[摘要]隨著美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境社會(huì)治理（ESG）實(shí)踐取得較快進(jìn)展。建立健全中國(guó)特色ESG生態(tài)體系，應(yīng)堅(jiān)持以美麗中國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，健全信息披露制度、規(guī)范以人才為支撐的評(píng)價(jià)市場(chǎng)、推動(dòng)形成政府與企業(yè)共同治理的發(fā)展格局、加快推進(jìn)ESG生態(tài)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力銜接。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境社會(huì)治理；"企業(yè)社會(huì)責(zé)任；"可持續(xù)發(fā)展；"美麗中國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630；X32"""""[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A"""""[文章編號(hào)]0529-1445（2025）01-0007-04

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革"推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把健全生態(tài)環(huán)境治理體系作為深化生態(tài)文明體制改革的主要內(nèi)容，明確提出要“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。而2024年初發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》則明確將“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)”作為健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。我國(guó)環(huán)境社會(huì)治理（ESG）發(fā)展進(jìn)入了新階段，構(gòu)建中國(guó)特色ESG生態(tài)體系已經(jīng)提上議事日程。

美麗中國(guó)建設(shè)需要構(gòu)建完整的ESG生態(tài)體系

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要主體。ESG是環(huán)境（Environment）、社會(huì)（Social）和治理（Governance）三個(gè)英文單詞首字母的縮寫(xiě)，是本世紀(jì)初新興的一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會(huì)、公司治理績(jī)效而非傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效的投資理念和企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為企業(yè)的唯一社會(huì)責(zé)任就是增加利潤(rùn)，希望以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)卻是企業(yè)的逐利性帶來(lái)的自然資源被掠奪、生態(tài)環(huán)境遭破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展不公正等問(wèn)題層出不窮。隨著20世紀(jì)70年代可持續(xù)發(fā)展理念成為共識(shí)，人們也將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的利益相關(guān)方從股東、消費(fèi)者拓展到所在社區(qū)乃至全社會(huì)，要求企業(yè)為可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和環(huán)境責(zé)任。2000年，聯(lián)合國(guó)全球契約組織成立。2004年，全球契約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)布報(bào)告，正式提出了ESG理念。ESG理念引導(dǎo)投資者“用腳投票”，要求金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理融入其投資決策的重要性與行動(dòng)路徑，實(shí)質(zhì)是要求企業(yè)放棄追求短期經(jīng)濟(jì)利益的理念，將可持續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)納入發(fā)展戰(zhàn)略。歷經(jīng)20年的發(fā)展，ESG已成為企業(yè)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造方式的系統(tǒng)概括與體現(xiàn)，是對(duì)企業(yè)創(chuàng)造什么樣的價(jià)值、為誰(shuí)創(chuàng)造價(jià)值、用什么方式創(chuàng)造價(jià)值等深層問(wèn)題的回答，成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展解決方案，是衡量企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)。

ESG將環(huán)境因素置于首要的位置，考察的是人與自然和諧相處的維度，關(guān)注的是企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，包括企業(yè)的資源和能源管理、環(huán)境保護(hù)政策、生產(chǎn)廢棄物排放措施以及員工的環(huán)保意識(shí)等；社會(huì)維度考察的是人與人的關(guān)系，關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響，包括企業(yè)工作環(huán)境、員工福利與健康、人力資本發(fā)展等內(nèi)部關(guān)系，也包括企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等的外部關(guān)系；治理維度考察的是企業(yè)與自身的關(guān)系，關(guān)注公司治理情況，包括治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、貪污腐敗、薪酬制度和商業(yè)道德等。ESG既是一個(gè)評(píng)價(jià)體系，也是一個(gè)管理體系，由于其多主體、多環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，被視為是一個(gè)生態(tài)體系或生態(tài)系統(tǒng)。ESG生態(tài)體系主要有兩層含義，一個(gè)是從活動(dòng)環(huán)節(jié)的角度來(lái)理解，指的是與ESG相關(guān)的監(jiān)督、實(shí)踐、信息披露、評(píng)級(jí)、認(rèn)證、咨詢(xún)及投融資活動(dòng)，這些活動(dòng)相互支持、相互推動(dòng)，形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；另一個(gè)是從參與主體的角度來(lái)理解，認(rèn)為ESG生態(tài)體系包括政府（含立法機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、市場(chǎng)主體（含評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、投資者、交易所），以及非政府組織、智庫(kù)和民眾等。一個(gè)完整的ESG生態(tài)體系應(yīng)該由這些主體各司其職、相互協(xié)作來(lái)共同推進(jìn)ESG理念的落地。ESG生態(tài)體系的運(yùn)行主要有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即ESG披露、ESG評(píng)價(jià)和ESG投資。企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)相應(yīng)信息進(jìn)行披露，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)披露的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，投資者再根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)作出風(fēng)險(xiǎn)判斷，支持綠色投資，提高長(zhǎng)期收益。

