摘 要：作為總體外交戰(zhàn)略體系的重要組成部分，中國民間外交在國際政治局勢和國內(nèi)外交政策的相互作用下，發(fā)揮著大國善治的積極作用。具體而言，作為一種重要的非官方國際交流渠道，民間外交的主體和對象具有非官方性質(zhì)，涉及領(lǐng)域廣泛且多元。以時間為中軸，通過對中國民間外交發(fā)展歷程進行梳理，可以清晰地展示出中國民間外交的發(fā)展特征和全貌。民間外交政策先后經(jīng)歷了萌芽期的初步發(fā)展、改革開放后的全面深化與新時代的強勁拓展等三個階段。進入新時代，中國民間外交網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯，體現(xiàn)出從單向到多邊、從人文關(guān)懷到服務(wù)治理的全方位轉(zhuǎn)變。因此，要重新書寫新時代中國民間外交發(fā)展的敘事際遇，消解中美經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治和文化差異等因素對民間外交的影響，創(chuàng)新民間交流機制，圍繞“一帶一路”倡議，順應(yīng)全球治理體系的變革趨勢，凸顯中央與地方的協(xié)同合作，充分彰顯民間外交的作用。

關(guān)鍵詞：善治；民間外交；國際政治

基金項目：外交學(xué)院研究專項項目（3162023XSX01）

作者簡介：王秋怡，女，博士，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所/全球生物安全研究中心研究員，主要從事國際政治與全球治理等相關(guān)研究。

中圖分類號：D815" 文獻標(biāo)識碼：A" 文章編號：1000-2359（2025）01-0054-07" 收稿日期：2024-07-06

積極推進民間外交不但是中央頂層設(shè)計的重要組成部分，而且踐行了習(xí)近平外交思想“外交為民”的底層邏輯。正如習(xí)近平總書記所言：“民間外交是增進人民友誼、促進國家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是國家總體外交的重要組成部分?！?《習(xí)近平會見全國友協(xié)第十屆全國理事會會議與會代表》，《人民日報》，2012年5月16日，第1版。 2024年10 月，在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立70周年紀(jì)念活動中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國愿同各國朋友加強友好交流，發(fā)揮民間外交獨特作用，攜手構(gòu)建人類命運共同體?！?《習(xí)近平會見出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立70周年紀(jì)念活動外方嘉賓》，《人民日報》，2024年10月12日。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在洞察“時”與“勢”、融通“制”與“治”、把握“定”與“變”的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的大國外交新局面，中國外交也從“大國之治”向“大國善治”邁進。中國民間外交既是“大國之治”的組成部分，其發(fā)展也是“大國善治”的具體體現(xiàn)。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織的當(dāng)下，唯有促進國際務(wù)實合作，深化中外民間友好，才能團結(jié)各國朋友，促進世界的和平與發(fā)展。因此，加強對民間外交相關(guān)學(xué)術(shù)議題的研究成為擺在學(xué)界面前的重要課題。

一、民間外交：一個亟待厘清的學(xué)術(shù)概念

作為中國對外關(guān)系上的偉大創(chuàng)舉，“民間外交”這一概念正式提出是在1972年中日建交前后 李進軍：《中國特色民間外交：認識與建議》，《公共外交季刊》，2013年第3期。 。目前，中國領(lǐng)導(dǎo)人以及官方文件未明確厘定民間外交的概念與內(nèi)涵，學(xué)界對民間外交的概念也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“民間外交”是一個亟須厘清的學(xué)術(shù)概念。

（一）民間外交概念的論辯

中國民間外交立足國情，緊扣世界局勢，構(gòu)成了新中國成立后國家總體外交的重要組成部分。既有文獻表明，民間外交的概念與表述并未取得一致，研究者對民間外交的領(lǐng)域與范疇存在多重的解讀。

