生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大站在新的歷史起點上，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅持和加強黨對自然資源工作的全面領導，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景。在習近平生態(tài)文明思想指引下，北京市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入學習貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，不斷提升我市自然資源資產(chǎn)管理水平，推動新時代首都高質量發(fā)展。

堅持首善標準 建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和委托代理機制

北京市市域面積1.6萬平方公里，山地面積占到市域面積的2/3，平原地區(qū)土地開發(fā)程度高，人地矛盾突出。市域內(nèi)雖然水系發(fā)達，但人均占有水資源較少，遠低于國際和國內(nèi)平均水平。確保經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，對北京建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化意義重大。

習近平總書記強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固梳理“一盤棋”思想，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責任。2018年，北京市貫徹落實黨中央決策部署，適應新形勢新發(fā)展新要求，組建自然資源部門，統(tǒng)一履行全市全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責，著力解決自然資源資產(chǎn)所有者不到位、管理部門職責交叉重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，實現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。2020年，市委、市政府部署開展全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革工作，以新版城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，堅持“保護優(yōu)先、集約利用，市場配置、政府監(jiān)管，履行所有者職責、維護所有者權益，首善標準、區(qū)域協(xié)作”的原則，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權登記為基礎，全力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，通過健全監(jiān)管體系和法律體系，進一步推動構建科學完備、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，取得了一系列改革新成效。2021年，繼續(xù)深入開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點工作，堅定國家立場，強化所有者職責，通過編制自然資源清單明確了各級政府所有權行權履職的空間邊界和職責邊界，著力實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)所有權的物權權能，進一步強化監(jiān)督報告，推動由資源管理向資產(chǎn)管理理念的轉變，切實維護國家所有者權益。

堅持統(tǒng)籌謀劃 強化國土空間規(guī)劃引領

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。北京市不斷強化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎性、引領性作用，深入落實北京城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)層層深化，有序傳導。加強建設用地總量和強度“雙控”，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模持續(xù)下降。2018―2023年全市規(guī)劃非建設空間內(nèi)拆違騰退用地約154平方公里，已完成復耕、復綠、河道治理的用地約110平方公里，整體利用率超過70%。推動責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任估價師“三師”聯(lián)動，助力規(guī)劃落地生效。

以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”為基礎，優(yōu)化生態(tài)空間布局，構建了“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域生態(tài)空間結構。不斷加強對山區(qū)生態(tài)屏障、城市綠色空間和生態(tài)廊道的保護與建設，提高生態(tài)系統(tǒng)的連通性和穩(wěn)定性，市域面積近30%位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況不斷提升，確保重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。編制市級耕地保護專項規(guī)劃，促進耕地數(shù)量、空間、質量、生態(tài)、利用五位一體保護；制定國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，進一步筑牢生態(tài)安全屏障，支撐城市可持續(xù)發(fā)展；圍繞三山五園地區(qū)、南中軸、淺山區(qū)等重點地區(qū)，聚焦韌性城市空間、花園城市、綠道等重要領域編制專項規(guī)劃，落實并發(fā)展深化總體規(guī)劃內(nèi)容，推動人城產(chǎn)綠深度融合，提升生態(tài)系統(tǒng)質量；印發(fā)實施第二道綠化隔離地區(qū)減量提質規(guī)劃，成為全國首個大尺度非建設空間減量實施型綜合規(guī)劃，二綠地區(qū)綠色開敞空間占比近70%。

堅持創(chuàng)新驅動 開創(chuàng)自然資源要素高效配置新局面

不斷夯實自然資源管理的底圖底賬。全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，查清全市土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等各類全民所有自然資源資產(chǎn)的規(guī)模、結構、布局等情況并初步核算經(jīng)濟價值；有序推動自然資源統(tǒng)一確權登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和邊界；完成全市“全口徑”儲備土地梳理分析，探索開展績效評價，促進土地資產(chǎn)價值顯化，提高經(jīng)濟循環(huán)能力；完成國企用地專項調(diào)查，推動國企存量建設用地盤活利用。

