鑒于調(diào)查核實權(quán)在民事監(jiān)督中的重要性和特殊性，有必要對此進行探討，并提出完善建議。

近年來，民事虛假訴訟案件逐步呈現(xiàn)出虛假手段隱蔽、形式多樣復(fù)雜、涉及面廣的情況。檢察機關(guān)在依申請或者依職權(quán)對民事裁判監(jiān)督案件進行審查時，一般情況下通過書面審查能夠初步對案件是否涉及虛假訴訟進行判定，但最終是否應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)程序，是否明確涉及虛假訴訟仍需要后續(xù)的調(diào)查。因此，在民事虛假訴訟監(jiān)督中，調(diào)查核實權(quán)的行使與應(yīng)用至關(guān)重要，其能夠幫助檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件的關(guān)鍵線索，有效彌補傳統(tǒng)書面調(diào)查方式的局限，提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效。

內(nèi)涵及外延的界定

從字面理解，調(diào)查核實權(quán)，即調(diào)查是檢察機關(guān)對與案件相關(guān)的、還未掌握但有必要進一步了解的案件事實進行深入調(diào)查與還原，主要指向不了解的事實情況；核實是檢察機關(guān)對案卷材料中已經(jīng)記載但需要進一步去確定的案件事實的審查和評估。調(diào)查核實權(quán)設(shè)立之初，應(yīng)當(dāng)是對特定事實享有特定的權(quán)利，賦予檢察機關(guān)一定的監(jiān)督性與規(guī)范性，認(rèn)定證據(jù)的真實性，便于向合法化有效化方向推進。

最高法、最高檢《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》對檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)進行了明確規(guī)定。我國民事訴訟法也對人民檢察院向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實有關(guān)情況進行了規(guī)定。

在行使調(diào)查核實權(quán)之前，應(yīng)明確其范圍，以確保調(diào)查核實工作的針對性和有效性。調(diào)查核實權(quán)的行使應(yīng)與檢察機關(guān)法律監(jiān)督屬性相適應(yīng)，換句話說，檢察機關(guān)行使調(diào)查核實權(quán)應(yīng)當(dāng)圍繞訴訟監(jiān)督的職責(zé)定位，而非側(cè)重于一方當(dāng)事人尤其是申請人的證據(jù)收集。只有通過審查現(xiàn)有材料、閱卷等方式無法有效查明案件事實的情況下，才能啟動調(diào)查核實權(quán)。

根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》）中對人民檢察院調(diào)查核實措施的規(guī)定，其必須是查明案件事實所需要采取的措施，也就是說如果在已有的案卷材料、書面證據(jù)已經(jīng)能夠充分證實真實性的情況下，則不需要再去實施調(diào)查核實措施。故而，檢察機關(guān)應(yīng)把調(diào)查核實作為書面審查的補充手段，堅持在法律框架內(nèi)積極、穩(wěn)妥地履行監(jiān)督職責(zé)。

《監(jiān)督規(guī)則》明確規(guī)定檢察機關(guān)的調(diào)查核實，不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制性措施。因此，行使主體需要遵循法定程序，必須基于合法的目的和合理的依據(jù)。在調(diào)查核實過程中，如涉及國家秘密或個人隱私、商業(yè)秘密等敏感信息，應(yīng)采取相應(yīng)的保密措施，以確保信息安全。在司法實踐中，檢察人員對虛假訴訟案件開展調(diào)查核實時，要注重程序與實體的統(tǒng)一，在程序上，應(yīng)嚴(yán)格遵循各項調(diào)查核實手段的程序化合法要求，按照證據(jù)規(guī)則來獲取證據(jù)。在實體上，要注意把握全面調(diào)查和消極調(diào)查的問題，對于虛假訴訟中“虛假”關(guān)鍵問題著重突破，并確保所獲取的證據(jù)真實、可靠。

實踐中運用難點分析

其一，民事訴訟法規(guī)定了檢察機關(guān)行使民事檢察調(diào)查核實權(quán)的前提。但在實踐過程中，有觀點認(rèn)為，這一規(guī)定是對監(jiān)督結(jié)果的要求；還有觀點認(rèn)為，只要案件事實、證據(jù)有疑問等，就可以為了查清案件事實隨時啟動調(diào)查核實權(quán)。可見，在實踐中對于何時可以適用調(diào)查核實權(quán)觀點不一。如果缺乏明確的依據(jù)，可能會影響檢察機關(guān)正常履行法律監(jiān)督職責(zé)。