其一，民間外交的主體和對象。有學(xué)者認為，民間外交是獨立于傳統(tǒng)政府間外交和公共外交的第三種外交形式 張玲，張萬洪 ：《“一帶一路”倡議中的民間外交：基于緬甸田野調(diào)查的反思》，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2017 年第3期。 。有學(xué)者提出，民間外交是一種非官方的外交行為，與由代表國家的專門機構(gòu)承擔(dān)的官方外交相對應(yīng)，民間外交是非官方機構(gòu)或個人進行的對外交流與合作活動 李桃：《中國民間外交的歷史和現(xiàn)狀分析》，《理論觀察》，2011年第1期。。也有學(xué)者甚至認為，“民間外交的實質(zhì)是普通民眾的情感交流和人際交往” 洪朝輝，董存發(fā)：《美國地方媒體與中美民間外交：梅蘭芳1930年訪美案例研究》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版），2023年第4期。。這些觀點雖各有差異，但都體現(xiàn)出了民間外交的非官方性，即主體和交往對象的非官方性。

其二，民間外交的目的。民間外交是“民間進行的帶有明確外交目的的對外交往和交流活動” 王玉貴：《論民間外交》，《鹽城師范學(xué)院學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2008年第5期。。這進一步聚焦了民間外交的范圍，排除了帶有私人性質(zhì)的對外交往和活動。但有學(xué)者提出：“在中國，官方和民間外交機構(gòu)只不過是一個屋里兩個相通的房間，你進我出是很方便的。” 符浩，李同成：《中國外交官叢書·經(jīng)天緯地：外交官在聯(lián)合國》，中國華僑出版社 1995年版，第 76 頁。"""" 這強調(diào)了民間外交與傳統(tǒng)官方外交的密接聯(lián)系，也突出了民間外交具有明確的政治目的性，即服務(wù)國家的利益、彌補官方外交的不足，為維護世界和平與人類共同利益而進行的對外交往或交涉活動?？傮w來看，“民間外交是指民間往來中有官方背景和支持、自覺的、有意識的代表國家的利益，實現(xiàn)國家政策的民間友好活動。實際上，民間外交是‘半官半民’的外事活動?！?趙丕濤：《外事概說》，上海社會科學(xué)院出版社，1995年，第 73頁。由此可見，學(xué)者們普遍認為，民間外交與政府外交密切相關(guān)，是有意識、有目的進行的外交行為。

其三，民間外交的活動范圍。從廣義上說，民間外交泛指各國人民之間的一切友好往來活動 李述一，姚休：《當(dāng)代新觀念要覽》，杭州大學(xué)出版社，1993年，第398頁。。民間外交不但包含了國際經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、教育等方面的合作交流，而且還包括了紅十字會、和平組織、救助團體等公共組織開展的外交工作。但并非所有活動都可納入民間外交的范疇，如絕大多數(shù)的出國留學(xué)、跨國婚姻、出國旅游、跨國貿(mào)易經(jīng)商等都是私人行為或商業(yè)行為，至多屬于對外交流，并不能隨意定為民間外交 俞新天：《論新時代中國民間外交》，《國際問題研究》，2017年第6期。?？傮w來看，民間外交范疇廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，包括政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護、社會文化等在內(nèi)的多個方面。

概言之，民間外交具有明確的政治目的性，是以非政府行為為依托，自覺地服從或服務(wù)于本國的官方外交目標(biāo)與利益，并為維護世界和平與人類共同利益而進行的對外交往或交涉活動 張麗：《中國民間外交的理論內(nèi)涵與時代價值探析》，《公關(guān)世界》，2022年第18期。。

二、以時間為中軸：中國民間外交的歷史演進

民間外交在國家總體外交中確實扮演著舉足輕重的角色，其不僅在國家與國家之間建立了更為緊密的聯(lián)系，還在國際和國內(nèi)政治舞臺上發(fā)揮著重要的作用。在不同的時間節(jié)點，民間外交所面臨的國際環(huán)境和國際形勢也在不斷地變化和發(fā)展。從國際環(huán)境來看，全球化促進了不同文化和價值觀之間的交流和融合，為民間外交提供了更為廣闊的空間。從國內(nèi)政治舞臺來看，民間外交可以促進不同社會群體之間的互動，增強社會的凝聚力和向心力。

