[摘要]北京市豐臺(tái)區(qū)和義街道以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層社會(huì)治理，探索打造“思想共識(shí)深度凝聚、平安網(wǎng)絡(luò)細(xì)密編織、秩序活力有機(jī)統(tǒng)一”的“善治和義”基層社會(huì)治理模式，緊緊圍繞“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”工作目標(biāo)，努力把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，基層治理效能得到切實(shí)提升。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；"基層社會(huì)治理；"基層平安建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D267.7"""""[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A"""""[文章編號(hào)]0529-1445（2025）01-0079-03

基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”1黨的二十屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。豐臺(tái)區(qū)和義街道貫徹落實(shí)北京市委、區(qū)委工作要求，深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，打牢基層社會(huì)治理的和義文化根基，以“善治”為目標(biāo)，致力于把黨中央擘畫(huà)的社會(huì)治理宏偉藍(lán)圖變?yōu)榛鶎由浦蔚默F(xiàn)實(shí)。

黨建引領(lǐng)凝聚“善治”思想共識(shí)

和義街道位于北京市豐臺(tái)區(qū)東南部，在首都“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市布局中，既屬“一主”，又處“一軸”，距離天安門廣場(chǎng)直線距離僅11千米，轄區(qū)面積6.78平方千米，常住人口約4.8萬(wàn)人，曾獲“北京市接訴即辦工作先進(jìn)集體”“北京市應(yīng)急值守工作先進(jìn)基層單位”等稱號(hào)。街道北依首都商務(wù)新區(qū)，南臨中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，全域位于《北京豐臺(tái)區(qū)南苑森林濕地公園FT00-2301～2314街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2020年—2035年）》范圍內(nèi)，是承接首都功能的戰(zhàn)略要地。推進(jìn)和義地區(qū)的高質(zhì)量城市化發(fā)展，是貫徹落實(shí)豐臺(tái)區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、加快推進(jìn)高質(zhì)量城市化進(jìn)程的必然要求。和義街道將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義作為指導(dǎo)推動(dòng)工作的重要理論依據(jù)，全力推進(jìn)基層治理走向“善治”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚“善治”共識(shí)。和義街道黨工委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以社會(huì)治安綜合治理中心（綜合指揮中心）為實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，以防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌力量整合治安重點(diǎn)問(wèn)題解決、矛盾糾紛多元化解等工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索打造“善治和義”基層社會(huì)治理模式，總結(jié)提出“12345+N”運(yùn)行機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)格局。其中，“善治”即秉承善政理念，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層善治；“和義”即“利物足以和義”，融入“以和為貴、息訴止訟”的司法理念和“重義輕利、義在利前”的文化基因。《構(gòu)建“信息+行動(dòng)”雙界面協(xié)同機(jī)制，打通歷史遺留難題的解決通道》案例，獲評(píng)2024年全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)“善治”基礎(chǔ)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。依托豐臺(tái)區(qū)委黨校和義街道分校、“和義大講堂”，提升街道、社區(qū)黨員干部理論水平。舉辦“善治和義”基層社會(huì)治理法學(xué)專題培訓(xùn)班，為基層干部充電賦能。汲取經(jīng)驗(yàn)之泉，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”，邀請(qǐng)高校教授、區(qū)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人等開(kāi)展基層治理專題輔導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴河北雄安新區(qū)等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)基層治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。成立街道青年突擊隊(duì)，推選年輕干部到信訪維穩(wěn)、拆違治亂等重點(diǎn)工作一線“實(shí)戰(zhàn)式”歷練，強(qiáng)化基層治理和服務(wù)群眾能力。

把握超大城市基層平安建設(shè)的發(fā)展要求

和義街道通過(guò)一站式綜合服務(wù)、數(shù)智化科技賦能、全過(guò)程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，織密一張立體平安網(wǎng)，助力推動(dòng)超大城市基層平安建設(shè)。

一站式綜合服務(wù)，在資源統(tǒng)籌上聚力。和義街道把綜治中心建設(shè)列入黨委重點(diǎn)任務(wù)。立足“善治和義”治理模式，分別打造用于信訪接待的“和善廳”、開(kāi)展人民調(diào)解的“和議廳”、設(shè)有一站式服務(wù)臺(tái)的“和治廳”三個(gè)實(shí)體化空間。按照“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”運(yùn)轉(zhuǎn)流程，采用“定崗不定人”的工作模式，建強(qiáng)街道二級(jí)四層綜治隊(duì)伍，激活一社一警、綜治員、網(wǎng)格員等矛盾糾紛排查化解“戰(zhàn)斗員”功能。推動(dòng)公檢法司力量入駐街道綜治中心，使政法力量關(guān)口前置、防線下移。聯(lián)動(dòng)清華大學(xué)黨委研究生工作部、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院及法學(xué)院等高校人才，鏈接區(qū)人大代表、政協(xié)委員等不同資源，多元力量助力基層“善治”。

數(shù)智化科技賦能，在未訴先辦上著力。和義街道依托數(shù)智賦能，以“人感+物感”相結(jié)合，賦能實(shí)現(xiàn)未訴先辦。打造具備“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、綜合指揮、閉環(huán)處置”五項(xiàng)功能的綜合指揮中心。接入轄區(qū)1112處視頻資源，匯集街道人口情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、接訴即辦等約21萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息，開(kāi)發(fā)火情汛情等8類人工智能識(shí)別預(yù)警場(chǎng)景，部署109路人工智能分析點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物、組織”數(shù)據(jù)精細(xì)化智連協(xié)同。與街道“和E辦”接訴即辦平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、訴求快速響應(yīng)、問(wèn)題閉環(huán)處置的辦理路徑。2024年4月，綜合指揮中心平臺(tái)上線以來(lái)，月均預(yù)警、處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患約290項(xiàng)。街道接訴即辦訴求量較2023年同比下降約37%，群眾訴求辦理時(shí)間縮短約25%。

