摘 要：大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策作為政府支持大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要施政方略，在增強基層治理主體力量，提高基層政權(quán)公信力，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面產(chǎn)生積極的政治效應，在催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化科技成果轉(zhuǎn)化，促進城鄉(xiāng)資源要素循環(huán)流動方面產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培塑鄉(xiāng)風文明風尚，助力農(nóng)民實現(xiàn)美好生活愿景方面產(chǎn)生積極的社會效應。受各種復雜因素影響，導致政策效應并不總是朝著預期方向發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境、政策體系和政策周期探究大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應弱化的成因，鄉(xiāng)村環(huán)境短板對政策產(chǎn)生抑制效應，政策體系攜帶短板效應，政策周期不同階段存在遞減效應。全面加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設，增強政策動力，強化政策驅(qū)動效應；出臺適配性地方政策，構(gòu)建系統(tǒng)化專項政策，完善政策體系，發(fā)揮政策整體效應；提供有效政策供給，強化政策執(zhí)行效力，提升政策周期不同階段功能，實現(xiàn)政策遞增效應；是紓解大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應弱化的有效途徑。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；政策效應；政策環(huán)境；政策體系；政策周期；政策階段

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A 文章編號：1001-4225（2024）07-0053-10

收稿日期：2024-01-15

作者簡介：鄭玉蓮，女，安徽長豐人，安徽科技學院馬克思主義學院副教授。

張 帆，男，安徽阜陽人，法學博士，安徽科技學院馬克思主義學院副教授。

基金項目：安徽省高校哲學社會科學研究重點項目“財經(jīng)類大學生創(chuàng)業(yè)韌性的影響因素及提升路徑研究”（2023AH051834）；安徽科技學院馬克思主義理論學科提升專項重點項目“鄉(xiāng)村振興視域下大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策‘三重’效應、弱化成因與對策策略研究”（2023MY01）

一、問題提出

政策效應多指政策主體制定和執(zhí)行一項政策，對政策目標群體和作用對象所產(chǎn)生的各種影響總和[1]。大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策作為政府高位推動大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行機制和治理手段，對促進大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興亦具有廣泛影響，引發(fā)了學界高度關注和熱烈討論。在政策促進鄉(xiāng)村發(fā)展的必要性與重要性方面，國內(nèi)外學者[2-4]的研究結(jié)論高度一致，Lebambo[2]認為創(chuàng)業(yè)政策在支持南非國家鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)方面是非常必要的，Goetz[3]認為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策能夠促進美國鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，改善地區(qū)整體經(jīng)濟狀況，曾東霞[4]認為政府為青年提供政策引導和政策激勵是實現(xiàn)青年回歸鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村的重要路徑。在關注促進政策體系互動的關聯(lián)因素上，有學者[5]提出信任、學習、判斷力和創(chuàng)造力是促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系互動的關鍵因素。大量學者[6-9]聚焦于政策問題研究，認為創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中存在宣傳渠道不暢通、深度解讀不到位、執(zhí)行主體缺乏協(xié)調(diào)、落地門檻過多過高、政策評估滯后等諸多問題[7]，政策供給存在功利化、碎片化問題[6，8]。不少學者[8，10]對政策問題提出優(yōu)化建議和實踐路徑，趙國欽與韓天實[8]提出以前瞻性和整合性為邏輯導向建構(gòu)政策體系，周平[10]提出建立基于大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全過程的鏈式政策體系。

綜上，已有成果主要集中在大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的必要性與重要性，政策體系互動的關聯(lián)因素，政策存在問題與實現(xiàn)機制幾個方面，少量學者基于大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應開展了研究[11，12]。鮮有學者基于鄉(xiāng)村振興視角下大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應、效應弱化的關聯(lián)因素以及政策效應實現(xiàn)的對策建議開展深入研究，而這些問題的思考和回答對提升大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效能，支持保障大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。因此，從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，討論大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應，重點分析政策效應弱化的成因，據(jù)此提出紓解對策，為強化大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應提供借鑒和啟示。

