摘"要： 加強基層黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在新時代新征程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)工程和長期工程。但當(dāng)前存在部分基層黨組織弱化問題，其主要表現(xiàn)在：基層黨組織“一把手”角色定位模糊；基層黨組織軟弱渙散；基層黨組織紀律松弛；黨群關(guān)系局部不和諧等。究其原因在于：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級催生利益?zhèn)€體化；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部虛講、空講政治；各種非馬克思主義思潮動搖意識形態(tài)穩(wěn)定性；基層黨組織工作方式偏離群眾路線。為此，新時代加強基層黨組織建設(shè)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強基層組織之間的橫向聯(lián)系；要打掃政治灰塵，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)；要創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建基層治理新格局；要站穩(wěn)人民立場，開拓群眾工作新路徑。

關(guān)鍵詞： 新時代；基層黨組織；黨的領(lǐng)導(dǎo)；弱化；組織建設(shè)

中圖分類號： D267

文獻標志碼： A

文章編號： 1673-3851 （2024） 10-0590-09

Weakening of grassroots Party organization in the new era： Manifestations，

causes and countermeasures

WU "Miao， WANG "Huayan

（School of Marxism， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： "Strengthening the construction of grassroots Party organizations is a basic and long-term project for the CPC to play the role of a fortress in the new era and on the new journey. At present， some grassroots Party organizations still have weakening problems， which are mainly reflected in the vague positioning of the \"top leaders\" of the grassroots Party organizations; the weakness and disorganization of the grassroots Party organizations; the lax discipline of the grassroots Party organizations; and the partial disharmony between the Party and the masses. The main reasons are that the transformation and upgrading of the economic structure has led to individualized interests; a small number of leading cadres talk empty talk about politics; various non-Marxist trends of thought shake ideological stability; and the working methods of grassroots Party organizations deviate from the mass line. Therefore， in strengthening the construction of grassroots Party organizations in the new era， we must adhere to the Party′s overall leadership and strengthen horizontal connections between grassroots organizations; we must clean up political dust and optimize the political ecology within the grassroots Party organization; we must innovate systems and mechanisms to build a new pattern of grassroots governance; we must stand firmly on the people′s side and open up new paths for mass work.

Key words： the new era; grassroots Party organization; Party′s leadership; weakening; organization building

基層黨組織既是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁，又是貫徹黨的路線方針政策的關(guān)鍵?；鶎狱h組織為確保黨的路線方針政策落地生根、調(diào)動廣大黨員積極性和引領(lǐng)社會成員共同參與中國特色社會主義建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的支持?；鶎狱h組織建設(shè)是一項多層次、多維度的事業(yè)，既關(guān)乎黨自身的成長，也關(guān)乎國家的繁榮和社會的進步。廣義上，基層黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)政治使命和自身發(fā)展，動員全體人民共同努力，不斷提升黨的生命力和執(zhí)政能力，推動國家和社會的進步與發(fā)展的政治活動。狹義上，基層黨組織建設(shè)重點關(guān)注執(zhí)政黨的自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等方面?；鶎狱h組織通過開展一系列自我完善的黨務(wù)活動，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，確保黨始終成為最堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好基層黨組織建設(shè)工作十分重要，“只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，人民就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。”［1］新時代基層黨組織建設(shè)取得了顯著成就，但也面臨著一些新情況、新問題。比如，個別基層黨組織帶頭人能力不足，推動工作、解決問題時力不從心；個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平較低，行動少落實差，愛做表面文章；個別黨員消極懈怠，對工作不負責(zé)任、對群眾漠不關(guān)心。這些情況導(dǎo)致基層黨組織不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，呈現(xiàn)出弱化問題，為黨的事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，需要進行深入研究和分析。

梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)界研究主要聚焦于基層黨組織弱化現(xiàn)象［2］及破解路徑［3-5］、農(nóng)村基層黨組織弱化的誘因［6］、軟弱渙散基層黨組織整頓的內(nèi)在邏輯［7］，以及中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層組織力提升的重要論述［8-10］等方面?？傮w而言，關(guān)于基層黨組織弱化的相關(guān)研究已取得一定的成果，但以往研究多聚焦習(xí)近平總書記有關(guān)基層黨建的重要論述，具體的研究實例相對較少；研究視角相對單一，主要以組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、意識形態(tài)為切入點剖析基層黨組織弱化成因；實施路徑上，多側(cè)重從宏觀層面探究基層黨組織建設(shè)的痛點及發(fā)展路徑，鮮少從體制機制方面進行分析。鑒于此，本文將聚焦中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層黨組織建設(shè)的相關(guān)論述，結(jié)合當(dāng)前社會問題，全面分析新時代基層黨組織弱化的表現(xiàn)、成因與應(yīng)對之策，以期在基層黨組織建設(shè)上取得積極突破，為實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展提供有力支持。

一、新時代基層黨組織弱化的表現(xiàn)

