摘 要：黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理是基層政治改革的新趨向，蘊(yùn)藏著合法性與有效性的責(zé)任政治。本文以責(zé)任政治的“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”為分析框架，結(jié)合重慶市D社區(qū)“三事分流”的實(shí)踐樣本，有效回應(yīng)了基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)分類治理的行動邏輯。具體而言，社區(qū)分類治理的行為過程彰顯了黨組織的核心地位和價值引領(lǐng)。以黨建引領(lǐng)為主要手段，重構(gòu)了社區(qū)分類治理的責(zé)任觀念，理順了社區(qū)多元主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，激活了社區(qū)多元主體的責(zé)任行動；黨建引領(lǐng)構(gòu)建了社區(qū)分類治理的責(zé)任共同體，有效彰顯了共識機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制的統(tǒng)合作用。因此，鞏固黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的實(shí)踐成效，要圍繞分類治理的責(zé)任行動，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的引領(lǐng)能力，以構(gòu)建責(zé)任共同體為指引，激活基層黨組織的責(zé)任觀念，不斷調(diào)適責(zé)任結(jié)構(gòu)的存在樣態(tài)，在激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；社區(qū)；分類治理；責(zé)任政治

基金項目：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目（22JD810012）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助（優(yōu)創(chuàng)項目）（2023CXZZ110）

作者簡介：郝亞光，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國家治理研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事基層社會治理等相關(guān)研究；關(guān)慶華，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國家治理研究院博士生。

中圖分類號：D601" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1000-2359（2025）01-0031-09" 收稿日期：2024-08-05

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

社區(qū)是人類生活和居住的基本單元，也是國家治理得以有效落地的基礎(chǔ)單元。黨的二十大報告提出，要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日。。因此，“將政黨帶進(jìn)來” 景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來：國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》，2019年第8期。，堅持黨建引領(lǐng)已成為理解當(dāng)代中國社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。近年來，隨著社區(qū)異質(zhì)化程度的加深和社區(qū)治理事務(wù)類型的增多，黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理已成為基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要趨勢。深入辨析黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的內(nèi)在邏輯、可行基礎(chǔ)以及長效機(jī)制，成為推動基層治理創(chuàng)新的新命題。既有研究表明，學(xué)者們分別從組織嵌入、體制優(yōu)勢、統(tǒng)合治理等多個維度，對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理進(jìn)行了深入的理論探討。

一是組織嵌入論。黨組織作為外在于社區(qū)的重要力量，應(yīng)通過黨的組織建設(shè)和有效嵌入，重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政黨、組織與社會的功能再造 葉敏：《政黨組織社會：中國式社會治理創(chuàng)新之道》，《探索》，2018年第4期。。黨的組織建設(shè)和功能嵌入引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個方面：其一，通過“縱向到底、橫向到邊”的組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中的“有效在場” 黃六招，顧麗梅：《超越“科層制”：黨建何以促進(jìn)超大社區(qū)的有效治理》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2019年第6期。；其二，基層黨組織通過組織力提升和政治功能強(qiáng)化，為黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理提供機(jī)制保障 馬麗：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理：嵌入機(jī)制及其發(fā)展》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2020年第1期。；其三，依托基層黨組織在結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系、認(rèn)知等方面的多重嵌入，推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的系統(tǒng)變革 王東杰，謝川豫：《多重嵌入：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐機(jī)制》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2020年第6期。。

二是體制優(yōu)勢論。堅持黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的最大體制優(yōu)勢，也是提升社區(qū)治理效能的必由之路?；鶎狱h組織憑借其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和治理能力，能夠系統(tǒng)整合社區(qū)治理資源，從而為提升社區(qū)治理效能提供根本保證 王浦劬，湯彬：《基層黨組織治理權(quán)威塑造機(jī)制研究》，《管理世界》，2020年第6期。?；鶎狱h組織的政治機(jī)制、組織機(jī)制、吸納機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，共同構(gòu)成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 田先紅：《政黨如何引領(lǐng)社會？》，《開放時代》，2020年第2期。。綜合來看，中國共產(chǎn)黨在價值本位、組織動員、示范帶動、制度賦能等方面的體制優(yōu)勢，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了關(guān)鍵支撐 張緊跟：《黨建引領(lǐng)：地方治理的本土經(jīng)驗與理論貢獻(xiàn)》，《探索》，2021年第2期。。

三是統(tǒng)合治理論?；貞?yīng)社區(qū)治理難題，基層黨組織必須發(fā)揮其統(tǒng)合功能，推動基層社區(qū)的全面治理。政治整合、組織整合、資源整合、技術(shù)整合是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的整合邏輯 武小龍：《城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中的政黨整合邏輯》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》，2022年第6期。。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨憑借組織動員功能的發(fā)揮，在推進(jìn)自身向鄉(xiāng)村延伸和滲透過程中，實(shí)現(xiàn)了對基層社會的有效整合。面向未來，要著力完善“一核多元”的社區(qū)治理體系，構(gòu)建以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會化整合為特征的統(tǒng)合型治理模式 李春根，羅家為：《從動員到統(tǒng)合：中國共產(chǎn)黨百年基層治理的回顧與前瞻》，《管理世界》，2021年第10期。。

既有研究多從組織嵌入、體制塑造、統(tǒng)合治理等結(jié)構(gòu)視角，剖析了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)邏輯。本研究擬運(yùn)用責(zé)任政治理論的分析框架，深入解剖黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的典型案例，以期在解讀黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的運(yùn)作實(shí)踐基礎(chǔ)上，揭示其背后的行動邏輯，進(jìn)而對“黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理何以長效”這一理論命題做出嘗試性回應(yīng)。