二、大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的分析框架

實踐表明，政策的出臺和實施對促進就業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要已顯現(xiàn)出積極效果。在理論分析層面，方世建教授早在2009年就開展了創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟增長之間關系的研究，認為在創(chuàng)業(yè)政策一個廣泛的理論框架基礎上，會形成創(chuàng)業(yè)政策促進創(chuàng)業(yè)活動并進而貢獻于經(jīng)濟發(fā)展的完整理論鏈條，進一步提出知識溢出效應會促進創(chuàng)業(yè)活動的相應聚集和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[13]。傅承哲等基于行為公共政策視角分析了大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的行為效應、實現(xiàn)機制與提升機制[11]。楊建海等分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應[14]。黃馨平等運用政策網(wǎng)絡理論分析我國大學生創(chuàng)業(yè)政策，厘清了政策網(wǎng)絡主體之間的互動與聯(lián)系，嘗試構(gòu)建一個政治環(huán)境系統(tǒng)開放、政策主體協(xié)同有效的大學生創(chuàng)業(yè)政策體系[15]。

借鑒已有理論資源，在梳理大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策賦能鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實意義的基礎上，按照“政策效應—弱化成因—優(yōu)化路徑”的邏輯思路構(gòu)建大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策分析框架（見圖1）。從政策效應來看，大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在增強基層治理主體力量，提高基層政權(quán)公信力，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面產(chǎn)生積極的政治效應；在催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化科技成果轉(zhuǎn)化，促進城鄉(xiāng)資源要素循環(huán)流動方面產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應；在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培塑鄉(xiāng)風文明風尚，助力農(nóng)民實現(xiàn)美好生活愿景方面產(chǎn)生積極的社會效應。從政策效應弱化的成因及表現(xiàn)來看，大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應的影響因素復雜，其中，鄉(xiāng)村環(huán)境短板對大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生了抑制效應；大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系攜帶短板效應，大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策周期不同階段存在遞減效應。從政策效應優(yōu)化路徑與預期效果來看，加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設，增強政策驅(qū)動效應，完善政策體系，發(fā)揮政策整體效應，提升不同政策階段功能，實現(xiàn)政策遞增效應，能夠有效紓解政策效應弱化，實現(xiàn)政策最大效能。

三、大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策實施至今，在支持大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興方面已產(chǎn)生積極的政治、經(jīng)濟和社會效應，基本形成大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村發(fā)展的良好格局。

（一）大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的政治效應

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在鄉(xiāng)村振興的政治語境中產(chǎn)生，并塑造和重構(gòu)鄉(xiāng)村政治，產(chǎn)生政治效應。

1. 增強基層治理主體力量

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策是政府“高位推動”執(zhí)行機制的重要體現(xiàn)，積極、正面的政府立場、態(tài)度對動員大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、形成大學生價值追求、內(nèi)化為大學生理想信念具有強大的政治驅(qū)動力，驅(qū)動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；谥R結(jié)構(gòu)和成功創(chuàng)業(yè)者雙重優(yōu)勢，大學生在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡關系中產(chǎn)生較高聲望和政治認同，贏得鄉(xiāng)村百姓和基層黨組織的信任，成為村“兩委”班子和黨組織成員，為增強基層治理主體力量注入新動能。

2. 提高基層政權(quán)公信力

作為政府謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策本質(zhì)上是政府通過支持和保障大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興而謀劃的施政策略。政策的制定和實施將倒逼基層干部為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學生辦實事，解難事，成就大學生創(chuàng)業(yè)夢想。在政策推動下，基層政府幫助鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學生解決現(xiàn)實難題的同時也拉近了與百姓之間的距離，百姓真切地感受到基層政府的存在和作為，對基層政府產(chǎn)生政治信任，提高基層政府在鄉(xiāng)村治理中的公信力。

3. 促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策有效推動地方政府工作人員以參與大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的方式進村入戶，形成搭建政府與村治上下銜接的橋梁紐帶，問政于民、問需于民、問計于民，聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的現(xiàn)實訴求，建立以需求為導向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共產(chǎn)品服務供給機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務供給模式，增強鄉(xiāng)村治理實效。另外，政策也會倒逼各級政府主體深入地介入鄉(xiāng)村治理工作，把脈鄉(xiāng)村治理方向，強化鄉(xiāng)村社會的民主意識和法治觀念，彰顯法治權(quán)威，推動鄉(xiāng)村治理法治化。