（一）新中國成立后的萌芽與發(fā)展

新中國成立后，早期同新中國建交的只有以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營國家。由于美西方國家的封鎖和兩個陣營的尖銳對立，中國的官方外交空間受兩極格局的影響變得尤為有限。因此，中國通過“民間先行，以民促官”的外交方式 吳志成，王慧婷：《“一帶一路”建設(shè)中民間外交發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)》，《理論與現(xiàn)代化》，2019第5期。，以民間往來作為推動國家關(guān)系發(fā)展的補充手段。這一時期，新中國的民間外交與官方外交幾乎是同步開展的，成立了一系列專門的民間外交機構(gòu)，如中國人民外交學(xué)會、中國人民文化協(xié)會（后更名為中國人民對外友好協(xié)會）等，促進了中國與國際人士的往來，對拓展中國同世界各國的交流、推動正式外交關(guān)系的建立、打破西方國家對中國的封鎖都起到了重要作用。

新中國成立不久后，由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和美國對華封鎖政策，中日之間的官方外交與貿(mào)易幾乎中斷，因此，通過民間貿(mào)易渠道恢復(fù)和加強經(jīng)濟聯(lián)系，成為中日兩國的共同選擇，并由此達成了《中日民間貿(mào)易協(xié)定》，1952年簽訂的協(xié)定為中日兩國間的經(jīng)濟和文化交流奠定了基礎(chǔ)，該協(xié)定雖具有民間性質(zhì)，卻是由兩國政府授權(quán)的半官方機構(gòu)簽訂的。在“冷戰(zhàn)”特殊國際環(huán)境下，尤其是中日兩國并未建立正式外交關(guān)系的情況下，該協(xié)定的簽訂是民間外交的典型事例，即通過非官方的方式促進兩國之間的交流和理解。在此基礎(chǔ)上，1956 年中日文化交流協(xié)會成立，民間外交為中日關(guān)系正?；於松詈竦纳鐣徒?jīng)濟基礎(chǔ)，并在兩國間培養(yǎng)了大批友好人士。

“冷戰(zhàn)”格局下，由于中美兩國并未正式建交，官方外交途徑幾乎中斷，民間外交成為一種可行的破局之選。20世紀(jì)70年代，民間外交成為中美兩國戰(zhàn)略信號的傳遞通道，實現(xiàn)了“小球推動大球”的“乒乓外交”偉大壯舉。1971年，美國乒乓球隊在日本參加世界乒乓球錦標(biāo)賽后，收到了中國乒乓球隊的邀請，隨后訪問中國，并進行了友誼賽。在“乒乓外交”之后，中美兩國官方進行了高層次的接觸。隨著基辛格、尼克松先后訪華，中美兩國關(guān)系逐漸走向正?；?。此后，英國、泰國先后邀請中國乒乓球隊訪問，并加強同中國之間的聯(lián)系。在“乒乓外交”中，中國領(lǐng)導(dǎo)人意識到，與美蘇兩個超級大國同時對抗既不明智，也難以為繼。美國也因深陷越南戰(zhàn)爭泥潭、“新孤立主義”思潮的興起、反主流文化的盛行、西方經(jīng)濟危機的發(fā)生等原因，開始逐漸調(diào)整“冷戰(zhàn)”策略，因此國家的利益需求是乒乓外交發(fā)生的根本性前提 徐君偉，馬艷輝，孫荑茜，等：《論中美乒乓外交發(fā)生的歷史邏輯及現(xiàn)實啟示》，《南京體育學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第5期。。隨著中日、中美邦交的正?；?，在民間外交的帶動下，中國與世界其他國家逐步建立起外交聯(lián)系，為各國政府間的對話和合作創(chuàng)造了條件，成為官方外交的有力補充途徑，促成了中國外交局面的逐步完善，隨后中國“大外交”“總體外交思想”被提出。

