摘 要：公共性與全民性是詮釋政府公共行動的學(xué)理視角，民眾平等的權(quán)利地位是理解公共性的前提，政府向民眾讓渡公共權(quán)利是推進(jìn)善治的基礎(chǔ)。在生態(tài)治理實踐中，各類生態(tài)產(chǎn)品具有的社會本質(zhì)屬性使其呈現(xiàn)強(qiáng)大的公共性，能夠有效保障社會的健全發(fā)展，滿足民眾生存與發(fā)展的共同需求。生態(tài)治理離不開政府部門的主導(dǎo)作用，也需要凝聚全社會尊重自然的思想共識，需要全民自覺的生態(tài)行為。習(xí)近平生態(tài)文明思想立足于生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，以人民福祉為根本關(guān)切，積極回應(yīng)全民性的生態(tài)訴求，具有鮮明的價值指向。充分認(rèn)識和理解生態(tài)文明建設(shè)的公共性、全民性和優(yōu)先性，樹立生態(tài)文明建設(shè)的人民情懷和公共精神，有助于提升民眾參與生態(tài)治理的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而全面推進(jìn)構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體，有效化解全球生態(tài)危機(jī)，實現(xiàn)生態(tài)福利、生態(tài)正義和生態(tài)安全等公共性環(huán)境目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明治理；公共性；全民性；外部性

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（22BZX033）；河南省研究生優(yōu)質(zhì)課程項目（YJS2023KC25）

作者簡介：劉科，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事政治哲學(xué)等相關(guān)研究；黃博琛，博士，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要從事政治學(xué)理論等相關(guān)研究。

中圖分類號：D616" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1000-2359（2025）01-0024-07" 收稿日期：2024-02-05

生態(tài)文明建設(shè)是中央頂層設(shè)計和總體布局的重要組成部分。黨的二十屆三中全會明確提出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。近年來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列論述，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明思想。從公共性、全民性維度深入闡釋和理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，有助于提升生態(tài)文明建設(shè)的政治站位，充分保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

一、公共性與全民性：詮釋生態(tài)治理的二維向度

在現(xiàn)代政治學(xué)范疇，公共性和全民性的概念皆圍繞政府治理的目標(biāo)和行動而展開。一方面，公共性指涉了公平、正義以及公共善的價值集合。作為一個過程性存在，公共性在不同體制和社會歷史階段具有不同的實踐形式；另一方面，作為政府治理對象的特征，全民性更多地昭示了民眾的參與感和獲得感，某種程度上彰顯了社會秩序與社會活力。公共性與全民性可以有效地解釋政府開展生態(tài)治理的價值存在和社會基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)生態(tài)治理的公共性目標(biāo)，必須從全民性的視角詮釋政府開展生態(tài)治理的價值互動關(guān)系。

（一）平等的權(quán)利地位是理解公共性的前提

從生態(tài)治理的公共性目標(biāo)和全民性進(jìn)程來看，公共性關(guān)注了生態(tài)文明的所有權(quán)屬性，主要表現(xiàn)為公共權(quán)力對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的踐行，即被賦予生態(tài)治理職責(zé)的政府利用公共權(quán)力對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行方向性引導(dǎo)和效果評價。就此而言，政府又可被稱為一個全民性的組織。公眾具有平等分享生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利，這也構(gòu)成了理解政府公共屬性的邏輯起點。因此，公共性更多地關(guān)注了與公眾利益相關(guān)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，而全民性強(qiáng)調(diào)的是社會成員廣泛參與生態(tài)建設(shè)的平等性和全面性。環(huán)境保護(hù)的全民性需要生態(tài)文明的公共屬性來支持和保障。一方面，生態(tài)文明的增強(qiáng)可以為優(yōu)質(zhì)生態(tài)的實現(xiàn)提供良好的治理條件和保障。政府通過提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)治理和生態(tài)服務(wù)，可以激發(fā)全員的積極性和創(chuàng)造力，有力促進(jìn)生態(tài)文明的全面進(jìn)步和發(fā)展；另一方面，全民性生態(tài)文明建設(shè)有助于提升社會的凝聚力和向心力，有效彰顯民眾參與公共事務(wù)的地位和權(quán)利。

