摘 要：合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)民收入具有重要的意義。河南省洛陽(yáng)市是全國(guó)首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入多重風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，形成了“政府指導(dǎo)底價(jià)+產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)模式，有效保障了多主體權(quán)益，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。洛陽(yáng)市的實(shí)踐表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成，要注重依托數(shù)字化賦能新優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本高難題；依托村集體“統(tǒng)”的功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中低位流轉(zhuǎn)難題；依托市場(chǎng)要素配置功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中高位運(yùn)行難題；依托交易規(guī)則制度創(chuàng)新，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中風(fēng)險(xiǎn)管理難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格；形成機(jī)制；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F321. 1" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的租金成本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和提高農(nóng)民收入具有重要的意義。近年來，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展壯大，農(nóng)地資源因有限性而導(dǎo)致的稀缺性更加凸顯，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求旺盛，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格過快上漲的情況，大幅超過了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所能承擔(dān)的合理租金水平。根據(jù)歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》測(cè)算，2011—2022年三大糧食作物總成本中土地成本由2011年的149. 75元增加到2022年的280. 09元，所占比例從18. 93%攀升到22. 36%，年均增速為5. 86%，高于生產(chǎn)成本和總成本的增速。土地流轉(zhuǎn)租金的不合理上漲不僅壓縮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是糧食生產(chǎn)主體的利潤(rùn)空間，還增加了“非農(nóng)化”“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障糧食安全產(chǎn)生了不利影響。為此，2024年中央一號(hào)文件和河南省委一號(hào)文件均提出：“健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法?！焙幽献鳛檗r(nóng)業(yè)大省、糧食大省，承擔(dān)著糧食安全重任，要全力以赴保障糧食安全，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成的有效機(jī)制，研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理定價(jià)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者種糧的積極性。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的理論探討

（一）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的意義

按照用途，農(nóng)村土地可分為“農(nóng)業(yè)用地”和“非農(nóng)業(yè)用地”?！稗r(nóng)業(yè)用地”按照是否種植糧食，可分為“糧作”用地和“非糧化”用地。本研究所探討的農(nóng)村土地主要是指“農(nóng)業(yè)用地”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格主要指的是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格，當(dāng)前探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)于保障糧食安全和農(nóng)民收入具有重要意義。

一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)保障糧食安全的影響。當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷攀升時(shí)，一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)通過追求農(nóng)地的產(chǎn)出效率或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他方面的成本，以此抵扣農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的提高，如規(guī)模經(jīng)營(yíng)者傾向于以機(jī)械化代替勞動(dòng)力。這種追求農(nóng)地產(chǎn)出效益來應(yīng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升的方式，有助于提高糧食產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不斷上漲會(huì)倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施“非糧化”行動(dòng)［1］。當(dāng)農(nóng)地產(chǎn)出效益不再具有邊際效用遞增的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能放棄農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)毀約棄耕等情況，或者改變種植結(jié)構(gòu)，將糧食種植變?yōu)槔麧?rùn)更高的經(jīng)濟(jì)作物，這種情況對(duì)糧食安全構(gòu)成了較大的威脅。

二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)提高農(nóng)民收入的影響。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，應(yīng)千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)前，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大，在農(nóng)村居民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重最低，2023年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配財(cái)產(chǎn)性收入所占比例僅為2. 5%，這也說明財(cái)產(chǎn)性收入蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)空間。農(nóng)地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要渠道。一方面，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得了收入；另一方面，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)出土地能夠擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“自我雇傭”的局面，有更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間從事其他職業(yè)獲取更高的收入，實(shí)現(xiàn)多渠道收入的增加。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成的一般機(jī)制

