企業(yè),是城市經(jīng)濟(jì)的主體,與民生息息相關(guān)。建設(shè)人民城市,創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是題中應(yīng)有之義。
“營(yíng)商環(huán)境怎么樣”,轉(zhuǎn)換成企業(yè)的語(yǔ)言就是“生意好做嗎”,落實(shí)到具體的事上,便是企業(yè)開(kāi)辦、場(chǎng)地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)繳納、清算注銷(xiāo)等企業(yè)全生命周期的事項(xiàng)辦理起來(lái)是否方便。企業(yè)這些事項(xiàng),很多都需要跟政府部門(mén)打交道。
換言之,政務(wù)服務(wù)水平,直接關(guān)系一個(gè)地方的“營(yíng)商力”。2023年,上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶,位居全國(guó)第一?!扒税賾簟钡某煽?jī)單,背后是上海連年持續(xù)升級(jí)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施,是從審批視角向企業(yè)視角轉(zhuǎn)變的先進(jìn)理念,是與世界最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平對(duì)標(biāo)、超越的眼界與追求。
在上海,開(kāi)辦餐飲店有多方便?2024年6月,面館老板宋曉旭來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)行政服務(wù)中心,剛一坐下,辦事員簡(jiǎn)單問(wèn)了三類(lèi)問(wèn)題,將答案要點(diǎn)輸入電腦,辦事系統(tǒng)便“猜”到了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求,隨即生成一張申請(qǐng)表單,囊括了三個(gè)部門(mén)的申請(qǐng)事項(xiàng),全程不過(guò)10分鐘。之后,不到7個(gè)工作日,宋曉旭通過(guò)手機(jī)查詢到,這三個(gè)事項(xiàng)已經(jīng)全部辦理完成。
宋曉旭五六年前也曾在上海開(kāi)過(guò)一家面館。他回憶說(shuō):“當(dāng)時(shí),這三個(gè)事項(xiàng)要跑三個(gè)部門(mén),許多信息填了一遍又一遍。每到一個(gè)部門(mén)就被告知大約要10個(gè)工作日,三個(gè)部門(mén)加起來(lái)就是一個(gè)多月。萬(wàn)一中間哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了,又要重新跑一遍?!?/p>
這五年來(lái),僅在開(kāi)辦餐飲店這一個(gè)事項(xiàng)上,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要交的材料越來(lái)越少,辦理時(shí)限不斷壓縮。2024年6月,上海市“一網(wǎng)通辦”上線了“開(kāi)辦餐飲店一件事”,填一張表便可開(kāi)餐廳,餐飲從業(yè)者的獲得感再次升級(jí)。
政務(wù)服務(wù)改革從企業(yè)和群眾的視角出發(fā),將許多“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成生活化的問(wèn)題引導(dǎo),精準(zhǔn)匹配申請(qǐng)需求,節(jié)省政策告知和解釋的時(shí)間成本,真正讓數(shù)據(jù)多跑路,自動(dòng)生成一張表單,實(shí)現(xiàn)了多個(gè)事項(xiàng)“集成辦”、高效辦。
如今在上海,企業(yè)和個(gè)人要辦事,上“一網(wǎng)通辦”、登錄“隨申辦”已經(jīng)深入人心。在發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)作用的同時(shí),政府職能部門(mén)發(fā)揚(yáng)眼明手快的“店小二”精神,不斷叩問(wèn)“我可以提供什么”,努力為企業(yè)做到“有求必應(yīng),無(wú)事不擾”。截至目前,“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)接入事項(xiàng)累計(jì)達(dá)3737項(xiàng),除了企業(yè)全生命周期事項(xiàng),個(gè)人全生命周期的出生、上學(xué)、就業(yè)、戶籍、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后事等高頻事項(xiàng)都可以便捷完成。“一網(wǎng)通辦”法人用戶累計(jì)達(dá)394.2萬(wàn),個(gè)人實(shí)名用戶累計(jì)超8456.3萬(wàn)。
企業(yè)提交材料可以再少一點(diǎn)嗎?辦理時(shí)限可以再短一些嗎?……近幾年,上海相關(guān)部門(mén)圍繞這類(lèi)問(wèn)題,從審批的角度不斷自我加壓,申請(qǐng)材料和辦理時(shí)間“肉眼可見(jiàn)”地減少?!啊怼胶竺姘l(fā)現(xiàn)‘卷無(wú)可卷’?!币幻袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)的干部感慨,“可是,還有不少基層工作人員很忙很累,一些該錄入的信息、該跑的流程依舊少不了?!?/p>
“不能單從部門(mén)角度想問(wèn)題,必須了解企業(yè)真正需要什么?!苯鼛啄辏瑓⑴c政務(wù)服務(wù)改革的部門(mén)跳出部門(mén)看服務(wù),從“整體政府”提供服務(wù)的角度思考問(wèn)題,獲得了許多意想不到的收獲。
“整體政府”的理念,可以很具體。2024年9月26日,位于長(zhǎng)寧區(qū)的上海薈聚項(xiàng)目獲得了全國(guó)首張外商獨(dú)資購(gòu)物中心業(yè)態(tài)綜合許可證,這一總建設(shè)體量超過(guò)43萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)了“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
這張“證”上,集合了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等多個(gè)許可事項(xiàng)。其背后,包含了前期樓宇的開(kāi)竣工、許可前置的多部門(mén)聯(lián)合探勘、審批環(huán)節(jié)的“一口受理”等全流程的“整體政府”理念。