二、研究方法與分析框架

相較于定量研究，案例研究具有可重現(xiàn)性、可預(yù)期性的特點(diǎn)，能夠在呈現(xiàn)具體事實(shí)的過程中生成對于社會現(xiàn)象的一般性知識 張靜：《案例分析的目標(biāo)：從故事到知識》，《中國社會科學(xué)》，2018年第8期。。本文選取了具有典型意義的研究案例，采用案例研究法和責(zé)任政治分析框架，探討黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的實(shí)踐過程，并從中歸納出黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的行動邏輯。

（一）研究方法與案例選擇

本文選擇重慶市D社區(qū)“三事分流”實(shí)踐作為分析樣本，主要基于如下幾方面考慮：一是樣本的典型性。面對“社區(qū)管得越寬、矛盾糾紛越多，社區(qū)管得越細(xì)、群眾意見越大”的現(xiàn)實(shí)困境，重慶市D社區(qū)自2013年7月率先探索社區(qū)治理“三事分流”改革，形成了以“大事公助、小事互助、私事自助”為特征的典型經(jīng)驗。此實(shí)踐不僅入選了2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，而且被寫入2018年重慶市委、市政府出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》中，在全市范圍內(nèi)推廣。作為發(fā)源地的D社區(qū)，也獲得了“全國社會工作示范社區(qū)”“重慶市創(chuàng)建和諧社區(qū)工作示范社區(qū)”等多項榮譽(yù)。二是主題的契合性。D社區(qū)“三事分流”實(shí)踐是黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的重要創(chuàng)新，不僅重塑了多元主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)與協(xié)同共治，還形成了人人有責(zé)、人人履責(zé)、人人盡責(zé)的局面，其過程蘊(yùn)含深刻的責(zé)任政治邏輯，與本研究主題高度契合。三是資料的可獲得性。研究者憑借曾在重慶工作的便利條件，與D社區(qū)工作人員建立了較為密切的聯(lián)系，并于2023年5月對“三事分流”實(shí)踐進(jìn)行了專題調(diào)研，獲得了詳實(shí)的一手資料，保證了研究的順利開展。

（二）“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”：責(zé)任政治的分析框架

責(zé)任政治是以責(zé)任為“中軸”的政治形態(tài)和制度安排，強(qiáng)調(diào)通過責(zé)任觀念培育、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)塑造與責(zé)任行動協(xié)同，實(shí)現(xiàn)良善治理 張賢明，張力偉：《論責(zé)任政治》，《政治學(xué)研究》，2018年第2期。。責(zé)任政治是一個多向度的復(fù)合概念，觀念、結(jié)構(gòu)與行動的有機(jī)結(jié)合與良性互動構(gòu)成了責(zé)任政治的內(nèi)核。在黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理過程中，責(zé)任既是開展分事定責(zé)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)規(guī)范履責(zé)、塑造責(zé)任行動的關(guān)鍵支撐（見圖1）。

第一，責(zé)任觀念是責(zé)任政治的心理基礎(chǔ)。所謂責(zé)任觀念，特指主體自覺履行和承擔(dān)責(zé)任的積極心態(tài)與情感態(tài)度，是將外在“責(zé)任約束”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在“責(zé)任驅(qū)動”的倫理體現(xiàn) 荀明俐：《從責(zé)任的漂浮到責(zé)任的重構(gòu)：哲學(xué)視角的責(zé)任反思》，中國社會科學(xué)出版社，2016年，第26-27頁。。責(zé)任觀念以“文化—認(rèn)知性要素” W·理查德·斯科特：《制度與組織：思想觀念、利益偏好與身份認(rèn)同》，姚偉等譯，中國人民大學(xué)出版社，2020年，第71頁。為核心支撐，提供了實(shí)現(xiàn)集體行動的共同認(rèn)知框架，是培育社會資本、擴(kuò)展社會聯(lián)結(jié)的重要紐帶，為協(xié)調(diào)主體間關(guān)系結(jié)構(gòu)與責(zé)任行動提供了有力支撐。

第二，責(zé)任結(jié)構(gòu)是責(zé)任政治的關(guān)系框架。吉登斯認(rèn)為：“結(jié)構(gòu)內(nèi)在于人們的社會行動，對行動具有約束性和使動性?！?安東尼·吉登斯：《社會的構(gòu)成：結(jié)構(gòu)化理論綱要》，李康等譯，中國人民大學(xué)出版社，2016年，第23頁。不僅是促進(jìn)行動達(dá)成的中介條件，也是約束行為選擇的基本框架。責(zé)任結(jié)構(gòu)通過定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)的制度安排，厘清了多元治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，為責(zé)任履行提供了關(guān)系框架。在社區(qū)治理中，責(zé)任結(jié)構(gòu)界定了多元主體的責(zé)任構(gòu)成與互動關(guān)系，既形塑了“共同擔(dān)責(zé)”的責(zé)任觀念，又促成了“協(xié)同履責(zé)”的責(zé)任行動。

第三，責(zé)任行動是責(zé)任政治的實(shí)踐表達(dá)。任何行動都應(yīng)包含行動者、行動目的、行動處境以及行動“規(guī)范性取向”四個方面 塔爾克特·帕森斯：《社會行動的結(jié)構(gòu)》，張明德等譯，譯林出版社，2003年，第49-50頁。。黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效實(shí)現(xiàn)，最終依賴于多元主體的責(zé)任行動。激發(fā)這些責(zé)任行動，應(yīng)將行動者的行為選擇置于特定的結(jié)構(gòu)框架約束之下，既推動行動主體履行職責(zé)，又發(fā)揮了各自的治理優(yōu)勢，構(gòu)建一個多主體積極參與、協(xié)同共治的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)治理實(shí)踐中，責(zé)任行動既受到責(zé)任觀念的指引和責(zé)任結(jié)構(gòu)的約束，也反過來調(diào)適和塑造責(zé)任觀念與責(zé)任結(jié)構(gòu)。