新時代基層黨組織建設(shè)整體形勢向好，但部分基層黨組織仍存在弱化問題，具體表現(xiàn)在個別基層黨組織“一把手”角色定位模糊、基層黨組織軟弱渙散、基層黨組織紀律松弛以及黨群關(guān)系局部不和諧。這些現(xiàn)象不僅影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，也制約了新時代基層黨建工作的深入推進。

（一）基層黨組織“一把手”角色定位模糊

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“‘一把手’是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的‘班長’，是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責(zé)任人。把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責(zé)?！保?1］20基層黨組織“一把手”是黨的政策主張的執(zhí)行者，是黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨員群眾的貼心人。基層黨組織“一把手”要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政策主張貫徹到基層，把黨組織的工作落實到基層，把黨員群眾的需求解決在基層；要發(fā)揮傳幫帶作用，帶領(lǐng)黨員和群眾學(xué)習(xí)黨的理論知識，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)，傳承黨的成功經(jīng)驗；要具備戰(zhàn)略眼光，從政治角度判斷形勢和處理問題，將本地、本部門的工作放在國際國內(nèi)大局中考慮，提高工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。然而，當(dāng)前部分基層黨組織“一把手”對自身定位存在偏差，仍固守在簡單的指揮、命令、管理等層面，未能充分地發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，這與新時代基層黨組織“一把手”應(yīng)有的角色和功能存在一定差距。

首先，在內(nèi)部組織管理上，部分基層黨組織“一把手”無法及時召集所屬黨員，也無法通過動員黨員來發(fā)揮基層黨組織的集體行動能力，導(dǎo)致基層黨組織在推動工作、解決問題時力不從心，甚至出現(xiàn)“一言堂”“家長制”等不良現(xiàn)象。這種情況使得基層黨組織的職能發(fā)揮大打折扣，影響了新時代基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為基層黨組織運行的一大障礙。其次，在外部關(guān)系處理上，部分基層黨組織“一把手”不能正確處理與政府及其他社會組織的關(guān)系，或過度干預(yù)政府工作，或?qū)ι鐣M織指手畫腳。這不僅有損基層黨組織的形象，也使基層社會的和諧穩(wěn)定受到威脅。再次，在群眾工作效能上，部分基層黨組織“一把手”行動少、落實差，片面追求形式主義和表面文章，無法解決群眾的實際困難。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對矛盾表現(xiàn)得手忙腳亂、束手無策，或者采取應(yīng)急手段掩蓋隱瞞、封口控制。這種方式可能暫時緩解了矛盾，其代價卻是基層黨組織與群眾之間的距離越來越遠，群眾對基層黨組織的信任度和滿意度逐漸降低。

（二）基層黨組織軟弱渙散

黨的二十大報告指出：“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?2］軟弱渙散是新時代基層黨組織弱化最典型、最集中的表現(xiàn)。2019年8月，我國對農(nóng)村基層組織進行了大規(guī)模整頓。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)有4.47萬個軟弱渙散的村黨組織，占總數(shù)的8.18%［13］。組織軟弱渙散，突顯出新時代基層黨組織在組織結(jié)構(gòu)、凝聚力和活力等方面存在問題，具體表現(xiàn)為以下十個方面：一是“癱”，即組織生命力不足，工作乏力。如理論學(xué)習(xí)、組織生活等活動乏善可陳，工作推動不力；書記不勝任不盡職，工作思路不清；班子配備不齊，甚至癱瘓，名存實亡。二是“散”，即組織凝聚力差，紀律松懈。黨員不積極參加組織生活，組織會議和活動難以召集，工作無法正常開展。三是“軟”，即在原則性問題上立場不堅定，缺乏魄力?；鶎痈刹繄?zhí)行上級部署和貫徹黨的路線方針政策時易受外部影響，不敢堅持原則，敷衍塞責(zé)，被動應(yīng)付，碰到問題躲著走、繞著走。四是“弱”，即組織戰(zhàn)斗力低下，任務(wù)落實不力。黨員干部服務(wù)群眾意識差、服務(wù)能力弱，套路化、簡單化和行政化傾向嚴重。五是“偏”，即思想上和工作上存在傾向性?；鶎狱h組織帶頭人著眼于經(jīng)濟發(fā)展，對黨建工作缺乏重視，忽略意識形態(tài)工作的戰(zhàn)略意義。六是“空”，即形式主義嚴重，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。開會多而效果差，理論學(xué)習(xí)活動講形式不講實效。七是“懶”，即精神狀態(tài)松弛，為群眾辦事和服務(wù)不上心。黨員干部精神狀態(tài)不高昂，態(tài)度不積極主動，消極懈怠。八是“邪”，即存在違背原則的思想和行為。如選人用人和干部培養(yǎng)等工作存在缺乏公平公正的現(xiàn)象，辦事不公開，處事不公正。九是“亂”，即管理不規(guī)范?；鶎訂挝恢卫砘靵y，管理無章可循或有章不循，各自為政現(xiàn)象較為普遍。十是“貪”，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利問題較為突出，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）基層黨組織紀律松弛