（二）民眾的權(quán)利讓渡是政府推進(jìn)善治的基礎(chǔ)

某種意義而言，政府并非天然的控制者，也不具有天然的控制權(quán)與治理權(quán)。“政府的出現(xiàn)昭示著人的自主行動的結(jié)束” 胡玉鴻：《個人的獨特性與人的尊嚴(yán)之證成》，《法學(xué)評論》，2021年第2期。。政府唯有通過公眾讓渡公共權(quán)利，才能獲得國家治理的合法性認(rèn)同。全民性和公共性都旨在實現(xiàn)社會公平、正義的有效治理。在公共治理過程中，要確保全體社會成員都能享受到平等的權(quán)利和義務(wù)，而政府公共性的增強(qiáng)則需要關(guān)注公共治理過程中民生與民心的獲取程度 張藝川，楊峻嶺：《民心政治：國家治理體系頂層設(shè)計的善治基點》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023年第2期。。公共性與全民性的價值定位和價值回應(yīng)共同推動了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，公共性與全面性在國家治理中具有密切的互動關(guān)系，二者之間相互依存、相互促進(jìn)，共同推動了公共治理的進(jìn)程。在具體的國家治理實踐中，要將公共性與全民性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以全民性為基礎(chǔ)，以公共性為導(dǎo)向，通過善治的行政實踐邁向良政，以便贏得民心、贏得社會公信力。

二、公共性：政府推進(jìn)生態(tài)治理的價值定位

習(xí)近平總書記把良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品都視為一類珍貴的“公共產(chǎn)品”，充分體現(xiàn)了其生態(tài)文明思想的公共性向度。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，任何人都不可能獨善其身。有學(xué)者認(rèn)為：“環(huán)境不僅與整個人類的生存與生活休戚與共，人類對于環(huán)境的認(rèn)識合理與否也決定著人類能否有一個可持續(xù)發(fā)展的美好未來。作為典型的公共物品，公共性是環(huán)境最基本的特質(zhì)和最重要的屬性。”袁祖社：《環(huán)境公共性價值信念與美好生活的全生態(tài)考量：實踐的環(huán)境倫理學(xué)的當(dāng)代視野與范式創(chuàng)新》，《道德與文明》，2020年第6期。因此，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品在社會發(fā)展中具有顯著的公平性和普惠性，與民眾的生活息息相關(guān)。

（一）生態(tài)環(huán)境的公共屬性

其一，生態(tài)環(huán)境的非競爭和非排他特征。生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品都是人人需要的民生產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品既是大自然的饋贈，也是與人類實踐活動密切相關(guān)的勞動產(chǎn)品，表現(xiàn)為民眾生產(chǎn)生活所需的生態(tài)物質(zhì)保障和生態(tài)環(huán)境，具有明顯的公共物品屬性，表現(xiàn)出非競爭性和非排他性。習(xí)近平總書記多次指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第4頁。他進(jìn)一步指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！薄读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第8頁。在社會實踐中，生態(tài)脆弱肯定會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，甚至?xí)绊憞医?jīng)濟(jì)安全和政治安全等。在積極的意義上，生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎蝺?yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、社會優(yōu)勢、國際優(yōu)勢和話語優(yōu)勢等，充分意識到這一點是更高水平、更加長遠(yuǎn)的發(fā)展境界。

其二，生態(tài)環(huán)境的公益性。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅持為人民群眾的安居樂業(yè)提供高質(zhì)量的生態(tài)保障。一旦優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，就會引發(fā)消費群體的社會分化，形成一定的社會矛盾，甚至?xí)＜包h的執(zhí)政地位、危及國家安全。政府要通過提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，不斷滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品（如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等）的消費需求，滿足人民群眾對美好生活及“天藍(lán)、地綠、水清”家園的向往。習(xí)近平總書記指出：“各地霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，空氣嚴(yán)重污染的天數(shù)增加，社會反映十分強(qiáng)烈，這既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題?！薄读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第86頁。上述話語彰顯了深刻的生態(tài)憂患意識和底線思維，是對生態(tài)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險演變規(guī)律的正確認(rèn)識和戰(zhàn)略研判。事實上，增強(qiáng)憂患意識是事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、國家長治久安、中國特色社會主義事業(yè)興盛和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大問題 韓銳，茍海博：《習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)憂患意識重要論述的思維方法探析》，《南昌大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2024年第2期。。