（二）大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)濟效應

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策推動大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以通過農(nóng)村的生產(chǎn)要素配置效應影響全要素生產(chǎn)率進而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心驅(qū)動力[16]，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來廣泛效應。

1. 催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策為大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供方向指引和基本保障。在政策驅(qū)動下，大學生依托現(xiàn)有資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式；結(jié)合區(qū)域特點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用數(shù)字技術，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營銷模式和經(jīng)濟形態(tài)提檔升級，催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，山西盂縣推出大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款實施辦法等政策，2021年，該縣為43戶大學生發(fā)放846.6萬元創(chuàng)業(yè)貸款，助力大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，在政策催化下，創(chuàng)業(yè)成功大學生的典型事跡在該縣產(chǎn)生帶動效應、乘法效應，據(jù)了解，在盂縣返鄉(xiāng)大學生帶動下，全縣共創(chuàng)辦中小微企業(yè)15個，開辦旅游、建材、飲食等服務攤點50多個，安排1000多名大學生就業(yè)，年上繳稅金超億元[17]。

2. 強化鄉(xiāng)村科技成果轉(zhuǎn)化

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的頒布和實施能夠鼓勵動員廣大青年大學生以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的方式推動科技成果轉(zhuǎn)化為社會財富，實現(xiàn)科技賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，如國務院《關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》里完善了“促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的機制和服務，安徽省允許高等學?？蒲袡C構(gòu)的學生可以休學從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，陜西省建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與平臺有機銜接機制促進科技成果轉(zhuǎn)化，政策對引導大學生以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的方式推動科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了積極效果。

3. 促進城鄉(xiāng)資源要素循環(huán)流動

解決城鄉(xiāng)資源要素單向流動痼疾，單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制遠遠不夠，還需依靠政府行政手段，“行政”一般體現(xiàn)在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，政府通過執(zhí)行大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，調(diào)整干預社會經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有效聚集，實現(xiàn)資源配置良好組合，提升資源要素利用效率[16]，有效克服市場調(diào)節(jié)自發(fā)性弊端，改變鄉(xiāng)村資源要素單向流動狀態(tài)，例如，山東菏澤市先后出臺并實施多項鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，吸引菏澤市在外的人才、信息、資金各類資源要素，最終形成了人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回歸的良好局面[18]。

（三）大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的社會效應

作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的“他山之石”，大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村文明風尚，助力農(nóng)民實現(xiàn)美好生活愿景方面形成了良好的社會效應。

1. 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須是一條適合于中國城鄉(xiāng)文明關系基本國情的城市發(fā)展現(xiàn)代化道路和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化道路，這條道路只能通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設社會主義新鄉(xiāng)村，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距來實現(xiàn)[19]。大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策能夠提升大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)意愿，拓寬融資渠道，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)風險，有效清除影響大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，保障大學生成功創(chuàng)業(yè)。同時，政策的溢出效應會推動鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距，助力早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理想狀態(tài)。

2. 培塑鄉(xiāng)村文明風尚

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策溢出效應帶動部分勞動力回流鄉(xiāng)村或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，回流鄉(xiāng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體通過辛勤勞動創(chuàng)造財富，也將城市的生活方式、價值理念、思想文化和法治觀念等文明成果帶回鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)文明在一定時空境域里匯聚、碰撞、融合、升華，培塑鄉(xiāng)村文明風尚，繪就鄉(xiāng)村和美畫卷。山東菏澤開展“歸雁興河”行動以后，積極出臺落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在政策推動下，菏澤市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）形成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大格局，為鄉(xiāng)村發(fā)展添“動力”、提“品質(zhì)”、樹“形象”，先后共14個村成為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

3. 助力農(nóng)民實現(xiàn)美好生活愿景

鄉(xiāng)村發(fā)展的真正目的是實現(xiàn)農(nóng)民的美好生活，而實現(xiàn)農(nóng)民美好生活需要在保障農(nóng)民基本生活、獲得社會集體尊重與提高選擇的多樣性和自由度等多方面進行具體體現(xiàn)[20]。在大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策加持下，許多資金、技術、平臺引入鄉(xiāng)村，催化大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村閑置勞動力提供就近就便靈活就業(yè)機會，推動閑置勞動力獲得社會交往多元化和自我認同歸一化，實現(xiàn)其充分自由發(fā)展。不僅如此，就近就便靈活就業(yè)保障了家庭功能完整性和居住空間舒適性，增加了家庭收入，為農(nóng)民過上舒適、豐裕、體面的美好生活提供基礎保障。

