山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立五年來，積極引導(dǎo)培育制度創(chuàng)新成果，鼓勵三個片區(qū)在推動海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等方面開展集成式、差異化探索，總結(jié)提煉形成一批制度創(chuàng)新成果在全國、全省復(fù)制推廣。

Over the past five years since the establishment of the Shandong Pilot Free Trade Zone， it has actively guided and nurtured institutional innovation achievements， encouraged its three areas to carry out integrated and differentiated explorations in promoting the development of key industries such as the marine economy， regional economic cooperation involving China， Japan， and South Korea， and high-quality development of the Yellow River Basin. It has summarized and refined a batch of institutional innovation achievements for replication and promotion throughout the province and nationally.

三個片區(qū) 成績亮眼

自2019年8月獲批設(shè)立以來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過了五年的征程。五年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，總體方案112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已全部實(shí)施，深化改革創(chuàng)新方案實(shí)施率超過70%，大膽闖、大膽試、自主改，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。

五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終以制度創(chuàng)新為核心，落地一批引領(lǐng)性創(chuàng)新成果。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)創(chuàng)新，從制度操作層面的流程優(yōu)化再造到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，從市場主體全生命周期服務(wù)改革到特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條集成，不斷在更廣領(lǐng)域、更深層次積極探索創(chuàng)新，2項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、5項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”在全國推廣，制度創(chuàng)新成果數(shù)量居第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資、新增市場主體年均分別增長17%、20.6%、15.8%；青島港貨物吞吐量超越新加坡港躍居全球第四，集裝箱吞吐量超越釜山港、位居?xùn)|北亞第一。

五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化趨勢明顯。比如，在賦能產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展方面，濟(jì)南片區(qū)推動智能裝備城新型儲能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化賦能園區(qū)智慧化管理，打造新能源和數(shù)字化場景應(yīng)用，落地洛克美森（濟(jì)南）零碳智慧工廠項(xiàng)目，降低耗能48%、碳排放65%。比如，在賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，針對大宗商品行業(yè)面臨貨物難管控、融資成本高等問題，青島片區(qū)率先推出動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“倉儲、貿(mào)易、金融與監(jiān)管”的協(xié)同創(chuàng)新。目前已建成數(shù)字倉庫7.8萬平米，倉儲管理成本降低近40%，提貨效率提高約50%，企業(yè)融資成本降低3%-6%。再如，在賦能產(chǎn)業(yè)智能化升級方面，煙臺片區(qū)加快智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備等推廣應(yīng)用，打造智能制造、光電傳感等一批特色產(chǎn)業(yè)園，已培育出清科嘉機(jī)器人聯(lián)合研究院、睿創(chuàng)微納、艾迪精密等一批科創(chuàng)平臺、上市公司、專精特新企業(yè)。

五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦差別化定位，探索推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，就將高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為差異化探索的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)政策集成改革和創(chuàng)新發(fā)展。比如，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策供給方面，針對深遠(yuǎn)海大型智能網(wǎng)箱沒有檢驗(yàn)規(guī)范、無法確權(quán)頒證、融資難等實(shí)際問題，煙臺片區(qū)從平臺確權(quán)、金融保障深海養(yǎng)殖、活魚裝卸設(shè)備進(jìn)口到活魚裝船運(yùn)輸?shù)热h(huán)節(jié)實(shí)施一攬子制度創(chuàng)新。以經(jīng)海漁業(yè)為例，已投產(chǎn)深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱8座，年產(chǎn)量超過6000噸。比如，在提升海洋創(chuàng)新能力方面，國家超算濟(jì)南中心牽頭組建山東省海洋信息智能處理與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心，研制海洋大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，著力破解透明海洋、藍(lán)色生命、深藍(lán)大腦等大科學(xué)問題。青島片區(qū)建設(shè)世界規(guī)模最大海洋基因庫，海洋生物基因組破譯全球貢獻(xiàn)度近30%，全國貢獻(xiàn)度近50%。國際首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物“BG136”完成一期臨床。組建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，目前已與國內(nèi)外430余個科研院所開展1400多項(xiàng)合作。同時，注重海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重，不斷探索海洋生態(tài)修復(fù)新模式。煙臺片區(qū)率先制定漁業(yè)增殖放流品種指南和標(biāo)準(zhǔn)流程，帶動重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性修復(fù)增加15%以上、高營養(yǎng)層級生物資源量增加30%以上，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)為中韓聯(lián)合增殖放流活動永久舉辦地。

