甘肅省是國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)、北方防沙帶建設(shè)區(qū)、黃河長(zhǎng)江等重要水源涵養(yǎng)區(qū),是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略重要實(shí)施區(qū),在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中舉足輕重。祁連山是黑河、石羊河、疏勒河三大內(nèi)陸河的發(fā)源地,阻擋了騰格里、巴丹吉林、庫(kù)姆塔格三大沙漠的匯合和南移,拱衛(wèi)著“中華水塔”三江源乃至青藏高原的生態(tài)安全,是國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障的組成部分。近年來(lái),甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察甘肅重要講話精神,始終牢記“國(guó)之大者”,把祁連山生態(tài)保護(hù)放在心上、扛在肩上、抓在手上。2019年8月,習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí),對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作取得階段性成果給予“由亂到治,大見(jiàn)成效”的充分肯定。
堅(jiān)守保護(hù)之本,持續(xù)提升祁連山生態(tài)保護(hù)政治自覺(jué)
甘肅省堅(jiān)持保護(hù)管理“一策定調(diào)”,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察甘肅重要講話重要指示精神,牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障政治責(zé)任,將抓好祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)和實(shí)際行動(dòng),從政治高度、全局角度、發(fā)展維度出發(fā),不斷增強(qiáng)繪就美麗祁連生態(tài)畫(huà)卷的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底,全力做好整改整治“后半篇”文章。認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制,著力打造高效能、信息化、多方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、定期考核、督促落實(shí)長(zhǎng)效化。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí),強(qiáng)化組織保障,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,推動(dòng)形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)抓、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督抓,上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、跟蹤問(wèn)效的工作格局,把依法依規(guī)整改生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)緊密結(jié)合,切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
織密制度之網(wǎng),持續(xù)壓實(shí)祁連山生態(tài)保護(hù)各方責(zé)任
甘肅省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作機(jī)制》,明確加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),著力推動(dòng)祁連山國(guó)家公園建設(shè)從夯實(shí)基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從形成框架向完善體系轉(zhuǎn)變、從試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
以祁連山“兩個(gè)意見(jiàn)”“一個(gè)機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng),以最嚴(yán)格水資源管理制度、禁牧休牧和草畜平衡制度、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度、河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制等制度為支撐的祁連山生態(tài)保護(hù)制度體系不斷充實(shí),指導(dǎo)各級(jí)各方面將祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展“一評(píng)考核”,印發(fā)實(shí)施《祁連山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制化工作方案》,組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)估、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估,按年度對(duì)祁連山地區(qū)開(kāi)展祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況考核評(píng)價(jià),引導(dǎo)督促地方正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)性和底線性任務(wù)抓牢抓好。目前祁連山地區(qū)5市11縣連續(xù)3個(gè)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。在推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方面,成立以省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》,明確各級(jí)各方面工作任務(wù)和建設(shè)責(zé)任,推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)步入快車(chē)道。
匯聚管理之力,持續(xù)強(qiáng)化祁連山生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督
甘肅省堅(jiān)持上下貫通“一查到底”,持續(xù)加強(qiáng)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法,將祁連山生態(tài)保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作重點(diǎn),結(jié)合林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制落實(shí),開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和日常生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法,定期例行核查問(wèn)題點(diǎn)位整改及成效鞏固情況,著力解決存在的問(wèn)題;強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,簽署《甘青兩省跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)議》,建立跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化兩省祁連山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同監(jiān)督執(zhí)法;積極推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在祁連山地區(qū)啟動(dòng)涉嫌環(huán)境違法犯罪調(diào)查,形成各司其職、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制;加強(qiáng)日常監(jiān)管,加大日常巡查巡護(hù)頻次,指導(dǎo)祁連山地區(qū)始終以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為,2021年以來(lái)共立案查處生態(tài)環(huán)境違法案件320件。
持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作,協(xié)調(diào)開(kāi)展人為活動(dòng)變化衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)疑似問(wèn)題線索核實(shí)處理。截至目前,祁連山自然保護(hù)區(qū)自查發(fā)現(xiàn)的145個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,已全部完成整改。圍繞整改是否徹底、整治修復(fù)措施是否到位、治理成效是否鞏固等方面,對(duì)整改整治和成效鞏固等情況開(kāi)展明察暗訪。落實(shí)責(zé)任倒查,構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的監(jiān)管責(zé)任體系,推動(dòng)祁連山生態(tài)保護(hù)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管向日常監(jiān)管、分散監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“深摸細(xì)查、嚴(yán)懲警示”的排查整治期,轉(zhuǎn)向“源頭防治、鞏固成效”的長(zhǎng)效監(jiān)管期,確保祁連山生態(tài)問(wèn)題整治成效持續(xù)鞏固。監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示,祁連山地區(qū)草地面積明顯增加,森林、灌叢略有增加,植被生長(zhǎng)狀況總體改善,明顯改善區(qū)域占保護(hù)區(qū)總面積的比例增加37.5%,植被指數(shù)、植被覆蓋度、植被生產(chǎn)力均呈顯著上升趨勢(shì)。
