[摘要]北京市昌平區(qū)聚焦服務(wù)新時代首都發(fā)展，緊扣“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面加快“四區(qū)”建設(shè)。以未來科學(xué)城管理機(jī)構(gòu)改革為抓手，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。立足科技自立自強，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)向好。加強生態(tài)文明建設(shè)，全力服務(wù)全國文化中心建設(shè)，不斷改善民生，持續(xù)建設(shè)綠色低碳、人與自然和諧共生的美麗昌平。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)一步全面深化改革；"新時代首都發(fā)展；"“四區(qū)”建設(shè)

[中圖分類號]F127"""""[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A"""""[文章編號]0529-1445（2025）01-0068-04

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，對新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍進(jìn)行了總動員、總部署。北京市昌平區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，按照黨中央決策部署和市委市政府工作要求，聚焦中國式現(xiàn)代化，以深化改革擴(kuò)大開放為動力，不斷開創(chuàng)“四區(qū)”建設(shè)新局面。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心承載區(qū)

昌平區(qū)是北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要承載區(qū)。近年來，以未來科學(xué)城管理機(jī)構(gòu)改革為抓手，昌平區(qū)著力健全國家戰(zhàn)略科技力量服務(wù)保障、央地協(xié)同等體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新動能新優(yōu)勢不斷增強。

聚焦打造面向未來的世界一流科學(xué)城。生命谷產(chǎn)業(yè)基地全力服務(wù)保障昌平國家實驗室建設(shè)運行，核心區(qū)及配套項目主體完工，即將投用。依托國家戰(zhàn)略科技力量，涌現(xiàn)出鄧宏魁團(tuán)隊化學(xué)重編程技術(shù)等重磅成果，成為北京市乃至全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的重要引擎。全面提速生命科學(xué)園三期開發(fā)建設(shè)，國際生物工程創(chuàng)新中心等10個項目竣工，吸引全球高端醫(yī)藥健康資源要素加速聚集。加快打造生命科學(xué)創(chuàng)新走廊，按照“一核、一帶、三片區(qū)”的空間布局，梯次實施一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，國際醫(yī)療器械城一期投用、二期開工，沙河醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。北京未來科學(xué)城能源谷持續(xù)強化部市合作、央地協(xié)同，主動對接央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，獲批全國重點實驗室12家，央企建成率、使用率、貢獻(xiàn)率快速提升。沙河高教園區(qū)加快公共服務(wù)區(qū)和高校產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，未來大學(xué)科技園等產(chǎn)教融合基地提速建設(shè)，獲評“2023年中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”。中關(guān)村科技園區(qū)昌平園加快承接新一輪先行先試改革政策落地，推進(jìn)東、西兩翼擴(kuò)區(qū)，獲批創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品數(shù)量全市第一。與清華大學(xué)合作共建清華南口全國重點實驗室基地，設(shè)立北京清華前沿交叉創(chuàng)新研究院，探索形成城市更新改造等新機(jī)制新舉措，一期項目兩個實驗室已建成亮相。

加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮區(qū)域科教和人才優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊式發(fā)展、空間組團(tuán)式布局。近三年，產(chǎn)業(yè)投資年均增長超20%，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)連續(xù)三年超過千畝，兩家全球“燈塔工廠”——三一重工、福田康明斯落戶昌平。做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源、先進(jìn)制造三個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模能級持續(xù)提升。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，兌現(xiàn)全市首個美麗健康產(chǎn)業(yè)支持政策，加快建設(shè)未來美城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，產(chǎn)業(yè)收入三年突破百億；出臺“氫能十六條”等政策，加快打造福田氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，逐步形成制氫、儲氫、加氫、用氫全產(chǎn)業(yè)鏈布局。布局培育未來產(chǎn)業(yè)，掛牌設(shè)立中關(guān)村合成生物制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北京市合成生物制造技術(shù)創(chuàng)新中心，已搭建10個共性技術(shù)平臺、落戶美國丹納赫等80家企業(yè)，未來科學(xué)城合成生物制造育新基地入選北京市未來產(chǎn)業(yè)育新基地首批創(chuàng)建名單；機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園項目主體封頂，橡鹿科技等10家企業(yè)落戶昌平，松延動力獲得全市首個機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金投資；依托中國移動等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地打造6G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，搶占未來發(fā)展制高點。抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，小米昌平智能工廠建成投用、產(chǎn)值突破百億，獲評國家級智能制造標(biāo)桿企業(yè)，三一全球科創(chuàng)中心項目實現(xiàn)竣工，諾華工廠可善挺生產(chǎn)線全面實現(xiàn)數(shù)字化運行，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)收入增長9.9%。

