摘要：研究目的：以生態(tài)保護(hù)與用地效率雙重約束視角識(shí)別低效工業(yè)用地，探索其退出與利用轉(zhuǎn)型路徑，為工業(yè)用地減量化治理提供新思路。研究方法：基于“源地識(shí)別—廊道提取”研究范式構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，考慮生境隔離度評(píng)價(jià)并耦合低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)構(gòu)建工業(yè)用地分類治理四象限模型，綜合判定江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)用地減量化區(qū)域。研究結(jié)果：（1）江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶共有52處生態(tài)源地，分布零散，呈現(xiàn)“江南多于江北”的空間格局，總面積3 007.65 km2，生態(tài)廊道共有134條，總長(zhǎng)度2 934.78 km，呈“西南多東北少”的分布格局。（2）無(wú)錫市、蘇州市、南京市、常州市工業(yè)用地布局與生態(tài)用地之間沖突較為顯著。（3）亟需騰退的工業(yè)用地總面積為82.10 km2，集中分布于南京棲霞及江寧區(qū)、無(wú)錫惠山區(qū)、常州宜興市、南通如東縣、鎮(zhèn)江京口區(qū)。研究結(jié)論：采用“生態(tài)—效率”雙重約束能兼顧生態(tài)保護(hù)約束和效率提升需求，可以有效識(shí)別區(qū)域低效工業(yè)用地，為推進(jìn)工業(yè)用地減量化提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地減量化；生態(tài)安全格局；生境隔離；空間識(shí)別；江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2024）08-0085-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（72174089）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（23AZD032）；中國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展研究院智庫(kù)研究重點(diǎn)課題（WZK2021001） ；中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2024M751457）；國(guó)家資助博士后研究人員計(jì)劃（GZC20240709，GZC20241786）。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城市化都取得了舉世矚目的成就。然而，土地資源成本低估、地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與引資競(jìng)爭(zhēng)致使企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低[1]，工業(yè)用地粗放式擴(kuò)張模式導(dǎo)致大量具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地被占用[2]，影響了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。中共二十大報(bào)告明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的權(quán)衡，識(shí)別和劃定重要生態(tài)空間，管控重要生態(tài)空間的存量建設(shè)用地[3]，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要響應(yīng)。作為存量建設(shè)用地的主要組成部分，工業(yè)用地存在一定程度的布局散、污染重等潛在問(wèn)題，其對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響較為顯著。工業(yè)用地不合理布局與利用限制了土地資源價(jià)值提升，勢(shì)必會(huì)影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，如何協(xié)調(diào)空間開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，科學(xué)識(shí)別工業(yè)用地減量化區(qū)域成為國(guó)土空間治理的關(guān)鍵議題。

高質(zhì)量發(fā)展所要求的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要識(shí)別低效用地空間[4]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早完成工業(yè)化進(jìn)程，在“棕地”轉(zhuǎn)型[5]、工業(yè)用地更新[6]等方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)學(xué)者將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入國(guó)土空間治理，并逐漸豐富建設(shè)用地減量化的概念[7-9]，在上海開(kāi)展建設(shè)用地減量化探索[10]。工業(yè)用地減量化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從增量擴(kuò)張向低效用地減量轉(zhuǎn)型的空間治理模式[11]，在工業(yè)用地減量化機(jī)理分析[12]、治理路徑[13-14]、減量化空間識(shí)別[10]、減量化效益研究[15-16]等方面形成了系列成果。工業(yè)用地減量化空間識(shí)別，主要是從產(chǎn)出效益、用地強(qiáng)度等方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)層次分析法[17-18]、TOPSIS法[19]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[20]等評(píng)估工業(yè)用地利用效率，識(shí)別低效利用工業(yè)用地。但僅從單一的“利用效率”視角研究，往往忽視了工業(yè)用地空間布局對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域所產(chǎn)生的負(fù)外部性影響?？紤]到區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建研究已較為系統(tǒng)[21]，以“斑塊—廊道—基質(zhì)”為理論框架，區(qū)域生態(tài)安全格局主要由生態(tài)源地和生態(tài)廊道等要素構(gòu)成，生態(tài)源地指可提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的斑塊[22]，生態(tài)廊道是生態(tài)要素在生態(tài)源地間流動(dòng)和傳遞的通道[22]。建設(shè)用地布局于景觀安全格局的關(guān)鍵位置，會(huì)干擾或阻礙區(qū)域正常景觀連通性功能的發(fā)揮[23]，因此工業(yè)用地布局在重要生態(tài)斑塊、廊道臨近區(qū)域，勢(shì)必會(huì)對(duì)物種遷移與生物多樣性造成長(zhǎng)期且不可逆轉(zhuǎn)的影響。綜上，在工業(yè)用地減量化空間識(shí)別中，需要綜合考慮工業(yè)用地布局的生態(tài)干擾和利用效率影響，基于“生態(tài)—效率”約束，以劃定的重要生態(tài)空間識(shí)別對(duì)生境產(chǎn)生干擾的工業(yè)用地，同時(shí)考慮其利用效率，綜合確定減量化工業(yè)用地空間。