四、大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應的

弱化成因

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策在生產(chǎn)實踐中所釋放出的總效應是“正向”的，由于政策制定及實施受到各種復雜因素影響，導致政策效應并不總是朝著預期的方向發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境短板對政策產(chǎn)生抑制效應

鄉(xiāng)村環(huán)境是一個極其復雜的社會大系統(tǒng)，由多種要素在時空上排列組合而成。鄉(xiāng)村環(huán)境又分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括基礎設施、教育就業(yè)、醫(yī)療住房、公共衛(wèi)生、資源市場；軟環(huán)境包括社會文化、風俗人情、公民素質(zhì)、法律制度。鄉(xiāng)村環(huán)境是影響大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應實現(xiàn)的外部條件，不同鄉(xiāng)村環(huán)境政策效應不同，鄉(xiāng)村環(huán)境短板抑制大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應的實現(xiàn)。

1. 鄉(xiāng)村硬環(huán)境薄弱

硬環(huán)境是驅(qū)動政策效應的外在動力。進入21世紀，國家堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整資源要素分配狀態(tài)，使資源分配和生產(chǎn)要素向更加有利于鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。然而，長期形成的生產(chǎn)要素一邊倒方式，鄉(xiāng)村硬環(huán)境短板依然突出，缺乏驅(qū)動大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應實現(xiàn)的外在動力。一方面鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設薄弱，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施還未實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療康養(yǎng)保障機制不健全不完善，教育資源均等化目標仍然在路上。鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合能力嚴重不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)一體化發(fā)展程度較低，農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，難以與一產(chǎn)業(yè)深度融合[21]。另一方面鄉(xiāng)村經(jīng)濟循環(huán)梗阻嚴重，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)梗塞阻礙著城鄉(xiāng)要素對流和產(chǎn)業(yè)耦合，導致鄉(xiāng)村商品化市場化發(fā)育滯緩。鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新動力不足，缺乏完善的科技創(chuàng)新基礎設施建設體系，缺乏充足的科技創(chuàng)新人才，缺乏加強科技創(chuàng)新建設的資金投入。

2. 鄉(xiāng)村軟環(huán)境疲軟

軟環(huán)境是驅(qū)動政策效應的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村軟環(huán)境內(nèi)生動力不足，不同程度地抑制著大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應的實現(xiàn)。一方面鄉(xiāng)村“愚昧”“落后”“貧窮”等歧視性標簽仍然存在并持續(xù)釋放負效應，受標簽負效應影響，許多從鄉(xiāng)村走出去的大學生“離農(nóng)”傾向嚴重，缺乏返鄉(xiāng)意愿，對于生于斯長于斯的城市大學生而言，習慣于城市生活的他們也缺少扎根“落后”“貧窮”鄉(xiāng)村的打算。另一方面鄉(xiāng)村主體整體文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，有大專及以上文化程度的占1.2%，高中或中專文化水平的占7.1%，初中及以下文化水平的91.7%[22]。鄉(xiāng)村主體年齡結(jié)構(gòu)失衡，“三留守”現(xiàn)象[23]突出，“386199部隊”是當下鄉(xiāng)村主體的代名詞。另外，基層干部存在干事創(chuàng)業(yè)心氣不足，一項對基層干部工作動機與態(tài)度的調(diào)查結(jié)果顯示：62.37%的受訪干部選擇“工作穩(wěn)定，待遇有保障”，僅35.82%的基層干部選擇了“為了當?shù)厝罕娺^得更好”[24]。

（二）政策體系攜帶短板效應

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系短板主要來自地方大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策（以下簡稱地方政策）和專項大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策（以下簡稱專項政策），形成了政策體系中的短板效應。