拓展監(jiān)測(cè)之技,持續(xù)提高祁連山生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平
甘肅省堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)覆蓋”,全方位全時(shí)段掌握涉保護(hù)區(qū)的人為活動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)。立足祁連山地域分布特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì),按照“點(diǎn)面結(jié)合、整體評(píng)估、測(cè)管協(xié)同、源頭預(yù)警”的工作思路,高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動(dòng)建設(shè)涵蓋氣、水、土、聲、生態(tài)、輻射等生態(tài)環(huán)境全要素,涉及山、水、林、田、湖、草、沙、冰等生態(tài)系統(tǒng)全類(lèi)型的常態(tài)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、手機(jī)終端等科學(xué)技術(shù)力量,著力構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系,補(bǔ)齊祁連山氣候變化監(jiān)測(cè)短板,組織有關(guān)單位規(guī)劃設(shè)立含冰凍圈監(jiān)測(cè)要素的監(jiān)測(cè)站點(diǎn),努力構(gòu)建祁連山立體綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
不斷創(chuàng)新工作方法,推動(dòng)形成并持續(xù)完善天上看、空中查、地面核相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、源頭查處、持續(xù)鞏固相銜接的測(cè)管協(xié)同機(jī)制。建成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),例行監(jiān)測(cè)氣、水、土等要素,定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)4個(gè)維度開(kāi)展系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),有效解決了范圍和要素覆蓋不全、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平和共享程度不高等問(wèn)題。開(kāi)展祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn),探索建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管流程,推動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效保護(hù)措施落地落實(shí)落細(xì)。
夯實(shí)發(fā)展之基,持續(xù)守牢祁連山生態(tài)保護(hù)安全邊界
甘肅省堅(jiān)持規(guī)劃方案“一同實(shí)施”、保護(hù)發(fā)展“一體推進(jìn)”,強(qiáng)化規(guī)劃約束引導(dǎo),將祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃和工作方案,推動(dòng)科學(xué)謀劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)鞏固提升工程,完成中央通報(bào)涉及的144宗礦業(yè)權(quán)、42座水電站和25個(gè)旅游設(shè)施全面整改,促進(jìn)祁連山地區(qū)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量全面提升,生態(tài)環(huán)境治理成效持續(xù)鞏固,自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和循環(huán)能力顯著提升,生物多樣性豐富度逐步上升。監(jiān)測(cè)顯示保護(hù)區(qū)內(nèi)75.36萬(wàn)公頃林地森林蓄積量持續(xù)增加、75.27萬(wàn)公頃草原生態(tài)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng),旗艦物種雪豹增加到350至500只,野生動(dòng)物數(shù)量較2014年增加15%—20%。堅(jiān)持舉一反三,堅(jiān)決不觸紅線、底線、高壓線。將祁連山地區(qū)劃定為119個(gè)環(huán)境管控單元,實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,從源頭引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,守牢祁連山生態(tài)保護(hù)安全邊界。
以體制機(jī)制建設(shè)為保障,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“一水共護(hù)”向“一域共富”轉(zhuǎn)變,制定《甘肅祁連山地區(qū)自然資產(chǎn)負(fù)債表編制制度》《肅南縣自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,加快探索建立權(quán)責(zé)明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,促進(jìn)自然資源保值增值,推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度;制定《甘肅省祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》,在古浪縣等地開(kāi)展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn);出臺(tái)《甘肅省貫徹落實(shí)〈建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》,積極爭(zhēng)取國(guó)家將甘肅列為生態(tài)綜合補(bǔ)償省份,在項(xiàng)目資金方面獲得重點(diǎn)支持;制定《甘肅省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》,在河西內(nèi)陸河流域開(kāi)展上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn);按年度有序推進(jìn)祁連山地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核工作,加大資金獎(jiǎng)懲力度,提高資金使用效益,有力促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2022年,祁連山自然保護(hù)區(qū)獲“2022綠色亞太環(huán)保成就獎(jiǎng)—杰出自然保護(hù)區(qū)獎(jiǎng)”。2023年,生態(tài)環(huán)境部主要負(fù)責(zé)同志調(diào)研祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)指出,祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治修復(fù)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐載體,形成的一些有效做法值得全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。2024年,中央第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)給予了“甘肅省持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)保護(hù)成果,祁連山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定,生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升”的充分肯定。祁連山整治修復(fù)及長(zhǎng)效監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法,先后入選全國(guó)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)教材和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改見(jiàn)成效正面典型案例。
甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察甘肅重要講話精神為主線和統(tǒng)攬,始終保持祁連山生態(tài)保護(hù)永遠(yuǎn)在路上的清醒,把祁連山生態(tài)保護(hù)擺在突出重要位置,持續(xù)扛牢政治責(zé)任,不斷健全完善長(zhǎng)效機(jī)制,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在強(qiáng)舉措、抓細(xì)節(jié)、問(wèn)實(shí)效上下更大功夫,堅(jiān)決守牢生態(tài)保護(hù)紅線底線,當(dāng)好堅(jiān)定忠誠(chéng)的“祁連衛(wèi)士”,持續(xù)筑牢國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障。
責(zé)任編輯:隗勝楠