無產(chǎn)階級政黨在紀律方面如果出現(xiàn)了問題，就會退化為松散的組織形式。新時代基層黨組織內(nèi)部混亂無序、紀律松弛是其無法充分發(fā)揮作用的一個顯著表征，突出表現(xiàn)為組織生活不嚴肅、黨內(nèi)制度不規(guī)范、黨員黨紀意識不深刻等問題。首先，組織生活執(zhí)行落實還有差距。黨的組織生活是黨的生命線，是加強黨的紀律建設(shè)的重要途徑。然而，部分基層黨組織在開展組織生活的過程中，缺乏真實的交流和討論，存在做樣子、走過場、簡單應(yīng)付等問題。這種寬松的組織生活導(dǎo)致黨員干部紀律觀念淡薄，不少黨員干部對黨的紀律要求視而不見，甚至出現(xiàn)公然違反黨的紀律的現(xiàn)象。其次，選人用人制度存在不規(guī)范的問題。黨組織的選人用人制度是黨的紀律建設(shè)的重要保障。部分基層黨組織在選人用人方面存在諸如官僚主義、選拔任用不公、任人唯親的問題。這些問題導(dǎo)致一些不屑政治、經(jīng)濟紀律的干部進入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，進而影響了新時代基層黨組織的紀律建設(shè)。最后，紀律教育入腦入心還有短板。部分基層黨組織的黨內(nèi)教育培訓(xùn)看似形式多樣，實際上覆蓋面很小。領(lǐng)導(dǎo)干部推動紀律教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”擴展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的力度還不夠。黨員對黨的理論、路線、方針政策的理解不夠深刻，政治覺悟和思想水平不夠高，甚至出現(xiàn)違反精神問題的現(xiàn)象，對基層黨組織形成一定的沖擊。

從2023年10月30日中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神問題的數(shù)據(jù)來看，2023年9月查處問題達10160起，涉及人數(shù)多達14482人，其中10174人受到了黨紀政務(wù)處分［14］。值得注意的是，鄉(xiāng)科級及以下干部問題占查處問題總數(shù)的91.6%，這一數(shù)據(jù)突顯了新時代基層黨組織紀律松弛，腐敗問題和不正之風(fēng)問題較為突出，慵懶怠政表現(xiàn)明顯。

（四）黨群關(guān)系局部不和諧

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“有少數(shù)干部不會同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態(tài)。其實，語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴重疏離群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈、形象不好，在人前缺乏正氣。”［11］146基層黨組織應(yīng)該是黨與人民群眾之間的橋梁和紐帶，負責(zé)傳遞政策信息、了解民生需求、解決群眾問題等。但當(dāng)前部分基層黨組織無法有效地反映和解決群眾的問題和需求，導(dǎo)致群眾的信任度和支持度降低，黨群關(guān)系面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

部分基層黨員干部任務(wù)繁重，主要投身于綜合治理、消防等事務(wù)，時間和精力用于地方社會建設(shè)相對較少。雖然城市社區(qū)黨員數(shù)量增加，但基層黨員干部的黨建工作仍受限于例行事務(wù)，難以為其提供更多服務(wù)。農(nóng)村黨員數(shù)量稀缺，年輕黨員不足，難以充分發(fā)揮服務(wù)群眾的功能?；鶎狱h組織與群眾之間的溝通和互動受到阻礙，黨群之間隔閡問題在不同領(lǐng)域不同程度地存在。第一，基層黨組織為民服務(wù)意識不強。部分基層黨組織執(zhí)行上級決定時大多流于形式，對群眾訴求反映和利益表達關(guān)注不夠，工作上“門難進，臉難看”，不能很好發(fā)揮橋梁紐帶作用，群眾獲得感較低。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾血肉聯(lián)系不強。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離群眾，未能了解和關(guān)心群眾的實際生活，與群眾缺乏溝通交流，難以真正成為群眾的“貼心人”和信任代表，影響黨群關(guān)系。第三，基層黨員素質(zhì)較低，做事傲慢專斷。部分基層黨員工作態(tài)度不端正，處理問題簡單粗暴，缺乏公正性、公平性，群眾民主權(quán)利無法得到充分保障，導(dǎo)致廣大人民對黨產(chǎn)生了不滿情緒。黨群關(guān)系局部不和諧的狀態(tài)不僅影響了黨組織的決策制定和執(zhí)行，也削弱了黨同群眾的緊密聯(lián)系，不利于社會和諧穩(wěn)定。