五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化聯(lián)動創(chuàng)新，逐步釋放自貿(mào)制度紅利。立足“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，主動加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，助推形成協(xié)同聯(lián)動、共同發(fā)展的格局。一是“東西聯(lián)動”融入黃河重大國家戰(zhàn)略。牽頭成立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，深化黃河流域社會信用、審批服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、物流運(yùn)輸“四個一體化”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、民生、社保、人才等領(lǐng)域480項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨省通辦。連續(xù)舉辦三屆黃河流域跨境電商博覽會，今年吸引超7.1萬人次到場參觀，專業(yè)采購商超1.3萬家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)配對超5.3億元。二是“南北聯(lián)動”對接國家自貿(mào)港戰(zhàn)略。與海南自由貿(mào)易港簽署聯(lián)動創(chuàng)新框架協(xié)議，在醫(yī)養(yǎng)健康、國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)、跨境金融等領(lǐng)域達(dá)成系列合作事項(xiàng)。濟(jì)南醫(yī)療機(jī)構(gòu)與樂城醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展科室合作、檢查結(jié)果互認(rèn)，建立山東患者赴樂城先行區(qū)就診綠色通道。啟動共建“南繁北育”科學(xué)家工作站、現(xiàn)代海洋牧場聯(lián)合開發(fā)等多個新項(xiàng)目。三是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”放大自貿(mào)溢出效應(yīng)。以17個省級聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)為載體，聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)三個產(chǎn)業(yè)，推動制度聯(lián)動、政策互惠、平臺共享，“農(nóng)藥跨境電商B2B出口模式、‘青威一港通’作業(yè)模式”等4項(xiàng)聯(lián)動成果在全省推廣。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

近年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動“科創(chuàng)+金融+產(chǎn)業(yè)”不斷向縱深發(fā)展。

今年1-7月份，濟(jì)南市本外幣存貸款余額實(shí)現(xiàn)較快增長，其中，存款余額29176億元，增長8.0%；貸款余額30872億元，增長10.3%。截至目前，濟(jì)南上市公司總數(shù)達(dá)到61家，其中，科創(chuàng)板上市公司7家，保持全省首位。

在工作中，濟(jì)南創(chuàng)新科創(chuàng)金融服務(wù)體系，率先探索推出以專列科技信貸計(jì)劃、專列統(tǒng)計(jì)核算、專列風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)等“六專機(jī)制”為核心的科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)科技金融專業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。目前，濟(jì)南集聚私募基金管理機(jī)構(gòu)186家，管理基金763只，管理規(guī)模1192億元。在金融資源和科創(chuàng)資源最為集聚的中央商務(wù)區(qū)（C B D）和中央科創(chuàng)區(qū)（CTD），濟(jì)南著力培育了科創(chuàng)金融主題園區(qū)和省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)兩大科創(chuàng)金融增長極。

生物醫(yī)藥是濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年發(fā)展，濟(jì)南片區(qū)已形成全國領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。截至2023年底，濟(jì)南片區(qū)擁有齊魯制藥、福瑞達(dá)、宏濟(jì)堂、銀豐生物、華熙生物等各類生物醫(yī)藥企業(yè)超過4000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，較2019年實(shí)現(xiàn)翻番，尤其是化學(xué)藥、生物藥均居全省第一位，20余個藥品全球市場占有率第一，近50個制劑產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率第一，透明質(zhì)酸市場占有率全球第一。

在具體發(fā)展中，濟(jì)南片區(qū)利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型開拓新市場，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康平臺，形成覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新中藥（材）數(shù)字化發(fā)展模式，打造山東互聯(lián)網(wǎng)中藥（材）交易中心，開展省際聯(lián)盟中藥（材）聯(lián)采工作，服務(wù)全國15個省份。

在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片開放“前沿地”，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，成為推進(jìn)生產(chǎn)力躍升的新動能。

