［關(guān)鍵詞］

解讀；地方標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管體系；智慧監(jiān)管；河湖監(jiān)管；福建省

［摘" 要］

河湖智慧監(jiān)管已成為推動(dòng)新階段河湖高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑之一。福建省根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，在總結(jié)現(xiàn)有工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足福建省河湖管理的實(shí)際需求，通過(guò)調(diào)研、咨詢、研討、專家審查等，制定發(fā)布了福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》（DB35/T 2192—2024）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河湖智慧監(jiān)管體系框架、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺(tái)、配套設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行保障系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用等內(nèi)容。在重點(diǎn)解讀《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》的主體內(nèi)容、核心系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上，提出施行建議，以促進(jìn)幸福河湖評(píng)價(jià)工作取得成效，從而真正發(fā)揮《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》的功能和作用。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.011

［引用格式］ 林國(guó)富.福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》解讀［J］.中國(guó)水土保持，2024（11）：48-52.

河湖管護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［1-2］。2016年以來(lái)，我國(guó)河湖長(zhǎng)制建設(shè)取得顯著成效。以河湖長(zhǎng)制為抓手，開(kāi)展系統(tǒng)治理，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境，并使河湖管護(hù)責(zé)任體系不斷完善［3］。河湖管理是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要徹底扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的發(fā)展惰性，必須在業(yè)務(wù)拓展、智慧河湖推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)中，持續(xù)實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新，領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為全面、有效、及時(shí)、精準(zhǔn)解決各類河湖突出問(wèn)題帶來(lái)了新的機(jī)遇［4-5］。河湖管理要“管得好”，就需要利用現(xiàn)代化技術(shù)，搭建先進(jìn)、高效的河湖智慧監(jiān)管體系。可見(jiàn)，河湖智慧監(jiān)管已成為推動(dòng)新階段河湖高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一，對(duì)進(jìn)一步提高河湖監(jiān)督管理水平，推進(jìn)我國(guó)“智慧水利”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

2016年以來(lái)，福建省持續(xù)迭代升級(jí)河湖長(zhǎng)指揮系統(tǒng)，省內(nèi)七部門聯(lián)合印發(fā)了《福建省河湖“天地網(wǎng)”管理辦法（試行）》，涵蓋“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，全面提升了河湖管理質(zhì)量和水平。為進(jìn)一步提升全省河湖管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范河湖智慧管理工作，福建省于2024年7月發(fā)布了福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》（DB35/T 2192—2024）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。通過(guò)介紹《導(dǎo)則》的編制依據(jù)、原則、過(guò)程，深入解讀《導(dǎo)則》主要內(nèi)容，為《導(dǎo)則》的施行提供參考。

1" 編制依據(jù)

1）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)2023年河湖管理工作要點(diǎn)的通知》（辦河湖〔2023〕33號(hào)）指出，要深化智慧河湖建設(shè)，包括推進(jìn)河湖本底數(shù)據(jù)信息化、加強(qiáng)遙感等技術(shù)成果應(yīng)用、優(yōu)化全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)。

2）福建省河湖管理實(shí)際需求。福建省地處我國(guó)東南沿海，境內(nèi)河湖眾多，水系密布，其中流域面積在50 km2以上的河流有740條，總長(zhǎng)度24 629 km，主要河流有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江和木蘭溪等，被稱作“五江一溪”。河流多為獨(dú)流入海型河流，河流水文季節(jié)變化大、源短流急、多峽谷險(xiǎn)灘。河湖長(zhǎng)制建設(shè)涉及范圍廣、數(shù)據(jù)資源豐富。在信息化時(shí)代背景下，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信等科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字化、智慧化已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。河湖管理也必須借助于數(shù)字化、智慧化技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、智能化分析，優(yōu)化整合各種資源，有效解決傳統(tǒng)人工效率低、錯(cuò)誤率高等問(wèn)題，減少資源浪費(fèi)，從而為河湖管理提供準(zhǔn)確、及時(shí)的決策依據(jù)?？梢?jiàn)，在河湖管理中實(shí)施數(shù)字化、智慧化監(jiān)管十分必要。