全過(guò)程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在矛盾化解上發(fā)力。暢通訴求反映途徑，健全街道24小時(shí)對(duì)外熱線服務(wù)機(jī)制，社區(qū)書(shū)記聯(lián)系卡在樓門棟全覆蓋，確保第一時(shí)間回應(yīng)群眾的急難愁盼。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用好12345市民服務(wù)熱線，落實(shí)“4+4+5”工作法，完善實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的執(zhí)行體系。弘揚(yáng)“四下基層”工作法，建立民生項(xiàng)目池，滾動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)清零、跟蹤問(wèn)效，以轄區(qū)內(nèi)的和義莊北街為試點(diǎn)開(kāi)展“秩序嚴(yán)管街”環(huán)境秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)訴求協(xié)同辦理、集中矛盾主動(dòng)治理。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，建立“業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、居民黨員代表、物業(yè)企業(yè)、綜合執(zhí)法力量”四方協(xié)調(diào)機(jī)制，做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理和分樓包片工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作要求，每周三接訪制度常態(tài)化。2024年，共開(kāi)展重點(diǎn)矛盾糾紛排查781次；接待來(lái)訪群眾1060人次；調(diào)解案件54件，調(diào)解成功率96%，涉及金額約370萬(wàn)元；信訪量同比下降35%，及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均為100%；在城中村改造、拆遷騰退等年度重點(diǎn)工作中實(shí)現(xiàn)群體上訪事件“零發(fā)生”。

“三治融合”助推構(gòu)建共建共治共享格局

和義街道深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”，推動(dòng)各類社會(huì)主體協(xié)商共治，打造共建共治共享的“善治”格局。

更好發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)議事協(xié)商常態(tài)化，開(kāi)展“月月有協(xié)商、人人會(huì)協(xié)商”活動(dòng)，助力停車管理等居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商解決。強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)供給和專業(yè)支持，融合社會(huì)組織孵化中心、社會(huì)心理服務(wù)中心職能，先后成立8家社區(qū)社會(huì)工作站，打造“和美義工”和義街道志愿服務(wù)品牌，開(kāi)展鄰里互助等社會(huì)服務(wù)，補(bǔ)齊公益性、基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)短板。廣泛發(fā)動(dòng)“兩企三新”群體、居民群眾、志愿者等參與到社會(huì)治安防控中來(lái)，不斷壯大充實(shí)居民自治隊(duì)伍。組建“五老”調(diào)解隊(duì)、治安巡防隊(duì)等，共同參與社區(qū)建設(shè)、矛盾調(diào)解等基層治理。

更好發(fā)揮法治的保障作用。加強(qiáng)普法力度，聚焦群眾需求、民生熱點(diǎn)等法律問(wèn)題，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面和整體推動(dòng)兩項(xiàng)原則，搭建地區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立“老?！狈勺稍児ぷ魇遥潭恐芤?、周三義務(wù)接待法律咨詢、參與矛盾調(diào)解、開(kāi)展普法宣傳。聯(lián)合首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院成立社會(huì)治理法學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)暨校地調(diào)解工作站，深入社區(qū)釋法說(shuō)理。充實(shí)法治力量，培育以專職律師為主體的報(bào)告員隊(duì)伍、法治宣傳教育志愿者隊(duì)伍。堅(jiān)持律師聯(lián)調(diào)機(jī)制，人民調(diào)解員、律師顧問(wèn)從法律角度對(duì)百姓的涉訴糾紛進(jìn)行分析調(diào)解。

更好發(fā)揮德治的教化作用。“善治和義”基層社會(huì)治理模式堅(jiān)持以評(píng)弘德，持續(xù)開(kāi)展“北京榜樣”“豐臺(tái)好人”等正面典型評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與治理的熱情與信心。轄區(qū)派出所民警“北京榜樣”苗智媗在街道綜治中心設(shè)立反詐工作室，成立“北京反詐童盟”志愿團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“小手拉大手”開(kāi)展反詐知識(shí)宣教，2024年轄區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案率同比下降23%。加強(qiáng)社區(qū)文藝團(tuán)體隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大社區(qū)新聞發(fā)聲人隊(duì)伍、百姓宣講隊(duì)伍等，文化惠民演出、文明實(shí)踐活動(dòng)頻次同比翻倍增長(zhǎng)。堅(jiān)持以“新”傳德，通過(guò)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層社會(huì)治理，發(fā)揮群體德育功效。在和義街道“小哥之家”黨群服務(wù)中心建立志愿積分兌換機(jī)制，組織新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與幫扶空巢老人“1+1”等積分活動(dòng)，爭(zhēng)做“志愿服務(wù)仁士”“社情搜集衛(wèi)士”“交通文明騎士”。和義街道“小哥之家”經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)全國(guó)“2022年度百個(gè)兩新黨建創(chuàng)新案例”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革"推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：劉博涵，中共北京市豐臺(tái)區(qū)委和義街道工委書(shū)記）

責(zé)任編輯/林苗苗