其二，調(diào)查措施可能會受到一定限制。如查詢基礎(chǔ)信息資料受阻，一方面相關(guān)手續(xù)煩瑣復(fù)雜、周期長，另一方面有人為了逃避法律制裁，對檢察機關(guān)的調(diào)查核實工作故意不予配合或編造各種理由搪塞，實踐調(diào)查過程比較艱辛。又如，調(diào)閱裁判卷宗制度有待進一步完善，檢察機關(guān)調(diào)閱訴訟卷宗的規(guī)定目前尚停留在最高法、最高檢辦公廳發(fā)文層面，而未上升作為檢察機關(guān)的一項法定職權(quán)。再如，部分單位對檢察機關(guān)民事調(diào)查核實工作較為陌生、不甚理解，導(dǎo)致協(xié)作配合不暢。此外，目前部分地區(qū)初步搭建了以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的信息共享平臺，但這一技術(shù)的開發(fā)、條款的簽訂及信息的上鏈，都需要多方面的支撐，亟需進一步拓展開發(fā)與有效運用。

其三，辦案人員調(diào)查核實能力有待提升。有的民事檢察人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的書面審查卷宗方式，如案件需要調(diào)查核實，可能出現(xiàn)調(diào)查對象不到案或消極配合的情況，甚至存在片面取證等弊端。同時，在實踐中，有的檢察人員需要從刑事思維轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷滤季S，充分運用法律賦予的調(diào)查核實措施。

保障調(diào)查核實權(quán)的行使

一是要完善制度規(guī)定。檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效與調(diào)查核實權(quán)的發(fā)揮密切相關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)盡快在立法層面對調(diào)查核實權(quán)的保障機制、適用范圍、工作程序、運行機制等方面作出具有可操作性的規(guī)定。2021年最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》為檢察機關(guān)行使虛假訴訟監(jiān)督方面的調(diào)查核實權(quán)提供了有力的保障。其中，第20條規(guī)定了被調(diào)查核實人的配合義務(wù)與懲戒措施，同時保障了檢察機關(guān)的閱卷權(quán)；第21條特別規(guī)定了當(dāng)事人自認(rèn)的事實與法院、檢察院依職權(quán)調(diào)查并經(jīng)審理查明的事實不符的，法院不予確認(rèn)；第23條規(guī)定了檢察機關(guān)可以請求人民法院對故意制造、參與虛假訴訟的當(dāng)事人或其他參與人采取民事訴訟強制措施。但該文件僅限于工作意見，建議提升層級，在相關(guān)法律規(guī)范中設(shè)置專章做出明確具體的規(guī)定，并探索建立為確保調(diào)查核實權(quán)的規(guī)范行使的制度體系，如案件線索移送制度、調(diào)查核實程序規(guī)范等。還應(yīng)通過完善制度，提高民事檢察監(jiān)督工作的規(guī)范性和權(quán)威性。

二是加強協(xié)作配合。民事虛假訴訟的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等是一項系統(tǒng)工程。對檢察機關(guān)內(nèi)部來說，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作分工，健全信息共享、線索移送對接等機制，充分借力各自調(diào)查核實優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。例如刑事檢察部門對可能涉及虛假訴訟的案件線索移送給民事檢察部門，相關(guān)的證據(jù)材料可以同步移送。為深入推動虛假訴訟專項監(jiān)督工作高質(zhì)效開展，2024年最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動的通知》，進一步加強懲治虛假訴訟案件的協(xié)作共治，建立有效防范、發(fā)現(xiàn)、糾正、懲治虛假訴訟行為的長效機制。因此，對于保障民事虛假訴訟監(jiān)督的調(diào)查核實權(quán)，也需要加強與相關(guān)部門的協(xié)作和配合，通過信息共享、案件移送等方式，形成監(jiān)督合力，進一步提升監(jiān)督效果。

三是培養(yǎng)偵查思維。民事檢察人員可以把刑事辦案的嚴(yán)謹(jǐn)偵查思路融入虛假訴訟案件的查辦中，強調(diào)證據(jù)的重要性和排除合理懷疑的確定性。要將民事法律禁止要素與技術(shù)結(jié)合，研發(fā)數(shù)字模型，要善于運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)線索，把大數(shù)據(jù)偵查思維植入民事檢察監(jiān)督的全過程。偵查思維并非指向利用偵查手段辦案，而是在辦理民事檢察案件中通過詢問，查詢、調(diào)取書證物證，勘驗、鑒定等調(diào)查手段，對獲取的證據(jù)進行系列綜合判斷、推理、假設(shè)、論證，鞏固證據(jù)，形成證據(jù)鏈，以證明案件事實真相。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com