3）標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求。福建省深入貫徹落實(shí)全面推行河湖長(zhǎng)制，持續(xù)迭代升級(jí)河湖長(zhǎng)指揮系統(tǒng)。2019年，組建了福建省水利廳數(shù)字水利聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在省級(jí)河湖長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，積極探索河湖（庫(kù)）智慧管理新模式。2021年以第一號(hào)總河湖長(zhǎng)令發(fā)布《2021年福建省河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，要求提升信息化保障水平，持續(xù)完善河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)可視化。福建省水利廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《福建省河湖“天地網(wǎng)”管理辦法》。全省各地在河湖智慧監(jiān)管方面也開(kāi)展了系列探索與實(shí)踐。例如，莆田市在5G場(chǎng)景應(yīng)用、信息化建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)建智慧河長(zhǎng)綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了木蘭溪全流域智慧化統(tǒng)管，以“一圖統(tǒng)攬、多屏流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)反饋”的工作方式深化巡河工作，覆蓋全市所有河流，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河湖情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；同時(shí)借助管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)河湖長(zhǎng)、河道專管員巡河履職和涉河問(wèn)題整改情況實(shí)行常態(tài)化管理和動(dòng)態(tài)化跟蹤，建立了“一張藍(lán)圖管河、一條軌跡管人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管事”的“三管齊下”模式，有效助力全市各級(jí)河湖長(zhǎng)、河道專管員在線巡河履職，促進(jìn)問(wèn)題高效解決。因此，系統(tǒng)梳理福建省近年來(lái)智慧監(jiān)管方面優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)范河湖智慧監(jiān)管體系，對(duì)指導(dǎo)“天、空、地”一體化監(jiān)測(cè)感知體系建設(shè)，推動(dòng)福建省河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建“安全、健康、生態(tài)、美麗、和諧”的幸福河湖具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2" 編制原則與過(guò)程

2.1" 編制原則

遵循科學(xué)性、規(guī)范性、先進(jìn)性、適用性等原則，充分考慮福建省河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建現(xiàn)狀，參考全國(guó)多地的河湖智慧監(jiān)管實(shí)踐開(kāi)展編制工作。按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）的要求規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫格式。

1）科學(xué)完整原則。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容緊緊圍繞河湖長(zhǎng)制的基本要求，結(jié)合福建省河湖特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，落實(shí)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及體系的完整性，確保規(guī)范條款的客觀價(jià)值，引導(dǎo)河湖管理由“以人管為中心”向“以智管為中心”轉(zhuǎn)變。

2）可行實(shí)用原則。規(guī)范制定過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、福建省實(shí)際，面向河湖管理現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展調(diào)研與征求意見(jiàn)，全面掌握全省河湖管理現(xiàn)狀、面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)一步確定體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的客觀性、可行性和實(shí)用性。

3）前沿先進(jìn)原則。隨著時(shí)代進(jìn)步，信息技術(shù)快速發(fā)展，為河湖智慧監(jiān)管提供了技術(shù)保障，但是由于現(xiàn)代技術(shù)更新?lián)Q代非常迅速，因此在充分了解了現(xiàn)代技術(shù)的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合河湖管理部門現(xiàn)實(shí)狀況，選用前沿先進(jìn)的技術(shù)手段，保證技術(shù)的先進(jìn)性、安全性、可操作性，有助于管理精細(xì)化、巡查標(biāo)準(zhǔn)化，確保標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求。

4）兼容拓展原則。應(yīng)保證河湖智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施完備，硬件體系支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新環(huán)境，且支持主流架構(gòu)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件。河湖智慧監(jiān)管既要考慮在本區(qū)域的應(yīng)用，又要與上級(jí)監(jiān)管設(shè)施兼容，還要考慮未來(lái)發(fā)展需求，具有可拓展性。

2.2" 編制過(guò)程

《導(dǎo)則》是福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年下達(dá)的編制任務(wù)。制訂起草組成立后建立定期研討機(jī)制，收集了河湖管理、信息化、數(shù)字化、智慧化等方面的相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，在深入分析和研討的基礎(chǔ)上，形成了討論稿。然后采用線上咨詢和函詢方式，邀請(qǐng)有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、管理部門的專家、學(xué)者進(jìn)行意見(jiàn)征詢，共收集到75條意見(jiàn)，經(jīng)討論，合并同類建議歸并后采納71條。福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討，提出20條意見(jiàn)，起草組經(jīng)討論后全部采納。經(jīng)進(jìn)一步梳理細(xì)化，完善規(guī)范條款，形成了征求意見(jiàn)稿。向有關(guān)單位開(kāi)展二次意見(jiàn)征求，重點(diǎn)圍繞征求意見(jiàn)稿各條款的科學(xué)性、可操作性征求意見(jiàn)，共收集到10條意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)，起草組進(jìn)一步修改文本，最終形成了送審稿和編制說(shuō)明，由福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展審查，經(jīng)專家審查，同意通過(guò)，并由福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)于2024年7月3日正式發(fā)布、2024年10月3日正式施行。

