摘 要：合肥市地方標準《城市生命線工程安全運行監(jiān)測 風險預警響應》（DB3401/T 312—2023）于2023年12月15日首次發(fā)布并正式實施，該標準的發(fā)布實施為規(guī)范合肥市的城市生命線工程風險預警響應提供了重要標準依據(jù)。文章首先介紹了標準的編制背景和各章節(jié)內(nèi)容，接著對標準的關鍵條文進行詳細解讀，并列舉合肥市城市生命線工程風險預警響應的實踐案例幫助本行業(yè)工作者理解和應用標準，最后對標準的應用前景進行展望，以期為城市生命線工程運行風險的分級管控提供標準化參考。

關鍵詞：風險預警響應，編制背景，關鍵條文，實踐案例，應用前景

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.029

0 引 言

城市生命線工程一般指城市正常運行過程中，滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎工程[1]，通常包括燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等系統(tǒng)與設施[2-6]。這些基礎設施隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，范圍逐步擴大，在運行過程中主要存在如下問題：一是因建設年代久遠、維護不及時、外部環(huán)境影響、人為破壞等，導致自身結構出現(xiàn)老化或破損。二是各類生命線基礎設施縱橫交錯，形成相互依賴、相互影響的復雜網(wǎng)絡[7]。一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)次生、衍生災害，使得事故后果的復雜性和嚴重性進一步擴大。城市生命線工程安全運行監(jiān)測主要是運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，通過監(jiān)測系統(tǒng)感知燃氣管網(wǎng)、橋梁、供水管網(wǎng)等生命線基礎設施的運行狀態(tài)，分析風險并及時聯(lián)動相關單位進行處置[8-9]。在此過程中，對設施運行狀態(tài)數(shù)據(jù)的準確監(jiān)測和專業(yè)分析非常重要，這是風險防控的基礎。分析后如何進行風險預警分級，如何聯(lián)動相關權屬單位、行業(yè)主管部門、城市生命線安全主管機構進行高效處置同等重要，這是風險防控的有效手段。如果不能及時高效地聯(lián)動響應，在風險的萌芽階段化解風險，就易引發(fā)安全事故，造成不可挽回的損失。

1 編制背景

在城市生命線工程運行過程中，通過7×24小時監(jiān)測可以實時感知生命線基礎設施的運行狀態(tài)，并通過專業(yè)的分析技術和算法模型研判生命線安全運行風險，聯(lián)動相關單位或部門進行風險處置。但在實際聯(lián)動處置過程中，由于生命線工程涉及應急、住建、市政等多部門及相關權屬企業(yè)，權屬復雜、職責不清、風險交叉[10]，存在預警響應不及時，響應處置不到位等問題。需要制定相關標準對風險預警級別及預警流程進行規(guī)范，快速、高效、科學地應對突發(fā)警情。

當前與城市生命線工程風險預警響應相關的標準規(guī)范較少，如表1所示。現(xiàn)有標準主要是針對部分生命線設施的預警系統(tǒng)、預警技術做了規(guī)范，對電網(wǎng)氣象災害預警分級與預警發(fā)布流程，以及城市內(nèi)澇的氣象風險預警分級做了較為詳細的規(guī)定。然而在燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等最為常見且重要的生命線工程運行過程中，如何對風險進行分級預警響應，沒有做明確規(guī)定。在安徽省地方標準《城市生命線工程安全運行監(jiān)測技術標準》（DB34/T 4021—2021，簡稱《技術標準》）[1]中，對風險預警分級及預警響應流程做了一般規(guī)定，但不同行業(yè)的具體分級依據(jù)及相應流程中的要求皆有不同，沒有做詳細規(guī)定。在合肥市應急管理局和合肥市城鄉(xiāng)建設局的指導下，清華大學合肥公共安全研究院結合合肥市城市生命線工程多年監(jiān)測運營經(jīng)驗，在遵循標準適用性、先進性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的基礎上，牽頭制定了《城市生命線工程安全運行監(jiān)測 風險預警響應》（簡稱《預警響應》），為合肥市城市生命線工程運行風險監(jiān)測預警提供規(guī)范和指導。