其三，生態(tài)環(huán)境的可規(guī)制性。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃好環(huán)境治理的發(fā)展方向，切實抓好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)之間的統(tǒng)籌謀劃，已經(jīng)逐步成為各級政府的“第五大職能”。一旦出現(xiàn)環(huán)境惡化以及生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)不足的情況，首要責(zé)任在于各級政府，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任已實行“終身追究”的原則。改革開放以來，中國地方政府的生態(tài)職能從被動到主動、從弱化到強(qiáng)大、從單一到多元，政府生態(tài)職能的內(nèi)涵日益豐富，這充分反映了地方政府對生態(tài)問題的高度重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，生態(tài)治理工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，只有以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事放心不下”的緊迫感，才能做好此項工作。

（二）生態(tài)環(huán)境的外部性

其一，生態(tài)環(huán)境長期與短期影響的差異。外部性特指一個人或一群人的決策對他人或一群人造成的影響，進(jìn)而出現(xiàn)受益或受損的情況。表面上，生態(tài)環(huán)境問題反映出人與自然關(guān)系的惡化，實質(zhì)上反映人與人之間、人群與人群之間、人與社會之間的沖突，根本在于個人利益與公共利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境本身具有公共性，一旦遭到破壞就會影響廣大人民群眾的根本利益，就會對社會秩序造成重大破壞。因此，對生態(tài)問題的認(rèn)知需要從政治高度進(jìn)行認(rèn)真考量，不但要算眼前的“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算長遠(yuǎn)的“政治賬”。

其二，生態(tài)環(huán)境成本與收益的分離。生態(tài)環(huán)境的破壞和污染不僅會影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對人民群眾的生命安全產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，造成生態(tài)環(huán)境成本與收益的分離。比如，全國在大范圍長時間曾經(jīng)出現(xiàn)的霧霾污染天氣，影響數(shù)億人口的正常生活、工作和學(xué)習(xí)，更遑論對人民群眾的身心健康造成的極大影響。一旦局部地區(qū)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的水源和土壤污染，直接導(dǎo)致地方群體性疾?。ㄌ貏e是癌癥）的蔓延，不但嚴(yán)重?fù)p害個體的身體健康，還會造成因病致貧返貧現(xiàn)象，更會對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。對此，習(xí)近平總書記曾明確指出：“我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，面對各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)?！薄读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第11頁。

其三，生態(tài)環(huán)境的非市場性影響。在生態(tài)實踐中，環(huán)境不斷惡化所造成的后果將會沖淡乃至于抵消多年來改革發(fā)展帶來的成果。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2023中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國共排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬余項，約95%完成整改。妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件共130起，其中較大事件3起、一般事件127起?？梢?，由于環(huán)境治理不當(dāng)、治理不及時造成的民怨，甚至?xí)葑優(yōu)檩^為嚴(yán)重的局部社會沖突，進(jìn)而破壞環(huán)境正義和社會穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書記所講：“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。”《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第83-84頁。因此，必須站在維護(hù)國家長治久安的高度看待和治理生態(tài)環(huán)境問題?！吧鷳B(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！薄读?xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第105頁。因此，盡管我國在生態(tài)治理方面已經(jīng)取得顯著成效，但環(huán)境風(fēng)險、新污染物富集等隱患數(shù)量仍然不少，要堅持用底線思維看待生態(tài)治理的非市場性影響。

三、全民性：民眾生態(tài)訴求的價值回應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。”《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第7頁。 這充分體現(xiàn)了中國人民共同的價值追求，回答了生態(tài)文明建設(shè)“為了誰”“造福誰”“依靠誰”的根本問題。因此，我們既要高度關(guān)注和積極回應(yīng)民眾的生態(tài)訴求，又要充分認(rèn)識解決好生態(tài)問題必須讓全民自覺行動起來，人人參與生態(tài)文明建設(shè)。

