摘 要：全面推進鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史重任和必然要求，“千萬工程”作為一項肇始于浙江的政策實踐，用20多年的堅守提供了推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)美麗中國的先行實踐和科學(xué)經(jīng)驗。在全國推廣學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，系統(tǒng)總結(jié)“千萬工程”核心要義、典型案例成功實踐和普適性經(jīng)驗，既是引領(lǐng)浙江實現(xiàn)“兩個先行”的現(xiàn)實需求，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐需要。本文以全國首個“村域小城市”花園村為樣本，深入剖析在“千萬工程”引領(lǐng)下和美花園建設(shè)的生動實踐與經(jīng)驗啟示，對總結(jié)推廣“千萬工程”有益經(jīng)驗、循跡溯源新思想有重要作用。

關(guān)鍵詞：“千萬工程”；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村經(jīng)濟花園村；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--05

1 問題：問題的提出與分析框架

1.1 問題的提出

黨的二十大報告強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央再次以“鄉(xiāng)村振興”為主題全面系統(tǒng)部署“三農(nóng)”工作。2024年中央一號文件再次強調(diào)要以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為今后“三農(nóng)”工作的總抓手，為新征程“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進方向。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾仍然突出，各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗“水土不服”現(xiàn)象較突出。因此，立足浙江典型樣本花園村實踐成效，總結(jié)提煉好“千萬工程”的精髓要義、蘊含的思想理念、方法論及普適性經(jīng)驗，對其他地方活學(xué)活用黨的創(chuàng)新理論推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

1.2 “價值-行動-方法”分析框架

本文嘗試構(gòu)建“價值—行動—方法”分析框架。價值層面，“千萬工程”筑基鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)著共建共享價值內(nèi)核和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的時代需求，通過問題導(dǎo)向提出破題之法；行動層面，以踐行“千萬工程”卓有成效典型樣本花園村“和美花園”建設(shè)為例，通過實踐回答給出解題之方；方法層面，系統(tǒng)總結(jié)實踐中蘊含的思想、發(fā)展理念、方法論等，通過理論發(fā)展提升悟題之招，對各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗指導(dǎo)當?shù)貙嵺`提供理論指導(dǎo)和實踐參考。

2 破題：鄉(xiāng)村振興進程中把握“千萬工程”的時代價值

2.1 價值內(nèi)核：“千萬工程”的守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”[1]?！扒f工程”經(jīng)驗是歷史守正創(chuàng)新的產(chǎn)物，價值內(nèi)核是城鄉(xiāng)融合、共建共享。一是“千萬工程”是馬克思主義思想的靈活運用。人民性是馬克思主義根本屬性，馬克思、恩格斯認為隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率也會進一步提高，必然會帶來鄉(xiāng)村剩余勞動力，而推動鄉(xiāng)村工業(yè)化、促進勞動力非農(nóng)化是有效消解城鄉(xiāng)分化的有效途徑[2]，這與“千萬工程”價值內(nèi)核異曲同工。二是“千萬工程”是中華傳統(tǒng)智慧的繼承發(fā)展?！扒f工程”蘊含著豐富的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)思想精髓。如歷朝歷代都比較注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視村民道德建設(shè)、信奉“天人合一”自然觀念等，這與“千萬工程”堅持不懈夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重視鄉(xiāng)風(fēng)文明等道德風(fēng)尚建設(shè)、堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念等具有一致性，即“千萬工程”是中華傳統(tǒng)智慧在當代的傳承發(fā)展。三是“千萬工程”是與時俱進的迭代創(chuàng)新。從一個政策執(zhí)行周期看，開篇于2003年的“千萬工程”經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級四個階段，實現(xiàn)從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”迭代升級。面對新形勢新任務(wù)，浙江又提出打造“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板。黨的十八大以來，“千萬工程”治理績效受到中央高度關(guān)注和充分肯定，在總結(jié)“千萬工程”和浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國”，黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨的二十大提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，“千萬工程”經(jīng)驗從浙江走向全國，為新時代“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進方向。