積極營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。制定實施并動態(tài)完善“1+1+N”創(chuàng)新政策體系，有效激發(fā)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，全區(qū)新增“專精特新”企業(yè)數(shù)量排名全市前列。著力構(gòu)建多層次資本市場和母基金群，200億元北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投資基金落地，設(shè)立先進(jìn)能源及制造產(chǎn)業(yè)投資基金。精準(zhǔn)搭建55個共性技術(shù)服務(wù)平臺，著力打造“投資+臨床+孵化+園區(qū)”四位一體創(chuàng)新平臺，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平，科學(xué)家創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)到106家。加快建設(shè)高水平人才高地，選派71名科研人員到企業(yè)擔(dān)任科技副總，持續(xù)升級“昌聚工程”人才項目，實施“星斗”“雨燕”“騏驥”“云臺”人才集聚提質(zhì)四項行動計劃。

堅持先立后破、守正創(chuàng)新，加快建設(shè)改革攻堅開放共贏試驗區(qū)

昌平區(qū)統(tǒng)籌布局發(fā)展、主動蓄勢增能，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域持續(xù)向好，關(guān)鍵在于把全面深化改革擺到了更加突出的重要位置，為全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展不斷注入新的強大動力。

加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。過去一年，昌平區(qū)克服多重不利因素影響，推動消費擴(kuò)容升級、投資穩(wěn)定增長、財源提質(zhì)增效，2024年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，增速全市第一，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長。以提振消費為重點擴(kuò)大內(nèi)需，升級促消費2.0版政策，超極合生匯、沙河萬達(dá)廣場開業(yè)，北京最大山姆會員店項目實現(xiàn)封頂，進(jìn)一步擴(kuò)大活力消費圈。健全重大項目謀劃儲備機(jī)制，落實政府和社會資本合作新機(jī)制等改革舉措，固定資產(chǎn)投資、建安投資等指標(biāo)保持較快增長態(tài)勢。強化財源建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等機(jī)制作用穩(wěn)固財源，完善項目謀劃儲備長效機(jī)制，加大招商引資力度，全區(qū)財源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政收入實現(xiàn)可持續(xù)增長。

全面深化重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，細(xì)化優(yōu)化國有資本板塊布局配置，完成市政集團(tuán)、文旅集團(tuán)等重組整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國企核心競爭力不斷提高。深化“放管服”改革，集成推出一批“免申即享”“達(dá)標(biāo)即享”惠企政策，打造“昌通辦”營商環(huán)境服務(wù)品牌，市場主體總量突破22萬戶；在全國率先實現(xiàn)個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓全程網(wǎng)辦，出臺全市首個行政檢查“白名單”制度，揭牌成立全市首家新質(zhì)生產(chǎn)力公共法律服務(wù)中心，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。深化農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記改革，第二輪土地延包試點工作穩(wěn)妥推進(jìn)。探索實施提前預(yù)審、并聯(lián)審批等創(chuàng)新舉措，形成了拿地即開工的“小米模式”，此后不斷刷新出“中海速度”“越秀速度”等“新速度”，昌平區(qū)“拿地即實質(zhì)開工”由“新模式”轉(zhuǎn)化為“新常態(tài)”。

大力推進(jìn)高水平對外開放。以北京“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌用好促發(fā)展一攬子政策和改革舉措，制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放2.0政策，落地“人遺專員”等64條高含金量試點政策，創(chuàng)新打造“昌生驛站”“昌能驛站”等服務(wù)平臺，探索形成“飛鏢”加速服務(wù)模式、研究型病房建設(shè)等一批國家級和市級首創(chuàng)案例，2024年新設(shè)外資企業(yè)73家，實際使用外資保持正增長。探索“政府+平臺企業(yè)+前沿技術(shù)”組團(tuán)出海新模式，搭建大型出海服務(wù)平臺，組織醫(yī)療器械等企業(yè)產(chǎn)品“借船出?！?。成功打造全球能源轉(zhuǎn)型大會等國際性品牌活動，區(qū)域影響力和顯示度不斷提升。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)城鄉(xiāng)治理協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

昌平區(qū)作為全市首個平原新城高質(zhì)量發(fā)展試點區(qū)，率先開展“一區(qū)一策”探索研究，圍繞空間、產(chǎn)業(yè)、人口等要素，綜合謀篇布局，規(guī)劃發(fā)展路徑，著力打造科教引領(lǐng)、文旅融合、宜業(yè)宜居的國際一流現(xiàn)代化新城。