2 內(nèi)容概述

《預警響應》標準主要由范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、預警分級、預警響應、監(jiān)督檢查與評估改進、附錄、參考文獻組成。

（1）范圍：規(guī)定了主要內(nèi)容及適用范圍。

（2）規(guī)范性引用文件：給出了規(guī)范性引用、必不可少的相關標準。

（3）術語和定義：給出了生命線工程風險預警響應關鍵術語的解釋，包括風險預警、預警分級和預警響應。

（4）基本要求：規(guī)定了生命線工程風險預警響應涉及的組織體系、保障能力、工作機制、溝通機制、運營管理等制度。

（5）預警分級：給出了預警級別劃分、級別調(diào)整的一般要求以及燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、橋梁、綜合管廊風險預警的具體分級要求。

（6）預警響應：規(guī)定了生命線工程風險預警響應的一般要求、響應流程及具體響應要求。

（7）監(jiān)督檢查與評估改進：對監(jiān)督檢查的對象以及評估的頻次、內(nèi)容、改進措施等方面進行規(guī)定。

（8）附錄A：附錄A給出了生命線工程風險預警響應組織體系的示意圖。

（9）參考文獻：給出了本標準編制過程中參考的相關標準。

3 關鍵條文解讀

標準的第5章“預警分級”、第6章“預警響應”是標準的核心內(nèi)容，針對其中的關鍵條文進行解讀。

3.1 預警分級的一般要求

標準5.1.1條中，闡明了生命線工程風險預警分級工作由監(jiān)測中心完成。監(jiān)測中心通過監(jiān)測系統(tǒng)實時感知前端設備運行狀態(tài)，通過分析研判進行預警分級。風險預警級別從高到低分為一級、二級和三級。這里分為3個級別也是基于合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測的實踐經(jīng)驗進行劃分的，滿足風險防控實際需求。

標準5.1.2條中表達了三層意思。首先，風險預警級別并不是一成不變，而是要結合實時報警信息和現(xiàn)場反饋情況進行調(diào)整。其次，預警級別調(diào)整工作由監(jiān)測中心進行。最后，預警級別調(diào)整需要城市生命線安全主管機構或行業(yè)主管部門授權。例如預警級別從三級調(diào)整到二級，需要行業(yè)主管部門授權，而從二級調(diào)整到一級需要城市生命線安全主管機構授權。

3.2 預警分級的具體要求

標準5.2節(jié)主要從燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、橋梁、綜合管廊6個領域提出風險預警的分級要求，皆依據(jù)可能造成后果的嚴重性來分類，為風險的分級管控提供明確指導。

標準的“表1 燃氣管網(wǎng)風險預警分級要求”中，三級預警主要包括兩種情況，即通過監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析研判有燃氣泄漏風險，或者泄漏的燃氣閥門井未處于人員密集區(qū)域。如果在三級預警發(fā)布之后，通過現(xiàn)場人員復核發(fā)現(xiàn)泄漏的閥門井位于人員密集區(qū)，需要報行業(yè)主管部門批準后將預警級別調(diào)整到二級?；蛘攥F(xiàn)場人員復核后發(fā)現(xiàn)泄漏點不在燃氣閥門井內(nèi)，而是周圍燃氣管道老化破損或連接處松動等因素造成的泄漏，泄漏燃氣在土壤中擴散至報警的窨井。由于燃氣在地下擴散，風險增加，需要報行業(yè)主管部門批準后調(diào)整預警級別為二級。如果燃氣管道泄漏擴散到附近的地下車庫和儲物間等有限空間，一旦氣體聚集濃度超過爆炸下限引發(fā)爆炸，后果會非常嚴重，此時需要報城市生命線安全主管機構批準后調(diào)整預警級別為一級。