三、分類實(shí)踐：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的責(zé)任政治考察

在重慶市D社區(qū)的責(zé)任政治實(shí)踐運(yùn)作中，借助觀念重構(gòu)、結(jié)構(gòu)重塑與行動重建的分析理路，探究社區(qū)分類治理得以達(dá)成的議題共識，并以社區(qū)治理內(nèi)容的權(quán)責(zé)關(guān)系為切入點(diǎn)，挖掘多元主體合力共治的過程，歸納出黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動邏輯。

（一）觀念重構(gòu)：黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的共識匯聚

黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的前提是轉(zhuǎn)變社區(qū)干部和廣大群眾的思想觀念，凝聚社區(qū)分類治理的改革共識。在實(shí)踐中，D社區(qū)綜合采取黨建鑄魂、廣納民意、以文化人等多元舉措，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)集體觀念、改革共識、公共精神的系統(tǒng)重塑，為黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理奠定了認(rèn)同基礎(chǔ)。

第一，重構(gòu)集體觀念。開展社區(qū)分類治理，首要任務(wù)是以社區(qū)黨建為抓手，增強(qiáng)社區(qū)群眾的集體觀念。在D社區(qū)治理中，系統(tǒng)健全了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，從而將黨建引領(lǐng)的觸角延伸至居民中間，將黨組織的凝聚功能融入治理實(shí)踐。同時，充分發(fā)揮實(shí)踐中涌現(xiàn)的“中堅骨干”作用，通過社區(qū)報到、黨員下沉小區(qū)和黨員亮身份等方式，讓黨員干部活躍在社區(qū)治理的“第一線”。此外，社區(qū)黨委還通過活動吸引、思想引領(lǐng)、服務(wù)凝聚等方式，引導(dǎo)居民樹立“以社區(qū)為家”的集體觀念，鼓勵大家關(guān)心“家情”、參與“家務(wù)”、回饋“家鄉(xiāng)”，逐步形成了“干部生活在群眾中，群眾生活在集體里”的局面，極大提升了居民對社區(qū)的歸屬感和集體認(rèn)同。

第二，凝聚改革共識。通過廣泛收集群眾的意見建議和利益訴求，最大程度地凝聚社區(qū)居民的改革共識。在D社區(qū)，社區(qū)黨委牽頭設(shè)立了聯(lián)系服務(wù)群眾工作組，通過定期“接訪”、上門“走訪”、主動“回訪”等方式，常態(tài)化收集群眾反映的急難問題和社區(qū)發(fā)展建議。同時，結(jié)合社區(qū)散居樓棟多的特點(diǎn)，牽頭成立業(yè)委會和物業(yè)自治組織，吸納社區(qū)網(wǎng)格長、黨員中心戶、社區(qū)志愿者、社會工作者等多方力量，整合群眾的意見建議，形成社區(qū)事務(wù)治理的公共議題，持續(xù)凝聚社區(qū)分類治理的改革共識。

第三，培育公共精神。誠如托尼·本尼特所言，文化具有能動性塑造和內(nèi)部性組織的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠增進(jìn)群眾心理認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)社會整合 托尼·本尼特：《文化、治理與社會》，王杰等譯，東方出版中心，2016年，第254-258頁。。在社區(qū)治理實(shí)踐中，D社區(qū)秉持“以文化人”的理念，充分發(fā)揮文化治理社會整合功能。具體來看，D社區(qū)黨委借助“北京地球村”等公益組織的專業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘社區(qū)“樂和文化”的崇文尚德文化基因，積極營造公共空間的文化氛圍，逐步培育“審慎負(fù)責(zé)、理性寬容、協(xié)商合作”的公共精神，為社區(qū)分類治理提供了堅實(shí)的文化支撐。

（二）結(jié)構(gòu)重塑：黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的關(guān)系厘定

借助社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)重塑，明確社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，是黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，D社區(qū)通過協(xié)商分事、分責(zé)辦事、分時評事等多元手段，不斷厘清責(zé)任邊界、規(guī)范責(zé)任履行、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，理順了社區(qū)多元主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，夯實(shí)了黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

其一，厘清責(zé)任邊界。協(xié)商分事是厘定社區(qū)多元主體責(zé)任邊界的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！霸趯唧w治理事務(wù)或民生事項的協(xié)商過程中，理性而真誠的溝通、負(fù)責(zé)而及時的回應(yīng)，能夠促使不同的見解和相異的觀點(diǎn)得以交融匯聚。” 馬雪松，馮源：《協(xié)商式監(jiān)督：人民政協(xié)民主監(jiān)督的責(zé)任邏輯、制度體系與實(shí)踐路徑》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024年第5期。在社區(qū)分類治理實(shí)踐中，D社區(qū)秉持“眾人的事情由眾人商量”的基本理念，以居民小區(qū)、散居樓棟為治理單元，借助“三級議事”“社區(qū)組織議事”“一事一議”等議事協(xié)商機(jī)制，動員社區(qū)組織、居民群眾等利益相關(guān)方參與協(xié)商，并依公共屬性大小將社區(qū)事務(wù)劃分為“大事”“小事”和“私事”。同時，在政策法律允許范圍內(nèi)，社區(qū)黨組織帶領(lǐng)群眾協(xié)商議定居民訴求類別和責(zé)任歸屬，遵循“自己提、自己議、自己定、自己守”的原則，擬定了黨建引領(lǐng)社區(qū)“三事分流”的責(zé)任清單（見表1），逐步厘清了政府、社區(qū)、群眾等多元主體的責(zé)任邊界。