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的本質(zhì)和來源。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格本質(zhì)上來源于人類利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所能提供的產(chǎn)出品的價(jià)格。換言之，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格最終取決于農(nóng)村土地的利用能力，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是農(nóng)地產(chǎn)出品預(yù)期收益的購(gòu)買價(jià)格［2］。就農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格本質(zhì)而言，首要考慮的是農(nóng)地的自然屬性，如農(nóng)地的地力條件、地理位置、農(nóng)地的規(guī)模大小等，也就確定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的底價(jià)。農(nóng)地的自然屬性條件優(yōu)越，其產(chǎn)出品價(jià)值也就越大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格就越高。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格最終來源于農(nóng)地產(chǎn)出品的價(jià)格，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的高低最終取決于農(nóng)地產(chǎn)出能力的高低。需要注意的是農(nóng)地的自然屬性，農(nóng)地亦屬于土地，其位置固定、總量有限。這些自然屬性也決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的特殊性。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格水平具有區(qū)位性特征，由于位置固定，具有相同或相似自然屬性的農(nóng)地，如果處于不同的區(qū)位，其流轉(zhuǎn)價(jià)格往往存在較大差異，表現(xiàn)出明顯的區(qū)位差異性。另一方面，農(nóng)地總量的有限性決定了農(nóng)地供給缺乏彈性，農(nóng)地資源數(shù)量是有限的，隨著人口與社會(huì)對(duì)土地資源需求的不斷增加、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展以及農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來的降本增效效應(yīng)，農(nóng)地價(jià)格存在上漲趨勢(shì)。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成。市場(chǎng)具有提高資源配置效率、促進(jìn)資源配置優(yōu)化的功能和作用。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，通過這些機(jī)制的共同作用，自動(dòng)調(diào)節(jié)資源的流向和流量，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。價(jià)格機(jī)制是核心，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置的主要杠桿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的核心。從宏觀因素上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響因素包括產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等；從微觀上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響因素包括土地的自然屬性、交易者動(dòng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)狀況等。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制發(fā)生的條件來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成主要包括3個(gè)條件：產(chǎn)權(quán)清晰、政策支持、交易雙方的意愿表達(dá)?；诋?dāng)前的客觀條件，前兩個(gè)條件對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支撐性是顯而易見的：第一，從產(chǎn)權(quán)明晰角度看，農(nóng)村土地經(jīng)過多輪改革形成了現(xiàn)在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的局面，農(nóng)戶能夠自主處置農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度的明晰有助于提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率［3］。第二，從政策支持角度來看，誘致性制度變遷也發(fā)揮了重要作用。國(guó)家和地方出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，也包括歷年的中央一號(hào)文件，對(duì)于規(guī)?；?jīng)營(yíng)都給予支持，如一些地區(qū)推動(dòng)的“統(tǒng)種共富”“大田并小田”等模式和做法，都是推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有益嘗試，也為農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。第三，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的意愿表達(dá)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方意愿的表達(dá)是發(fā)現(xiàn)農(nóng)地價(jià)格和調(diào)節(jié)農(nóng)地價(jià)格的重要影響因素，農(nóng)地流出方以一定的流轉(zhuǎn)價(jià)格掛牌交易時(shí)，農(nóng)地流入方認(rèn)為預(yù)期農(nóng)地產(chǎn)出品價(jià)值大于流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，兩者便能達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的一致性。當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，一方面是農(nóng)戶作為經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者傾向?qū)で蟾叩淖饨鹗杖?；另一方面是土地流入者基于?dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有更高的收益期望，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也獲得了一定的成功；農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方兩者共同的意愿表達(dá)也助推了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的“洛陽(yáng)模式”

近幾年，洛陽(yáng)市探索土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制成效顯著，土地流轉(zhuǎn)合理定價(jià)，既增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間，提高了糧食生產(chǎn)積極性。2023年11月，洛陽(yáng)市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)。在實(shí)際工作中，洛陽(yáng)市通過政府的合理引導(dǎo)和市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)，并引入多重風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，形成了“政府指導(dǎo)底價(jià)+產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)”的定價(jià)模式，有效保障了多主體權(quán)益，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的“洛陽(yáng)模式”對(duì)其他地區(qū)建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）搭建交易平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提之一是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。數(shù)字化背景下，洛陽(yáng)市通過搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，利用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的全流程監(jiān)管閉環(huán)、全流程電子化交易，打破“信息壁壘”，有效防范農(nóng)村小微腐敗，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽(yáng)光、高效進(jìn)行，為農(nóng)村資源的活化和價(jià)值最大化提供基礎(chǔ)支撐。2021年9月，洛陽(yáng)市率先在全省建立覆蓋實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，打通資產(chǎn)公開掛網(wǎng)、“云端”競(jìng)價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行和“一網(wǎng)通辦”。2022年3月完成第1筆交易。洛陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)按照“1+4”的模式建設(shè)，“1”是洛陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)，“4”分別是洛陽(yáng)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)、洛陽(yáng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、洛陽(yáng)市農(nóng)村資金支付管理系統(tǒng)、洛陽(yáng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”。