標準的“表2 供熱管網(wǎng)風險預警分級要求”中，供熱管網(wǎng)是由熱源向熱用戶輸送和分配供熱介質(zhì)的管道系統(tǒng)[11]，一般包括輸送干線、輸配干線、支干線/支線等。供熱管網(wǎng)風險預警分級依據(jù)管線泄漏可能造成的后果嚴重性，從管線類型、位置等角度進行分級。當報警分析研判存在供熱泄漏風險以及支干線/支線泄漏的位置未處于人員密集場所，預警級別判定為三級。當支干線/支線泄漏的位置處于人員密集場所等區(qū)域，預警級別就會調(diào)整到二級，二級預警還包括輸配干線發(fā)生泄漏。當輸送干線發(fā)生泄漏，或者因泄漏造成周邊地面有明顯沉降，判定為一級預警。

標準的“表3 供水管網(wǎng)風險預警分級要求”，和供熱管網(wǎng)三級風險預警類似，也是依據(jù)管道泄漏或爆管可能造成的后果嚴重性，從管道的公稱直徑、位置等角度進行分級。經(jīng)研判存在供水泄漏風險即判斷為供水管網(wǎng)三級風險預警，另外三級風險預警還包括非埋地管道或公稱直徑小于DN600的埋地管道發(fā)生泄漏，但未處于人員密集場所等區(qū)域。當公稱直徑小于DN60 0的埋地管道泄漏位置位于人員密集場所等區(qū)域，或者公稱直徑為DN600～DN1000的埋地管道發(fā)生大流量泄漏或爆管，已經(jīng)影響交通了，此時需要將預警級別調(diào)整到二級。當公稱直徑大于DN1000的埋地管道發(fā)生大流量泄漏或爆管，或者發(fā)生泄漏位置周邊有明顯沉降，此時風險很大，皆可能造成嚴重后果，此時預警級別調(diào)整為一級。

標準的“表4 排水管網(wǎng)風險預警分級要求”，從路面積水對交通的影響以及排水管內(nèi)沼氣的濃度大小等角度進行分級。其中，三級預警包括3種情況：一是通過監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)研判分析存在積水風險；二是通過視頻監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)積水影響了道路交通；三是排水管內(nèi)的沼氣濃度值超過5%VOL。這里確定濃度數(shù)值為5%VOL，是因為現(xiàn)場主要是監(jiān)測沼氣中的主要氣體成分甲烷的濃度，而甲烷的爆炸下限濃度是5%VOL[12-13]。當積水深度大于25 cm，存在阻塞交通風險時判定為二級風險，這里的積水深度選擇25 cm[14]主要是考慮汽車排氣管離地面的距離一般在15～25 cm之間。當積水較深，造成區(qū)域影響甚至引發(fā)交通癱瘓，此時判定為一級風險。

標準的“表5 橋梁風險預警分級要求”，從橋梁結構損傷及病害情況、所處位置、車流量等角度進行分級。當橋梁監(jiān)測報警數(shù)據(jù)研判存在結構損傷風險或者橋梁結構確實存在輕微損傷或耐久性受較大影響時，風險判定為三級。當發(fā)生結構損傷的橋梁車流量較大，有發(fā)生橋梁倒塌的風險。當發(fā)生結構損傷的橋梁處在人員密集場所等區(qū)域，一旦發(fā)生橋梁坍塌事故，易造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，這兩種情況都可能造成較為嚴重的后果，判定為二級風險。當數(shù)據(jù)分析研判橋梁存在隨時倒塌風險時，可能造成很嚴重的后果，判定為一級風險。

標準的“表6 綜合管廊風險預警分級要求”，也是按照后果的嚴重性從小到大將風險劃分為三級、二級和一級。當存在廊內(nèi)附屬設施損壞等風險為三級風險，當廊體存在滲漏水等風險為二級風險，當廊體存在不均勻沉降、水平錯動等風險，可能發(fā)生坍塌事故，造成很嚴重后果，此時判定為一級風險。