以規(guī)劃實施增強城市綜合承載力。完善國土空間規(guī)劃體系，8個鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃全部編制完成，累計獲批街區(qū)控規(guī)55個，面積排名全市第一。統(tǒng)籌重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，北七家、小湯山等工業(yè)園接續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)和住宅供地面積均保持全市領(lǐng)先；重點推動昌平新城高質(zhì)量發(fā)展，近年來引入清華大學(xué)附屬中學(xué)、北京大學(xué)第三醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，新城東區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、全面建設(shè)發(fā)展的良好態(tài)勢。提速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北清路快速化改造主體基本完工，13號線擴(kuò)能提升部分車站封頂，15條道路竣工通車，歇甲莊110千伏輸變電工程等8項電力設(shè)施投用，城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化。

深入實施城市更新行動。統(tǒng)籌實施200余個城市更新項目，成功舉辦昌平城市更新論壇，創(chuàng)新開展城市更新共創(chuàng)季活動。有序推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，開展“大師做小品”等工作，完成政府街環(huán)境整治，老城區(qū)整體城市風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)不斷提升。探索實施老舊廠房升級、老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)提升，“昌盛模式”、回龍觀“兩廟一街”等4個項目入選北京城市更新最佳實踐。深化回龍觀、天通苑大型社區(qū)治理，壓茬推進(jìn)兩輪回天行動計劃，完工投用157個項目，有力補齊了公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施短板；深化“回天有我”創(chuàng)新實踐，探索形成“回天有約”協(xié)商議事、公交通學(xué)等新機(jī)制新模式。

著力打造鄉(xiāng)村振興樣板。認(rèn)真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，獲批全國農(nóng)村綜合性改革試點，入選2024年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣名單，“昌平草莓”等被列為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，農(nóng)村居民人均可支配收入位列全市涉農(nóng)區(qū)第一。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“百千工程”，一體抓好科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高品質(zhì)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、黨建引領(lǐng)基層治理，“莓”好山水興壽片區(qū)示范創(chuàng)建取得明顯成效，昌金路沿線片區(qū)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌提升加速推進(jìn)。深化“三農(nóng)”工作體制改革，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理機(jī)制，組建昌平農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，打造農(nóng)業(yè)品牌和示范項目，成功舉辦第十屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

堅持人民至上、著力改善民生，加快建設(shè)人文宜居生態(tài)優(yōu)美示范區(qū)

昌平區(qū)把不斷提高人民生活品質(zhì)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

加強生態(tài)文明建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5年均濃度較10年前下降62％，全面消除黑臭水體，地下水位連續(xù)9年回升。積極打造花園城市先行示范區(qū)，2024年新增昌平公園等8個無界公園；白浮泉公園煥新開園，回龍觀和天通苑生態(tài)休閑公園建成開放，成功獲評全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)建筑等領(lǐng)域降碳，未來科學(xué)城低碳城市建設(shè)經(jīng)驗為其他城市或地區(qū)提供了借鑒，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗逐年下降。

全力服務(wù)全國文化中心建設(shè)。統(tǒng)籌實施“三條文化帶”保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，推動大運河源頭遺址公園等項目建成運營，加快明文化文博旅綜合體項目規(guī)劃建設(shè)，實施居庸關(guān)活化提升，打造明文化論壇等特色文化品牌。推進(jìn)文旅農(nóng)商體融合發(fā)展，串聯(lián)中國國家版本館、居庸關(guān)等文旅資源，推出精品民宿等特色文旅品牌，成功舉辦千帆音樂節(jié)等賽事活動，以“文化+”激活釋放發(fā)展新活力。天通苑文化藝術(shù)中心、回龍觀體育文化中心等文化設(shè)施落地投用，全區(qū)實體書店增至225家，有效滿足群眾文化活動需求。

不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，北京市第一〇一中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)在昌平布局，積水潭醫(yī)院回龍觀二期、清華長庚醫(yī)院二期等醫(yī)院建成投用。制定一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，連續(xù)10年獲評北京市充分就業(yè)區(qū)。聚焦“一老一小”，建成全市首家普惠醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)中心，入選全國首批中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目試點，2024年新增普惠托位1000個。全心全意做好接訴即辦工作，《“雙訴雙融”共治基層社會治理新模式》案例入選第八屆全國12345政務(wù)服務(wù)便民熱線大會典范案例集。災(zāi)后恢復(fù)重建如期完成“一年基本恢復(fù)”目標(biāo)，流村鎮(zhèn)3個受災(zāi)村異地搬遷項目主體結(jié)構(gòu)封頂。全區(qū)社會大局安全穩(wěn)定，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

昌平區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十三屆六次全會的部署要求，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，為譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章貢獻(xiàn)昌平力量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于中國式現(xiàn)代化論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡介：甘靖中，中共北京市昌平區(qū)委書記、未來科學(xué)城黨工委書記（兼））

責(zé)任編輯/林苗苗