（二）改革開放后的全面深化

黨的十一屆三中全會召開預(yù)示著中國進入新的歷史時期，改革開放和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策，為民間外交提供了良好的國際國內(nèi)環(huán)境。隨著改革開放的深入，中國積極參與國際事務(wù)，逐漸與世界各國建立起多層次、多渠道、全方位的交流合作關(guān)系，民間外交繼續(xù)受到高度重視，尤其是通過民間外交促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的渠道得到進一步的發(fā)展。中國政府開放包容的姿態(tài)為民間外交創(chuàng)造了有利條件，使得各種民間交流活動得以廣泛開展。同時，中國經(jīng)濟的高速增長，人均收入的提高，越來越多具有國際視野和胸懷的公民開始自發(fā)地參與到對外交流中來。民間外交除了在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在科技合作、文化、教育、體育等方面也有了很大的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初兩極格局被打破，兩大陣營的對抗已不復(fù)存在，國際形勢呈現(xiàn)出一超多強的局面，加之全球化趨勢的日益顯著，國際社會關(guān)注的議題更加豐富，如環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等。在此情況下，以國際公益活動為代表的中國民間外交，在促進世界和平與繁榮中發(fā)揮了重要作用。這一時期的中國民間外交，一是不再強調(diào)以意識形態(tài)作為對外交流的標(biāo)準(zhǔn)，在考慮國家關(guān)系時，突出“不去計較社會制度和意識形態(tài)的差異，著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益” 蘇淑民：《新中國民間外交發(fā)展的三個階段》，《人民論壇》，2016年第23期。。同時，為推動國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，各種民間外交機構(gòu)承擔(dān)起“引進來”和“走出去”的作用。與此同時，民間外交也從單一由中央驅(qū)動轉(zhuǎn)成中央和地方共同驅(qū)動 張驥，丁媛媛：《中國民間外交、地方外交與人文交流70年：人民的外交》，《國際展望》，2019年第5期。。

改革開放之后，各國民間外交的開展推動了國家間的交流渠道，也更加推動了政府與民間在外交活動中相互配合。中國各地利用自身區(qū)位和文化特色，圍繞比較優(yōu)勢，同他國的城市之間開展富有特色的民間交流活動。中國民間外交的內(nèi)涵與外延不斷擴展，早期的帶著破局性質(zhì)、接觸性質(zhì)的公共活動，逐漸發(fā)展成為形式多樣、內(nèi)容多彩、主體多元的外交模式，為樹立中國正面國際形象和促進國際合作作出了積極貢獻。

（三）新時代以來的強勁拓展

新時代國際秩序的演進進入強勁拓展期，國際力量的對比發(fā)生深刻調(diào)整，大國博弈處于重要關(guān)口，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，在全球經(jīng)濟格局中所占比重日益增大，中國成為世界第二大經(jīng)濟體?？萍碱I(lǐng)域也取得顯著成就，文化軟實力不斷增強，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國際上的吸引力和影響力與日俱增。這些都為民間外交的拓展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化支撐，使得世界各國對中國的關(guān)注度大幅提高，渴望與中國開展更廣泛的民間交流。在新時代，中國的民間外交也逐漸形成了鮮明的風(fēng)格與特征。

其一，交流領(lǐng)域日益廣泛。國際政治局勢與國內(nèi)外交政策對民間外交的影響較為深遠。新時代以來，除了傳統(tǒng)的民間團體、社會組織，越來越多的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及普通民眾參與到民間外交中來。企業(yè)通過海外投資、項目合作等方式，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾建立聯(lián)系，傳播中國企業(yè)文化和價值觀。高校和科研機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合科研項目等活動，促進了不同國家學(xué)術(shù)思想的碰撞和科技人才的交流。普通民眾通過出境旅游、留學(xué)、參加國際志愿者活動等方式，增進與各國人民的友誼。民間外交的交流領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋了經(jīng)濟、文化、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，民間商會、行業(yè)協(xié)會等組織積極開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動，推動中外企業(yè)之間的合作與共贏。在文化領(lǐng)域，各類文化藝術(shù)團體走出國門，舉辦文化展覽、演出、電影節(jié)等活動，傳播中華優(yōu)秀文化。在教育領(lǐng)域，國際學(xué)生交流項目等為各國青年提供了學(xué)習(xí)和了解不同文化的平臺。