3.3 預警響應的一般要求

在6.1節(jié)一般要求中，對城市生命線工程安全運行監(jiān)測的風險預警響應流程、系統(tǒng)運行維護的時效性、風險預警信息要求、風險預警發(fā)布方式及內(nèi)容、風險預警處置、風險預警響應演練等進行了一般性規(guī)定。

其中，關于風險預警處置，不同的預警級別，對應不同的處置過程。例如三級風險預警時，風險較小，權屬單位可以獨立處置，快速控制風險。當風險預警級別為二級或一級時，風險較大或很大，此時行業(yè)主管部門、城市生命線安全主管機構視現(xiàn)場情況聯(lián)系或協(xié)調(diào)公安部門劃定警戒區(qū)域、維護現(xiàn)場及道路交通秩序，消防及衛(wèi)健部門做好消防救援和醫(yī)療救助，林園部門進行綠化遷移等。

3.4 預警響應流程

在6.2節(jié)響應流程中，規(guī)定了城市生命線工程安全運行監(jiān)測的風險預警響應流程應符合DB34/T4021的規(guī)定。在DB34/T 4021—2021的8.3節(jié)中，對預警分析研判、預警信息發(fā)布、現(xiàn)場排查處置及反饋、搶修監(jiān)督、處置協(xié)調(diào)、預警解除的全流程做了一般規(guī)定。接著對不同預警級別情況下的預警推送主體、推送對象、推送授權主體等進行了規(guī)定。即三級預警由監(jiān)測中心直接推送權屬單位，二級預警由行業(yè)主管部門授權推送相關單位，一級預警由城市生命線安全主管機構授權推送相關單位。

3.5 預警響應要求

在6.3節(jié)響應要求中，對不同專項的風險預警發(fā)布方式、預警響應過程中權屬單位的工作要求和監(jiān)測中心的輔助支撐要求進行了規(guī)范。

標準列出的6個專項中，由于燃氣爆炸的突發(fā)性強、危害性大[15]，對于燃氣風險預警，不論何等級別皆同時采用監(jiān)測系統(tǒng)和即時通訊的發(fā)布方式。供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊的風險預警發(fā)布，在三級時宜采用監(jiān)測系統(tǒng)，在二級及以上級別時，風險較大或很大，才采用監(jiān)測系統(tǒng)與即時通訊發(fā)布相結合的方式。

4 案例應用

《預警響應》標準自2 0 23年12月15日實施以來，有效規(guī)范了合肥市城市生命線工程的風險預警響應工作，這里列舉2起風險預警案例，幫助讀者深刻理解和掌握標準。

4.1 供水管網(wǎng)三級風險預警案例

2024年某月某日，監(jiān)測中心針對系統(tǒng)內(nèi)合肥市某區(qū)某處漏失監(jiān)測儀報警，結合數(shù)據(jù)曲線變化特征分析，研判該點位存在供水泄漏風險，依據(jù)《預警響應》標準中對供水管網(wǎng)風險預警分級要求，判定為三級風險預警，并將預警信息通過監(jiān)測系統(tǒng)直接推送至供水公司。

供水公司接到預警，立刻組織檢修人員趕赴現(xiàn)場進行復核，發(fā)現(xiàn)附近DN200鋼制供水管道年久銹蝕引發(fā)漏水。供水公司將復核信息發(fā)送給監(jiān)測中心，即刻進行維修工作。在維修過程中，監(jiān)測中心提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)等。

供水公司完成維修工作后，將處置結果反饋監(jiān)測中心，監(jiān)測中心觀察系統(tǒng)曲線恢復正常后，解除預警，預警響應終止。

4.2 燃氣管網(wǎng)二級風險預警案例

2024年某月某日，監(jiān)測中心通過系統(tǒng)監(jiān)測到合肥市某區(qū)某處可燃氣體濃度超限報警，通過對可燃氣體濃度曲線變化特征以及現(xiàn)場環(huán)境等因素進行分析，研判該處存在燃氣泄漏風險，依據(jù)《預警響應》中對燃氣管網(wǎng)風險預警分級要求，判定為三級預警，并將預警信息通過監(jiān)測系統(tǒng)和即時通訊方式直接推送燃氣公司。

