摘 要：鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察河南及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話精神的重要舉措，也是鄭州搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步凸顯在中部崛起和中原更加出彩中發(fā)揮引領(lǐng)作用的強(qiáng)心針。

關(guān)鍵詞：黃河流域；高質(zhì)量發(fā)展；時(shí)代；背景

黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)源地。但從宋朝開(kāi)始，受多種因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始逐步南移，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，與南方和東部間發(fā)展差距較大。與此同時(shí)，受自然地理和歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不當(dāng)?shù)挠绊懀S河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，水資源緊張，嚴(yán)重影響區(qū)域人民生產(chǎn)生活。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略，為改善黃河流域生態(tài)環(huán)境和加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

21世紀(jì)以來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，一躍成為新興工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省，人民生活水平也有了質(zhì)的提升，但民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然較為艱巨?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶?！编嵵菔械靥幹性沟?，扼黃河中下游分界，是五朝古都，也是河南省省會(huì)，黃河干流唯一的國(guó)家中心城市。在此背景下，鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察河南及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話精神的重要舉措，也是鄭州搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步凸顯在中部崛起和中原更加出彩中發(fā)揮引領(lǐng)作用的強(qiáng)心針。

一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。黃河流域是中華文明的重要發(fā)源地。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中明確指出，在5000年中華文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。黃河治理史就是一部治國(guó)史。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黃河流域復(fù)興發(fā)展是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)共產(chǎn)黨人必須證明，我們既有能力治理好黃河，保護(hù)好生態(tài)，還有能力實(shí)現(xiàn)黃河流域的復(fù)興發(fā)展，重現(xiàn)黃河文明之光。

二、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問(wèn)題始終存在，尤其是中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間始終存在較大發(fā)展差距，黃河流域與東部地區(qū)之間存在明顯的發(fā)展代際差。例如，截至2015年，東部廣東、浙江、江蘇等均已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，而黃河流域除山東進(jìn)入工業(yè)化后期階段外，其他省份均處于工業(yè)化中期或工業(yè)化前期階段。

黨的十八大以來(lái)，中央在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在前期西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等宏觀大尺度區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，提出加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)四類典型地區(qū)的政策扶持，尤其是先后推出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，形成了以\"大板塊＋大戰(zhàn)略\"為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。京津冀、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)四大新國(guó)家戰(zhàn)略都是基于大都市主導(dǎo)的城市群或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新戰(zhàn)略的推出有利于要素資源進(jìn)一步向上述地區(qū)配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，這四大區(qū)域戰(zhàn)略覆蓋京津冀和長(zhǎng)江以北廣大區(qū)域的區(qū)域戰(zhàn)略，客觀上需要在京津冀和長(zhǎng)江以南地區(qū)之間，針對(duì)該區(qū)域資源環(huán)境稟賦和區(qū)域發(fā)展需求實(shí)施新的針對(duì)性的國(guó)家戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)廣域意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推出，實(shí)際上就是在充分考慮黃河流域資源環(huán)境稟賦基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

三、探索統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局有效路徑的戰(zhàn)略需要

“五位一體”總體布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的總體部署。改革開(kāi)放后，雖然中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但發(fā)展并不平衡，尤其是資源環(huán)境代價(jià)較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展需求極為迫切。21世紀(jì)以來(lái)，“維護(hù)黃河健康生命”的治黃理念被提出來(lái)，黃河流域水污染防治和水土流失治理被納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)、污染防治和水土流失治理力度明顯加大，生態(tài)環(huán)境取得較好成效。但總體上，黃河以有限水資源和脆弱生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來(lái)的快速發(fā)展，缺乏共同保護(hù)與協(xié)同治理機(jī)制，生態(tài)治理難度大，治理能力不足。例如，中游汾河等部分支流污染依然嚴(yán)峻，流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)劣V類水體占比明顯超過(guò)平均水平。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)五大建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在黃河流域尤顯迫切。“五位一體”總體布局體現(xiàn)了對(duì)在自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的尊重和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。但我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦不同，發(fā)展不平衡，發(fā)展需求不一樣，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局有效路徑的探索。黃河流域既是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的重要生態(tài)廊道，也是我國(guó)橫貫東中西的重要經(jīng)濟(jì)地帶，既存在加快發(fā)展的需要，也存在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，是整體統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局的合適“試驗(yàn)田”。

四、新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯調(diào)整的戰(zhàn)略需要

改革開(kāi)放后，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴“三駕馬車”中的投資和出口。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期過(guò)分依賴固定資產(chǎn)投資和出口的弊端逐漸顯現(xiàn)，投資的邊際效益在遞減，國(guó)際貿(mào)易摩擦日漸增多，金融和經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，尤其是隨著美國(guó)在全球采取圍堵、延緩中國(guó)發(fā)展的態(tài)勢(shì)日趨明顯，經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性在上升，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加倚重消費(fèi)，更加倚重國(guó)內(nèi)，通過(guò)加快國(guó)內(nèi)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展拓展發(fā)展的戰(zhàn)略空間。2019年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好和民生改善的重要支撐和優(yōu)勢(shì)保障。黃河流域流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東九個(gè)省份，大部分位于我國(guó)中西部地區(qū)，2018年九個(gè)省份人口約占全國(guó)的30.3%，地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)26.5%，具有較好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和巨大消費(fèi)需求，加之又是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要的能源、化工、原材料與基礎(chǔ)工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，?shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，既是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯調(diào)整的戰(zhàn)略需要，也是其重要戰(zhàn)略保障。

五、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略需要

實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)始終是黨和政府的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以

習(xí)近平為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)，擺到治國(guó)理政的突出位置。黃河流域是貧困人口相對(duì)集中區(qū)域，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有五個(gè)涉及黃河流域，脫貧壓力大。短期看，黃河流域各省區(qū)與全國(guó)一起在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)可以如期完成。但貧困是相對(duì)的，長(zhǎng)期看，黃河流域多數(shù)屬于生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展具有先天劣勢(shì)，返貧和保持相對(duì)貧困的可能性較大。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。“貧窮不是社會(huì)主義”，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求。因此，建設(shè)黃河流域生態(tài)屏障，把生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與減排脫貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)施更加精準(zhǔn)地扶貧開(kāi)發(fā)。不僅對(duì)黃河流域高質(zhì)量脫貧，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)都具有格外重要的意義。

作者簡(jiǎn)介：孫婷（1984—），女，河南臺(tái)前人，碩士，中共鄭州市委黨校中華文化教研部講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化及社會(huì)文化。

課題項(xiàng)目：本文系中共鄭州市黨校系統(tǒng)2024年度決策咨詢課題成果?！叭嫱七M(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的鄭州實(shí)踐”（立項(xiàng)編號(hào)：SDXJCZX2024B14）。