建立健全中國(guó)特色ESG生態(tài)體系的意義和進(jìn)展

對(duì)于正處于美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)而言，構(gòu)建具有中國(guó)特色的ESG生態(tài)體系，不僅是響應(yīng)和踐行全球可持續(xù)發(fā)展倡議，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，承載著深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。近年來(lái)，我國(guó)高度重視ESG理念在國(guó)內(nèi)的推廣與實(shí)踐，將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了系列政策措施。構(gòu)建中國(guó)特色ESG生態(tài)體系，有助于將政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。

建立健全中國(guó)特色ESG生態(tài)體系是面向現(xiàn)實(shí)需求的重要戰(zhàn)略。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正處于從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，隨著居民生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公正和企業(yè)治理透明度的要求日益增強(qiáng)。ESG生態(tài)體系的構(gòu)建，能夠引導(dǎo)企業(yè)更加注重環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平和內(nèi)部治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在微觀企業(yè)層面落實(shí)。另一方面，ESG理念的實(shí)施有助于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

建立健全中國(guó)特色ESG生態(tài)體系是我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，投資者對(duì)社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸增強(qiáng)，ESG標(biāo)準(zhǔn)與治理經(jīng)驗(yàn)正逐步成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新高地。構(gòu)建中國(guó)特色ESG生態(tài)體系，意味著中國(guó)將積極參與全球ESG規(guī)則的制定和完善，以更加開(kāi)放和負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，展現(xiàn)中國(guó)在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這不僅有助于提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能助力中國(guó)在全球ESG生態(tài)體系中占據(jù)更有利的位置，推動(dòng)全球ESG標(biāo)準(zhǔn)體系的融合與發(fā)展。

我國(guó)的ESG實(shí)踐是從企業(yè)的環(huán)境信息披露開(kāi)始的。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了重點(diǎn)排污單位以及實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的環(huán)境信息披露義務(wù)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“建立我國(guó)綠色金融體系”以及“建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制”，ESG的環(huán)境信息披露進(jìn)一步完善，投資指引功能逐步增強(qiáng)。2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露的主體、內(nèi)容、時(shí)限、監(jiān)督管理與懲罰等內(nèi)容作出了更為具體的規(guī)定。2022年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立科技創(chuàng)新局及社會(huì)責(zé)任局，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)積極踐行ESG理念，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，更好推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂《公司法》，其中第二十條要求公司應(yīng)充分考慮利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可以說(shuō)已經(jīng)包含了較為完整的ESG理念。

隨著ESG逐漸成為政策關(guān)切，部分地區(qū)率先響應(yīng)開(kāi)啟了ESG生態(tài)體系建設(shè)的前沿探索。北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》，提出強(qiáng)化信息披露、加強(qiáng)ESG生態(tài)體系建設(shè)、支持評(píng)級(jí)體系發(fā)展和豐富ESG實(shí)踐等多方面的具體措施。上海市發(fā)布《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）能力三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，提出到2026年基本形成政府、行業(yè)組織、涉外企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)ESG生態(tài)體系。目前，我國(guó)以美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)為頂層指引，各部門(mén)分類(lèi)施策齊抓共管，特別是在共識(shí)性較強(qiáng)、基礎(chǔ)較為扎實(shí)的環(huán)境信息披露制度建設(shè)上成績(jī)斐然。截至2024年10月末，中國(guó)A股市場(chǎng)5000多家上市公司中，有2200余家公司披露了2023年度ESG報(bào)告。

推動(dòng)我國(guó)ESG生態(tài)體系高質(zhì)量發(fā)展

建立健全中國(guó)特色ESG生態(tài)體系應(yīng)堅(jiān)持以美麗中國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，逐步完善頂層設(shè)計(jì)與底層架構(gòu)，聚焦協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的體系化施策。積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起立足中國(guó)國(guó)情的ESG理論體系、評(píng)價(jià)體系與披露體系，促進(jìn)ESG生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

健全ESG信息披露制度。完善信息披露制度是建立健全ESG生態(tài)體系的出發(fā)點(diǎn)。一是加快出臺(tái)ESG企業(yè)披露標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮各行業(yè)、各體量企業(yè)差異的情況下構(gòu)建信息披露標(biāo)準(zhǔn)框架，統(tǒng)一公開(kāi)披露數(shù)據(jù)，并探索開(kāi)展ESG評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)的第三方審計(jì)工作，這有助于增加ESG信息披露的透明度與可比性。二是強(qiáng)化ESG信息披露的監(jiān)管制度。推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)共同構(gòu)建嚴(yán)格的審核與監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)ESG信息披露的數(shù)據(jù)口徑、披露深度與披露時(shí)間符合要求，并對(duì)不合規(guī)的披露行為的處罰作出具體規(guī)定，有效遏制“漂綠”等ESG市場(chǎng)亂象。三是發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。組織匯編發(fā)布上市公司ESG年報(bào)，提高ESG數(shù)據(jù)搜尋的便利性，建立投訴反饋機(jī)制。

