摘要：融合教育的基本理念是“每個人都有權(quán)接受平等和高質(zhì)量的教育”，它主張殘疾學生進入普通學校與健全學生一起學習，而支持保障體系是融合教育得以成功的關(guān)鍵。高等融合教育支持保障體系包括理念支持、政策支持、學校支持、企業(yè)與社會組織等的支持。我國高等融合教育支持保障體系還面臨理念缺失、政策不完善、教學支持不足，以及企業(yè)、社會組織參與度低等問題。今后，應營造本土化教育理念，強化政策支持，落實校園生活與心理服務，建立管理保障與評估機制，完善教學支持體系，加強高校、企業(yè)與社會組織的協(xié)同共建，以此提升高等融合教育質(zhì)量，確保所有學生都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

關(guān)鍵詞：高等融合教育；支持保障體系；殘疾人

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：１００９—２２３４（２０25）01—０1４９—０６

融合教育不僅被視為教育的一種特定形式和策略，更是一種蘊含人文關(guān)懷的教育理念。我國于2017年修訂的《殘疾人教育條例》中提到“殘疾人教育應當提高教育質(zhì)量，積極推進融合教育”。高等融合教育是指普通高校接納特殊需要學生，提供適合他們的教育，使其具有普通大學生的知識和能力水平，成為有知識、有能力、有責任的公民的一種教育形式。中國殘疾人聯(lián)合會公布的《2023年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：高等教育階段，招收30810名殘疾學生，而在2014年，這一數(shù)字還只有9542人，十年間增長了223%，在不同學段上，高職17857人、本科11196人、碩士研究生1588人（含非全日制150人）、博士研究生169人［1］。這表明，已有越來越多的殘疾人進入大學接受高等教育，這其中超過80%就讀于普通高等院校，高等融合教育已成為殘疾人接受高等教育的主要形式。系統(tǒng)完整、高效有力的支持保障體系是確保殘疾學生平等接受教育、適應大學生活、更好融入社會的關(guān)鍵。當前，我國尚未形成完善的高等融合教育支持保障體系，因此，還需對高等融合教育支持保障體系的內(nèi)容、發(fā)展狀況、問題和對策等展開分析。

一、高等融合教育支持保障體系的現(xiàn)狀與問題

在推動殘疾人高等融合教育的發(fā)展過程中，如何準確定義“支持”及其所構(gòu)成的“支持體系”顯得尤為重要?！度{教育共享手冊》指出“支持包含能夠幫助學生學習的全部手段”［2］，不僅是物質(zhì)上的幫扶，還包括對其受教育機會、心理、生活等方面的保障。本文將高等融合教育支持保障體系界定為：針對高等教育階段的殘疾學生，提供的一系列支持性措施和保障機制，從內(nèi)容上看，包含了價值理念支持、政策、學校，以及企業(yè)與社會組織的支持四個維度。

在價值理念支持上，《殘疾人教育條例》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等眾多制度性文件均強調(diào)教育公平和殘疾人的教育質(zhì)量，要求在高校開展殘疾人融合教育，并選擇部分高校進行殘疾人高等融合教育試點工作，提出要構(gòu)建滿足殘疾大學生需求的高等融合教育支持保障體系。在政策支持上，融合教育與支持保障體系建設(shè)的條款越來越多地出現(xiàn)在各級各類法律法規(guī)中，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，以及連續(xù)三期的特殊教育提升計劃等，為殘疾人高等融合教育支持保障體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。在學校支持上，部分高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案開始更多地關(guān)注殘疾學生的需求，在教學和生活場景上完善無障礙設(shè)施，或者提供合理便利，為殘疾大學生營造更好的學習和發(fā)展環(huán)境。在企業(yè)與社會組織支持上，越來越多的企業(yè)積極履行社會責任，關(guān)注和支持高等融合教育的發(fā)展，為殘疾大學生提供相應支持，各類社會組織也通過各自渠道為殘疾大學生提供教育、生活等方面的幫助。

不過，由于我國高等融合教育剛剛起步，其頂層設(shè)計、治理架構(gòu)、政策法規(guī)等都需要加以完善，而當務之急是構(gòu)建滿足殘疾大學生需求的支持保障服務體系。當前，高校支持保障體系的建設(shè)還有不少差距和問題，以下從上述四個維度展開分析。