2.2 時代需求：“千萬工程”的內(nèi)涵之變

從唯物辯證法及方法論看，發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、尋找規(guī)律、解決問題是推動事物發(fā)展變化有效途徑。“千萬工程”內(nèi)涵隨著時代中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變而不斷調(diào)整豐富，這是推進鄉(xiāng)村全面振興的破題之舉。一是實質(zhì)內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村發(fā)展從“美麗”走向“和美”，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，一字之別卻反映出鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升級，前者強調(diào)“客體性”和對“主體性”的尋回，后者更強調(diào)“主體間性”，即不同主體間的良性互動與軟實力構(gòu)建的和諧美[3]；奮斗目標從“先富”走向“共富”，改革開放以來實行的“先富”漸次性戰(zhàn)略與當時社會發(fā)展條件相適應(yīng)，為“共富”奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央更加重視“共富”問題。與“先富”相比，“共富”不僅重視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，還更重視效率與公平、發(fā)展與共享問題。二是形式內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變。治理從“重點”走向“系統(tǒng)”，“重點”是局部和前提，“系統(tǒng)”是全局和目標，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。“千萬工程”最初便聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展重點問題，從人居環(huán)境問題切入，走出一條“以點促線、以線促面、全域發(fā)展”的“千萬工程”推進路徑，實現(xiàn)由重點治理到系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變[4]；方式從“能人治村”走向“多元共治”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往依賴少數(shù)“能人”，他們憑借個人魅力、資本優(yōu)勢、經(jīng)驗資源具備了一定政治合法性基礎(chǔ)。隨著市場化、數(shù)字化進程的推進，“能人治村”的局限性使其逐漸脫嵌于鄉(xiāng)村發(fā)展的時代需求，治理方式逐漸轉(zhuǎn)向更現(xiàn)代化和民主化的“多元共治”。三是時代需求發(fā)生轉(zhuǎn)變?！扒f工程”內(nèi)涵之變，折射出鄉(xiāng)村發(fā)展時代需求之變?！扒f工程”正承擔起鄉(xiāng)村全面振興、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動共同富裕新使命。2024年中央一號文件強調(diào)要用“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，在全國掀起學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗熱潮，但仍存在問題，如不結(jié)合當?shù)貙嶋H“照單全收”、簡單“穿衣戴帽”徒有其表、同質(zhì)化嚴重“千篇一律”、不創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化“盲目推廣”等。因此，在學(xué)習(xí)運用過程中，如何做好本地特色抓手與全國推動“千萬工程”的銜接協(xié)調(diào)是當前急需解決的難題與時代需求，從“千萬工程”優(yōu)秀樣本中汲取有益經(jīng)驗不失為一個解題良方。

3 解題：“千萬工程”指引和美花園建設(shè)的實踐行動

全國首個“村域小城市”花園村，隸屬金華東陽市南馬鎮(zhèn)，是中國十大名村、全國鄉(xiāng)村振興示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村?，F(xiàn)有村域面積12平方公里，農(nóng)戶5246戶，常住人口超6.5萬，其中外來人口超5萬。改革開放時的花園村人均年收入僅87元，只有同年全國居民人均年收入的一半。2003年之前，花園村已通過舊村改造等方式進行了新農(nóng)村建設(shè)，但隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，村莊不夠美麗生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、輻射作用不強等發(fā)展能級與資源限制的矛盾逐漸凸顯。2003年6月11日，在“千萬工程”啟動后第6天，時任浙江省委書記習(xí)近平同志來到花園村調(diào)研時點贊：“花園真好！”，并要求先富起來的花園村做好帶頭示范，帶動更多的村共同富裕[5]。這更加堅定了花園人立足農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的信心。20多年來，花園村沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向久久為功、接續(xù)奮斗，使花園村實現(xiàn)了由窮到富、由小到大、由弱到強、由村到“城”的華麗蝶變。

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實戰(zhàn)斗堡壘鑄就“黨建引領(lǐng)”之魂

花園村不斷創(chuàng)新黨建模式，始終堅持黨建引領(lǐng)，這是和美花園建設(shè)的政治保證。一是組織重組。兩次并村后，花園村黨委重組了6個黨支部。2020年8月，花園村創(chuàng)新了基層黨建工作模式，成立了花園聯(lián)合黨委，實現(xiàn)組織全覆蓋。通過結(jié)構(gòu)變革匯聚了系統(tǒng)合力。二是制度重建。花園村建立了村級黨校、花園大學(xué)、黨群服務(wù)中心、黨員志愿服務(wù)站等平臺；不斷推進“6+1”標準化建設(shè)、“智慧黨建”建設(shè)；嚴格執(zhí)行“三會一課”、黨員聯(lián)系群眾、五星積分等制度，不斷健全黨建工作機制。通過行動賦能釋放了主體活力。三是標桿重塑。花園村黨委始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭”不動搖，拉高標桿示范標準，明確規(guī)定黨員干部要貫徹“奉獻、公正、公平、公開”八字方針，形成了“有事找黨員，有矛盾找干部”良好風(fēng)氣，通過標桿引領(lǐng)激發(fā)了奮進動力。