二、新時代基層黨組織弱化的成因

從現(xiàn)實情況來看，新時代基層黨組織出現(xiàn)弱化現(xiàn)象的原因各異，既包括外部環(huán)境的影響，也涉及內(nèi)部建設(shè)的問題。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級給基層黨組織帶來了全新的挑戰(zhàn)；正風(fēng)肅紀高壓之下少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依然虛講政治、空講政治；形式主義、官僚主義現(xiàn)象突顯了基層黨組織在意識形態(tài)方面陷入困境；部分黨員服務(wù)群眾工作不力更是削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。必須全方位、多層次地考慮這一現(xiàn)象的病根，從源頭克服新時代基層黨組織弱化問題。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級催生利益?zhèn)€體化

改革開放以來，我國積極借鑒發(fā)達國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，迅速崛起為世界經(jīng)濟的重要力量。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，基層社會的經(jīng)濟活力得到了激發(fā)。但與此同時，原有的社會環(huán)境也正在經(jīng)歷深刻的變革?；鶎狱h員干部的名利觀和金錢觀出現(xiàn)偏差，違法違規(guī)的個體化利益表達日益凸顯。2023年7月26日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報湖南8起基層亂作為侵害群眾利益問題［15］，其中不乏基層干部違規(guī)收取費用，侵吞居民資金等。如張瑜利用職務(wù)之便，挪用居民醫(yī)保繳費資金；張元伯以“跑腿費”“協(xié)調(diào)費”名義，向群眾索要財物?；鶎痈刹繉?quán)力用于謀取個人私利，把個人的經(jīng)濟成就作為衡量成功與否的唯一標準，為追求所謂的“成功”不擇手段，這種行為只會加劇社會矛盾，阻礙社會的健康運轉(zhuǎn)。

2008年中新網(wǎng)報道的云南孟連“7.19”事件損傷慘重，多名村民、民警受傷，多輛執(zhí)勤警車被砸壞［16］。這一事件背后涉及了復(fù)雜的經(jīng)濟利益糾紛：一是多位孟連縣干部與橡膠公司存在密切的利益關(guān)系。兩家橡膠公司老板表示，不僅在節(jié)日期間給縣干部送禮，還不時替他們買單。二是省級與縣級財政干部相互串通，借口發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和支持農(nóng)村發(fā)展，設(shè)立虛假公司，共同欺詐國家資金。三是個別干部作為既得利益者，在群眾與公司的利益發(fā)生沖突時，不顧群眾的困難和感情，無視問題，導(dǎo)致群眾對基層黨委和政府失去信任。基層黨組織和黨員干部如果腐化墮落、追名逐利，必然損害黨的形象和政府的公信力，加大社會的不滿和政治風(fēng)險。正如鄭永年指出的：“對基層政權(quán)沖擊最大的莫過于金錢主義不斷地侵蝕著道德主義?！保?7］

（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部虛講政治、空講政治

習(xí)近平總書記深刻指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！保?8］“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。”［19］這些論斷充分表明，政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是大局。因此，自覺講政治對共產(chǎn)黨人來說尤為重要。當(dāng)前強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有全局觀念和整體觀念，增強“四個意識”，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護國家和人民的根本利益。

目前，基層黨組織面臨的諸多問題很大程度上都與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不夠講政治有關(guān)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨性淡漠，“偏差”“不整齊”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。不少黨員存在不注意“講政治”甚至忽視政治的問題，削弱了政治工作，淡化了政治意識和大局意識。2019年1月9日晚，由中央電視臺推出的《一抓到底正風(fēng)紀》新聞專題片正式播出并引起廣泛關(guān)注。原本基層監(jiān)管部門應(yīng)拆除違建別墅，但在過去的四年里，拆除工作困難重重，甚至出現(xiàn)了“野蠻生長”的現(xiàn)象。違建別墅只是表象，不講政治才是根本。政治規(guī)矩意識淡薄才導(dǎo)致地方政府不堅決、搞變通，領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)多、行動少。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”［20］但凡少數(shù)人不能找準、站正政治站位或政治站位不高，形式主義、官僚主義作祟，就會有令不行、有禁不止，甚至各自為政、各行其是，黨中央權(quán)威就會受到削弱，黨的事業(yè)就會嚴重受損。

