1949年，經(jīng)過多次和談，解放軍代表與傅作義方面代表共同達(dá)成關(guān)于北平國民黨軍離城改編的基本協(xié)議。隨后，改編工作按照整編、混編的步驟進(jìn)行，逐步完成對國民黨軍軍官、士兵的教育改造。

離城改編方案的確定

1949年1月1日，中央軍委電示林彪，就關(guān)于對傅作義進(jìn)行爭取工作提出六點方針，其中包括“北平城內(nèi)全部傅系直屬部隊，均可不繳械，并可允許編為一個軍”。7日，中央軍委又致電平津前線司令部，要求對傅方代表嚴(yán)正指明：“不能取騎墻態(tài)度，只能站在人民解放軍一方面，其軍隊編為人民解放軍的一個軍，不能有其他名義。”9日，中央軍委再次致電林彪、聶榮臻，指出對傅部改編的具體思路：“為避免平津遭受破壞起見，人民解放軍方面可照傅方代表提議，傅方軍隊調(diào)出平津兩城，遵照人民解放軍命令開赴指定地點，用整編方式根據(jù)人民解放軍的制度改編為人民解放軍，并由雙方代表于三日內(nèi)規(guī)定具體辦法，于1月12日下午1點開始實施?！?/p>

但此時傅部從海上東逃或陸上南竄的可能性仍然存在，和談接受繳械或改編顯然不是其本人唯一的選項。1月9日，傅作義又提出“部隊出城時間，須視準(zhǔn)備工作進(jìn)行之程度及雙方細(xì)節(jié)問題具體商決約定”。對此，中央軍委致電林、聶指出，傅作義“自己提出離城改編，現(xiàn)又借詞推托，企圖拖延時間，實則別有陰謀，加重平津人民的痛苦”，要求向傅作義方面代表鄧寶珊提出，1月13日為天津守軍全部開出城的最后期限，并指出：“估計天津守軍13日必不會按照我們所說的時間、條件出城，你們應(yīng)準(zhǔn)備于14日攻擊天津?！?/p>

1月13日，在與傅方代表會談中，解放軍方面指出：“這次再談就不包括天津了，只談北平問題。”此舉意味著中共不再采取相同政策一同解決天津與北平問題，而是因城制宜實現(xiàn)兩城的最終解放。在天津和談無望，守敵拒絕接受改編的情況下，14日，東北野戰(zhàn)軍向天津發(fā)起攻擊。15日下午，天津解放。至此，傅作義的談判籌碼進(jìn)一步減少。

此時，中共給傅作義指明了三種選擇：一是和平繳械，二是出城改編，三是里應(yīng)外合協(xié)同解決蔣介石所掌控的中央軍。在中共強(qiáng)大的政治爭取和軍事攻勢下，傅作義更愿意接受顧及其體面和給予軍官去留自由的和平民主形式——離城改編。

北平國民黨軍的出城

為保證北平國民黨軍順利出城，中央軍委和平津前線總前委積極謀劃、精心部署。關(guān)于出城路線和駐地分布問題，毛澤東結(jié)合傅作義方面提出的軍隊不要離城太遠(yuǎn)、各部駐地不要過于分散的要求，提出了分兩步走的策略：“第一步，你們可以答應(yīng)他們這樣做，使他們放心出城。地點似可指定通縣、香河、三河區(qū)域。第二步，再照你們所擬辦法，將彼軍分散插駐我軍各縱之間，實行整編?！?/p>

傅部在生命財產(chǎn)安全、個人行動自由獲得協(xié)議保障后，開始按照協(xié)議書規(guī)定撤出北平。1月20日，平津前線總前委“規(guī)定北平守軍各部開至沿平漢、津浦兩線之間及三河、香河地區(qū)駐扎”，避開冀東與平北等缺糧地區(qū)。同時，毛澤東指示：“我軍應(yīng)重新部署，對敵軍駐地取包圍控制態(tài)勢。” 21日，毛澤東根據(jù)城內(nèi)軍隊的情況，初步規(guī)劃了傅部、國民黨中央軍的出城順序：傅作義主力“101軍可以先出城，由我軍接替廣安門、右安門一帶防務(wù)，然后令國民黨軍中央各部依次出城，由我軍依次接防。騎4師及其他傅部最后出城”。