（一）回應(yīng)民眾的生態(tài)訴求

價值回應(yīng)不僅關(guān)注問題的解決，更關(guān)注民眾對于問題的期望和訴求，力求在解決問題的同時滿足民眾的合理需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平在不斷提高，對生態(tài)質(zhì)量的要求也會越來越高。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會不斷凸顯。”《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第182頁。一旦出現(xiàn)生態(tài)問題，就會影響人民群眾的日常生活質(zhì)量，就會引發(fā)群眾的不滿情緒。人民群眾對美好生活環(huán)境的向往，應(yīng)始終成為黨和政府奮斗的目標(biāo)。為此，各級政府要積極回應(yīng)民眾的生態(tài)訴求，切實治理好生態(tài)環(huán)境。

一是體現(xiàn)政府責(zé)任。政府對民眾生態(tài)訴求的價值回應(yīng)，體現(xiàn)了政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和對民眾生態(tài)權(quán)益的尊重，是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境契合了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)，充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢，不斷提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，各級政府要努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

二是增強(qiáng)政府公信力。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過積極、有效的價值回應(yīng)，政府能夠贏得民眾的信任和支持，從而不斷提升政府的公信力和形象。讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第27頁。。

三是促進(jìn)政民生態(tài)共情。在生態(tài)治理方面，政府應(yīng)建立健全促進(jìn)政民互動的回應(yīng)機(jī)制，明確回應(yīng)的流程和責(zé)任主體，確?；貞?yīng)的及時性和有效性。在回應(yīng)民眾生態(tài)訴求時，政府應(yīng)注重情感溝通的運(yùn)用，通過表達(dá)理解、關(guān)心、重視和換位等情感色彩的語言，增強(qiáng)與民眾的互信關(guān)系，增進(jìn)政民之間的生態(tài)共情。通過建立政府與民眾之間的良好互動關(guān)系，促進(jìn)雙方的溝通和理解，為生態(tài)環(huán)境的共同治理奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)問題不是簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是關(guān)乎人民福祉、社會穩(wěn)定、國家安全的重大問題?；镜纳姝h(huán)境問題關(guān)乎群眾安居樂業(yè)問題，人居環(huán)境改善與日常生產(chǎn)生活整體生態(tài)質(zhì)量的提升又關(guān)乎群眾獲得感與幸福感的形成，也即人民的生態(tài)安全感。因此，為了增強(qiáng)人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獲得感、幸福感和安全感，必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、全面性與包容性。

其一，保持生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展首先體現(xiàn)在其持續(xù)性和穩(wěn)定性上。這意味著在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必須保持對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的長期承諾，確保相關(guān)政策和措施的持續(xù)性和穩(wěn)定性。這種持續(xù)性和穩(wěn)定性對于維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全至關(guān)重要。同時，通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，確保生態(tài)文明建設(shè)的方向明確、步伐穩(wěn)健。

其二，維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展還要求其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，避免以犧牲環(huán)境為代價的短視行為。通過推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。此外，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，也是確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要手段。

其三，恪守生態(tài)文明建設(shè)的全面性與包容性。這要求我們在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時，不僅要關(guān)注城市和農(nóng)村等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，還要考慮到不同地域、不同社會群體的利益和需求。通過實施差異化的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，確保各個地區(qū)和群體都能享受到生態(tài)文明建設(shè)帶來的福祉。同時，加強(qiáng)公眾生態(tài)教育和宣傳，提高公眾的環(huán)保意識和參與度，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全面性和包容性的重要途徑。經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展必須筑牢嵌入生態(tài)文明理念，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需要，不斷增進(jìn)人民生態(tài)福祉。

（三）踐行生態(tài)文明的全民自覺行動

人人都希望共享美好的生態(tài)環(huán)境，但美好的生態(tài)環(huán)境需要人人共建。可見，生態(tài)文明建設(shè)是一項“人人皆有責(zé)、人人需盡責(zé)”的集體行動。要從根本上解決好生態(tài)問題，需要人民群眾的積極參與和自覺行動。

