隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，招標(biāo)采購(gòu)作為工程項(xiàng)目獲取資源和服務(wù)的重要手段，其流程中的風(fēng)險(xiǎn)管理與防控十分關(guān)鍵。

鑒于國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家管網(wǎng)）等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷增多，招標(biāo)采購(gòu)在資源配置和項(xiàng)目執(zhí)行中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，需要建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控機(jī)制，以確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，并最大化地保障項(xiàng)目的公共利益和經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)家管網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

國(guó)家管網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，由于市場(chǎng)環(huán)境變化、信息不對(duì)稱等多種因素導(dǎo)致的潛在威脅和不確定性。此類風(fēng)險(xiǎn)可能源于招標(biāo)方、投標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等多個(gè)參與主體，貫穿于招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如前期準(zhǔn)備、招標(biāo)發(fā)布、投標(biāo)評(píng)審、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施以及驗(yàn)收評(píng)估等。為了有效識(shí)別并防控風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程進(jìn)行細(xì)致入微的剖析。具體而言，國(guó)家管網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要涵蓋以下幾個(gè)層面：

第一，前期規(guī)劃與準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在該階段，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于需求的不明確和招標(biāo)方案的不合理。如果招標(biāo)方對(duì)采購(gòu)需求缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，或者對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境了解不足，就可能導(dǎo)致招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)存在缺陷，進(jìn)而影響整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

第二，招標(biāo)發(fā)布與投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。信息公開不充分和招標(biāo)文件編制不規(guī)范是該階段的主要風(fēng)險(xiǎn)。如果招標(biāo)信息發(fā)布不全面、不及時(shí)，或者招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、表述不清，就可能導(dǎo)致投標(biāo)方無(wú)法獲取足夠的信息來(lái)做出合理的投標(biāo)決策，進(jìn)而影響投標(biāo)的質(zhì)量和數(shù)量。同時(shí)，在資格預(yù)審的過(guò)程中，若預(yù)審不嚴(yán)格，就可能讓不符合條件的投標(biāo)方參與競(jìng)標(biāo)，進(jìn)而增加采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置需要公正、合理，能夠真實(shí)反映投標(biāo)方的實(shí)力和水平。如果標(biāo)準(zhǔn)存在主觀性、傾向性，就可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，評(píng)標(biāo)過(guò)程需要公開、透明，接受各方的監(jiān)督，以避免暗箱操作、串通投標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。

第四， 合同簽訂與履行階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在該階段，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于合同條款的不明確、合同價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)以及合同履行能力的評(píng)估不足。合同條款需要明確、具體，能夠涵蓋采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)方面，以避免后續(xù)執(zhí)行中的爭(zhēng)議和糾紛。同時(shí)，合同價(jià)格需要充分考慮市場(chǎng)波動(dòng)、成本變化等因素，以確保采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效益性。

國(guó)家管網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

在國(guó)家管網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)流程中，前期規(guī)劃與準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)防控是確保整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為了確保采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須全面且深入地開展市場(chǎng)調(diào)研與需求分析工作，廣泛收集市場(chǎng)信息，更要對(duì)信息進(jìn)行深度挖掘和細(xì)致分析，全面把握供應(yīng)商的實(shí)力、信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力以及售后服務(wù)能力等多維度信息，為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，確保所選供應(yīng)商能夠滿足項(xiàng)目需求，降低因供應(yīng)商選擇不當(dāng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，對(duì)采購(gòu)需求的界定需達(dá)到高度精確與明確，與業(yè)務(wù)需求部門進(jìn)行深入溝通，確保采購(gòu)需求不僅符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要，而且與采購(gòu)目標(biāo)緊密相連，避免因需求模糊或不合理而導(dǎo)致的采購(gòu)偏差、資源浪費(fèi)以及后續(xù)糾紛。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)需充分考慮項(xiàng)目的獨(dú)特性、市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性以及法律法規(guī)的嚴(yán)格性。招標(biāo)的范圍應(yīng)界定清晰，招標(biāo)方式需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境靈活選擇，招標(biāo)流程應(yīng)設(shè)計(jì)得既高效又透明，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則需公平、公正且具有可操作性。

為了優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程，需要建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)機(jī)制，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、職責(zé)和權(quán)限，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)性和獨(dú)立性。同時(shí)，要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)流程，涵蓋評(píng)標(biāo)前的準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的操作規(guī)范以及評(píng)標(biāo)后的結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，以確保評(píng)標(biāo)工作的有序進(jìn)行，減少人為干預(yù)和主觀判斷的空間。

在優(yōu)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定公正、合理、具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等多個(gè)方面，并且能夠真實(shí)反映投標(biāo)方的實(shí)力和水平。同時(shí)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性和可衡量性，避免過(guò)于主觀或模糊的表述。

通過(guò)制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性，降低主觀判斷和人為因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，建立評(píng)標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控和記錄；建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理投標(biāo)方的投訴和質(zhì)疑；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和管理，提升專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，進(jìn)而確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性和透明度，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率。

確保合同履行的質(zhì)量和進(jìn)度

合同是連接招標(biāo)方與中標(biāo)方的法律紐帶，其內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性直接關(guān)系到雙方權(quán)益的保護(hù)。因此，在合同簽訂前，必須進(jìn)行充分的法律審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保合同條款的合法性、合規(guī)性和合理性，涵蓋對(duì)合同標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、履行期限、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款的細(xì)致審查，以及對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估和預(yù)防措施的制定。合同簽訂后，應(yīng)建立高效的合同執(zhí)行機(jī)制，確保雙方嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)。同時(shí)，要建立健全的合同變更和糾紛處理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)合同履行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種變化和問(wèn)題。對(duì)于合同變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和記錄，確保變更的合理性和合法性。對(duì)于合同糾紛，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行協(xié)商和解決，避免糾紛升級(jí)和擴(kuò)大化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督和檢查，以定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查、進(jìn)度跟蹤和績(jī)效評(píng)估等方式，確保合同履行的質(zhì)量和進(jìn)度符合預(yù)期要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改和防范，確保項(xiàng)目利益不受損害。

綜上所述，國(guó)家管網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控策略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面考慮各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的防控措施。通過(guò)強(qiáng)化前期規(guī)劃與準(zhǔn)備、完善信息公開與招標(biāo)文件、優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程與標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化合同管理與履行等措施，可以有效降低招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)活動(dòng)的高效、公正與透明，進(jìn)而提升項(xiàng)目的整體效益。這對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有重要意義，也能為其他類似項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供了有益的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（作者單位：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)天津液化天然氣有限責(zé)任公司）