“整體政府”的理念,為基層減負(fù)?!耙痪W(wǎng)通辦”上線后,各個(gè)部門(mén)獲得了海量數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間的流動(dòng)還存在不少堵點(diǎn)。隨著改革推進(jìn)、系統(tǒng)升級(jí),在越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)中,海量信息的收集、分發(fā)、邏輯判斷交給了系統(tǒng),通過(guò)人機(jī)互動(dòng)方式,大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。此外,部門(mén)與部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘被打破,真正實(shí)現(xiàn)了多事項(xiàng)“集成辦”、多部門(mén)并聯(lián)審批。
從表格材料中解放出來(lái),基層工作人員可以將更多的時(shí)間和精力投入窗口服務(wù)中。記者觀察到,上海多個(gè)區(qū)的行政服務(wù)中心進(jìn)行了微改造:打造開(kāi)放空間,增設(shè)咨詢服務(wù)臺(tái),增加“幫辦員”“值班長(zhǎng)”等新崗位,增設(shè)“辦不成事”窗口,讓政務(wù)服務(wù)更加貼心、更有人情味。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門(mén)工作人員經(jīng)常深入重點(diǎn)企業(yè)送政策“服務(wù)包”,問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企,把為企業(yè)幫困解憂做實(shí)做細(xì)。
營(yíng)商環(huán)境,越優(yōu)化越需要突破,越具有挑戰(zhàn)。
突破性的改革如何落地落實(shí)?除了“刀刃向內(nèi)”,也要“眼睛向外”,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流,敢闖敢試。
企業(yè)信息變更“一件事”,是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的事項(xiàng)之一。具體怎么做,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。
為此,上海相關(guān)部門(mén)數(shù)次開(kāi)展討論,并將世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估關(guān)于涉企信息跨部門(mén)自動(dòng)變更的理念納入視野。在多部門(mén)通力合作下,對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)政務(wù)服務(wù)發(fā)展方向的企業(yè)信息變更“一件事”系統(tǒng),于2024年7月1日在“一網(wǎng)通辦”上線運(yùn)行。
“通過(guò)改革,企業(yè)變更信息,就像手機(jī)更新系統(tǒng)一樣,點(diǎn)擊確認(rèn)后便開(kāi)始自動(dòng)更新。等后臺(tái)數(shù)據(jù)跑完了,再次登錄頁(yè)面,企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)整個(gè)‘系統(tǒng)’已經(jīng)更新完畢,實(shí)現(xiàn)了‘無(wú)感更新’?!鄙虾J惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局登記處市場(chǎng)稽查專(zhuān)員康燕說(shuō)。
2024年,上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“行動(dòng)方案”刷新到了7.0版。自2018年推出1.0版以來(lái),上海共實(shí)施951項(xiàng)任務(wù)舉措,營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。在世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的全球排名中,我國(guó)從2018年的第78位上升到2020年的第31位,上海是其中評(píng)估權(quán)重占55%的樣本城市。2023年起,世界銀行實(shí)行新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),上海是中國(guó)接受評(píng)估的唯一樣本城市。
2022年,世界銀行在官網(wǎng)上發(fā)布了中國(guó)商事登記制度改革報(bào)告,上海的數(shù)字化改革工作作為其中單獨(dú)一個(gè)章節(jié)向全球推介。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。2023年,肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營(yíng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人按照便利化舉措,領(lǐng)取了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,這意味著注冊(cè)在上海的連鎖食品企業(yè)新門(mén)店憑“快速通行證”,最快當(dāng)天即可開(kāi)張營(yíng)業(yè)。這一便利化舉措,進(jìn)一步降低了企業(yè)許可辦理成本,釋放了企業(yè)總部效應(yīng)。而“無(wú)人咖啡機(jī)”“一照多址”“一址兩證”“一址兩用”等上海首創(chuàng)的營(yíng)商舉措,有力呵護(hù)了市場(chǎng)信心,激發(fā)了改革活力。
營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案持續(xù)更新,“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”始終是主旋律,“有形之手”和“無(wú)形之手”協(xié)同驅(qū)動(dòng),政府職能轉(zhuǎn)變與行政審批制度改革持續(xù)進(jìn)行。勇闖“無(wú)人區(qū)”、創(chuàng)新“開(kāi)先河”,上海優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境一直在路上。