按照自然資源所有權與使用權分離原則，推動自然資源有償使用。出臺實施彈性年期出讓、工業(yè)用地先租后讓、國有建設用地使用權作價出資或者入股等多種方式供地政策和建設用地功能混合使用、非宅國有建設用地續(xù)期政策，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型和項目特點合理確定土地供應方式和年限，降低企業(yè)用地成本的同時，提高了土地利用的靈活性和精準性，促進了土地資源向高效益領域流動。試點森林資源委托運營，通過市場化方式顯化森林資源價值。不斷健全自然資源權利體系，深入研究國有農(nóng)用地權利設置和不同類型自然資源權利組合設置。加強地下空間利用研究。開展建設用地使用權分層供應研究，建立面向分層的“規(guī)劃―供地―建設― 登記” 全流程管理程序； 推進重點地區(qū)地下空間的立體集約利用，提高地下空間利用效率。開展自然資源分等定級估價，改革國有建設用地地價評估制度， 構建公平、公正、公開的市場秩序。加強土地儲備計劃與土地供應計劃聯(lián)動， 統(tǒng)籌儲備開發(fā)時序和供應節(jié)奏，優(yōu)化土地資源結構布局，提升資源、資產(chǎn)、資金轉化效率。引導土地要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚。2024年，全市一半以上的城鄉(xiāng)建設用地供應集中在平原新城，超過70%的工業(yè)研發(fā)用地供應在“兩區(qū)”“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)，有力提升城市經(jīng)濟發(fā)展動能，增進民生福祉水平。

堅持多措并舉 構建生態(tài)保護修復新格局

率先建立非建設空間規(guī)劃與實施體系，有序推進非建設空間“多規(guī)合一”。清單化推進生態(tài)安全格局規(guī)劃落實，首次開展了全市生態(tài)修復規(guī)劃實施體檢。礦產(chǎn)資源管理延續(xù)“禁、關、限、修”政策，目前全市固體礦山已全部關停。加快開展2003年以來全市300余項廢棄礦山生態(tài)修復項目數(shù)據(jù)建設，“十四五”期間全市已完成礦山修復面積超過1100公頃。

加強濕地生態(tài)體系建設，科學修復濕地，在保護自然濕地的基礎上，處理好濕地和林地之間的關系，依托兩輪百萬畝造林以及河流流域生態(tài)治理，實施長溝泉水國家濕地公園、溫榆河公園建設、南苑森林濕地公園建設等濕地修復項目，恢復濕地面積，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

加大對密云水庫、官廳水庫等重要水源地的保護力度，實施水源涵養(yǎng)林建設、面源污染治理、生態(tài)清潔小流域建設等一系列水生態(tài)保護工程。通過封禁育林、植樹造林等措施，增加了水源地的植被覆蓋度，提高了水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)實施“以水開路、用水引路”生態(tài)治理，全市五大河流全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海，永定河2023年實現(xiàn)自斷流以來首次全線全年有水。

促進社會資本參與生態(tài)保護修復，鼓勵和支持社會資本統(tǒng)籌開展山水林田湖草沙一體化修復治理，推動生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)一體規(guī)劃、一體實施、一體見效。積極探索自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，繼房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊廢棄礦山生態(tài)修復及價值實現(xiàn)案例被自然資源部列入《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第二批）后，副中心城市“綠心”案例入選第四批典型案例。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)保護補償機制，合理調(diào)整資金分配比例，加大對生態(tài)保護投入力度，分配指標基本實現(xiàn)了對生態(tài)補償要素的全覆蓋。京冀簽訂密云水庫、官廳水庫橫向生態(tài)補償協(xié)議，協(xié)同開展牤牛河等重要支流總氮消減試點，積極創(chuàng)新生態(tài)補償方式。

堅持協(xié)同監(jiān)管 切實保障所有者權益有效落實

建立健全國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況報告制度。加強部門協(xié)作、推動共同發(fā)力，圍繞“履行所有者職責，維護所有者權益”，通過“國有+集體”“資源+資產(chǎn)”的方式，全景展示各個年度各類自然資源資產(chǎn)管理情況，接受市人大全方位監(jiān)督，有效提升我市國有自然資源管理水平。

探索建立監(jiān)督評價機制。以“兩統(tǒng)一”為基礎，以市、區(qū)兩級自然資源清單為依據(jù)，圍繞所有者職責， 研究我市受托代理履行所有者職責的監(jiān)督評價機制。自然資源督察力度持續(xù)增強， 逐步構建審計監(jiān)督與其他行政監(jiān)督協(xié)作機制，創(chuàng)新探索“林長制+”“河長制+”機制，推動形成履職合力。

初步建立所有者權責下的多部門協(xié)同損害責任追究機制。規(guī)劃自然資源、水務、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門多方位加強行政執(zhí)法協(xié)作，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接研究。司法機關持續(xù)推動構建全市中級、基層法院環(huán)境資源審判專門機構體系，施行刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式。研究厘清自然資源資產(chǎn)損害賠償?shù)幕緝?nèi)涵、類型與相應責任承擔方式，探索構建北京市自然資源資產(chǎn)損害賠償工作機制。

2025年是全面深化改革的關鍵一年，也是“十四五”的收官之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施城市總體規(guī)劃，不斷健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，全面推進美麗北京建設。

（作者：北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組書記、主任）