燃氣公司迅速趕往現(xiàn)場復核排查，判斷為附近DN40 0燃氣管線發(fā)生泄漏，滿足二級風險預警要求，燃氣公司與監(jiān)測中心會商后，監(jiān)測中心上報市住建部門同意后，將預警級別調(diào)整為二級。燃氣公司經(jīng)開挖檢測，確認燃氣管道鋼塑轉(zhuǎn)換接口位置發(fā)生滲漏，將復核信息發(fā)送給監(jiān)測中心后即刻進行維修工作。在維修過程中，監(jiān)測中心提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)、燃氣擴散分析、爆炸影響分析等。

燃氣公司完成維修工作后，將處置結果反饋監(jiān)測中心，監(jiān)測中心觀察系統(tǒng)濃度降為0，且沒有上升趨勢，經(jīng)市住建部門授權后解除預警，預警響應終止。此次預警響應過程中，市住建部門領導趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，公安部門交警趕赴現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域，確保交通秩序。

4.3 風險預警案例總結

從這兩個案例可以看出，不同的預警級別對應不同的預警響應流程。本案例中燃氣風險三級預警時，采用了監(jiān)測系統(tǒng)和即時通訊兩種方式。另外，燃氣風險預警級別由三級調(diào)整為二級時，需要報行業(yè)主管部門即市住建部門同意授權，預警解除時同樣要報請市住建部門同意授權。

5 前景展望

《預警響應》標準在規(guī)范指導合肥市城市生命線工程風險預警響應方面起到重要作用。隨著2023年5月份推進城市基礎設施生命線安全工程現(xiàn)場會的召開，我國開始全面啟動城市基礎設施生命線安全工程建設。對該標準提出如下展望：

（1）加強《預警響應》標準的貫徹實施，在實施過程中，不斷結合實踐，對已有標準內(nèi)容進行修訂完善，使之更具科學性、實用性和可操作性，提高標準的規(guī)范效能。

（2）增加《預警響應》標準的應用領域。目前標準里只是基于合肥市對正在運行的燃氣、供熱、供水、排水、橋梁和綜合管廊6個專項進行規(guī)定，后期可以增加消防、電梯、水環(huán)境治理等領域，滿足相關領域風險防控要求，實現(xiàn)以高水平標準引領高質(zhì)量發(fā)展。

（3）擴大《預警響應》標準的應用范圍，目前標準是合肥市地方標準，一般適用于合肥市的城市生命線工程風險預警響應工作。但目前我國已全面啟動城市生命線安全工程建設，在建設后的運營過程中，皆需要跨部門協(xié)同聯(lián)動，快速高效處置監(jiān)測到的風險。參考該標準，其他省市可以結合自身特點制定地方標準，或通過制定行業(yè)標準或國家標準，從行業(yè)或國家層面去對生命線運行風險的預警響應工作進行規(guī)范。

6 結 論

（1）本標準主要規(guī)定了燃氣、供熱、供水、排水、橋梁和綜合管廊運行過程中的風險預警分級要求、預警響應要求等。

（2）通過標準發(fā)布實施后的1個供水三級風險預警案例和1個燃氣二級風險預警案例，幫助讀者理解如何應用本標準指導風險預警響應工作。

（3）對標準進行展望，主要包括修訂完善標準、增加應用領域、擴大應用范圍3個方面。

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作者簡介

韓心星，博士，副研究員，研究方向為城市公共安全風險評估與應急管理。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受國家重點研發(fā)計劃課題“城市運行管理服務數(shù)字協(xié)同理論與支撐體系”（課題編號：2023YFC3807601）資助。