“針對行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展痛點(diǎn)，我們搭建了細(xì)胞與基因治療CDMO平臺、基因測序與合成中心、細(xì)胞存儲與制備中心等，從產(chǎn)業(yè)鏈不同位置、不同領(lǐng)域，助力生物醫(yī)藥企業(yè)加速研發(fā)過程、拓展業(yè)務(wù)版圖?！丙惿浇】担ㄉ綎|）集團(tuán)有限公司董事長高俊介紹，麗山國際細(xì)胞醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在濟(jì)南市歷下區(qū)政府和濟(jì)南片區(qū)共同策劃下打造而成，系山東首個以細(xì)胞與基因治療為主要發(fā)展方向的專業(yè)化、特色化主題園區(qū)。

據(jù)了解，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國首創(chuàng)海域資源要素配置新機(jī)制，出臺全國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，搭建全國首個功能性國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，有力推動了海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

下一步，濟(jì)南片區(qū)將聚焦加速創(chuàng)新藥械審評審批、建強(qiáng)高端綜合服務(wù)平臺、推進(jìn)前沿技術(shù)臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用、拓展藥械國際貿(mào)易通道、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、賦能健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，開展更多首創(chuàng)性、集成式探索，全面提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

創(chuàng)新成果顯著

五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)探索形成326項(xiàng)具有青島特色的制度創(chuàng)新成果，“動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式”等一批創(chuàng)新案例獲國家和省級認(rèn)可、推廣，具有全國首創(chuàng)價值的創(chuàng)新舉措占比51%，高于全國平均水平。

在制度創(chuàng)新賦能下，青島片區(qū)累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口額突破8000億元，年均增長22%；限上批發(fā)業(yè)銷售額1.7萬億元，年均增長41%；吸引歐力士、伊藤忠、托克等72個世界500強(qiáng)中外投資項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，在營企業(yè)和納稅主體分別是成立前總量的3.2倍、2.9倍，一般公共預(yù)算收入年均增長達(dá)到44%，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)11.76萬人，年均增長36.7%，以占全市0.46%的面積貢獻(xiàn)4.7%的就業(yè)。此外，青島片區(qū)著力打造了智能家電、集成電路、基因與細(xì)胞3個千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)175家，年產(chǎn)值規(guī)模超過839億元，年均增長7.7%。

持續(xù)深化投資貿(mào)易自由化、便利化的創(chuàng)新做法，不斷提升山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“因購置廠房和訂單增加，我們產(chǎn)生了較大的融資需求。了解到我們的訴求后，片區(qū)融資服務(wù)管家提供了科創(chuàng)融資規(guī)劃方案，幫助我們以4%的優(yōu)惠融資利率，在浦發(fā)銀行獲得純信用專精特新貸500萬元?！鼻鄭u儀迪電子有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該公司能夠順利融資，得益于青島片區(qū)首創(chuàng)區(qū)域協(xié)同“自貿(mào)全鏈幫”政務(wù)延伸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！白鳛槿∈讉€專注于人才和企業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)集團(tuán)，自成立以來，打造了十五大服務(wù)產(chǎn)品，為片區(qū)在營企業(yè)和人才提供全周期、全天候、全方位的服務(wù)保障?！鼻鄭u才企綜合服務(wù)集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理范向偉介紹。

五年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)推出高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果384項(xiàng)，集聚企業(yè)4萬余家，落戶世界500強(qiáng)項(xiàng)目140個，在全市千分之二的土地上創(chuàng)造了近1/3實(shí)際外資和近1/2外貿(mào)進(jìn)出口，培育形成了“樞紐、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、便利、藍(lán)色”五大自貿(mào)品牌。

據(jù)悉，煙臺片區(qū)與煙臺開發(fā)區(qū)、黃渤海新區(qū)戰(zhàn)略疊加，集聚化工新材料骨干企業(yè)270多家、高端研發(fā)平臺80多個，MDI、高端TFT液晶材料產(chǎn)能全球第一，2023年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。立足打造“綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)”的戰(zhàn)略定位，針對化工新材料產(chǎn)業(yè)政策卡點(diǎn)和制度瓶頸，煙臺片區(qū)積極開展政策集成改革，向世界一流的高端化工新材料產(chǎn)業(yè)基地加速邁進(jìn)，加快崛起黃渤海南岸萬億級石化產(chǎn)業(yè)基地。

在未來的發(fā)展中，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，推動海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)區(qū)不僅是政策的試驗(yàn)田，更是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要引擎。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為其它地區(qū)的改革創(chuàng)新提供有益借鑒，更為國家的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)140項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、集成式探索，為全面深化改革和高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)。