首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。如前文所言，生態(tài)問題具有公共性、整體性和關(guān)聯(lián)性等特征，政府承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。各級政府要承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)安全的公共服務(wù)職責(zé)，不斷完善生態(tài)安全風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制，運(yùn)用底線思維牢固生態(tài)安全底線，發(fā)揮好制度維護(hù)生態(tài)安全穩(wěn)定、防范化解生態(tài)安全風(fēng)險的重要作用。毫無疑問，生態(tài)治理的責(zé)任既是時代的召喚、民眾的期盼，也是政府自身職責(zé)所在，要讓人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。

其次，社會組織的深度參與。社會組織作為公益性團(tuán)體，利用自身與公眾之間的信任感和親和力積極開展環(huán)保宣傳工作。通過走進(jìn)社區(qū)、深入校園，宣傳生態(tài)保護(hù)理念、環(huán)保購物行為、綠色生活方式等，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念落實到基層。鼓勵社會組織、志愿者等力量參與生態(tài)文明建設(shè)，開展環(huán)保宣傳、教育、監(jiān)督等活動，形成全社會共同參與的立體格局。同時，建立各類環(huán)保社會組織合作機(jī)制，形成從資助者到實施者的全鏈條環(huán)保社會組織行動網(wǎng)絡(luò)，改變力量分散的局面。通過及時公開社會組織構(gòu)成、活動、款項等方面的信息，增加自身透明度，以贏得更多公眾和政府的信任與支持。

最后，深化行政管理機(jī)制和政府職能。為地方政府生態(tài)職能提供內(nèi)在動力，要堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，不斷打造合格的“生態(tài)責(zé)任主體”。通過不斷凝聚民眾尊重自然、保護(hù)自然的思想共識，動員和組織全民生態(tài)行動，從自身做起，從小事做起，進(jìn)一步引導(dǎo)人們自覺成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和推動者，不斷凝聚生態(tài)文明建設(shè)的磅礴力量，積極推進(jìn)澤被后世、功在當(dāng)代的生態(tài)文明事業(yè)。

四、公共性與全民性的融合：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的價值行動

無論是生態(tài)的公共性還是全民性，都充分體現(xiàn)了人民立場，這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本政治立場。我國生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)就是要維護(hù)好人民群眾的生存權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，為實現(xiàn)人民群眾的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益等提供必要的物質(zhì)條件。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的位置，既要學(xué)會運(yùn)用歷史和長遠(yuǎn)的眼光看待生態(tài)問題，又要學(xué)會用群眾的眼光看待生態(tài)問題。堅持生態(tài)文明建設(shè)為了人民、生態(tài)文明建設(shè)依靠人民的理念，夯實生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。通過樹立正確的生態(tài)利益觀，積極發(fā)揮生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計

有學(xué)者認(rèn)為，遵循經(jīng)濟(jì)人假定的市場機(jī)制和邏輯無法根除生態(tài)危機(jī)的病灶，生態(tài)學(xué)和政治學(xué)的聯(lián)姻也就自然水到渠成葉海濤：《生態(tài)環(huán)境問題何以成為一個政治問題：基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2015年第5期。。運(yùn)用行政手段和方式來改善生態(tài)環(huán)境狀況、增進(jìn)民生福祉就成為各級政府加強(qiáng)社會治理的一項重要內(nèi)容。生態(tài)治理是一個系統(tǒng)工程，必須把它作為一項重大民生實事緊緊抓在手上。

其一，強(qiáng)化生態(tài)公共服務(wù)理念。通過強(qiáng)化生態(tài)公共服務(wù)理念，切實保障人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需要以及實現(xiàn)對環(huán)境正義的價值追求，使民眾的社會生存狀態(tài)與發(fā)展權(quán)益符合新時代對生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。隨著生態(tài)問題與社會生活的聯(lián)系越來越緊密，維持生態(tài)環(huán)境安全，保障生態(tài)安全工作，既強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展的重要性，又強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性，也強(qiáng)調(diào)了治理過程中各主體必須履行的責(zé)任與義務(wù)。