3" 主要內(nèi)容

3.1" 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主體內(nèi)容

河湖智慧監(jiān)管體系是指采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)“天、空、地”一體化監(jiān)測(cè)感知，對(duì)河湖進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，旨在提高河湖管理效率和水平的一套技術(shù)手段和管理系統(tǒng)。《導(dǎo)則》明確了河湖智慧監(jiān)管體系框架，規(guī)定了河湖智慧監(jiān)管的主體包括各級(jí)人大、政協(xié)、河長(zhǎng)制辦公室和成員單位、河長(zhǎng)、河道專管員及社會(huì)公眾，監(jiān)管主體依托河湖智慧監(jiān)管體系，實(shí)施河湖管理，建立監(jiān)管責(zé)任體系；河湖智慧監(jiān)管應(yīng)融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管河、一條軌跡管人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管事”的河湖智慧監(jiān)管目標(biāo)。

3.2" 智慧監(jiān)管體系框架

結(jié)合智慧水利、數(shù)字孿生流域等建設(shè)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺(tái)、配套設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行保障系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用的河湖智慧監(jiān)管體系，其框架結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

3.3" 河湖智慧監(jiān)管體系的基本要求與設(shè)計(jì)

3.3.1" 基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)

1）基本要求?；A(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)遵循“整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范新建”原則，采用雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、高清視頻、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人、地面機(jī)器人等設(shè)施設(shè)備，提升“天空地”一體化監(jiān)測(cè)感知能力。采用專業(yè)傳感器采集、視頻監(jiān)控、巡視巡查等監(jiān)測(cè)感知方式，為河湖智慧監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。

2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①“天”。利用獲取的最新衛(wèi)星遙感影像與基底遙感影像進(jìn)行比對(duì)，提取河湖管理范圍內(nèi)變化圖斑，進(jìn)行更新解譯，套合比對(duì)歷年排查河湖遙感圖斑、涉水工程審批數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題圖斑。②“空”。采用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人、地面機(jī)器人等巡航排查河湖問(wèn)題，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域、人員無(wú)法到達(dá)區(qū)域、已確定的違法違規(guī)圖斑區(qū)域，再次巡航核查問(wèn)題是否整改到位。③“地”。利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)站或人工取樣方式，定期監(jiān)測(cè)河湖重點(diǎn)斷面以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、葉綠素a等水質(zhì)數(shù)據(jù)；利用監(jiān)控?cái)z像頭或人工巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)控濕地、灘涂、重要涉水工程、入河排水口、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域；根據(jù)業(yè)務(wù)需要，共享接入其他機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備獲取現(xiàn)有的水文、生態(tài)環(huán)境、氣象、治安等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.3.2" 應(yīng)用支撐系統(tǒng)

1）基本要求。應(yīng)用支撐系統(tǒng)包括地理信息和算法模型，地理信息包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)字展示、數(shù)據(jù)服務(wù)等內(nèi)容；算法模型內(nèi)置AI算法，包含專家系統(tǒng)、邊緣計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘，具體應(yīng)用有圖像識(shí)別、視頻分析、問(wèn)題分級(jí)、水文模擬、水質(zhì)反演等。

2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①地理信息。以電子地圖為基礎(chǔ)集成數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)展示和數(shù)據(jù)服務(wù)等功能。依托地理信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和水利專業(yè)模型、智能識(shí)別模型，構(gòu)建河湖監(jiān)管可視化模型，滿足仿真模擬、預(yù)案編制、綜合展示等需要。②算法模型。系統(tǒng)中嵌入內(nèi)置AI算法模型，主要包含專家系統(tǒng)、邊緣計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘，具體應(yīng)用有圖像識(shí)別、視頻分析、問(wèn)題分級(jí)、水文模擬、水質(zhì)反演等。③智能識(shí)別模型。利用機(jī)器學(xué)習(xí)等方法從遙感、視頻、音頻等數(shù)據(jù)中自動(dòng)識(shí)別河湖“四亂”、漂浮物、地質(zhì)災(zāi)害、違規(guī)入侵、水體顏色、閘門啟閉、設(shè)備運(yùn)行異常等問(wèn)題，構(gòu)建遙感識(shí)別、視頻識(shí)別、音頻識(shí)別等智能識(shí)別模型。④專家系統(tǒng)決策。運(yùn)用專家系統(tǒng)構(gòu)建巡河問(wèn)題處理方案庫(kù)、安全知識(shí)庫(kù)、業(yè)務(wù)規(guī)則庫(kù)等知識(shí)庫(kù)，并不斷積累更新。

3.3.3" 集成應(yīng)用平臺(tái)