目前，洛陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)交易主要啟用的是洛陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)。洛陽(yáng)市按照“統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一交易范圍、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一制度流程、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)”六統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面建成“互聯(lián)互通、分級(jí)管理”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。采取“全市一張網(wǎng)”，市設(shè)交易總網(wǎng)，縣設(shè)交易子網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易網(wǎng)頁(yè)，村有交易賬號(hào)，全市15個(gè)縣（區(qū)）、155個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3 100個(gè)行政村均已開展實(shí)質(zhì)性交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“全覆蓋”。按照“申請(qǐng)交易、資料審核、掛網(wǎng)發(fā)布、受理報(bào)名、組織交易、成交確認(rèn)、發(fā)布公告、簽訂合同、辦理簽證、權(quán)屬變更”的流程規(guī)范交易行為，明晰流程責(zé)任。

（二）注重政府引導(dǎo)，合理確定土地流轉(zhuǎn)“底價(jià)”

政府對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)是資源配置中的重要補(bǔ)充手段，特別是在市場(chǎng)失靈情況下［4］。我國(guó)分散的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大部分是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，規(guī)?；霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)大多是由政府這個(gè)“有形之手”推動(dòng)形成，僅靠農(nóng)戶自發(fā)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制形成的規(guī)模性流轉(zhuǎn)所占比例較低。政府的介入雖然極大推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但是在適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的導(dǎo)向下，土地流出方和流入方均對(duì)政府產(chǎn)生一定的依賴和“索取”。對(duì)于農(nóng)戶來說，政府推動(dòng)下的規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，因?yàn)閷?shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等，容易獲得較高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；對(duì)于土地流入方來說，政府有多樣化的支持政策和補(bǔ)貼政策，能夠間接實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流入方租金的補(bǔ)貼。因此，在農(nóng)戶和土地流入方的共同“期盼”下，政府的支持會(huì)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的“底價(jià)”，但是也會(huì)不斷推高流轉(zhuǎn)的“底價(jià)”。

為更好發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制中的作用，洛陽(yáng)市主要對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的資格進(jìn)行審查，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格趨于合理。一是開展資格審查，杜絕擾亂價(jià)格的情況。洛陽(yáng)市對(duì)入場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，將惡意拖欠土地流轉(zhuǎn)租金、改變耕地用途、采取欺騙手段套取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、二次流轉(zhuǎn)抬高租金賺取價(jià)差等行為列入“一票否決”事項(xiàng)。二是設(shè)定指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)期?？茖W(xué)測(cè)算種植成本和收益，根據(jù)地力、位置、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件，綜合考慮歷史流轉(zhuǎn)價(jià)格、群眾接受程度、經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期等因素，設(shè)定指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間。如嵩縣將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定位在2 250～5 250元/公頃·年，特色農(nóng)業(yè)價(jià)格定位為5 250～12 000元/公頃·年，在此基礎(chǔ)上，按照“四議兩公開”程序，由村集體和農(nóng)戶民主議定流轉(zhuǎn)地塊的入場(chǎng)交易底價(jià)。三是界定流轉(zhuǎn)規(guī)模，防止拉高價(jià)格。如嵩縣規(guī)定3.33公頃以下的土地流轉(zhuǎn)交易，在鎮(zhèn)級(jí)交易服務(wù)站采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式；3.33～33.33公頃的土地流轉(zhuǎn)交易，采取一次性報(bào)價(jià)，避免惡意競(jìng)價(jià)、沖動(dòng)型報(bào)價(jià)，在價(jià)格區(qū)間價(jià)高者得。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“定價(jià)”

市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，土地作為基本的經(jīng)濟(jì)資源，也需要發(fā)揮土地市場(chǎng)在資源配置中的作用，農(nóng)地資源的配置主要通過供求關(guān)系的變化來引導(dǎo)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格低于其預(yù)期產(chǎn)出品收益，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者將會(huì)獲取更多的利潤(rùn)，驅(qū)使更多的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用者轉(zhuǎn)入土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格一旦高于其預(yù)期產(chǎn)出品收益，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上支付了更高的農(nóng)地使用成本，擠占了利潤(rùn)空間，甚至出現(xiàn)虧損，這時(shí)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用者轉(zhuǎn)入土地的意愿下降。此外，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系是發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)。