其二，規(guī)范責(zé)任履行。分責(zé)辦事是規(guī)范社區(qū)多元主體責(zé)任履行的重要依據(jù)。在社區(qū)分類治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織以實(shí)施“三事分流”為契機(jī)，制定了社區(qū)事務(wù)治理的履責(zé)流程，為多元主體的責(zé)任履行提供了規(guī)范指引。對于“大事”，由政府公共部門牽頭負(fù)責(zé)、快速辦理；對于“小事”，由社區(qū)自治組織、社會組織和居民協(xié)商互助辦理；對于“私事”，則由居民自助或?qū)で笫袌鲋黧w解決 人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中共重慶市南岸區(qū)委組織部：推進(jìn)基層協(xié)商，探索三事分流，建立群眾參與社區(qū)治理工作新機(jī)制，http：//dangjian.people.com.cn/GB/n1/2018/1019/c420318-30351488.html.。“大事公助、小事互助、私事自助”的運(yùn)作模式，使多元主體責(zé)任履行有了明確的行為規(guī)范和操作要求。

其三，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。分時評事構(gòu)成了強(qiáng)化社區(qū)多元主體責(zé)任監(jiān)督的關(guān)鍵支撐。在上級部門的支持下，D社區(qū)強(qiáng)化了責(zé)任履行的節(jié)點(diǎn)要求，落實(shí)了責(zé)任履行的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。在區(qū)民政局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，社區(qū)黨組織對社區(qū)大事、小事的處理時限做出明確規(guī)定，做到限時辦結(jié)、定期反饋。對于群眾私事，積極提供必要的引導(dǎo)和幫助，確保群眾的利益關(guān)切得到及時回應(yīng)。在社區(qū)分類治理實(shí)踐中，D社區(qū)通過責(zé)任清晰化、過程可視化和落實(shí)節(jié)點(diǎn)化，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任履行的透明化，為群眾監(jiān)督問責(zé)提供必要支持。

（三）行動重建：黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的協(xié)同共治

黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的長效支撐，關(guān)鍵在于激活社區(qū)多元主體的責(zé)任行動，形成合力共治的局面。在實(shí)踐中，D社區(qū)通過黨員干部的模范帶動、社會組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動和社區(qū)居民的積極參與，激發(fā)了多元主體在社區(qū)治理中的共治合力，強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的行動基礎(chǔ)。

一是發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用。作為核心行動者，黨員干部在社區(qū)分類治理中扮演著觀念引領(lǐng)者、行動組織者和示范帶動者等關(guān)鍵角色，能夠以自身的模范作用影響其他主體。在D社區(qū)，黨委書記以清晰的工作思路、雷厲風(fēng)行的干事作風(fēng)和簡潔明快的話語風(fēng)格，成為社區(qū)干部和居民群眾的“主心骨”。黨員干部堅持“以人民為中心”的價值理念，聚焦民生中的“關(guān)鍵小事”，積極參與意見收集、志愿服務(wù)、活動組織等工作，推動社區(qū)環(huán)境、治安狀況和公共服務(wù)等方面得到顯著改善，憑借擔(dān)當(dāng)和行動贏得了群眾的理解、信任與積極參與。

二是借助社會組織實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。社會組織作為社區(qū)治理的重要伙伴，能有效規(guī)范政府和社區(qū)的共同治理行為 鄧大才：《“四位一體”構(gòu)建有效的基層治理體系》，《國家治理》，2021年第37期。。在D社區(qū)，黨組織依托“社區(qū)微益坊”等孵化平臺，培育出鄰里互助會、壩壩舞協(xié)會等14個社區(qū)社會組織。這些組織不僅協(xié)助收集居民意見、調(diào)解社區(qū)矛盾、提供公共服務(wù)，還通過成員吸納、活動參與、規(guī)則約束和實(shí)踐教育等手段，連接社區(qū)內(nèi)的多元主體，構(gòu)建起社區(qū)分類治理的行動網(wǎng)絡(luò)。因此，社會組織成為推動居民從消極到積極參與、從個體到組織參與、從分散到協(xié)同參與的重要平臺，助力社區(qū)朝著共建共治共享的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

三是激活社區(qū)居民的參與行動。社區(qū)居民是參與社區(qū)分類治理的主體力量。在D社區(qū)，“三事分流”的責(zé)任劃分和職責(zé)厘定，強(qiáng)化了居民的責(zé)任觀念和自治意識，激發(fā)了居民以“主人翁”姿態(tài)積極參與治理實(shí)踐。近年來，轄區(qū)內(nèi)200多平方米的花園改造項目，在明確為“私事”后，由社區(qū)志愿者組織帶領(lǐng)居民自主籌資出工完成了改造。這種積極主動的居民參與行動，不僅意味著居民把社區(qū)治理看作是“共同的事業(yè)”，更為治理成果的長效鞏固提供了動力支撐。

四、行動機(jī)制：黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的政治責(zé)任

黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效實(shí)現(xiàn)，核心在于社區(qū)黨組織通過共識機(jī)制、責(zé)任機(jī)制與激勵機(jī)制的整合運(yùn)用，促成了責(zé)任觀念生產(chǎn)、責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)適和責(zé)任行動塑造，構(gòu)建了一個共同推動社區(qū)治理的責(zé)任共同體（見圖2）。