（一）高校師生的融合教育理念仍有不足

理念是行動的指南，融合教育理念是高等融合教育支持保障體系的精神內(nèi)核，缺乏相關(guān)價值理念的引導，勢必削弱高校對支持保障體系建設(shè)的重視力度。許多普通高校的教師在接受專業(yè)訓練和師資培訓時并未涉及殘疾學生的教學知識和技能，導致他們在面對殘疾學生時缺乏有效的教學策略和方法。研究顯示，部分教師不了解各類殘疾學生的特殊需求、在課堂教學和師生互動上欠缺對殘疾學生的主動意識、不了解特殊教育的相關(guān)知識技能［3］，例如如何使用特定的教學策略來幫助視覺或聽力障礙的學生，或如何適應不同類型的學習風格。在具體教學過程中，教師缺乏適合殘疾學生的教學資源和教材。這將導致他們在教學中感到受限制，無法提供適當?shù)膶W習體驗。在一些高校中，普通學生對殘疾學生存在偏見和歧視，認為他們的能力有限，不適合接受高等教育。這種有色眼光不僅影響了殘疾學生的自尊心和自信心，也阻礙了他們在校園中的融入和發(fā)展。

（二）政策體系仍不完善

我國在融合教育政策法規(guī)的系統(tǒng)化建設(shè)上存在不足，如以《殘疾人教育條例》為代表的相關(guān)政策法規(guī)側(cè)重強調(diào)義務教育階段的融合教育，高等教育階段的融合教育內(nèi)容規(guī)定不夠詳細具體［4］；高等融合教育的政策仍然缺乏頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃，《教育法》《高等教育法》等均未提及融合教育，至今也未出臺專門性文件或發(fā)展規(guī)劃，融合課程、支持保障體系建設(shè)等具體政策仍較缺乏；一些政策文件之間未能形成有效的協(xié)調(diào)和銜接機制，尤其是部分政策條文的內(nèi)容表述過于籠統(tǒng)，這使得政策執(zhí)行者在實施過程中面臨著尺度把握的困難，容易因理解差異而導致執(zhí)行偏差，進而影響政策整體目標的實現(xiàn)；融合教育師資的培養(yǎng)與認定還缺乏統(tǒng)一且細化的標準，這不僅影響了教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)發(fā)展路徑的清晰度，也難以有效激勵和保障融合教育質(zhì)量的提升。

（三）高校教學支持與無障礙設(shè)施仍不完備

在教學方面，當前的高等融合教育在課程設(shè)置上往往更側(cè)重于學術(shù)理論和基礎(chǔ)知識，而缺乏對職業(yè)技能和就業(yè)市場的關(guān)注，使得學生在完成學業(yè)后難以直接將所學應用于實際工作中。很多融合教育課程雖然包含了理論部分，但缺乏實踐環(huán)節(jié)，或者實踐環(huán)節(jié)與理論部分結(jié)合不夠緊密，導致學生在理論學習和實踐應用之間存在鴻溝。高等融合教育在就業(yè)指導方面缺乏系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃教育，導致學生對職業(yè)定位和發(fā)展方向缺乏清晰的認識。

另外，高校無障礙環(huán)境的不完善會對殘疾大學生的在校生活產(chǎn)生諸多不便。一些高校在建筑設(shè)計、設(shè)施配備上未能充分考慮殘疾學生的特殊需求，缺少無障礙通道、洗手間，以及盲道等，導致殘疾學生在校園內(nèi)行動不便。教室、圖書館等學習場所的設(shè)施也往往不符合殘疾學生的使用需求，缺乏可調(diào)節(jié)高度的桌椅、輔助閱讀設(shè)備等。許多高校未能提供必要的輔助工具，導致殘疾學生的學習效率和質(zhì)量受到嚴重影響，例如視障學生在閱讀時需要配備各種助視儀、放大器、聲文轉(zhuǎn)換設(shè)備、點顯器、讀屏軟件、便攜掃描儀等輔助信息設(shè)備［5］。無障礙設(shè)施不足，殘疾學生會感到被忽視，并在與其他學生互動時遇到困難，影響他們的社交發(fā)展。