1）基本要求。集成應(yīng)用平臺(tái)具有匯聚河湖信息、視頻資源等，調(diào)用遙感數(shù)據(jù)等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字展示、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能的集成。同時(shí)為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的共享共用，河湖智慧監(jiān)管需與本地智慧河湖綜合管理平臺(tái)相互嵌套或集成。

2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①數(shù)據(jù)匯聚。根據(jù)需要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)、GPRS、4G/5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等方式將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸至相應(yīng)功能模塊，采用邊緣計(jì)算、云端控制等技術(shù)，對(duì)采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類編碼，規(guī)范數(shù)據(jù)的命名和格式，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程進(jìn)行加密處理，為傳輸存儲(chǔ)、計(jì)算分析和預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能應(yīng)用等提供基礎(chǔ)支撐。②數(shù)據(jù)應(yīng)用?；贏I算法對(duì)河湖信息進(jìn)行清洗、過(guò)濾、轉(zhuǎn)換等統(tǒng)一預(yù)處理加工，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全生命周期管理，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘等多種數(shù)據(jù)分析能力。對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題感知、關(guān)聯(lián)分析及問(wèn)題自動(dòng)派發(fā)，并提供閾值基線動(dòng)態(tài)調(diào)整、告警關(guān)聯(lián)分析、故障自動(dòng)處置等服務(wù)。③數(shù)字展示。利用模擬仿真引擎，開(kāi)展描述性、預(yù)測(cè)性、因果性分析等，將分析結(jié)果通過(guò)可視化模型集中動(dòng)態(tài)展示。④數(shù)據(jù)服務(wù)。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)在各級(jí)部門之間的上報(bào)、下發(fā)、同步，與其他行業(yè)共享，為制定科學(xué)的河湖管理保護(hù)提供決策支持。

3.3.4" 運(yùn)行保障系統(tǒng)

1）基本要求。運(yùn)行保障系統(tǒng)主要包括通信網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)等。

2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①通信網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建監(jiān)控專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，與相關(guān)部門聯(lián)通，并確保具備安全性、穩(wěn)定性和通暢性，通信方式包括有線通信和無(wú)線通信。②信息安全防護(hù)。根據(jù)軟硬件設(shè)備在不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的部署情況，合理劃分安全區(qū)域、確定安全邊界，進(jìn)行分區(qū)域防護(hù)。③數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理包括數(shù)據(jù)接收、存儲(chǔ)、更新、共享、交換等;數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管，保證河湖監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、資源整合和集中開(kāi)放，并與已有系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。④運(yùn)行維護(hù)。運(yùn)行維護(hù)包括資產(chǎn)管理，集中可視化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，故障預(yù)報(bào)警，故障派單、接單、處理、完結(jié)、歸檔等流程跟蹤，同時(shí)具有系統(tǒng)日志管理、信息導(dǎo)入和導(dǎo)出等功能。

3.3.5" 配套設(shè)施設(shè)備

1）基本要求。配套設(shè)施設(shè)備主要包括前端感知設(shè)施設(shè)備和后端配套設(shè)施設(shè)備。

2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①前端監(jiān)測(cè)感知設(shè)施設(shè)備。采用共享、自建（新建或改造）等方式布設(shè)監(jiān)測(cè)感知設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先選用具有自動(dòng)測(cè)報(bào)、故障報(bào)警、斷電存儲(chǔ)、低功耗、支持多類傳感器等功能的產(chǎn)品；在濕地、灘涂、重要涉水工程、入河排水口、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施；在河湖斷面設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。②后端配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)實(shí)際需求確定顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、多媒體集中控制系統(tǒng)、音響擴(kuò)聲系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)等功能和配置要求，支持各地、各級(jí)相關(guān)部門視頻會(huì)商接入，實(shí)現(xiàn)巡查管護(hù)、綜合決策等多場(chǎng)景一體化展示。

3.3.6" 智慧監(jiān)管應(yīng)用

1）基本要求。智慧監(jiān)管應(yīng)用主要包括河湖巡查、河湖健康評(píng)價(jià)、綜合決策支持等。

2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。①河湖巡查是基于河湖智慧監(jiān)管體系，確定河湖巡查工作監(jiān)管主體及巡河工作內(nèi)容、結(jié)果展示、履職情況收集（見(jiàn)圖2）。②河湖健康評(píng)價(jià)是體系內(nèi)數(shù)據(jù)收集、分析結(jié)果的應(yīng)用。③綜合決策支持即強(qiáng)化場(chǎng)景專題調(diào)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利各領(lǐng)域工作，為相關(guān)部門提供綜合決策支持。