（一）共識機(jī)制：以責(zé)任觀念生產(chǎn)為目標(biāo)

“作為公共理性的共識性，不但是共同體多數(shù)人共同認(rèn)可的道理和價值，而且是集體行動的基礎(chǔ)?！?郝亞光：《公共性建構(gòu)視角下“民間河長制”生成的歷史邏輯》，《河南大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2020年第2期。黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效實(shí)現(xiàn)，首先需要依托共識機(jī)制，推動多元主體責(zé)任觀念的形成與深化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任情感與責(zé)任意志的系統(tǒng)重塑。在這一過程中，D社區(qū)黨組織通過制度規(guī)約、利益聯(lián)結(jié)和價值整合等多維共識機(jī)制，按照“建構(gòu)—認(rèn)同—內(nèi)化”的邏輯，逐步激活政府與社區(qū)各方的責(zé)任認(rèn)知和責(zé)任情感，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任觀念的生產(chǎn)。

第一，激活責(zé)任認(rèn)知。制度規(guī)約是責(zé)任認(rèn)知建構(gòu)的關(guān)鍵途徑，也是塑造社會共識的根本保證。道格拉斯·諾思指出：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計的、形塑人們互動關(guān)系的約束?！?道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，杭行譯，格致出版社，2008年，第3頁。在黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理實(shí)踐中，D社區(qū)通過引入清單制等制度工具，依據(jù)社區(qū)治理事務(wù)的具體性質(zhì)與實(shí)踐要求，細(xì)化了政府、社區(qū)、社會組織、居民等多元主體的責(zé)任與權(quán)利，成功建構(gòu)了社區(qū)各方主體的責(zé)任認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)行動責(zé)任性的激發(fā) 郝亞光，萬婷婷：《共識動員：河長制激活公眾責(zé)任的框架分析》，《廣西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019年第4期。。此類“建構(gòu)性”的責(zé)任認(rèn)知，以制度規(guī)約為支撐，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、公開性和約束性特征，為社區(qū)多元主體責(zé)任觀念的“植入”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，塑造責(zé)任情感。利益聯(lián)結(jié)是責(zé)任情感培育的內(nèi)在動力，也是塑造社會共識的長效支撐。在黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理實(shí)踐中，D社區(qū)把社區(qū)公共事務(wù)治理作為建立利益聯(lián)結(jié)的重要途徑，持續(xù)增進(jìn)多元主體的責(zé)任情感 鄧大才，盧叢叢：《鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐邏輯與基層政權(quán)轉(zhuǎn)型》，《求實(shí)》，2023年第2期。。具體做法包括：以意見征集為媒介，暢通利益表達(dá)；以協(xié)商議事為形式，實(shí)現(xiàn)利益分配；以分責(zé)辦理為依托，強(qiáng)化利益維護(hù)；以治理成效為展示，促進(jìn)利益共享。通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的協(xié)調(diào)、激勵與整合，多元主體的責(zé)任情感培育有了內(nèi)在的驅(qū)動力量和認(rèn)同基礎(chǔ)，助推黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效落地。

第三，培育責(zé)任意志。責(zé)任觀念的構(gòu)建，必須轉(zhuǎn)化為責(zé)任主體的自主行動，才能形成穩(wěn)定、持續(xù)的責(zé)任意識 王晶：《責(zé)任心發(fā)展的心理機(jī)制研究》，《教育理論與實(shí)踐》，2017年第8期。。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)以價值整合為基本取向，借助主體基礎(chǔ)擴(kuò)展、人文精神耦合、公共理性運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育多元主體的責(zé)任意識，這也是形成社會共識的根本途徑。在D社區(qū)，社區(qū)黨組織堅持“以人民為中心”的價值理念，基于責(zé)任治理的使命擔(dān)當(dāng)，描繪清晰的愿景目標(biāo)，擴(kuò)展責(zé)任主體的社會基礎(chǔ)；借助“樂和文化”的觀念植入和“社區(qū)記憶”的挖掘提煉，涵養(yǎng)公共精神的文化底蘊(yùn)；依托相互承認(rèn)、反復(fù)溝通和理性取舍的實(shí)踐案例，培育多元主體審慎負(fù)責(zé)的責(zé)任意志，推動責(zé)任觀念的“內(nèi)化”和責(zé)任公民的塑造。

（二）責(zé)任機(jī)制：以責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)適為核心

責(zé)任機(jī)制是確保多元主體責(zé)任履行的制度安排與實(shí)現(xiàn)路徑。在實(shí)踐中，社區(qū)黨組織以“定責(zé)—履責(zé)—督責(zé)”為主線，借助分事明責(zé)、分流擔(dān)責(zé)與系統(tǒng)問責(zé)的責(zé)任機(jī)制，調(diào)適主體間的責(zé)任關(guān)系，優(yōu)化責(zé)任履行的程序方式，強(qiáng)化治理結(jié)果的監(jiān)督問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了定責(zé)結(jié)構(gòu)、履責(zé)結(jié)構(gòu)和督責(zé)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑。

一是理順定責(zé)結(jié)構(gòu)。定責(zé)明責(zé)是責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)適的基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效運(yùn)作，最突出的變化在于分事明責(zé)，即根據(jù)事務(wù)屬性大小劃分責(zé)任主體、責(zé)任范圍和責(zé)任方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)治理中權(quán)力與責(zé)任的精準(zhǔn)匹配。分事明責(zé)以社區(qū)事務(wù)分類為基礎(chǔ)，重新厘定了多元主體的治理責(zé)任，引發(fā)了社區(qū)治理的多重變革，實(shí)現(xiàn)從“模糊”到“清晰”的責(zé)任再造，形成了“各司其職、各負(fù)其責(zé)、各安其位”的治理局面，為主體積極履責(zé)提供重要條件。