（四）企業(yè)與社會組織的支持程度較低

在支持殘疾大學生學習和就業(yè)方面，企業(yè)和社會組織的參與程度仍然較低，如殘疾大學生就業(yè)常常面臨比普通大學生更多的困難和挑戰(zhàn)，他們需要更多的支持來完成求職過程。盡管政府已出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，但由于缺乏足夠的執(zhí)行力度和合作協(xié)調(diào)機制，導致這些政策未能充分發(fā)揮作用。社會組織在提供就業(yè)服務和維護殘疾人權(quán)益方面也面臨資源有限和服務覆蓋面不足的問題。

二、高等融合教育支持保障體系的完善對策

（一）營造本土化高等融合教育理念支持

營造本土化融合教育理念是一個涉及多個層面和維度的復雜過程，旨在將國際先進的融合教育理念與本地文化、教育實際和社會需求相結(jié)合，目的在于讓全社會摒棄對殘疾學生的偏見，形成具有中國特色的高等融合教育模式。本土化融合教育理念的營造需要深入理解國際先進的融合教育理念。這包括融合教育、個性化教育、合作式學習等核心理念，這些理念強調(diào)學生的多樣性、差異性和平等性，旨在讓每一名學生都能在教育過程中得到充分的發(fā)展。我們可以結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中的“仁愛”思想，倡導師生之間的關(guān)愛與尊重，為殘疾學生創(chuàng)造一個溫馨、包容的學習環(huán)境；同時，我們還可以結(jié)合本地的教育資源和社會需求，開設(shè)符合地方特色的融合教育課程，讓殘疾學生能夠更好地融入社會。營造本土化融合教育理念是一個涉及多個層面和維度的復雜過程。它需要我們在學習國際先進理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況進行創(chuàng)新和探索；同時，還需要關(guān)注教師和大學生的態(tài)度轉(zhuǎn)變，以及不斷反思和調(diào)整實踐過程。只有這樣，我們才能真正形成具有中國特色的高等融合教育模式，為殘疾學生提供更多平等、公正的教育機會。

（二）強化高等融合教育政策支持

政策支持主要包含兩個方面：一是教育經(jīng)費保障；二是教育政策保障。發(fā)達國家對殘疾人高等教育實施了一系列全面的經(jīng)費支持政策，旨在確保弱勢群體，特別是殘疾大學生能夠平等地獲得接受高等教育的機會。政府通過減免學費、提供助學金、補助金和獎學金等直接經(jīng)濟援助的形式，以及引進專業(yè)軟件和輔助技術(shù)、環(huán)境的無障礙化改造等間接方式，顯著減輕了殘疾學生的經(jīng)濟負擔。此外，還創(chuàng)造性地引入了教育券、稅收減免、教育儲蓄計劃等多元化的資助方式，為殘疾人接受高等教育提供了靈活的經(jīng)濟支持［6］。充足的經(jīng)費保障能夠確保特殊教育設(shè)施的建設(shè)與完善，提升教學質(zhì)量，為殘疾人提供更為優(yōu)質(zhì)的教育資源；同時，加強經(jīng)費保障還能激發(fā)殘疾人接受高等教育的積極性，幫助他們更好地融入社會，實現(xiàn)自我價值，為社會的多元化和包容性發(fā)展貢獻力量。教育政策保障涉及多個方面。我國對有關(guān)殘疾人高等教育的立法內(nèi)容上仍停留在宏觀的層面，沒有對融合教育的具體細節(jié)作出法律規(guī)定，條款過于原則，宣示性的內(nèi)容較多，實際的操作性不強［7］。因此，國家立法機關(guān)應聯(lián)合教育部門出臺《高等融合教育法》，細化有關(guān)殘疾人參與高等教育的各類條目，或是在《高等教育法》及其他高層級法律的修訂過程中，明確納入融合教育的條款，著重凸顯融合教育的核心理念與社會價值，并據(jù)此制定融合教育發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)ｍ椪咧笇б庖?，以此彰顯其在教育體系中的頂層設(shè)計地位、法律權(quán)威性及獨立實施的重要性［8］。立法內(nèi)容不僅要突出高等融合教育的精神內(nèi)涵，還要在殘疾人招考、入學、助學金申請、融合教育教師隊伍建設(shè)、職稱評定等多個方面進行政策細化。在招考和入學標準方面，應根據(jù)國家政策文件明確特殊學生入學條件；培養(yǎng)標準上，要針對特殊學生的實際情況制定具體培養(yǎng)方案并嚴格執(zhí)行；教師隊伍建設(shè)與職稱評定方面，要設(shè)置激勵機制。