3.2 堅持系統(tǒng)思維，先富帶動后富拓寬“全域共富”之路

緊跟時勢，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進，這是和美花園建設(shè)最主要的經(jīng)驗。20多年來，花園村始終堅持“先富帶后富、強村幫弱村、共富更要共享”發(fā)展理念，實現(xiàn)了村莊要素集聚、能級提升。一是堅持系統(tǒng)思維實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。20多年來，花園村始終把握時代脈搏，堅持一張藍圖繪到底：1981年把握“改革開放”機遇，率先開啟以工富農(nóng)之路；1996年把握“科教興國”機遇，堅定產(chǎn)業(yè)高科技轉(zhuǎn)型之路；2004年把握“千萬工程”機遇，首次并村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；2017年把握“鄉(xiāng)村振興”機遇，再次并村擴容提升發(fā)展能級；2020年把握“全面小康”機遇，開啟“村域小城市”培育探索農(nóng)村現(xiàn)代化道路；2022年把握建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”機遇，不斷深化“和美花園”建設(shè)。二是統(tǒng)籌村莊規(guī)劃實現(xiàn)集約發(fā)展。按照規(guī)劃重塑富美空間格局是花園村行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵所在?；▓@村統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展、功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口集聚等因素，率先開展空間規(guī)劃省級編制試點；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，把新花園村劃分成居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)服務(wù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等，做到功能分區(qū)合理，生產(chǎn)生活相宜，有效促進土地等要素集約利用，為深入推進“千萬工程”提供重要資源支撐。三是先富帶動后富實現(xiàn)全域共富。在“千萬工程”指引下，花園村持續(xù)推動“先發(fā)帶一般、先富促后富”，于2004年10月和2017年3月，以“1+9”模式先后進行兩次“一村并九村”，使村域面積從原來0.99平方公里擴展為12平方公里，人口從原來496人增至6.5萬余人，進一步實現(xiàn)了村域“版圖”擴容、人力資源集聚，使花園村走出了獨具特色就地城鎮(zhèn)化之路；花園村在“主動帶”基礎(chǔ)上拓展了新版“1+9”共富模式，不斷深化黨建聯(lián)建機制，幫助黨建聯(lián)建成員村實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，成立“千萬工程·花園帶富服務(wù)隊”，幫助西部鄉(xiāng)村共富探索?；▓@村通過“主動帶”和“推動帶”帶動更多人“跟著帶”，為最終實現(xiàn)共同富裕打好堅實基礎(chǔ)。

3.3 堅持新發(fā)展理念，堅持以工強村筑牢“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之基

花園村是浙江最早走以工強村道路的村莊之一，以工強村、產(chǎn)業(yè)富民是和美花園建設(shè)的重要密碼。一是始終堅持以工強村。1981年，花園村從蠟燭廠和服裝廠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家，在“千萬工程”指引下，習(xí)近平同志對花園村大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)充分肯定，花園村不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前已形成新能源和新材料、新建材和建筑、紅木家具和木制品、生物和醫(yī)藥、文化旅游和教育衛(wèi)生五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是推動三產(chǎn)融合發(fā)展。花園村通過集體搭臺群眾唱戲模式，推動三產(chǎn)融合發(fā)展?？萍家I(lǐng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推出“智慧農(nóng)業(yè)云平臺”，用科技手段充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)價值，為企業(yè)節(jié)省30%人力成本；持續(xù)打造紅木家具“富民”產(chǎn)業(yè)，打造紅木家具全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，紅木家具產(chǎn)量占全國1/3以上，在國內(nèi)同類市場排名第一；為群眾提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，花園集團、紅木家具產(chǎn)業(yè)的集聚、輻射效應(yīng)使花園村形成商業(yè)圈帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成“花園集團-個私工商戶-集體經(jīng)濟”三種經(jīng)濟體共贏發(fā)展局面。三是注重變革發(fā)展理念。20多年來，花園村尤其注重引導(dǎo)變革發(fā)展理念、促進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持走包容性可持續(xù)工業(yè)化道路，依靠科技創(chuàng)新，成功實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如今，花園村擁有上市公司2家（含被收購）、國家高新技術(shù)企業(yè)9家、省級以上專精特新企業(yè)8家、個私工商戶3035家，形成高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)相配套并引領(lǐng)花園村走向共同富裕的發(fā)展格局。