（三）非馬克思主義思潮動搖意識形態(tài)穩(wěn)定性

意識形態(tài)工作是黨的工作重心。習(xí)近平總書記在建黨100周年講話中強調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！保?1］沒有這面精神旗幟，就會出現(xiàn)“軟骨病”，難以凝聚人心。隨著全球化的深入發(fā)展和信息技術(shù)的迅猛進步，基層黨組織面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險不僅來自國際環(huán)境的復(fù)雜多變，也來自國內(nèi)社會的深刻變革。從國際看，國際政治經(jīng)濟格局不斷發(fā)生變化，各種觀念相互碰撞，各種非馬克思主義思潮日漸抬頭。西方“普世價值論”、歷史虛無主義和新自由主義等錯誤思潮通過影視作品、網(wǎng)絡(luò)傳播等途徑影響社會意識，對基層黨員的思想觀念產(chǎn)生一定的沖擊。從國內(nèi)看，在改革開放和現(xiàn)代化進程中，我國社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化。各種矛盾和問題日益凸顯的社會環(huán)境，為非馬克思主義思潮的傳播提供了土壤。由此引發(fā)的一些地區(qū)的社會治安問題、民生問題等直接影響了基層黨組織的形象和聲譽，動搖了意識形態(tài)的穩(wěn)定性，加劇了基層黨組織建設(shè)的難度。中央紀委國家監(jiān)委通報的安徽阜陽“刷白墻”事件，是形式主義、官僚主義嚴重的典型案例。時任市委主要領(lǐng)導(dǎo)“刷白墻”造政績，對上級提出的整改要求不以為意，大搞面子工程，造成嚴重的政治和社會負面影響［22］。

長期以來，部分基層黨組織在精神定力方面存在缺陷，難以有效引領(lǐng)意識形態(tài)和輿論，未能履行意識形態(tài)引導(dǎo)職能。在黨組織活動中，一些地方出現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和研討自覺不足。黨員隨意談?wù)摃r事、傳播閑言碎語、抱怨不滿等傾向日益嚴重，甚至在面對一些關(guān)鍵問題時態(tài)度模糊。這種情況的出現(xiàn)對黨的團結(jié)和統(tǒng)一構(gòu)成威脅，也加大了維護黨的形象和踐行社會主義核心價值觀的難度。由此可見，新時代背景下，的確存在諸多基層黨組織意識形態(tài)工作的新課題。這些情況如果不及時應(yīng)對，將會對黨和人民的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)產(chǎn)生巨大危害。習(xí)近平總書記多次強調(diào)意識形態(tài)工作的極端重要性，正是基于對意識形態(tài)不穩(wěn)定性的準確把握和科學(xué)回應(yīng)。

（四）基層黨組織工作方式偏離群眾路線

列寧曾強調(diào)：“最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾，就是先鋒隊往前跑得太遠，沒有‘保持排面整齊’，沒有同全體勞動大軍即同大多數(shù)工農(nóng)群眾保持牢固的聯(lián)系。”［23］372 2023年8月14日，《人民日報》披露了基層調(diào)研亂象——大概20人的調(diào)研團卻有50多人陪同。更值得關(guān)注的是，為迎接調(diào)研團的到來，駐村干部不得不投入大量時間和精力來準備，包括清理調(diào)研道路、美化沿線環(huán)境、培訓(xùn)村民以備突然詢問等［24］。整個調(diào)研過程只抓表面，而非深入了解群眾的實際需求和問題。這種現(xiàn)象不禁讓人思考，這些調(diào)研團到底能否真正了解當(dāng)?shù)厍闆r、聽到群眾聲音？

改革開放以來，中國的城市化進程迅速推進，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村人口向城市遷移，城市居民的生活方式和價值觀也發(fā)生了巨大變化。這一轉(zhuǎn)變對新時代基層黨組織的工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對社會快速發(fā)展的新形勢和新問題時，黨組織建設(shè)與社會發(fā)展有機融合，實現(xiàn)了組織覆蓋，但部分基層黨組織在工作覆蓋上存在功能不強、作用發(fā)揮不明顯等問題。少數(shù)黨員干部不懂得如何與群眾打交道，甚至漠視或害怕群眾，直接導(dǎo)致基層黨組織無法充分發(fā)揮其在群眾工作中的優(yōu)勢和黨員的模范作用。群眾的意見、要求和呼聲難以通過基層黨組織得到有效表達，基層黨組織與群眾之間缺乏積極互動，最終導(dǎo)致部分基層黨組織對群眾需求視而不見，削弱了黨和政府制定科學(xué)決策的群眾基礎(chǔ)。在世界政黨風(fēng)云變幻中，一些昔日規(guī)模巨大、影響深遠的政黨最終灰飛煙滅的根本原因就在于其基層組織存在脫離群眾的危險［25］。如果基層黨組織與群眾漸行漸遠，無疑會損害黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、新時代基層黨組織弱化的應(yīng)對之策

解決新時代基層黨組織弱化問題，既需要宏觀層面的引導(dǎo)，也需要體制機制方面的規(guī)約。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保基層黨組織正確工作方向；常掃政治灰塵，維護黨的純潔性和先進性；創(chuàng)新體制機制，積極探索基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑；密切聯(lián)系群眾，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強基層組織之間的橫向聯(lián)系

中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程若缺少中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將無法推進。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出前進道路上必須牢牢把握五個重大原則，其中首要原則就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”［12］。歷史已經(jīng)充分證明，在中國革命、建設(shè)和改革的各個階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是推動國家發(fā)展的強大引擎，是國家繁榮、社會穩(wěn)定以及人民幸福的根本力量。特別是在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是一項長遠之計，更是應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證。