（三）完善高等融合教育學校支持

高等融合教育支持保障體系中，學校作為培養(yǎng)殘疾大學生的責任主體，不僅要在教學與科研內(nèi)容上有所創(chuàng)新，還要為殘疾大學生提供在校學習生活的無障礙條件。

1.優(yōu)化無障礙設(shè)施建設(shè)。高校的校園環(huán)境對于學生的學習和生活有著重要影響，因此，校園環(huán)境的優(yōu)化對特殊學生的成長也至關(guān)重要。學校要不斷改善特殊學生學習和生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，為特殊學生提供便利。具體而言，首先，要優(yōu)化教學設(shè)施。通過加裝無障礙設(shè)施來方便特殊學生上課；增設(shè)無障礙通道與教室等方式來為特殊學生提供便利。確保教室、實驗室等場所的無障礙通道暢通。對樓梯、電梯等設(shè)施，應設(shè)置明確的指示標志，并定期檢查其功能性，確保正常運行。提供適合特殊學生的電腦、軟件和輔助工具，幫助他們更好地利用信息技術(shù)進行學習和交流。其次，要優(yōu)化校園環(huán)境，為特殊學生提供便利條件。在圖書館、餐廳等地設(shè)置殘障標志、標識，方便特殊學生尋找所需資料；宿舍、食堂等生活場所也應考慮無障礙設(shè)施的增設(shè)，校園內(nèi)的超市、小賣部等應提供便于特殊學生獲取的商品和服務。

2.落實校園生活與心理服務。高校對殘疾大學生要加強人文關(guān)懷，對其開設(shè)“綠色服務通道”，在獎助學金的申請流程上可以采取殘疾大學生優(yōu)先申領(lǐng)的機制；寒暑假期間，對于有出行障礙的學生，學校應提供校車接送、出租車預約等服務。另外，打造專門的心理咨詢中心，由學校的心理咨詢師或社工定期為殘疾大學生開展心理支持、朋輩輔導、自我倡導等服務，每學期將殘疾大學生的物質(zhì)、心理等需要反映給輔導員，通過教育者多元幫扶的模式解決殘疾大學生的問題，以此提升殘疾大學生的自我發(fā)展和校園歸屬感，讓他們更好地融入校園生活，發(fā)展自身優(yōu)勢，擁有充實而高質(zhì)量的教育經(jīng)歷。

3.建立管理保障中心與評估反饋機制。為了使高校中的殘疾學生能夠得到更好的支持與服務，在高校建立專門的管理保障中心，為他們提供更多的支持保障服務。管理保障中心具有以下功能：一是提供校內(nèi)教師與學生的交流平臺，讓教師與學生之間能夠更加了解彼此，從而，更好地為特殊學生服務；二是為校外愛心人士提供接觸特殊學生的機會，讓他們能夠更好地了解特殊學生，從而，幫助特殊學生走出校園融入社會。管理保障中心的建設(shè)需要從以下幾個方面入手：一是制定相應的規(guī)章制度，使資源中心在校內(nèi)具有權(quán)威性和穩(wěn)定性；二是加強資源中心工作人員的培訓，使其具備專業(yè)素質(zhì)；三是建立信息共享機制，實現(xiàn)資源共享。此外，管理保障中心也要配備一套評估和反饋機制，通過評估與反饋結(jié)果及時調(diào)整相關(guān)政策和措施。