3.4 堅持治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)治理有效匯聚“鄉(xiāng)村善治”之能

治理有效是實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要前提，是包容性增長的重要目標，是實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路。一是實現(xiàn)“經(jīng)營型治理”。在“千萬工程”引領(lǐng)下，花園村走出了一條以村“兩委”為治理主體，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為治理目標，以民主協(xié)商為治理手段的“經(jīng)營型治理”模式。成功探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、“四治”融合、社會協(xié)同、公眾參與的新時代鄉(xiāng)村治理體制機制?！包h建+鄉(xiāng)村治理”有效發(fā)揮了基層黨組織引領(lǐng)作用；“制度+鄉(xiāng)村治理”有效發(fā)揮了制度對社會治理約束作用；“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”有效發(fā)揮了數(shù)字科技手段賦能作用；“經(jīng)濟發(fā)展+鄉(xiāng)村治理”有效發(fā)揮了經(jīng)濟對社會治理推動作用，共同促進現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的深度融合。二是優(yōu)化公共服務(wù)。20多年來，花園村不斷強化醫(yī)院、學(xué)校、商超等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，實現(xiàn)了大事小事不出村；按照“讓城里人羨慕的農(nóng)村”標準，大力推進公共服務(wù)均等化，兩次并村后，無論新老村民均享受同等的建房、教育、養(yǎng)老等生活保障福利30余項。2020年6月，花園村掛牌成立全國首個村級市政管理委員會，進一步推動其公共服務(wù)模式向城市化大步邁進。三是治理體系數(shù)字化。2020年7月，花園村聯(lián)手華為共同打造“智慧花園”項目，以“一統(tǒng)三化九場景”為引領(lǐng)，建設(shè)數(shù)智黨建、產(chǎn)業(yè)富民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和全民共治四大板塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上跑、服務(wù)向下沉?；▓@村治理有效的經(jīng)驗之一就是把政務(wù)服務(wù)有效嵌入村莊治理之中，率先將95%事項納入村級“最多跑一次”，代辦事項達600多項，實現(xiàn)“辦事不出村，服務(wù)零距離”。目前，“智慧花園”部分功能已入駐“浙里辦”，有效推動了治理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.5 堅持人民至上，以共建共享邁向“城鄉(xiāng)和美”之境

普惠優(yōu)質(zhì)共享是和美花園建設(shè)堅守的質(zhì)樸初心。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。花園村始終堅持從村民對美好生活的向往出發(fā)，堅定走集體致富之路，堅守“為民、利民、惠民、富民”不動搖，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、百姓幸福、鄉(xiāng)村和美。為解決并村帶來“成長的煩憂”，即老花園村民擔憂會被拖后腿、被并新村民擔憂會變成“二等村民”的問題，花園村在調(diào)研基礎(chǔ)上提出“并村先并心”理念，實施“一分五統(tǒng)”“六融合”管理辦法，實現(xiàn)同村同待遇，進一步凝聚思想共識，形成發(fā)展合力。二是建立共建與共享機制。20多年來，花園村始終堅守實體經(jīng)濟不動搖，工商齊并進，推動全民創(chuàng)業(yè)充分就業(yè)，把花園村打造成一座名副其實的家門口的創(chuàng)業(yè)樂園。2023年，花園村營業(yè)收入達725億元，村民人均年收入達17.6萬元，是同年全國居民人均收入的4倍多，是全國農(nóng)村居民人均收入的8倍多。物質(zhì)富裕起來的花園人，通過共建共享進一步實現(xiàn)了精神富裕，幸福指數(shù)不斷攀升。