黨作為領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量，在基層治理中扮演著既是“鏈接中心”，又是“主導(dǎo)力量”的角色。一些地區(qū)通過黨縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城市空間的有序重構(gòu)和資源的高效整合。小區(qū)、社區(qū)和街道黨組織通過有效的組織渠道，收集反饋信息、深入探討問題，并形成治理決議。此外，各基層黨組織依托黨的組織網(wǎng)絡(luò)，使各方能夠有效融入基層治理體系，從而實現(xiàn)以黨組織為核心的有效動員。新時代基層黨組織積極推進“區(qū)域黨建”和“聯(lián)合黨建”模式，通過建立聯(lián)合黨委和完善聯(lián)席會議等機制，有效打破不同基層黨組織之間的信息壁壘。這種資源共享、功能互補、合作共贏的模式，有助于促使各方更加協(xié)調(diào)一致地推動各項工作，在基層黨組織之間、基層黨組織與社會組織之間形成互促互進的良好局面。

作為基層治理“網(wǎng)紅打卡點”，浙江省海寧市西山社區(qū)已成為當(dāng)?shù)攸h建引領(lǐng)基層治理參觀學(xué)習(xí)點［26］。近年來，西山社區(qū)積極推動黨組織向小區(qū)、樓道以及各類社會組織延伸，整合統(tǒng)戰(zhàn)、公安、婦聯(lián)等行政資源，為群眾量身定制各類服務(wù)項目。在此過程中，社區(qū)黨委就像“火車頭”，發(fā)揮著核心作用，將社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織緊密地連接在一起，形成一列高速運行的火車，共同推動社區(qū)的發(fā)展?！皩φ站用竦男枨?，我們讓每支社會力量都發(fā)揮自身特長和資源優(yōu)勢，與社區(qū)形成合力……”［26］據(jù)了解，西山社區(qū)黨委已為群眾量身定制服務(wù)項目65個。為確保每個社會組織均能朝著正確方向發(fā)展，社區(qū)對入駐的社會組織均通過黨組織“雙覆蓋”模式以及社區(qū)兩委班子“雙向進入、交叉任職”等方式強化組織領(lǐng)導(dǎo)。除強化組織領(lǐng)導(dǎo)外，社區(qū)黨委還注重提高各類組織的服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，社區(qū)黨委定期對入駐的社會組織進行評估和監(jiān)督，確保其服務(wù)質(zhì)量和效果符合居民期望。同時，社區(qū)黨委還鼓勵社會組織之間開展合作與交流，共享資源和經(jīng)驗，提高整體服務(wù)水平。依托“黨建引領(lǐng)”的“西山經(jīng)驗”正溢出西山，走出海寧，走向全國。

（二）打掃政治灰塵，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)

打掃政治灰塵是破解基層黨組織弱化現(xiàn)象的重要任務(wù)之一。政治灰塵通常指腐敗、權(quán)力濫用、官僚主義等問題。常掃政治灰塵能確?；鶎狱h組織有效運作，維護黨的純潔性，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，增強“四個意識”。堅定政治意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，時刻保持清醒的頭腦，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺抵制各種錯誤思想觀念；增強大局意識，深刻領(lǐng)會黨中央決策部署，站在黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局高度，從戰(zhàn)略和長遠的角度觀察和處理問題；強化核心意識，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，思想上高度認同，政治上自覺服從，行動上堅定執(zhí)行；培養(yǎng)看齊意識，自覺與黨中央保持高度一致，努力做到意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，充分領(lǐng)會黨中央的要求，充分實現(xiàn)黨中央的意旨［27］。

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要“接受政治體檢，打掃政治灰塵，糾正行為偏差，解決思想不純、組織不純方面存在的突出問題”［28］。政治灰塵會損害黨的聲譽，削弱黨的基層組織，降低群眾對黨的信任。因此，定期打掃政治灰塵是維護黨的純潔性和先進性的必要手段。就像房子需要定期打掃一樣，黨組織和黨員也需要不斷自我凈化、自我完善、自我革新。

打掃政治灰塵需要基層黨員干部具備敢于自我批評的勇氣和胸襟。這意味著黨員干部要直面自身存在的問題，不回避自我反思，勇于剖析行為偏差和思想不純問題，以便進行自我凈化和糾正；打掃政治灰塵需要真誠的態(tài)度和務(wù)實的方法。黨員干部不能敷衍塞責(zé)，而應(yīng)該真心傾聽群眾的聲音，了解實際情況，制定切實可行的對策，確保問題得到解決，而不是暫時掩蓋；打掃政治灰塵需要嚴格黨內(nèi)政治生活，抓經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是黨員干部加強思想建設(shè)的主要陣地，是保持黨的純潔性和先進性的重要法寶，對黨的政治建設(shè)具有積極的促進作用。