4" 施行建議

4.1" 優(yōu)化監(jiān)管流程

河湖智慧監(jiān)管體系優(yōu)化監(jiān)管流程需要引入智能化技術(shù)、建立高效的數(shù)據(jù)處理與分析系統(tǒng)、優(yōu)化監(jiān)管流程與任務(wù)分配，以及提升監(jiān)管效率與效果等多個(gè)方面的綜合措施。這些措施的實(shí)施將有助于提高河湖監(jiān)管的智能化水平，增強(qiáng)監(jiān)管效能，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。例如，將河湖區(qū)域劃分為多個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖區(qū)域的精細(xì)化監(jiān)管和快速響應(yīng)。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，形成合力。通過(guò)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)管效率和效果。鼓勵(lì)公眾參與河湖監(jiān)管工作，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線提高公眾對(duì)河湖保護(hù)和治理的參與度。

4.2" 制定智慧監(jiān)管制度

1）明確監(jiān)管職責(zé)。明確各級(jí)河湖長(zhǎng)、監(jiān)管部門和基層管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作有序開(kāi)展。建立明確的監(jiān)管機(jī)制，包括定期巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等制度，確保監(jiān)管工作全面覆蓋、不留死角。

2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與能力建設(shè)。對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)、監(jiān)管部門和基層管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)、監(jiān)管技術(shù)、應(yīng)急處理等。

3）提升公眾參與度。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)河湖保護(hù)和治理的認(rèn)識(shí)和參與度。通過(guò)媒體宣傳、志愿者活動(dòng)等方式，吸引更多公眾參與河湖監(jiān)管工作。

4）持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)。①定期對(duì)河湖智慧監(jiān)管體系進(jìn)行評(píng)估和反饋，了解系統(tǒng)運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)；②密切關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)引入新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，提高河湖智慧監(jiān)管的智能化水平和效果；③加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧河湖規(guī)劃。

4.3" 加強(qiáng)宣貫執(zhí)行

1）加大宣傳力度。制定《導(dǎo)則》宣傳計(jì)劃，明確宣傳目標(biāo)，整合專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、宣傳平臺(tái)等資源，為宣傳工作提供支持。通過(guò)培訓(xùn)講座、在線課程、視頻教學(xué)、宣傳冊(cè)、海報(bào)等宣傳方式和方法，以及問(wèn)答、討論、案例分析等互動(dòng)方式，提高宣傳效果。積極參加行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)、研討會(huì)和展覽等，與行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)《導(dǎo)則》的宣貫和實(shí)施。

2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋。建立暢通的反饋渠道，提供在線調(diào)查、電話反饋、郵件反饋、面對(duì)面訪談等溝通反饋方式；制定明確的反饋流程，確保反饋信息處理的及時(shí)性和有效性；加強(qiáng)反饋信息的分析和利用，找出共性問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和改進(jìn)點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，確保問(wèn)題得到有效解決，并持續(xù)優(yōu)化《導(dǎo)則》實(shí)施過(guò)程。

5" 結(jié)束語(yǔ)

河湖長(zhǎng)制是我國(guó)河湖管理的重要改革舉措和制度創(chuàng)新。福建省自全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，河湖管理成效顯著。隨著新時(shí)期水利數(shù)字化、智慧化要求的提出，河湖智慧監(jiān)管已成為當(dāng)前河湖管理的重要要求。2024年7月，福建省編制并發(fā)布了《導(dǎo)則》，有效規(guī)范了全省河湖智慧監(jiān)管工作，填補(bǔ)了全國(guó)河湖智慧監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的空白?！秾?dǎo)則》規(guī)定了河湖智慧監(jiān)管體系框架、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺(tái)、配套設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行保障系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用等內(nèi)容。貫徹實(shí)施《導(dǎo)則》要做好宣傳教育工作，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)及微信公眾號(hào)、微博等各種媒體，提高《導(dǎo)則》宣傳效果。建立良好的實(shí)施方法和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施反饋，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)幸福河湖評(píng)價(jià)工作取得成效，從而真正發(fā)揮《導(dǎo)則》的功能和作用。

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［4］ 姚亞蘭.加強(qiáng)農(nóng)村水系智慧監(jiān)管的認(rèn)識(shí)與思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2022（2）：99-102.

［5］ 葉紀(jì)剛.河湖生態(tài)智慧化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)探究［J］.四川水利，2022，43（1）：159-161，183.

收稿日期： 2024-08-08

基金項(xiàng)目： 福建省水利科技項(xiàng)目（MSK202403，MSK202404）

第一作者： 林國(guó)富（1979—），男，福建莆田人，高級(jí)工程師，主要從事河湖治理、管護(hù)、研究工作。

E-mail： lgf2911@126.com

（責(zé)任編輯" 李佳星）