在實(shí)際工作中，洛陽(yáng)市積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，也注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是引導(dǎo)入場(chǎng)交易，讓更多的主體在場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化交易。洛陽(yáng)市按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)交易。伊川縣、嵩縣、偃師區(qū)等將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與特色產(chǎn)業(yè)種植補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策相結(jié)合，對(duì)一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體給予750～1 500元/公頃補(bǔ)貼，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地。二是通過“競(jìng)價(jià)”實(shí)現(xiàn)“定價(jià)”。產(chǎn)權(quán)交易體系和平臺(tái)的建立運(yùn)轉(zhuǎn)，為公開陽(yáng)光交易和提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租收益提供了支撐。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易之后，進(jìn)行網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)，最終確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。近兩年來，洛陽(yáng)市累計(jì)完成交易3 563筆，交易額21. 36億元，平均溢價(jià)率5. 12%。伊川縣土地流轉(zhuǎn)場(chǎng)內(nèi)交易項(xiàng)目729宗，交易金額2. 82億元，涉及流轉(zhuǎn)面積12 600公頃，占該縣流轉(zhuǎn)總面積的53. 95%；嵩縣土地流轉(zhuǎn)場(chǎng)內(nèi)交易項(xiàng)目349宗，交易金額1. 55億元，涉及流轉(zhuǎn)面積9 600公頃，占該縣流轉(zhuǎn)總面積的74. 61%。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防范，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

洛陽(yáng)市針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。收取一定的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于防范履約期內(nèi)因土地轉(zhuǎn)入方原因引起拖欠土地流轉(zhuǎn)金的問題，讓農(nóng)民吃下定心丸。風(fēng)險(xiǎn)保障金按一定比例繳納（以合同每年租金的1～2倍）至縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心專用賬戶。二是引入風(fēng)險(xiǎn)保證履約保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，伊川縣引入人保財(cái)險(xiǎn)公司開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險(xiǎn)，為擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)且與土地轉(zhuǎn)入方訂立流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供風(fēng)險(xiǎn)保障。如果土地轉(zhuǎn)入方不按照合同約定履行支付租金的義務(wù)，則由人保財(cái)險(xiǎn)承擔(dān)租金賠償責(zé)任。

三、洛陽(yáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

洛陽(yáng)市探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，其本質(zhì)做法在于發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙向補(bǔ)位的協(xié)同作用，有效破解了由于傳統(tǒng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成過程中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不足、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、風(fēng)險(xiǎn)管理缺失等出現(xiàn)的低位流轉(zhuǎn)、高位運(yùn)行和違約風(fēng)險(xiǎn)等問題。當(dāng)前，河南省已經(jīng)開始推進(jìn)第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)30年的工作，把握洛陽(yáng)市探索的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的一般性做法，可促進(jìn)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益和糧食安全。

（一）依托數(shù)字化賦能新優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本高難題

產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的搭建和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的完善能夠有效降低交易成本，增強(qiáng)契約的穩(wěn)定性。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本包含了流轉(zhuǎn)土地的搜尋成本、談判成本和交易實(shí)施的各項(xiàng)成本。交易成本提高了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格、攤薄了農(nóng)地產(chǎn)出品的潛在價(jià)值，這無疑會(huì)影響轉(zhuǎn)入方的決策。尤其是在土地細(xì)碎化的情況下，傳統(tǒng)自發(fā)的“一地一議”型流轉(zhuǎn)方式由于信息不對(duì)稱和交換鏈條過長(zhǎng)而增加了交易成本。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)，特別是有數(shù)字化加持賦能的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有效降低了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息成本。當(dāng)前，規(guī)模化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)的特征，在流轉(zhuǎn)中由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織方與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入方進(jìn)行商談，交易成本得以降低、租金收入得以提升，增加的收益部分也會(huì)轉(zhuǎn)移給轉(zhuǎn)出方。此外，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)和完善使得交易契約的穩(wěn)定性顯著提升，交易市場(chǎng)的規(guī)范化促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)租約的正式化，避免了場(chǎng)外交易中由于口頭式、人情式契約而出現(xiàn)的毀約現(xiàn)象，能夠促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)由人情式交易走向市場(chǎng)化交易。當(dāng)前，河南省大部分地市還沒有建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，即便是在調(diào)研中的伊川縣和嵩縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行尚不足3年，還處于起步階段，農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)和交易的基礎(chǔ)設(shè)施條件還存在短板，需要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)。