對于評估指標的制定，可以這樣展開。首先，關(guān)注學業(yè)成果，通過實踐課程、項目等多樣化方式評估他們的學業(yè)成績及技能掌握情況，以確認這些特殊學生是否有效吸收了必要的知識與技能，并能將其靈活應用于日常生活與未來工作中。其次，重視心理狀態(tài)評估，定期監(jiān)測殘疾大學生的情緒變化、自信心構(gòu)建等心理維度，以判斷他們是否良好地適應了融合教育環(huán)境，促進了心理健康發(fā)展。對于教師方面，評估的重點在于考察其課程內(nèi)容與教學方法的適切性，即這些內(nèi)容與方法是否能夠有效被殘疾大學生接受，從而，促進他們的全面發(fā)展與成長。反饋機制全面涵蓋了四個關(guān)鍵方面：首先，定期收集殘疾學生的意見和建議，深入了解他們對課程質(zhì)量、無障礙設(shè)施環(huán)境，以及校園服務等方面的滿意度，確保教育服務的持續(xù)優(yōu)化；其次，鼓勵教師積極反思并評價高等融合教育的教學效果，提出改進建議，以促進教學方法與內(nèi)容的不斷創(chuàng)新與提升；再者，與家長保持緊密溝通，及時了解他們對孩子在融合教育環(huán)境中表現(xiàn)與發(fā)展的評價，構(gòu)建家校共育的良好氛圍；最后，邀請行業(yè)專家對融合教育的課程設(shè)置和培養(yǎng)目標進行專業(yè)評估，為教育體系的改進與完善提供專業(yè)、前瞻性的指導與建議。

4.完善教學支持體系。教學支持主要涉及課程資源與學習幫扶兩個方面。首先，更新課程資源。根據(jù)融合教育的特點和殘疾學生的需求，制定適合殘疾大學生的課程。在課程設(shè)置上要注重實用性和適應性，以滿足學生的興趣和發(fā)展需求。積極開發(fā)多元化的教學資源，包括教材、課件、視頻、實驗設(shè)備等。利用信息技術(shù)手段，建設(shè)在線課程平臺和資源庫，方便學生隨時隨地獲取學習資源。其次，提供學習幫扶條件。針對殘疾學生的不同需求，提供個性化的輔導服務。可以通過課后答疑、一對一輔導等方式，幫助他們解決學習中遇到的問題。為學生提供學習方法和策略的指導，幫助他們更好地適應融合教育的學習環(huán)境。通過制訂學習計劃、提供學習技巧等方面的指導，提高學生的自學能力。選拔優(yōu)秀學生或教師擔任助教，協(xié)助主講教師進行教學工作。這一措施也是為了幫助殘疾大學生更好地融入校園生活中，在與普通學生和其他教師的互動中，營造良好的校園氛圍。

（四）聯(lián)動企業(yè)和社會組織的合作支持

企業(yè)和社會組織能夠?qū)ξ覈叩热诤辖逃陌l(fā)展起到助力作用。企業(yè)可以通過提供資金援助、設(shè)施捐贈、設(shè)立獎學金等方式，為殘疾學生提供必要的物質(zhì)和資金支持，改善教學條件，提高教育質(zhì)量，并邀請企業(yè)代表為殘疾大學生開展針對性的就業(yè)指導，激發(fā)他們的職業(yè)興趣，開展有效的職業(yè)生涯規(guī)劃。社會組織可以根據(jù)國家制定的相關(guān)政策，為殘疾人群體提供特別的公共物品，從而，填補政府和市場的不足。高校積極與企業(yè)和社會組織建立緊密聯(lián)動機制，通過深化校企合作、開展實習實訓等多元化活動，為殘疾大學生量身訂制展示個人才華、提升專業(yè)技能的廣闊舞臺，開發(fā)其職業(yè)優(yōu)勢和潛能，為他們搭建從校園到職場的橋梁，打造以社會融入為導向的殘疾大學生就業(yè)支持體系。這一合作模式不僅能促進殘疾大學生的全面成長，還能增強社會對高等融合教育的關(guān)注度，激發(fā)公眾對殘疾人群體的深層理解與尊重。隨著企業(yè)與社會組織的深入?yún)⑴c，一個更加包容、友善的社會環(huán)境將逐漸形成，并成為殘疾大學生實現(xiàn)夢想、追求自我價值的堅實后盾，共同推動社會向更加和諧、平等的方向邁進。

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〔責任編輯：丁冬〕