎(chǔ)上，紀(jì)臺鎮(zhèn)政府要認(rèn)真思索其他的籌資辦法和途徑。與此同時，紀(jì)臺鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給方式應(yīng)當(dāng)逐步朝著多元化的方向發(fā)展。

（作者單位：泰山科技學(xué)院行政管理學(xué)院）