其二，交流形式愈發(fā)多樣。近年來，政府通過提供資金支持、給予外交資源和進行政策指導(dǎo)等方式，促進了民間外交的發(fā)展。新時代民間外交采用了更加豐富多樣的交流形式，除了傳統(tǒng)的訪問、研討會、座談會等，還借助互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新興技術(shù)手段開展線上交流活動。具體通過網(wǎng)絡(luò)直播、視頻會議等形式，舉辦國際文化節(jié)、學(xué)術(shù)講座等活動，打破了時間和空間的限制，讓更多的人能夠參與到民間外交中來。此外，民間外交還注重開展人文交流活動，如美食節(jié)、體育賽事等，以輕松愉快的方式增進各國人民之間的感情。民間外交通過深入基層、貼近民眾的交流方式，能夠讓各國人民更好地了解彼此的生活方式、文化傳統(tǒng)和價值觀念，消除誤解和偏見，增進相互之間的信任和友誼。民心相通是國家間友好關(guān)系的基礎(chǔ)，民間外交在促進民心相通方面發(fā)揮著獨特的作用，為國家間的長期穩(wěn)定合作奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

總體來看，進入新時代以來，民間外交在拓展交流主體、領(lǐng)域和形式等方面取得了顯著成就，在促進民心相通、推動經(jīng)濟合作、提升國家形象和助力全球治理等方面發(fā)揮了重要作用。民間外交以其生動、真實的特點，能夠向世界展示中國的發(fā)展成就、文化魅力和負責(zé)任大國形象。普通民眾在對外交流中的言行舉止，都代表著中國的形象。通過積極參與民間外交活動，中國人民向世界傳遞了友好、開放、包容的形象，提升了中國在國際社會的美譽度和影響力。

三、多維呈現(xiàn)：新時代民間外交的障礙審視

當(dāng)今世界正經(jīng)歷歷史之變、世界之變、時代之變，國際格局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中國家不斷崛起，世界持續(xù)動蕩不安、全球經(jīng)濟艱難前行，全球治理面臨變革關(guān)鍵時期，在此種不穩(wěn)定性不確定性增加的形勢下，新時代的中國民間外交又面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)反映了國際局勢的動態(tài)變化和中國國際地位的提升。

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦的阻礙

在全球化背景下，技術(shù)創(chuàng)新不僅是企業(yè)競爭的核心，也是國家競爭力的重要體現(xiàn)。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致許多中國出口企業(yè)訂單減少、成本上升。一些美國企業(yè)也因進口受限和市場不確定性遭受損失，雙方企業(yè)合作的信心和意愿降低，民間商會、行業(yè)協(xié)會等組織的經(jīng)貿(mào)交流活動受限，進而影響了依托經(jīng)貿(mào)合作的民間外交活動的開展，某種意義而言，美國通過強化市場干預(yù)、擱置多邊貿(mào)易機制、構(gòu)建小院高墻的經(jīng)貿(mào)“小圈子”來對中國持續(xù)進行打壓，中美經(jīng)貿(mào)合作的基本格局已經(jīng)惡化。隨著特朗普的再次回歸，美國極有可能繼續(xù)延續(xù)其上一任期對華高關(guān)稅政策，加劇技術(shù)和投資限制、造成金融市場的波動，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步推向更低谷。

同時，美國將眾多中國科技企業(yè)列入制裁清單，限制關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品出口到中國，限制中國科技人員赴美交流訪問等，導(dǎo)致中美科技交流與合作的機會大幅減少，高校、科研機構(gòu)之間的學(xué)術(shù)合作和人才交流也受到?jīng)_擊，不利于民間外交在科技領(lǐng)域的拓展。對于兩國民間外交而言，美國對中國經(jīng)濟的打壓、指責(zé)和橫加干涉的行動會導(dǎo)致國際社會對中國的看法產(chǎn)生分歧，使得國際合作項目受阻，多雙邊經(jīng)濟交往驟降，民間交流減少，進而從意識形態(tài)上加深了美國人民對中國的誤解，阻礙了民間外交在深度與廣度上的發(fā)展。這種中美經(jīng)貿(mào)摩擦的效應(yīng)也已經(jīng)外溢至其他地區(qū)和國家，不利于民間外交的縱深拓展。

總之，經(jīng)貿(mào)摩擦往往源于雙方在經(jīng)濟利益上的分歧和沖突。通過民間外交，中美兩國人民可以更加深入地了解彼此的經(jīng)濟體制、市場規(guī)則和文化背景，從而增進相互了解和信任。這種理解有助于緩解經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的緊張氛圍，為雙方尋找共同利益和解決方案奠定基礎(chǔ)。通過加強民間交流與合作，中美兩國人民可以更加深入地了解彼此的文化和價值觀，增進相互信任和友誼。兩國之間的信任和友誼是兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，有助于推動雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流不斷向前發(fā)展。