1. 地方政策缺少適配性

被動性和時滯性是造成地方政策缺少適配性的主要因素。一方面地方政策存在被動性。地方政策是地方政府在貫徹落實國家政策精神基礎上結(jié)合地方情況制定的政策文件，首要任務是貫徹落實國家政策的基本精神，同時體現(xiàn)地方特色和創(chuàng)新特點，也就是說任何照搬照抄國家政策的地方政策都將減損政策效力。現(xiàn)實中不少地方政策缺少地域性和創(chuàng)新性元素，必然弱化政策執(zhí)行效力。另一方面地方政策存在時滯性。從單元政策建設周期和政策層級關系視角考量地方政策時滯現(xiàn)象，其存在確實有一定客觀合理性，就單元政策建設周期而言，從問題提出、框架構(gòu)思、方案磋商、內(nèi)容制定乃至最終政策執(zhí)行均需耗費時力，產(chǎn)生政策時滯。就政策層級關系而言，地方政策包括省級——市級——區(qū)/縣級——鄉(xiāng)級——村級五個層級，層級具有上下級關系，政策每經(jīng)歷一個層級就代表著一個治理場域，下級治理場域在貫徹落實上級政策精神時需要一個習得過程，產(chǎn)生一定時耗，形成政策時滯。然而，無論怎樣，必須承認政策時滯有可能導致政策執(zhí)行滯后于地區(qū)發(fā)展需求，帶來政策效應減損，甚至造成政策無效和資源浪費。

2. 專項政策缺乏系統(tǒng)性

專項政策是構(gòu)成大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策體系的基本要素，同時又自成體系。為了清楚專項政策短板，整理了2017年以來20份關于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文本，共涉及9個部門（見表1）。

由表1得出如下結(jié)論。一方面專項政策存在碎片化。大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策大多隱藏于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策或推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策之中，且比重很?。ㄒ浴?”表示，共5項），缺少以“大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”為主題詞命名的政策文本，碎片化大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策難以引起社會廣泛關注和足夠重視，難以實現(xiàn)政策預期效果。另一方面專項政策部門存在“單兵”化。絕大多數(shù)政策由單個部門發(fā)布（教育部、人力資源社會保障部最具代表性），即使對于個別聯(lián)合發(fā)布政策的部門，部門之間缺乏明確職責分工，難以形成部門合力，形成政策協(xié)同效應。另外，專項政策存在雷同化。以表1關于做好2019年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策為例，兩項政策雷同，不僅減損政策倍增效應，也會造成不必要的資源浪費。

（三）政策周期不同階段存在遞減效應

一個完整的政策周期大致需要經(jīng)歷制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和終結(jié)五個階段，不同階段政策效應不同，大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應遞減主要存在于制定和執(zhí)行階段。

1. 政策制定效應弱化

一方面制定主體降低了政策制定的有效性。政策制定需要考慮政策的可操作性和實效性，從現(xiàn)有政策來看，政策主體在供給政策時經(jīng)常出現(xiàn)政策復制、政策敷衍、政策缺損情況，對政策的可操作性和實效性考慮不夠充分，降低了政策的有效性。另一方面受益主體缺席政策制定場域。本哈比認為，在多元的聯(lián)合中，所有將受政策影響的人都有權(quán)表達自己的觀點[25]。作為政策的直接受益人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生有權(quán)參與政策制定場域，表達自己的觀點和訴求，由于缺乏有效參與渠道，長期以來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學生缺席政策制定場域。

2. 政策執(zhí)行效應折損

一方面政策執(zhí)行主體缺少對政策重要性的思想認識，缺少政策執(zhí)行能力，造成政策宣傳不及時不到位，政策有限執(zhí)行、政策執(zhí)行滯后等情況，不同程度地抑制政策執(zhí)行效應。一份關于部分高校創(chuàng)業(yè)大學生的調(diào)查報告顯示：41.91%的大學生表示曾經(jīng)申請過大學生創(chuàng)業(yè)相關優(yōu)惠扶持政策，但申請成功的比例僅有16.83%[26]。另一方面政策受益主體有限創(chuàng)業(yè)能力導致政策執(zhí)行效應無法充分釋放。大學生長期生活在象牙塔里，缺乏對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目的全面洞察，缺乏對鄉(xiāng)村市場環(huán)境的敏銳判斷，缺乏越挫越勇的意志品質(zhì)，無法通過政策執(zhí)行將政策目標充分轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實。據(jù)Mycos每年發(fā)布的中國大學生就業(yè)報告顯示，2012-2020年我國本科大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)率在2%左右，2021、2022年有明顯下降（1.2%、0.9%）。但是，三年后半數(shù)以上創(chuàng)業(yè)大學生因各種原因退出了創(chuàng)業(yè)市場，這部分群體自然包括部分鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學生。隨著部分大學生退出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)場域，政策執(zhí)行效應隨之走向終結(jié)。