二是優(yōu)化履責(zé)結(jié)構(gòu)。擔(dān)責(zé)履責(zé)是責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)適的關(guān)鍵。黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效運(yùn)作，最關(guān)鍵的改革在于分流擔(dān)責(zé)，即根據(jù)事務(wù)分流落細(xì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任履行的機(jī)制重塑。為提高責(zé)任履行的規(guī)范化和制度化水平，D區(qū)按照“大事”政府快辦、“小事”社區(qū)協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦的原則，以解決民生實(shí)事為關(guān)切，以流程機(jī)制設(shè)計為保障，構(gòu)建了“一個平臺統(tǒng)籌、線下線上結(jié)合、三級組織聯(lián)動”的分流擔(dān)責(zé)機(jī)制。這一履責(zé)機(jī)制，為多元治理主體的責(zé)任履行提供了可視化的程序指引、操作化的規(guī)則約束，使多類主體的履責(zé)結(jié)構(gòu)更加清晰明確。

三是健全督責(zé)結(jié)構(gòu)。督責(zé)問責(zé)是責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)適的保障。黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的有效運(yùn)作，最有力的保障在于基層政府的自愿性問責(zé)，及其主動構(gòu)建的行政問責(zé)、時間問責(zé)、高位問責(zé)和社會問責(zé)等系統(tǒng)性問責(zé)，健全了多元主體的督責(zé)結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐中，南岸區(qū)按照“三事分流”工作機(jī)制，推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理，體現(xiàn)了主動回應(yīng)社會關(guān)切并自覺接受社會監(jiān)督的自愿性問責(zé)行為，這為督責(zé)結(jié)構(gòu)的健全完善提供了有力推動。隨著政府注意力的強(qiáng)化，D社區(qū)“三事分流”改革，得到了更多的行政問責(zé)和高位問責(zé)；不同節(jié)點(diǎn)的評估反饋，凸顯了時間問責(zé)的監(jiān)督效力；社會組織和責(zé)任公民的發(fā)展壯大，為社會問責(zé)創(chuàng)造了條件。系統(tǒng)問責(zé)結(jié)構(gòu)的有效構(gòu)建，匯聚了強(qiáng)大的問責(zé)壓力和履責(zé)動力，有力驅(qū)動了多元治理主體的積極履責(zé)。

（三）激勵機(jī)制：以責(zé)任行動塑造為重點(diǎn)

異質(zhì)主體的責(zé)任行動要以健全完善的激勵機(jī)制為保障條件。在黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織以責(zé)任行動塑造為重點(diǎn)，循著“催化—踐履—持續(xù)”的演進(jìn)邏輯，有效促進(jìn)了社區(qū)責(zé)任行動的持續(xù)供給。

其一，提升激勵主體的催化能力。提升激勵主體的催化能力、激勵客體的內(nèi)生動力是激勵機(jī)制的重要一環(huán)。為推動“三事分流”有效落地，南岸區(qū)政府積極推動社區(qū)減負(fù)增效、還權(quán)賦能等改革措施，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施黨建項目化管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擴(kuò)權(quán)賦能，精簡村（居）公共服務(wù)事項，夯實(shí)了基層黨組織的引領(lǐng)功能、基層政府的管理功能和社區(qū)組織的自治功能，顯著提升了激勵主體的催化能力。同時，通過組織孵化、資金支持和教育培訓(xùn)等舉措，增強(qiáng)了社會組織的服務(wù)功能和社區(qū)居民的參與能力，激發(fā)了基層社區(qū)的內(nèi)生動力。依托這一還權(quán)賦能的激勵機(jī)制，政府、社區(qū)、社會組織和居民等多元主體的責(zé)任能力逐步提高，責(zé)任行動得到有效催化。

其二，建構(gòu)復(fù)合激勵的責(zé)任模式。為推動“三事分流”改革的有效落地，社區(qū)黨組織以利益牽引為動力 關(guān)慶華，吳曉燕：《牽引式治理：鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2022年第3期。，構(gòu)建了物質(zhì)激勵與精神激勵并重的復(fù)合激勵模式。在實(shí)踐中，積極發(fā)揮物質(zhì)激勵的基礎(chǔ)性作用，推動社區(qū)多元主體的利益共享，確保居民能夠分享治理成果，廣泛調(diào)動各類主體的責(zé)任行動。同時，社區(qū)黨組織注重精神激勵，尤其是通過認(rèn)同歸屬感的培育和榜樣示范的榮譽(yù)激勵，持續(xù)強(qiáng)化多元主體的責(zé)任行動。借助復(fù)合激勵的“疊加效應(yīng)”，有效調(diào)動了各類主體在責(zé)任履行中的積極性和主動性。

其三，促進(jìn)責(zé)任行動的持續(xù)激勵。構(gòu)建參與激勵與制度激勵結(jié)合的責(zé)任行動，是激勵機(jī)制的應(yīng)有之義。要推動責(zé)任行動的持續(xù)化，需把責(zé)任行動落實(shí)在治理實(shí)踐中、鞏固在制度保障下，并使之成為通向“責(zé)任治理”的長效路徑 張力偉：《公共行政中的“行動”問題重思：基層治理中“責(zé)任陷阱”的化解之道》，《理論月刊》，2023年第7期。。在“三事分流”實(shí)踐中，多元主體在參與社區(qū)治理時持續(xù)溝通，可以引發(fā)治理實(shí)踐的“強(qiáng)化效應(yīng)”，提升積極履責(zé)的效能感。同時，釋放正式制度激勵與非正式制度激勵的“組合效應(yīng)”，為“三事分流”治理實(shí)踐中責(zé)任行動的持續(xù)生產(chǎn)提供了固化機(jī)制，不斷提升社區(qū)治理的實(shí)踐效能。