寧夏固原市原州區(qū)河川鄉(xiāng)上黃村黨組織一度以軟弱渙散而聞名，但在2022年4月，該村迎來了歷史性轉(zhuǎn)變［29］。當(dāng)時44歲的黃金報被任命為村黨支部書記，黃金報認識到問題的嚴重性，著重加強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。他從黨員干部的思想工作入手，逐一與他們交流，了解情況，積極解決黨員干部心中的疑慮。此外，他還向老黨員請教，以收集他們的意見和建議。為了規(guī)范村黨組織的內(nèi)部生活，黃金報召開了專題組織生活會，黨員干部共同查找問題，明確整改方向。這一系列措施形成了一套完整的行動方案，使得村里的黨員干部提高了思想認識，村黨組織更加團結(jié)，也更具戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，全黨正在深入開展主題教育，廣大黨員干部應(yīng)以此為契機，積極參與自我反省和改進工作，堅守黨的政治本色，以更高效、更純潔的方式維護和重建基層黨組織。

（三）創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建基層治理新格局

有效治理基層黨組織弱化，必須瞄準基層治理體制機制，推進基層治理的體制機制創(chuàng)新?；鶎狱h組織要調(diào)動“一把手”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主體自覺來強化其建設(shè)水平，要完善干部考核體系來提升基層黨組織管理效能，還要促進多元主體間的橫縱向互動制度的銜接和配套，形成基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、社會組織和人民群眾共同參與的基層治理格局。

第一，健全支部書記管理制度?；鶎狱h建工作成效很大程度上取決于黨支部書記的職能發(fā)揮。加強對支部書記的管理，是基層黨組織始終保持先進性、純潔性的重要手段。支部書記的重要性被各地充分認識并采取多種措施進行管理，浙江安吉的“導(dǎo)師幫帶制”、廣東仁化的“頭雁工程”、河南鄭州的“書記項目”等等。其中，山東平原探索出支部書記星級化管理制度，旨在提升支部書記的群眾工作和服務(wù)效能。根據(jù)該制度，支部書記的考核不再單一依據(jù)工作年限或職稱，而是綜合考量其在黨建工作中的實際表現(xiàn)和群眾反饋，按照星級進行評定與激勵。實踐表明，該制度不僅協(xié)調(diào)統(tǒng)一了支部書記的群眾觀點和能力建設(shè)，還激發(fā)了普通黨員的群眾工作意識，提高了組織建設(shè)水平和組織開放程度，黨員干部由此重新成為廣大群眾的貼心代表。

第二，構(gòu)建科學(xué)考核工作機制。黨的二十大報告指出：“完善干部考核評價體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面?！保?2］干部考核在激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動力、推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著“指揮棒”作用。只有完善干部考核體系，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，才能更好擔(dān)負起黨和人民賦予的責(zé)任?？己酥笜藨?yīng)科學(xué)設(shè)置，緊密結(jié)合基層領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點和目標任務(wù)對考核指標進行細化調(diào)整，關(guān)注差異性、調(diào)動積極性；考核過程應(yīng)民主公開，堅持“開門”搞考核，讓廣大群眾參與到基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中來，增強透明度，提高公信力；考核結(jié)果應(yīng)規(guī)范運用，科學(xué)合理地評定、分析考核結(jié)果，并有效運用到基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、獎懲、晉升等方面。近年來，為解決基層黨組織權(quán)力運行不規(guī)范、黨員發(fā)揮作用不明顯、考核工作不到位等問題，一些地方將“積分制”“清單制”引入基層治理，探索出村級事務(wù)管理積分制、黨員雙百分制、小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單等有效做法，符合基層黨組織實際，具有很強的實用性，取得了良好效果。

第三，深化長效聯(lián)動互動機制。黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織?！保?2］然而諸多實踐僅僅將網(wǎng)格黨建、黨群服務(wù)中心、黨群志愿服務(wù)等模式作為解決基層黨組織實際問題的方式，忽略了對社會力量與社會資源的有效動員與充分吸納?；鶎狱h組織憑借組織、政策和服務(wù)優(yōu)勢促進多元主體間的價值共享、利益協(xié)調(diào)與互動合作，促進黨建成效更加顯著，以更好地實現(xiàn)服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾；社會組織作為重要主體，可鏈接社會資源，與其他主體形成良性互動，了解群眾真實需求，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；群眾既是服務(wù)的對象，也是服務(wù)的主體，通過群眾提供反饋和建議，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，使黨的政策更好地惠及廣大人民群眾。