4 悟題：持續(xù)深化新時代“千萬工程”的路徑方法

“問題導(dǎo)向—實踐回答—理論發(fā)展”是一個循環(huán)往復(fù)的過程，“千萬工程”道路不是千篇一律的教條，需要不斷根據(jù)時代需求之變總結(jié)發(fā)展規(guī)律，用與時俱進的理論指導(dǎo)發(fā)展實踐。

4.1 樹立踐行正確“政績觀”：抓好“三個根本”

浙江“千萬工程”之所以能一以貫之、系統(tǒng)推進，關(guān)鍵在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建引領(lǐng)，用正確政績觀引領(lǐng)改革發(fā)展。一是堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”根本原則。習(xí)近平總書記強調(diào)“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”?！扒f工程”成功經(jīng)驗充分說明，必須把堅持黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的政治保證。二是發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”根本作用?；▓@村始終堅持黨建引領(lǐng)，通過創(chuàng)設(shè)“大黨委”運行模式和村市政管理委員會制度、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員先鋒模范作用等，不斷健全基層黨組織的制度體系、組織體系、工作機制，真正讓基層組織成為凝聚民心的重要陣地。“千萬工程”能走深走實，關(guān)鍵就在于構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負責工作機制。因此，各地要不斷發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，并將其不斷轉(zhuǎn)化為做好“三農(nóng)”工作的行動優(yōu)勢。三是把準“政績?yōu)檎l而樹”根本立場。政績觀的首要問題便是“工作為誰而干、政績?yōu)檎l而樹”，習(xí)近平總書記說“為民造福是最大政績”?；▓@村并村并心、版圖擴容、產(chǎn)業(yè)富民、先富帶后富、普惠優(yōu)質(zhì)共享等的實踐貫穿其中的就是踐行正確政績觀，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，讀懂蘊含其中的政績觀非常重要，這是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的根本保障。

4.2 堅持統(tǒng)籌謀劃“全局觀”：深化“三生融合”

“千萬工程”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在深化“三生融合”中系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進。一是統(tǒng)籌生產(chǎn)空間集聚動能。“千萬工程”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同承擔著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史使命，花園村正是立足以工強村、農(nóng)旅融合、三產(chǎn)協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，增強了村莊發(fā)展動能。因此，各地要以推進產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈、優(yōu)化利益鏈；以未來鄉(xiāng)村建設(shè)為方向，挖掘本地特色資源，多維度開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、研學(xué)科普、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展動能。二是優(yōu)化生活空間發(fā)展勢能?；▓@村通過一次舊村改造、兩次并村、土地功能分區(qū)等逐漸優(yōu)化了國土空間配置，解決了資源要素瓶頸難題，為和美花園建設(shè)集聚了勢能。因此，各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗要以保障和改善民生為優(yōu)先發(fā)展方向，以改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點，這是提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和村莊發(fā)展能級的有效方式。三是改善生態(tài)空間釋放潛能?！扒f工程”催生了“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念?；▓@村在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，按照5A級景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)提升村域風(fēng)貌、拉長產(chǎn)業(yè)鏈打造農(nóng)旅休閑景區(qū)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以美麗生態(tài)激活共富新跑道。各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，尤其要處理好速度和質(zhì)量、發(fā)展和生態(tài)等重大關(guān)系，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”“美麗經(jīng)濟”互促共進。

4.3 貫徹問題導(dǎo)向“矛盾觀”：做到“三點發(fā)力”

矛盾是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，因此在學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗中要學(xué)會具體問題具體分析，堅持實事求是解決實際問題。一是堅持問題導(dǎo)向?；▓@村在和美花園建設(shè)過程中正是發(fā)現(xiàn)了村莊發(fā)展能級和資源限制間的矛盾，才開始進行并村擴容。正是發(fā)現(xiàn)了并村后新老村民擔心各自利益受損的問題，才提出“一分五統(tǒng)”“六融合”管理辦法?？梢姡瑘猿謫栴}導(dǎo)向可以更好地推動發(fā)展。因此，各地在發(fā)展過程中要運用好“問題導(dǎo)向”馬克思主義方法論，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，通過認識和化解矛盾解決問題，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是堅持因地制宜?；▓@村根據(jù)自身發(fā)展需要，將村莊劃分為四個功能區(qū)塊，通過資源集約走上了以工富農(nóng)、以工強村的共富之路?？梢?，鄉(xiāng)村發(fā)展要特別注意因地制宜，不能照搬照抄。因此，各地在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗時除了要把握一般規(guī)律，還要做到尊重客觀實際，堅持一切從實際出發(fā)，真正做到因地制宜、分類施策。三是堅持久久為功?；▓@村之所以能夠從“花園之村”蝶變?yōu)椤盎▓@之城”，最主要經(jīng)驗便是沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向久久為功，堅定走產(chǎn)業(yè)高科技轉(zhuǎn)型之路、先富帶后富實現(xiàn)共富之路?！扒f工程”之所以能從省域探索走向全國實踐，靠的也是一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，這便是浙江“千萬工程”能夠?qū)崿F(xiàn)迭代升級、走深走實的重要原因和寶貴經(jīng)驗。