（二）依托村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中低位流轉(zhuǎn)難題

隨著鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進(jìn)以及對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)體制的探索，村集體經(jīng)濟(jì)組織被賦予了“統(tǒng)”的新功能和作用，村集體經(jīng)濟(jì)組織真正或者已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。之前政府的介入常被認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格失靈的一個(gè)重要因素。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶有著密切的聯(lián)系，在農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)中起到了補(bǔ)位的作用。村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)借“二輪延包”試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等契機(jī)，對(duì)改造后的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，將連成片、基礎(chǔ)較好的農(nóng)地推向流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低于其價(jià)值容易引起粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪式經(jīng)營(yíng)，削弱農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)耕地碎片化、經(jīng)營(yíng)主體分散化、種糧主體老齡化等問題引發(fā)的土地價(jià)格低位流轉(zhuǎn)問題，洛陽(yáng)市不斷強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能優(yōu)勢(shì)，破解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不足難題。一方面，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)戶將分散的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決土地細(xì)碎化問題。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織將改造后的土地集中起來再通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)的底價(jià)。進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)時(shí)期，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)參與、主動(dòng)謀劃如何發(fā)展壯大自己?，F(xiàn)階段，河南省正處于新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)30年的重要時(shí)期，應(yīng)以此為契機(jī)不斷強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，在改革發(fā)展中推動(dòng)土地規(guī)?；?、提高土地產(chǎn)出能力等，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的不斷提升。

（三）依托市場(chǎng)要素配置功能，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中高位運(yùn)行難題

政府的介入推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，并保護(hù)了農(nóng)戶權(quán)益，但也會(huì)導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)出主體因政府行為而出現(xiàn)的“高價(jià)幻覺”和土地轉(zhuǎn)入主體因享受政策補(bǔ)貼而出現(xiàn)的“利潤(rùn)幻覺”，使得土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格形成機(jī)制從低價(jià)時(shí)的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)功能不足走向高價(jià)時(shí)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失靈。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格高位運(yùn)行直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。洛陽(yáng)市通過構(gòu)建交易平臺(tái)、完善交易體系等措施，發(fā)揮場(chǎng)內(nèi)交易優(yōu)勢(shì)和資源配置功能，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的合理定價(jià)。為在河南省范圍內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，一方面，可借鑒洛陽(yáng)模式，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，并建立健全相應(yīng)的規(guī)則制度，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。另一方面，就“洛陽(yáng)模式”本身來說，也要進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)最高限價(jià)的熔斷機(jī)制，避免惡意競(jìng)價(jià)，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格在合理區(qū)間。

（四）依托交易規(guī)則制度創(chuàng)新，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理難題

土地流轉(zhuǎn)后會(huì)存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，如土地轉(zhuǎn)入方因各種因素不能支付租金而影響農(nóng)戶的租金收入，或者土地轉(zhuǎn)入方改變土地用途影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)因素，需要著重完善交易規(guī)則和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。借鑒洛陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防控制度和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保土地流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化，為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制保駕護(hù)航。一是引入保險(xiǎn)公司，推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險(xiǎn)制度。二是進(jìn)一步完善履約風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，可探索階梯式繳納模式，減輕土地轉(zhuǎn)入主體資金負(fù)擔(dān)。三是為防止土地轉(zhuǎn)入方因資金短缺造成經(jīng)營(yíng)難以維系的情況，也可借鑒武漢等地的“交易—鑒證—抵押”場(chǎng)內(nèi)交易及融資模式，為經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］韓國(guó)瑩，劉同山. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)非糧種植的影響研究［J］. 價(jià)格理論與實(shí)踐，2020（7）：66-69.

［2］安喬治. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的決定：從“一田二主”到“三權(quán)分置”［J］. 價(jià)格月刊，2023（3）：10-16.

［3］匡遠(yuǎn)配，彭云. 中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷的歷史進(jìn)程、發(fā)生機(jī)理與預(yù)期路徑［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2024（4）：34-37.

［4］吳學(xué)兵，姚志，葉云. 從“偏離”到“回歸”：利益相關(guān)者視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制構(gòu)建［J］. 經(jīng)濟(jì)問題，2023（12）：89-94.