（二）地緣政治緊張局勢的影響

地緣政治特指由于地理位置、資源分布以及國家間相對實力比較，對外交關(guān)系產(chǎn)生的深遠影響。近年來，在地緣政治上大國間競爭日益明顯，各國為了維護自身利益紛紛加強了在關(guān)鍵地區(qū)的戰(zhàn)略布局，如中東地區(qū)、亞太地區(qū)等。這種地緣政治的競爭不僅加劇了國際關(guān)系的緊張，也為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，進而影響了國家間民間交往的進行。

地緣政治緊張局勢往往導(dǎo)致國家間的政治關(guān)系處于某種張力之中，這在一定程度上限制了民間外交的開展。米爾斯海默在《大國政治的悲劇》一書中提出了“進攻性現(xiàn)實主義”理論，該理論認為世界上最大的國家出于對權(quán)力和安全的內(nèi)在需求，不可避免地尋求對他國的支配，認為國家經(jīng)常采取最大化權(quán)力的策略，這些策略往往破壞和平與穩(wěn)定。具體而言，地緣政治的緊張關(guān)系可能導(dǎo)致簽證政策收緊、航班減少，使得兩國人民之間的往來變得困難。同時還阻礙了經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的合作，民間外交的活力與創(chuàng)造力可能受到抑制，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

進攻性現(xiàn)實主義認為，大國政治是悲劇性的，因為國際體系的結(jié)構(gòu)迫使國家為了生存而不斷地尋求成為區(qū)域霸權(quán)，這不可避免地導(dǎo)致國家之間的權(quán)力斗爭和潛在的沖突。米爾斯海默這種帶著悲觀色彩的理論邏輯受到了西方諸多國家的認同和追捧，由于中國快速發(fā)展和綜合國力日益增強，國際上有些人提出了所謂的“中國威脅論”，此種謬論的提出使得本就緊張的地緣政治局勢更加復(fù)雜化。盡管這種威脅論觀點被大部分學(xué)者批判，但仍被某些國家奉為圭臬，推動了當(dāng)前地緣政治緊張局勢不斷升級，大國博弈加劇、全球治理陷入困境、國際經(jīng)濟競爭激烈，國際關(guān)系日益混亂。目前來看，一些動亂國家的官方外交渠道已經(jīng)受阻，民間外交的渠道也難以為繼。

（三）文化差異帶來的誤解與偏見

中華文明自古以來的包容性與中國文化軟實力的提升為中國民間外交提供了基礎(chǔ)性支撐。當(dāng)前，在國際關(guān)系中軟實力的重要性日益提升，國家間通過經(jīng)濟援助和文化交流等方式，增加其他國家對本國政府和人民的好感和信任，從而增強本國的影響力。這種“軟實力”提升的思想與民間外交的精神不謀而合，國際社會也認同通過民間外交強化本國的軟實力。然而，試圖以文化因素影響他國的民間外交，需要重視文化的內(nèi)容與其背景（社會、政治和經(jīng)濟條件），以及文化的動態(tài)性，即文化是隨時間不斷變化的，并且受到多種因素的影響。國家間交往會受到文化差異帶來的誤解，不同的文化背景賦予語言和行為以特定的含義與解讀方式，文化差異可能導(dǎo)致信息傳遞的偏差與理解障礙。在民間外交中，信息的傳遞與接收可能因文化認知的不同而產(chǎn)生偏差，甚至引發(fā)誤解與沖突。這種由文化差異引發(fā)的溝通壁壘，無疑增加了民間外交的難度。

習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的重要講話中指出：“中華文明從來不用單一文化代替多元文化，而是由多元文化匯聚成共同文化，化解沖突，凝聚共識?！币虼耍耖g外交需要關(guān)注文化的平等性，即認識到?jīng)]有一種文化是絕對的“正確”或“優(yōu)越”，必須基于對所有文化的尊重和平等，避免文化霸權(quán)主義和強加價值觀。這也對民間外交的參與主體提出了更高要求和更高的站位，需知曉交往對象的文化及其傳統(tǒng)，避免文化差異所帶來的誤解和偏見。中華文明的包容性與文化軟實力的提升，可以更好地了解并尊重其他國家的文化、價值觀和發(fā)展道路，有助于促進國家間的理解，建立互信互利的關(guān)系，增進人民之間的友誼和合作。