其二，做好生態(tài)公共服務(wù)的制度安排。通過制度設(shè)計、法律規(guī)制等手段將生態(tài)公共服務(wù)理念納入社會發(fā)展實踐中，不斷減少以往不合理的發(fā)展舉措帶來的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)。正如習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第99頁。依法治理是生態(tài)安全法治實施體系的核心要義和顯著特征，公正作為法治的核心價值，效率則是公平的條件和保障。假如法律實施未能依法執(zhí)行或者執(zhí)行效率低，則無法充分彰顯出法律維護(hù)公平正義的核心價值，無法保障人民的生態(tài)權(quán)益，無法贏得人民的高度信任。在國家環(huán)境法治體系建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)執(zhí)法司法工作，發(fā)揚(yáng)人民民主，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不嚴(yán)等情形。

（二）全民參與生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須宣傳推廣綠色低碳發(fā)展理念，使之成為廣泛和牢固的社會共識。生態(tài)文明建設(shè)需要全民參與，把建設(shè)美麗中國的目標(biāo)落實為民眾的自覺行動。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，共同培育生態(tài)價值觀，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，要從家庭、學(xué)校與社會三個層面做起。

其一，在家庭教育中要增強(qiáng)生態(tài)文明素質(zhì)教育。家庭是基本的社會教育單元，父母的知識水平、行為方式以及家庭氛圍等都會對孩子的成長產(chǎn)生潛移默化的影響。通過增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識，營造出關(guān)愛自然、保護(hù)環(huán)境的良好家風(fēng)。

其二，在學(xué)校教育中要加強(qiáng)生態(tài)文明價值觀培育。實施好學(xué)校的生態(tài)文明教育，是新時代學(xué)校教育教學(xué)必須貫穿始終的重要方面。學(xué)校教育的重點不僅在于教育學(xué)生如何處理人與人、人與社會的關(guān)系，還要積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和正確處理人與自然的關(guān)系，承擔(dān)起人對于自然的責(zé)任與義務(wù)。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)道德教育、生態(tài)法治教育、生態(tài)消費教育和生態(tài)哲學(xué)教育等內(nèi)容，不斷強(qiáng)化學(xué)生生態(tài)文明意識、弘揚(yáng)生態(tài)智慧，促進(jìn)學(xué)生樹立人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀，并轉(zhuǎn)化為自覺的行動，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。

其三，在社會層面要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明再教育。民眾不斷接受生態(tài)文明教育的過程，也是其生態(tài)價值觀不斷得到強(qiáng)化的過程，有助于形成生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。將生態(tài)價值觀融入生態(tài)文明建設(shè)與維護(hù)生態(tài)安全的行動中，共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)。當(dāng)前，有不少消費者傾向于商品的象征符號和代碼意義，不自覺地掉進(jìn)了消費主義、奢侈主義的陷阱，“一次性消費”“快速消費”品日漸流行。這使得“生產(chǎn)—消費—廢棄”的循環(huán)鏈條加速進(jìn)行，對生態(tài)資源和環(huán)境的承載產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，主流媒體要承擔(dān)起傳播適度、健康、綠色消費觀的社會責(zé)任 王建新，吳文君：《恩格斯“自然報復(fù)論”思想的理論意蘊(yùn)與時代鏡鑒》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021年第4期。。

（三）打造中國與世界共治共享的生態(tài)文明建設(shè)共同體

在人類命運(yùn)共同體視角下，生態(tài)文明建設(shè)被賦予深遠(yuǎn)的全球意義，主張通力合作實現(xiàn)共贏，堅持正確處理人與自然和諧共生的原則，并以此作為解決全球生態(tài)危機(jī)的價值導(dǎo)向，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。構(gòu)建全球生態(tài)命運(yùn)共同體已成為世界各國面臨的重要議題。在落實這一議題的進(jìn)程中，要倡導(dǎo)合作共贏，堅持共建共享。在保障總體國家安全的基礎(chǔ)上，自覺承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，積極參與維護(hù)周邊國家的生態(tài)安全，防止生態(tài)安全問題的蔓延。