五、大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應的

優(yōu)化路徑

圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境、政策體系、政策周期深入分析大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應弱化的成因，據(jù)此提出優(yōu)化路徑，增強大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效果。

（一）全面加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設，增強政策驅(qū)動效應

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策效應有效驅(qū)動呼喚浮現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，各級政府應重視鄉(xiāng)村環(huán)境建設，強化政策驅(qū)動效應。

1. 加強鄉(xiāng)村硬環(huán)境建設，增強政策外生動力

一方面繼續(xù)踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展宗旨，建強鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務平臺，不斷推動鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務提檔升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。另一方面加強政府干預，通過建立公平合理的收益分配機制，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)流動，彌補市場調(diào)節(jié)自發(fā)性弊端，推動城鄉(xiāng)要素對流和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在城鄉(xiāng)交匯點建立物流公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設[27]，驅(qū)動鄉(xiāng)村科技成果轉(zhuǎn)化能力，增強鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新活力。

2. 加強鄉(xiāng)村軟環(huán)境建設，增強政策內(nèi)生動力

一方面培塑鄉(xiāng)村美好價值，通過思想引領、宣傳引領、教育轉(zhuǎn)化等方式方法，傳承弘揚鄉(xiāng)村美好價值，將鄉(xiāng)村打造成環(huán)境宜人、生態(tài)宜居、文明和諧、誠信友善的鄉(xiāng)梓故里，糾正社會公眾對鄉(xiāng)村認識的主觀偏見。加強鄉(xiāng)村精神文明建設，建立鄉(xiāng)村書院、圖書館，打造農(nóng)耕文化墻、鄉(xiāng)賢文化館，張貼村規(guī)民約、家規(guī)家訓，評選文明家庭、標兵典型等措施舉措，改善鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，提升鄉(xiāng)村精神文明程度。另一方面提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)心氣，堅持嚴管厚愛相結(jié)合，嚴格落實“雙述雙評”“四議兩公開”等管理制度，形成基層干部隊伍管理制度化、規(guī)范化、流程化，打造“忠專實”“勤正廉”的干部隊伍；同時，提高基層干部個人待遇，拓寬個人發(fā)展空間，暢通晉升渠道，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)心氣。

（二）不斷完善政策體系，發(fā)揮政策整體效應

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本成型，政策目標、政策內(nèi)容等頂層要素比較清晰。但是，地方政策和專項政策還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響政策整體效應的發(fā)揮，需要補齊地方政策和專項政策短板，形成完善的政策體系，發(fā)揮政策整體效應。

1. 出臺適配性地方政策，發(fā)揮政策區(qū)域效應

適配性地方政策能夠克服地方政策的被動性弱化時滯性。一方面克服地方政策被動性，消除被動效應。地方政府在制定政策時應充分考慮地區(qū)實際情況、經(jīng)濟發(fā)展特點和人才發(fā)展需要，體現(xiàn)地域性和創(chuàng)新性，增強政策促進地方經(jīng)濟發(fā)展需要的適配性。另一方面弱化地方政策時滯性，減少時滯效應。政策制定主體主動與時間賽跑，盡可能減少政策問題提出、框架構(gòu)思、方案磋商以及內(nèi)容制定等環(huán)節(jié)的“時力”，把每一環(huán)節(jié)的政策時滯控制在最小區(qū)間，縮短單元政策建設周期。不同政策層級之間，政策主體努力提高學習領悟上級政策精神的水平和能力，減少不同政策層級之間傳遞“時力”，最大限度地弱化政策時滯。