四、困局破解：新時代中國民間外交發(fā)展的價值書寫

當(dāng)今，世界局勢正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化與信息化的快速發(fā)展打破了地緣、語言等傳統(tǒng)隔閡，便利了微觀行為體之間的跨國交往，為民間外交提供了廣闊的發(fā)展空間。新時代中國民間外交發(fā)展的敘事際遇，根植于全球化與信息化的價值書寫過程。中國民間外交的歷程表明，即使在官方外交受限的情況下，民間外交依然能夠作為官方外交的補充，發(fā)揮其獨特作用，幫助維護和推動國家間關(guān)系。

（一）“一帶一路”倡議的總體布局

新時代，在中國外交的整體布局下，中國民間外交蘊含著新的機遇。民間外交的靈活性、多元性和非官方性也使其在處理敏感問題時更具有優(yōu)勢，對于新時代中國特色大國外交的推動和實施具有重要價值。

其一，“一帶一路”倡議為民間外交提供了契機?！耙粠б宦贰背h為中國民間外交提供了更為全面和多元的平臺。2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”的雙、多邊合作倡議，到2023年這10年的時間中，中國與151個國家、32個國際組織簽訂了3000多個合作協(xié)議?！耙粠б宦贰背h以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目為依托，這些項目的實施有助于增進中國與沿線國家人民之間的了解和友誼，搭建中國與相關(guān)國家“民心相通”的橋梁。這些促進各國人民之間的情感交流和文化融合，對民間外交產(chǎn)生了深遠的影響。

其二，全球治理體系的變革趨勢為中國民間外交提供了更為廣闊的舞臺。當(dāng)前，全球治理體系處于變革關(guān)鍵期，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，在國際事務(wù)中的地位和影響力持續(xù)得到提升。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，有責(zé)任也有能力在全球治理中發(fā)揮更大的作用。隨著國家經(jīng)濟實力、綜合國力的提升，中國民間外交可以參與到更多的國際議題中，在更多的國際舞臺發(fā)出更響亮的“聲音”，為推動國際秩序更加公正、合理，為世界和平與發(fā)展作出努力。在“一帶一路”倡議總體布局下民間外交應(yīng)抓住這一機遇，加強與沿線國家的交流與合作，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

（二）凸顯中央與地方政府的協(xié)同合作

地方外交是中國民間外交的重要組成部分，中央與地方在外交事務(wù)中的協(xié)同能夠確保外交政策的連貫性和一致性，因此應(yīng)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，驅(qū)動民間外交可以更加有序、高效地開展工作，進而形成立體化的協(xié)同工作格局。

其一，加強中央政府和地方政府的合作。中央政府負責(zé)制定總體外交戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，地方政府則根據(jù)中央政府的部署，結(jié)合本地特色和優(yōu)勢，開展具有地方特色的外交活動。這種協(xié)同機制有助于避免外交政策在執(zhí)行過程中的偏差和沖突，確保外交工作的整體效果。因此，地方政府應(yīng)主動作為，搭建國際交流平臺，促進民間外交的項目對接。通過互訪、展會等形式，增進相互了解，尋找合作契機，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

其二，充分發(fā)揮地方政府在民間對外交往中的積極性。要發(fā)揮地方政府、企業(yè)、社會團體等在對外交往中的引領(lǐng)作用，加強與外國地方政府、企業(yè)、社會團體等的交流與合作，從而推動地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾共享更多發(fā)展成果。這不僅是新時代開展民間外交的重要方向，也是實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

中國民間外交應(yīng)在中央與地方政府合作的基礎(chǔ)上，打破地域、時間、空間、文化背景等的限制，構(gòu)建中國與世界人民的價值交匯點，提升中國的國際地位，進一步開拓民間外交的廣度和深度，增強中國民間外交的國際影響力。

（三）民間外交方式與理念的更新

新時代中國民間外交需在總結(jié)原有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合國際發(fā)展形勢和國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r，轉(zhuǎn)變原有發(fā)展思路，創(chuàng)造出符合中國新發(fā)展的機制，讓中國民間外交在新土壤中落地生根，提高其國際影響力和合作能力，