五、結(jié)論與討論

社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系基層群眾的神經(jīng)末梢，在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十八大以來，我國先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列政策文件，針對加強(qiáng)黨建在社區(qū)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，做出了一系列戰(zhàn)略部署。“基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局”《堅持新發(fā)展理念打好“三大攻堅戰(zhàn)”奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章》，《人民日報》，2018年4月29日。。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強(qiáng)保證。”《堅持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》，《人民日報》，2020年7月25日。近年來，面對社區(qū)的異質(zhì)化、事務(wù)的多元化和需求的差異化，黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理已成為新時代基層社區(qū)治理創(chuàng)新的新趨勢。這不僅是提升社區(qū)治理精細(xì)化水平的必然要求，也是對群眾多元化利益訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)。黨建之所以能堅強(qiáng)有力，社區(qū)分類治理之所以能持續(xù)有效，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織以責(zé)任為中心，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人履責(zé)、人人盡責(zé)”的責(zé)任共同體。這不僅順應(yīng)了基層黨建與社區(qū)分類治理的耦合邏輯，而且在實(shí)踐中推動了多元主體的責(zé)任性治理，有助于提升黨建的引領(lǐng)效力和社區(qū)治理的效能。

本文以責(zé)任政治內(nèi)蘊(yùn)的“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”為分析框架，以重慶市D社區(qū)的“三事分流”實(shí)踐為研究個案，系統(tǒng)考察了黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理責(zé)任的構(gòu)建過程與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以期為促進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理的長效機(jī)制提供參照。在實(shí)踐中，社區(qū)黨組織通過觀念重構(gòu)、結(jié)構(gòu)重塑及行動重建，不斷匯聚社區(qū)治理共識，逐步理順社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，有效激發(fā)了主體共治合力，構(gòu)建了社區(qū)治理的責(zé)任共同體，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理的有效共贏。社區(qū)治理責(zé)任共同體的有效構(gòu)建，主導(dǎo)力量為社區(qū)黨組織，核心機(jī)理在于共識機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制的整合運(yùn)用。其中，通過制度規(guī)約、利益聯(lián)結(jié)和價值整合，確立了社區(qū)治理責(zé)任共同體的共識機(jī)制；基于責(zé)任結(jié)構(gòu)調(diào)適、明確了責(zé)任分工和責(zé)任問責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)治理的責(zé)任機(jī)制；通過賦能主體、多維激勵和實(shí)踐強(qiáng)化等手段，完善了社區(qū)治理的行動動力激勵機(jī)制。正是這些機(jī)制的整合應(yīng)用，使得社區(qū)分類治理的責(zé)任共同體得以高效構(gòu)建。

在社區(qū)分類治理實(shí)踐中，共識機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制的有效運(yùn)用至關(guān)重要，其關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織對這些機(jī)制的綜合應(yīng)用程度。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依托其在價值理念、資源整合及功能方面發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢，這也成為構(gòu)建社區(qū)治理責(zé)任共同體的主導(dǎo)力量。在價值理念方面，社區(qū)黨組織堅持“以人民為中心”的治理理念，通過“責(zé)任型政黨”所塑造的責(zé)任倫理，確保社區(qū)分類治理實(shí)踐始終圍繞居民的需求和利益展開，并對治理成效保持高度負(fù)責(zé)和持續(xù)關(guān)注。在資源整合方面，社區(qū)黨組織利用政治、制度和權(quán)威資源，通過科學(xué)協(xié)調(diào)和配置這些資源，有效解決社區(qū)治理資源的稀缺和分散問題，推動社區(qū)分類治理的順利實(shí)施。在功能發(fā)揮方面，社區(qū)黨組織憑借其在政治引領(lǐng)、組織驅(qū)動和制度嵌入等方面的優(yōu)勢，能夠針對不同類別的社區(qū)需求實(shí)施精準(zhǔn)治理，確保各類問題得到及時響應(yīng)和妥善解決，從而提升社區(qū)分類治理的精準(zhǔn)性與高效性。基于上述有利條件，社區(qū)黨組織能夠在共識機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制等形成的“集成效應(yīng)”影響下，有效激活社區(qū)分類治理實(shí)踐中的責(zé)任要素，推動責(zé)任觀念的生產(chǎn)、責(zé)任結(jié)構(gòu)的調(diào)適與責(zé)任行動的塑造，系統(tǒng)性形塑社區(qū)治理的責(zé)任共同體。

當(dāng)前，一些社區(qū)黨組織仍然不同程度存在“虛化、弱化、邊緣化”的現(xiàn)象，這不僅一定程度上削弱了社區(qū)黨組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，也影響了其在社區(qū)治理實(shí)踐中的引領(lǐng)力和整合作用。為加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，應(yīng)專注于提升其政治功能和組織力，更新治理理念，打造專業(yè)人才隊伍，推動資源的有效下沉，從而夯實(shí)社區(qū)黨組織在思想引領(lǐng)、組織動員、團(tuán)結(jié)凝聚等方面的治理能力。通過這些措施，可以將社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)分類治理的實(shí)際效能。具體來看，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