1月21日，傅作義召集北平市政府、河北省政府和國民黨中央駐北平有關(guān)高級軍政人員，宣布北平城內(nèi)國民黨守軍接受和平改編，并勸說相關(guān)人員安心等待中共的接管。絕大多數(shù)將領(lǐng)贊同此方案，但國民黨軍中央系將領(lǐng)石覺等要求離開北平，追隨蔣介石，在征得解放軍方面同意后，傅作義同意他們離開。石覺等國民黨中央軍將領(lǐng)離開北平，符合共產(chǎn)黨的“兵收留、官放走”“要走的軍官盡量使他們早走”的政策，以確保國民黨軍順利出城，并減少下一步進(jìn)行改編的阻礙。與此同時，傅作義將和平解放北平的部分要點，通過國民黨中央社公告全國。

1月22日，國民黨軍開始履行出城協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，以師為單位到指定地點聽候改編。傅部嫡系騎兵第4師于當(dāng)日上午10時首先出城，全師2000余人經(jīng)右安門、槐房、團(tuán)河到邢各莊附近各村。按照原定計劃，北平國民黨軍須于23日繼續(xù)開出兩個師，但由于“22日有傅的一個師開出東直門時發(fā)生一些誤會，響起槍來，就又縮回去了”，從1月23日起，出城工作暫停。雙方商定“除1月22日已開出城外的騎兵第4師外，其余部隊可推遲幾天出城，即從1月26日起分批陸續(xù)開出城外指定地點；到1月31日為止，全部開出城外聽候改編”。至1月30日中午12點，除留守的第104軍一部和第35軍第17師擔(dān)任北平各城門的警衛(wèi)未出城外，其余各部均已出城。第二天，留守部隊亦全部開出。

國民黨軍出城后，均到達(dá)城外指定位置。為實現(xiàn)對其力量的分散，這些部隊均被人民解放軍隔離開，“他們一個師移動，我們有兩個師在左右兩廂‘陪伴’”。1月31日，東北野戰(zhàn)軍第4縱隊進(jìn)入北平接管城防。北平宣告和平解放，平津戰(zhàn)役勝利結(jié)束。

改編的全面展開

在國民黨軍出城過程中，改編方案和具體辦法日趨完善。平津前線司令部擬定了對國民黨軍改編分兩步走的方案：“第一步以師為單位編予各縱進(jìn)行瓦解和爭取工作。各軍、兵團(tuán)、‘剿總’三級直屬隊一概結(jié)束，士兵編入我軍。第二步則將師至連全部拆散與我軍混編”。“軍官處理辦法，愿回家者準(zhǔn)予回家，不愿回家者則由我們決定或送學(xué)校學(xué)習(xí)或暫時擔(dān)任副職。技術(shù)人員（軍醫(yī)、軍械）可直接與我合編任職”。

2月21日，平津前線司令部、政治部召開北平國民黨軍各受編部隊師以上軍官會議。根據(jù)具體改編方案，原國民黨軍華北“剿總”、2個兵團(tuán)部、8個軍部的三級指揮機(jī)構(gòu)全部結(jié)束，所有人員分別編入人民解放軍平津前線司令部和各兵團(tuán)部、各軍部，其25個師改編為人民解放軍獨立師，特種兵部隊與解放軍特種兵部隊合并。

留、學(xué)、去，是對軍官處置的基本策略。凡愿意參加革命工作、擁護(hù)中共政策、維護(hù)人民利益的軍官，仍可繼續(xù)從事相應(yīng)的工作。傅作義方面提出原國民黨軍軍部合并到解放軍軍部，“（代理）軍長當(dāng)副軍長并兼一個師長”的意見，得到了解放軍的同意。

傅方受編部隊營以上軍官，多由于不適應(yīng)解放軍的政治制度、管理制度等，紛紛選擇脫離解放軍。為給自愿返鄉(xiāng)人員提供便利，解放軍“在塘沽專門設(shè)立了招待站，派專人為南返人員和回原籍人員辦理生活及交通等事宜”。

對于營以下的軍官，解放軍抽調(diào)政治工作人員，組織教導(dǎo)大隊，采取“軍官集中受訓(xùn)”的辦法，對其開展深入細(xì)致的思想政治工作，使之認(rèn)清國民黨的反動本質(zhì)，理解人民解放軍的政治觀念、思想作風(fēng)、紀(jì)律制度，最終改造成為解放軍的干部，繼續(xù)在人民軍隊中發(fā)揮積極作用。

整編工作完成后，改編工作進(jìn)入第二步——打亂混編。按照“以每兩個師做溶化敵一個師的工作”的混編思路，將受編部隊分散編入人民解放軍各部。

總體來看，原北平國民黨軍，編入東北部隊5萬余人，編入華北部隊5.3萬余人，編入西北部隊2.4萬余人；另有近6.5萬名編余人員留在城內(nèi)，按照個人自愿原則，或分配工作，或安排學(xué)習(xí)，或準(zhǔn)其回鄉(xiāng)，均對其作了妥善安置。

（摘自《軍事歷史》解小明）