其一，利用新型智能技術(shù)賦能民間外交。進入到了科技騰飛的時代，中國民間外交應(yīng)積極運用各種現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人工智能等，拓寬獲取信息和社交溝通的渠道，豐富交流手段，提高交流效果。同時，中國民間外交應(yīng)強化民間組織的作用。歷史表明，民間組織在民間外交中具有獨特優(yōu)勢，因此政府要加強對民間組織的支持和培育，增強文化軟實力，以“潤物細無聲”的交流促成高質(zhì)量的民間外交。

其二，積極拓展多邊合作。多邊合作是共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推動構(gòu)建人類命運共同體的必由之路，也是民間外交的重要任務(wù)。隨著全球化程度不斷加深，人類面臨諸多共同挑戰(zhàn)，世界變得更加扁平，多邊合作的加深不僅可以有效解決某些人類面臨的共同問題，同時也可以促成某些雙邊問題的解決。因此，民間外交可以通過與政黨外交、公共外交的有機結(jié)合，推動多元化外交的開展，除了傳統(tǒng)的行業(yè)論壇、友好論壇和雙邊合作，還可以進一步推動多邊合作，加強各國人民團結(jié)協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語

進入新世紀(jì)，全球化趨勢加強，信息科技的發(fā)展為民間外交提供了便利，各國政府對于民間外交的重視程度不斷提升，全球性問題的日益凸顯豐富了民間外交的議題，民間外交活動空前活躍，然而新的變化也為民間外交提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。新時代以來，伴隨著中國在國際體系中地位的不斷提升，一些國家與中國的關(guān)系出現(xiàn)了問題和波折，以往正式的、官方的、政府間的互動不再是平息沖突、消除隔閡的最有效的方式，在這一新形勢下，民間外交作為政府間關(guān)系穩(wěn)定器和釋壓閥的作用得以顯現(xiàn) 張驥，丁媛媛：《中國民間外交、地方外交與人文交流70年：人民的外交》，《國際展望》，2019年第5期。。中國的民間外交必須站在推動構(gòu)建人類命運共同體的新高度，保持國際交往的基本原則，在總體外交政策框架中不斷適應(yīng)國際變化，開拓創(chuàng)新，建立起雙邊、多邊機制，積極參與全球治理，加強民間外交機制體制建設(shè)，對外講好中國故事。毫無疑問，民間外交以其靈活性、多樣性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠在官方外交之外搭建起各國人民溝通的橋梁，促進不同國家和地區(qū)之間的相互理解與合作，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

Good Governance in a Great Country：Theoretical Changes，Historical Evolution，and Resolving Difficulties in People-to-People Diplomacy

Wang Qiuyi

（Foreign Affairs College，Beijing 100091，China）

Abstract：

As an important component of the strategic system in overall diplomacy， China’s people-to-people diplomacy plays a positive role in promoting good governance among major powers under the interaction of the international political situation and domestic and foreign foreign policies. Specifically， as an important unofficial international communication channel， the subject and object of people-to-people diplomacy have an unofficial nature， involving a wide and diverse range of fields. By taking time as the axis and sorting out the development process of China’s people-to-people diplomacy， the development laws and overall picture of China’s people-to-people diplomacy can be clearly demonstrated. The policy of people-to-people diplomacy has gone through three stages： the initial development in its infancy， the comprehensive deepening after the reform and opening up， and the strong expansion in the new era. In the new era， the trend of networked development of China’s people-to-people diplomacy is evident， reflecting a comprehensive transformation from one-way to multilateral， from humanistic care to service governance. Therefore， it is necessary to rewrite the narrative experience of the development of China’s folk diplomacy in the new era， eliminate the impact of Sino US economic and trade frictions， geopolitical and cultural differences and other factors on folk diplomacy， innovate the folk exchange mechanism， focus on the “the Belt and Road” initiative， comply with the changing trend of the global governance system， highlight the coordination and cooperation between the central and local governments， and fully demonstrate the role of folk diplomacy.

Key words：good governance;people-to-people diplomacy;international politics［責(zé)任編校 陳浩天］