第一，更新治理理念。為強(qiáng)化黨建在社區(qū)分類治理中的引領(lǐng)作用，要積極推動社區(qū)黨組織治理理念的優(yōu)化與更新。這包括將“以人民為中心”“分類治理”和“共同締造”等理念融入社區(qū)分類治理的實(shí)踐中，從而使社區(qū)黨組織更好地履行政治引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)的統(tǒng)合功能。同時，強(qiáng)化以“以人民為中心”為核心理念，社區(qū)黨組織應(yīng)更加關(guān)注社區(qū)居民的實(shí)際需求和利益關(guān)切，注重傾聽居民的意見和建議，提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)度和效果，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在多元行動者中的信任和影響力。在“分類治理”的指導(dǎo)下，社區(qū)黨組織應(yīng)針對不同社區(qū)的異質(zhì)特點(diǎn)和居民的多元需求，制定差異化的治理策略，提高社區(qū)治理的精細(xì)化水平，增強(qiáng)其在復(fù)雜社會環(huán)境中的適應(yīng)性和領(lǐng)導(dǎo)力。依據(jù)“共同締造”的理念，社區(qū)黨組織應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極構(gòu)建政府、社會、市場及居民在內(nèi)的多方參與治理體系，促進(jìn)資源的有效整合與合作行動。因此，通過這些治理理念的引入與革新，社區(qū)黨組織不僅能夠增強(qiáng)自身的組織力和凝聚力，還能夠顯著提升社區(qū)分類治理的整體效能。

第二，打造人才隊伍。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理，要重點(diǎn)打造一支高素質(zhì)的社區(qū)黨組織人才隊伍。在實(shí)踐中，要夯實(shí)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員梯隊建設(shè)，提升社區(qū)黨員的能力素質(zhì)。首先，“選優(yōu)配強(qiáng)”社區(qū)黨組織書記。黨組織書記作為社區(qū)黨組織的“領(lǐng)頭雁”，其能力和素質(zhì)直接影響到社區(qū)黨組織的引領(lǐng)能力。因此，應(yīng)嚴(yán)格把握社區(qū)黨組織書記的選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保其具備較高的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和服務(wù)意識，能夠有效引領(lǐng)和協(xié)調(diào)社區(qū)治理工作。其次，加強(qiáng)社區(qū)黨員梯隊建設(shè)。通過開展青年黨員培訓(xùn)，選拔有潛力的年輕黨員進(jìn)入管理崗位，確保社區(qū)黨組織人才的持續(xù)更新。同時，實(shí)施“老帶新”的傳幫帶機(jī)制，向年輕黨員傳授寶貴的社區(qū)治理經(jīng)驗和群眾工作方法，加速青年黨員的成長。此外，加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)，改善工作環(huán)境和福利待遇，持續(xù)激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造力，形成一支結(jié)構(gòu)合理、層次分明的社區(qū)黨員隊伍。最后，提升社區(qū)黨員能力素質(zhì)。社區(qū)黨組織要依托黨校（行政學(xué)院）、社區(qū)治理學(xué)院等教育培訓(xùn)平臺，重點(diǎn)提高社區(qū)黨員的政治引領(lǐng)能力、組織管理能力、宣傳動員能力和糾紛調(diào)解能力，使其在社區(qū)分類治理實(shí)踐中能夠發(fā)揮更大的作用。

第三，推動資源下沉。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)分類治理，要積極推動治理資源向基層社區(qū)下沉，確保社區(qū)黨組織具備必要的整合和引領(lǐng)資源。具體來說，應(yīng)從財政支持、人員配備和技術(shù)賦能三個方面開展工作。首先，加大財政支持。要通過合理分配資金，重點(diǎn)保障社區(qū)黨組織在黨建活動、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求，支持社區(qū)黨組織獨(dú)立開展各項工作，提升其自主性和靈活性。其次，優(yōu)化人力資源配置。合理調(diào)配專業(yè)人才和管理人員至社區(qū)黨組織。引入社會工作者、法律顧問等專業(yè)人才，以增強(qiáng)社區(qū)黨組織解決居民實(shí)際問題的專業(yè)能力。最后，加強(qiáng)信息技術(shù)支持。積極推動智慧社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)分類治理提供強(qiáng)大的信息服務(wù)平臺，促進(jìn)信息互通、事務(wù)分流和監(jiān)督管理，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在數(shù)字化時代的治理能力。

Responsibility Politics：The Action Logic of Party-building-led Community Categorized Governance

Hao Yaguang，Guan Qinghua

（Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Abstract：

Party building leading community classification governance is a new trend in grassroots political reform， which embodies the responsibility politics of legitimacy and effectiveness. This article takes the “concept structure action” of responsibility politics as the analytical framework， and combines it with the practical sample of “three affairs diversion” in D community of Chongqing to effectively respond to the action logic of grassroots party organizations leading community classification governance. Specifically， the process of community classification governance demonstrates the core position and value guidance of the Party organization. Taking party building as the main means， the responsibility concept of community classification governance has been reconstructed， the rights and responsibilities structure of multiple subjects in the community has been clarified， and the responsibility actions of multiple subjects in the community have been activated; Party building has led the construction of a community responsibility community for classified governance， effectively integrating the consensus mechanism， responsibility mechanism， and incentive mechanism. Therefore， to strengthen the practical effectiveness of party building leading community classification governance， we need to focus on the responsibility actions of classification governance， strengthen the leading ability of community party organizations， take the construction of a responsibility community as a guide， activate the responsibility concept of grassroots party organizations， continuously adjust the existence of responsibility structures， and implement the political responsibility of party building leading community classification governance on the basis of incentive mechanisms.

Key words：party-building-led;community;classified governance;responsibility politics［責(zé)任編校 陳浩天］