其一，立足于生態(tài)產(chǎn)品的公共性。由于生態(tài)危機(jī)的廣泛性和生態(tài)訴求的共通性，使得生態(tài)文明建設(shè)的公共性體現(xiàn)在其全球性上。生態(tài)問題是超越國界、超越階級、超越意識形態(tài)的問題，與全球社會發(fā)展息息相關(guān)，具有擴(kuò)散性、跨國性、關(guān)聯(lián)性和持久性等特征。如氣候變化、臭氧層破壞、土地荒漠化、海洋污染、生物多樣性減少、自然災(zāi)害頻發(fā)、危險廢棄物跨界轉(zhuǎn)移等全球性環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響世界各國可持續(xù)生存與發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境治理不單單是某一國家和地區(qū)面對的問題，而是需要各國、各地區(qū)攜手合作共同面對和解決的世界發(fā)展難題。維護(hù)全球生態(tài)安全不是簡單的零和博弈，而是合作共贏、共建共享。在全球生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞時，國際社會必須及時作出反應(yīng)和行動，共同修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，中國正在積極、全面融入全球生態(tài)環(huán)境治理體系，通過廣泛參與和深度合作，不斷增強(qiáng)全球生態(tài)治理話語權(quán)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

其二，正視環(huán)境治理的整體性與系統(tǒng)性。立足于世界生態(tài)安全問題，實現(xiàn)生態(tài)價值不僅是個人價值的實現(xiàn)，而且是全人類共同價值的實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題具有整體性與系統(tǒng)性的特征，人類社會與自然界的關(guān)系休戚與共。自然界為人類社會的生產(chǎn)發(fā)展提供必要的資源支持，是人類生存發(fā)展的空間和保障。如果人類社會發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出竭澤而漁的態(tài)勢，就會引發(fā)生態(tài)災(zāi)害。在習(xí)近平生態(tài)文明思想中，強(qiáng)調(diào)人類在地球生態(tài)系統(tǒng)中休戚與共的命運(yùn)，他指出：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個國家能獨善其身。”習(xí)近平：《共謀綠色生活，共建美麗家園：在二〇一九年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話》，《人民日報》，2019年4月29日。在自然界這個龐大的系統(tǒng)中，一些地方出現(xiàn)生態(tài)安全問題，很有可能引發(fā)其他地方產(chǎn)生同樣的問題。由于生態(tài)危機(jī)的全球性和生態(tài)價值訴求的共通性，習(xí)近平總書記對于生態(tài)安全問題的思考超出了國界限制。關(guān)于氣候變化，他指出：“建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。氣候變化關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎人類未來。氣候變化關(guān)乎全人類生存和發(fā)展，需要在全球范圍內(nèi)采取及時有力行動?！薄读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第138頁。統(tǒng)籌自身安全和共同安全，堅持“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護(hù)與修復(fù)、開發(fā)與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的保障生態(tài)安全制度體系，構(gòu)建全局謀劃、協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)考核的制度機(jī)制。

其三，不斷拓展生態(tài)環(huán)境治理的全球共識。要在尊重各個國家發(fā)展水平差異、自然資源稟賦差異以及文化差異的基礎(chǔ)上，通過對話、協(xié)商與合作，努力尋求環(huán)境公共理性共識，維護(hù)和擴(kuò)大全球環(huán)境價值。一方面，要通過國家和地區(qū)之間的積極合作，共同應(yīng)對生態(tài)危機(jī)。在生態(tài)文明建設(shè)和保障國家生態(tài)安全方面的嘗試與實踐，不僅有利于自身生態(tài)安全問題的解決，而且著眼于世界各國人民共同的生態(tài)安全利益，符合人類文明進(jìn)步的根本方向；另一方面，要通過國際合作規(guī)避生態(tài)風(fēng)險，通過上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國際性組織，加深生態(tài)安全交流與合作，建立并完善合作機(jī)制，緩解生態(tài)安全矛盾，共同維護(hù)區(qū)域性的生態(tài)安全。因此，要堅持共同治理、合作共贏的原則，不斷建設(shè)持久和平、普遍安全的生態(tài)美好世界。需要世界各國在不同層面共同參與生態(tài)治理，共同迎接生態(tài)安全挑戰(zhàn)，共同呵護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的地球家園。具體要堅持以全球思維謀全局，共同面對當(dāng)前的生態(tài)難題。要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握國家生態(tài)安全和周邊國家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之間的關(guān)系，加深國際交流與合作，不斷鞏固國家生態(tài)安全。同時，通過開展國際合作，共同進(jìn)行節(jié)能減碳行動，這不僅可以有效輸出我國過剩產(chǎn)能、宣傳我國綠色發(fā)展文化，還可以不斷增強(qiáng)我國在國際社會中的生態(tài)話語權(quán)，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的生態(tài)全球觀。