（四）站穩(wěn)人民立場，開拓群眾工作新路徑

列寧對于群眾的重要作用有過相關(guān)論述，集中于以下三個方面：首先，群眾是黨的力量之源?！霸诜屈h的工人和農(nóng)民當(dāng)中，有許許多多非常正直的而且有能力從事管理工作和經(jīng)濟工作的人?！保?0］黨不應(yīng)只依賴黨員來解決組織和管理上的問題，而應(yīng)積極尋求非黨人員的幫助和參與。這意味著黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，將他們視為共建社會主義事業(yè)的重要力量。其次，群眾利益高于一切?！肮まr(nóng)政權(quán)辦事首先考慮廣大人民群眾的利益”［23］212，群眾利益與國家利益是高度一致的，無論是制定政策、推進改革還是解決問題，黨和政府都應(yīng)該把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。最后，密切聯(lián)系群眾是建設(shè)社會主義的重要方法?！拔覀儸F(xiàn)在要集中黨的全部力量把黨組織得更好，改進黨的工作的質(zhì)量和內(nèi)容，同群眾建立更密切的聯(lián)系，為工人階級制定出愈來愈正確、愈來愈切合實際的策略和戰(zhàn)略?！保?3］106黨要不斷加強自身建設(shè)，提高工作效率，加強與群眾的聯(lián)系，并致力于為工人階級謀求更好的利益，為建設(shè)黨和人民的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提質(zhì)增效。

基層黨組織和黨員干部最接近群眾，是群眾的“主心骨”。如果基層黨組織未能妥善處理與黨外群眾的關(guān)系，未能充分吸納和借鑒群眾的智慧和力量，就可能導(dǎo)致組織管理效能的下降?；鶎狱h組織必須不斷創(chuàng)新工作方式和方法，開拓群眾工作新路徑：一要具備與群眾建立密切聯(lián)系的能力?！吧钤诠と巳罕娭?，非常熟悉他們的生活，能夠在任何時候任何問題上正確無誤地判斷群眾的情緒，判斷他們真正的需要、愿望和想法。”［23］372人民群眾的生活狀況和需求最直接地在基層體現(xiàn)。因此，黨員干部應(yīng)該深入基層，與人民群眾保持密切聯(lián)系，了解群眾的需求和困難，積極有為破解難題，成為人民群眾的得力代表。二要時刻考慮人民群眾的具體利益。“利益是影響黨群關(guān)系的核心因素，是政黨和群眾結(jié)成一定關(guān)系的原動力?！保?1］基層黨組織開展工作時必須高度重視人民群眾的整體利益，通過爭取大多數(shù)人的利益，代表大多數(shù)人的利益，贏得大多數(shù)人的支持和擁護，鞏固黨的執(zhí)政根基。三要善于凝聚群眾的力量。中國社會的多元化和差異性使得社會矛盾不可避免，而基層黨組織通過促進群眾之間的交流和合作，能夠有效化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。此外，通過基層領(lǐng)導(dǎo)干部的組織和引導(dǎo)，群眾有更多機會參與社會事務(wù)，表達自己的意見和訴求，從而確?；鶎狱h組織制定更加貼近民意的政策和決策。

20世紀60年代，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨在基層黨組織管理方面的重要實踐，它堅持問題導(dǎo)向，在掌握實際情況的基礎(chǔ)上解決基層工作中的矛盾和問題，使得基層組織更具活力和戰(zhàn)斗力?！皸鳂蚪?jīng)驗”在新時代不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展，其運用群眾觀點解決基層實際問題的初心始終不變?！皥A桌問計”是江蘇吳江區(qū)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新之舉［32］，該機制以邀請群眾喝茶座談的形式，深入了解群眾需求，聽取鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的建議，使基層治理深深扎根于群眾之中?！皥A桌問計”不僅推動鄉(xiāng)村地區(qū)變得更加美麗，還成功獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”精品案例，對黨在基層組織建設(shè)方面的理論和實踐發(fā)揮了積極的推動作用。

四、結(jié)"語

黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的地基。基層黨組織的穩(wěn)固和強大，直接關(guān)系到黨在群眾中的影響力和號召力。新時代基層黨組織必須高瞻遠矚、舉旗定向，與時俱進創(chuàng)新工作方法，為做好黨組織建設(shè)工作提供堅強保證。本文從角色定位、組織建設(shè)、紀律建設(shè)以及黨群關(guān)系四個角度闡釋了新時代基層黨組織存在的弱化現(xiàn)象；從市場經(jīng)濟、政治規(guī)矩、意識形態(tài)、群眾路線四個層面分析了新時代基層黨組織弱化成因；從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、打掃政治灰塵、創(chuàng)新體制機制、站穩(wěn)人民立場四個維度出發(fā)探索了新時代加強基層黨組織建設(shè)的路徑選擇。但是對于不同地區(qū)、不同類型基層黨組織在業(yè)務(wù)職能屬性、組織規(guī)模設(shè)置等方面的差異性研究還需要繼續(xù)探索，對于一些新問題和新趨勢，如基層黨建空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域化黨建的研究尚顯不足。未來需更加關(guān)注地方特色和實際情況，不斷總結(jié)推動基層黨組織全面進步、全面過硬的實踐經(jīng)驗，提出既具普適性又有特殊性的黨建發(fā)展策略。

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（責(zé)任編輯：陳麗瓊）