4.4 落實縱深推進“發(fā)展觀”：落實“三新定位”

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想發(fā)展觀認為事物總是不斷發(fā)展變化的。各地在學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗時要始終以發(fā)展的眼光看待問題，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，大膽探索，積極作為。一是貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)”?；▓@村能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型升級為技術(shù)密集型，形成三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，背后反映的其實就是新發(fā)展理念。實踐證明，貫徹新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。二是塑造發(fā)展新優(yōu)勢。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以首先從農(nóng)業(yè)升級為簡單加工制造再到高級制造，而后升級為資本或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。在此過程中，資本逐漸積累，市場制度逐漸完善，居民素養(yǎng)逐漸提高，最終實現(xiàn)經(jīng)濟趕超?；▓@村經(jīng)濟增長正是借助產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新獲得了更大比較優(yōu)勢。因此，各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要注重資源要素稟賦結(jié)構(gòu)特點，避免同質(zhì)化競爭，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)塑造發(fā)展新優(yōu)勢。三是構(gòu)造發(fā)展新格局。 新發(fā)展階段，要深刻把握“千萬工程”時代內(nèi)涵，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，立足當?shù)匕l(fā)展實際，分級分類找準定位，有重點有層次地開展美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、百姓安樂、鄉(xiāng)村和美，打造鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展新格局。

4.5 秉持民生為先“群眾觀”：實現(xiàn)“三美融合”

滿足人民對美好生活的向往，是黨做好一切工作的初心使命。因此，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的最根本就是要站穩(wěn)人民立場，堅持人民至上，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活“三美融合”。一是多方協(xié)同強治理。“千萬工程”涉及多元主體，要用聯(lián)系的觀點抓好推進，形成政府主導(dǎo)、市場主營、農(nóng)民主體、社會主動的“四主協(xié)同”機制。發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、資源配置、部門聯(lián)動等方面的主導(dǎo)協(xié)同作用，確保到位有為善為；發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營等項目中的主營作用，實現(xiàn)市場主體增益；發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督等方面主體作用，激發(fā)全民共治活力；發(fā)揮社會團體、企業(yè)組織等群體主動性，實現(xiàn)高效協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。二是共建共享惠民生。共建共享是“千萬工程”主要經(jīng)驗之一，打造鄉(xiāng)村共建共享格局要在制度、組織、隊伍等方面統(tǒng)籌推進。加強共建共享制度建設(shè)，在頂層設(shè)計時完善相關(guān)制度，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進公共服務(wù)均等化；加強共建共享組織建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，吸引資本下鄉(xiāng)，完善信用懲處機制，提升共建共享效能；加強共建共享隊伍建設(shè)，探索人才內(nèi)培外引、人才中介服務(wù)機制等，促進人才流動，提升鄉(xiāng)村人力資本價值。三是城鄉(xiāng)融合促發(fā)展。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，要做到兩個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進“千萬工程”要把城市和鄉(xiāng)村作為一個系統(tǒng)通盤整體考量，不斷推動資本、資源等要素等向鄉(xiāng)村流動，進一步縮小城鄉(xiāng)差距；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“千萬工程”是一個復(fù)雜系統(tǒng)，要在統(tǒng)籌兼顧“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”中把握好整體性和協(xié)調(diào)性的關(guān)系，在多目標平衡中尋求“最優(yōu)解”，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

參考文獻

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習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)： 全面推進美麗中國建設(shè) 加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1771772699407372251amp;wfr=spideramp;for=pc，2023-07-18.

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