五、結(jié)語

面對日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)危機(jī)、生態(tài)創(chuàng)傷，國際社會逐漸意識到生態(tài)治理的重要性和緊迫性，生態(tài)文明建設(shè)已成為治國理政的重要方面，需要我們在生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式等方面作出重要變革。習(xí)近平總書記指出：“我之所以要盯住生態(tài)環(huán)境問題不放，是因為如果不抓緊、不緊抓，任憑破壞生態(tài)環(huán)境的問題不斷產(chǎn)生，我們就難以從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是對中華民族和子孫后代不負(fù)責(zé)任?！薄读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第15頁。 這里飽含了沉甸甸的責(zé)任意識和深厚的為民情懷。在一種生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情形下，不可能搞好現(xiàn)代化建設(shè)，也不可能讓經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展下去。事實上，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。具體而言，要通過全民參與、上下聯(lián)動，共同促進(jìn)人與自然的和諧，不斷增強(qiáng)生態(tài)韌性，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。隨著中國生態(tài)治理理念的不斷成熟和生態(tài)治理成績的不斷凸顯，中國生態(tài)治理經(jīng)驗越來越被世界各國所接受和認(rèn)可，中國“已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，特別是在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，推出了一系列具有前瞻性的舉措。我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，通過不斷完善全球生態(tài)治理體系，以更加主動的態(tài)度參與全球生態(tài)治理協(xié)商行動，促進(jìn)構(gòu)建一個公平合理、合作共贏的全球生態(tài)安全問題管理體系，推動建立全球生態(tài)安全信息共享平臺，建立健全生態(tài)安全領(lǐng)域跨學(xué)科交叉研究的合作平臺。通過深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理體系，增強(qiáng)生態(tài)治理話語權(quán)和影響力，引導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)展方向。通過統(tǒng)籌合作與斗爭，堅持我國發(fā)展中國家的定位，始終提倡公平合作原則，踐行環(huán)境保護(hù)多邊主義，形成全球環(huán)境治理合力，切實承擔(dān)起與我國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰H生態(tài)安全責(zé)任與義務(wù)，與國際社會共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

Publicness and Universality：The Value Orientation of Xi Jinping’s Ecological Civilization Thought

Liu Ke，Huang Bochen

（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：Publicness and universality are theoretical perspectives for interpreting government public actions. The equal rights and status of the people are a prerequisite for understanding publicness， and the government’s transfer of public rights to the people is the foundation for promoting good governance. In the practice of ecological governance， the social essential attributes of various ecological products give them a strong public nature， which can effectively ensure the sound development of society and meet the common needs of people for survival and development. Ecological governance cannot be separated from the leading role of government departments， and it also requires the consensus of the whole society to respect nature， as well as the conscious ecological behavior of the entire population. Xi Jinping’s ecological civilization ideology is based on the public nature of ecological products， with people’s well-being as the fundamental concern， actively responding to the ecological demands of the whole nation， and has a clear value orientation. Fully understanding and comprehending the publicness， universality， and priority of ecological civilization construction， establishing the people’s sentiment and public spirit of ecological civilization construction， can help enhance the sense of gain， happiness， and security of public participation in ecological governance， and comprehensively promote the construction of a community with a shared future for mankind， effectively resolve the global ecological crisis， and achieve public environmental goals such as ecological welfare， ecological justice， and ecological security.

Key words：ecological civilization governance；publicness；universality；externalities［責(zé)任編校 陳浩天］