2. 構(gòu)建系統(tǒng)化專項政策，發(fā)揮政策激勵效應

政策主體根據(jù)政策供給的目標群體，政策實施的社會環(huán)境以及鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃布局構(gòu)造政策，使政策具備獨立性和戰(zhàn)略性，發(fā)揮政策激勵效應。一方面制定獨立性專項政策，增強政策關注度。山東省曾出臺《關于促進大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意見》，既體現(xiàn)出政府對大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重視，又能夠較好地吸引大學生對政策的關注，形成政策激勵效應，該做法值得其他地方政府學習和借鑒。另一方面制定戰(zhàn)略性專項政策，提高政策戰(zhàn)略地位。各級部門單位在政策磋商、政策決策、政策制定和政策執(zhí)行上加強合作，充分考慮縱向政策上的連續(xù)性和橫向政策之間的聯(lián)動性，確保政策縱向連續(xù)，橫向聯(lián)動，構(gòu)造協(xié)同聯(lián)動的戰(zhàn)略性專項政策，克服碎片化和“單兵”化政策，杜絕雷同政策。

（三）提升不同政策階段功能，實現(xiàn)政策遞增效應

針對政策制定效應弱化和政策執(zhí)行效應遞減問題，建議提供有效政策供給，強化政策執(zhí)行效力，實現(xiàn)大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策遞增效應。

1. 提供有效政策供給，實現(xiàn)政策預期效應

一方面加強政策制定主體政治理論學習、黨史學習，對政策制定主體開展業(yè)務能力培訓，實行年度考核考評，提高政策制定主體的能力水平和綜合素質(zhì)，增加政策供給的有效性，滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學生的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)政策期待效應。另一方面暢通政策受益主體參與政策制定的渠道，可以邀請鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大學生作為政策制定的代表，參與政策方案磋商；也可以以問卷調(diào)查、群眾座談會等方式收集大學生對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策的意見建議?？傊瑧o予大學生暢快表達政策觀點和政策訴求的渠道，提高政策制定的針對性和實效性。

2. 強化政策執(zhí)行效力，增強政策實現(xiàn)效應

一方面政策執(zhí)行主體自覺提高政治站位，用戰(zhàn)略性眼光審視政策作為推動大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的重要作用，增強政策執(zhí)行能力，如，執(zhí)行主體主動了解政策出臺的背景、依據(jù)、具體條款，把握政策精神，解讀政策文件，提供政策咨詢[7]。另一方面強化政策執(zhí)行過程性監(jiān)督，建立政策執(zhí)行監(jiān)督機制，將紀檢、審計、工商等關聯(lián)部門作為政策執(zhí)行的監(jiān)督單位，監(jiān)督政策主體對政策的執(zhí)行力，保障政策執(zhí)行效力。另外，構(gòu)建大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)鏈式培養(yǎng)機制，按照政府倡導、高校培育、社會機構(gòu)具體負責的方式，多層次多主體多渠道對大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)準備期、成長期、成熟期乃至衰退期進行全方位培養(yǎng)、全周期跟蹤、全過程服務，實現(xiàn)政策口惠實至，政策執(zhí)行效力真正落地生根、開花結(jié)果。

結(jié)" 語

大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策是黨和政府基于大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實國情出發(fā)制定和實施的，是政府推動鄉(xiāng)村振興的重要施政方略，在推動鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生了廣泛的政治效應、經(jīng)濟效應和社會效應。也發(fā)現(xiàn)政策制定和實施存在一些發(fā)展性問題，如鄉(xiāng)村環(huán)境動力不足抑制政策驅(qū)動效應，政策體系不完善影響政策整體效應，政策制定和政策執(zhí)行功能受損梗阻政策遞增效應，導致政策效應并不總是朝著預期目標發(fā)展。為此，圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境、政策體系、政策制定、政策執(zhí)行深入剖析政策效應弱化的成因，按照從外部到內(nèi)部、從宏觀到微觀的邏輯進路，加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設，增強政策動力；出臺適配性地方政策，構(gòu)建系統(tǒng)化專項政策，完善政策體系；提供有效政策供給，強化政策執(zhí)行效力，提升政策周期不同政策階段功能，更好地發(fā)揮大學生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策作為推動鄉(xiāng)村振興重要施政方略的總體效能。

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（責任編輯：張曉）