規(guī)范以人才為支撐的ESG評(píng)價(jià)市場(chǎng)。ESG的機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)是在強(qiáng)制披露之外的有益補(bǔ)充，也是加快形成ESG生態(tài)體系良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。為了構(gòu)建專(zhuān)業(yè)、公正、高效的ESG評(píng)價(jià)市場(chǎng)，一是需要加強(qiáng)對(duì)ESG評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，開(kāi)展ESG評(píng)價(jià)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)高校ESG相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)和支持在職人員通過(guò)繼續(xù)教育、在線(xiàn)學(xué)習(xí)等方式，不斷更新和豐富自己的ESG知識(shí)儲(chǔ)備，提升專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。二是建立健全ESG評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合規(guī)性和專(zhuān)業(yè)性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和定期檢查，建立評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告的責(zé)任制度與具體的處罰措施，維護(hù)ESG評(píng)級(jí)市場(chǎng)的公平公正。三是鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)方法、技術(shù)手段和服務(wù)模式上進(jìn)行有益創(chuàng)新，在部門(mén)指導(dǎo)下形成有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間與地區(qū)間的交流與合作，共同推動(dòng)ESG評(píng)價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

推動(dòng)形成政府與企業(yè)共同治理的發(fā)展格局。與西方以金融機(jī)構(gòu)為主，“自下而上”的發(fā)展動(dòng)力不同，我國(guó)ESG生態(tài)體系發(fā)展需要在部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的政策引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是在部門(mén)間形成政策合力。ESG生態(tài)體系向上銜接美麗中國(guó)建設(shè)，向下促進(jìn)環(huán)境信息披露、綠色金融建設(shè)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，涉及多個(gè)職能部門(mén)，需要加強(qiáng)ESG相關(guān)規(guī)章制度與現(xiàn)行制度的充分銜接。二是形成部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)間統(tǒng)籌完善ESG監(jiān)管與引導(dǎo)，避免政出多門(mén)與重復(fù)考核的問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)政企信息通暢。通過(guò)政策文件解讀與發(fā)布的形式，積極向市場(chǎng)傳遞ESG相關(guān)的披露制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系等重要信息。同時(shí)需要重視反饋機(jī)制的建立，ESG相關(guān)政策實(shí)施處于摸索階段，在具體實(shí)施層面需要參考ESG生態(tài)體系中的重要主體——企業(yè)的意見(jiàn)，共同完善ESG生態(tài)體系。

加快推進(jìn)ESG生態(tài)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力銜接。企業(yè)是踐行國(guó)家綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的主體，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。一方面，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)完善ESG披露與評(píng)價(jià)體系。以人工智能、大數(shù)據(jù)等代表性技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染監(jiān)測(cè)、能源管理、勞工權(quán)益、社區(qū)影響評(píng)估數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測(cè)與收集，有效推動(dòng)ESG信息披露與評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性。另一方面，ESG生態(tài)體系能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。ESG通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化披露與多維度評(píng)價(jià)將企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與治理層面的努力可視化，為投資者提供投資建議以引導(dǎo)資金流向，發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)與要素優(yōu)化配置作用，也為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供政策抓手。

向世界貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)在不斷健全和優(yōu)化ESG生態(tài)體系的基礎(chǔ)上，提煉并總結(jié)出一套獨(dú)具中國(guó)特色的ESG發(fā)展方案。加速推進(jìn)中國(guó)ESG標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化步伐，主動(dòng)參與到全球ESG標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作中，為全球ESG框架的完善貢獻(xiàn)中國(guó)力量。同時(shí)，依托“一帶一路”國(guó)際合作的廣闊舞臺(tái)，向世界分享中國(guó)ESG領(lǐng)域的成功實(shí)踐與創(chuàng)新智慧，促進(jìn)全球范圍內(nèi)ESG理念的深入交流與融合。這不僅是對(duì)外展示中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要途徑，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。通過(guò)這一系列的努力，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧將更好地惠及世界，共同引領(lǐng)全球ESG事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20LLZZA015〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革"推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：林震，北京林業(yè)大學(xué)智庫(kù)中心主任、生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)、教授；俞晗，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯/蔡慶悅