本文以工業(yè)用地與生態(tài)環(huán)境矛盾較為突出的江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶為例，基于“源地—廊道—基質(zhì)”理論識(shí)別重要生態(tài)空間，并評(píng)估存量工業(yè)用地對(duì)生境產(chǎn)生的隔離效應(yīng)，同時(shí)考慮存量工業(yè)用地的利用效率，從生態(tài)與效率兩個(gè)維度綜合識(shí)別需要騰退的工業(yè)用地，以期為地方政府的工業(yè)用地減量化實(shí)踐探索提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與分析框架

隨著中國(guó)快速城市化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，“反規(guī)劃”理論應(yīng)運(yùn)而生。其最初應(yīng)用于景觀規(guī)劃中，隨后逐步擴(kuò)展到村莊規(guī)劃[24]、土地利用規(guī)劃[25]等領(lǐng)域。相比于傳統(tǒng)規(guī)劃“先開(kāi)發(fā)、后控制”，“反規(guī)劃”理論是與之相反的逆向規(guī)劃思維，其強(qiáng)調(diào)以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為前提，優(yōu)先識(shí)別重要生態(tài)空間，即不適宜建設(shè)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行物質(zhì)空間規(guī)劃，以期提高規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)利用與保護(hù)[26]。完善的國(guó)土空間體系以生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展為基本價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)以資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)為重心[27]。過(guò)去以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本的發(fā)展模式所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局方向基本遵循傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)位理論或經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)效率提升，往往忽視生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，導(dǎo)致重要生態(tài)空間遭到工業(yè)用地?cái)D占。存量低效工業(yè)用地不符合高質(zhì)量發(fā)展理念，這不僅表征在經(jīng)濟(jì)效益上，更表現(xiàn)在其對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面的影響上。因此，面對(duì)國(guó)土空間發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沖突亟待解決的需求，需兼顧“生態(tài)—效率”識(shí)別低效工業(yè)用地空間，引導(dǎo)其減量化與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)空間保護(hù)，突破了既有的追求單一物質(zhì)財(cái)富的價(jià)值理念，豐富了國(guó)土空間治理的目標(biāo)，是協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的治病方[28-29]。因此，當(dāng)物質(zhì)空間與生態(tài)空間沖突時(shí)，需要以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)，兼顧“生態(tài)理性”與“經(jīng)濟(jì)理性”[30]，并非所有布局不合理的存量工業(yè)用地都需減量，而是占據(jù)潛在重要生態(tài)空間同時(shí)低效利用的工業(yè)用地迫切需要減量?；谏鷳B(tài)安全格局構(gòu)建優(yōu)先識(shí)別不適宜建設(shè)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃的重要空間途徑之一[31]，亦是“反規(guī)劃”理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。生態(tài)安全格局的構(gòu)建以景觀生態(tài)學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)識(shí)別、恢復(fù)和重建對(duì)維護(hù)和控制關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程至關(guān)重要的生態(tài)要素，促進(jìn)景觀生態(tài)格局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)過(guò)程的高效調(diào)控，進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)安全格局所確定的生態(tài)源地、生態(tài)廊道對(duì)于生物多樣性保護(hù)具有重要作用，其對(duì)于人類干擾較為敏感，應(yīng)重點(diǎn)加以保護(hù)，也就是“反規(guī)劃”中所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展限制區(qū)域。存量工業(yè)用地布局在生態(tài)關(guān)鍵區(qū)，勢(shì)必會(huì)阻礙生態(tài)的可持續(xù)保護(hù)?？紤]到我國(guó)仍處于發(fā)展上升期，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)展仍依賴于實(shí)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)，僅追求生態(tài)保護(hù)而不兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)異于緣木求魚(yú)，能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造增量的工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)予以保留，而處于關(guān)鍵生態(tài)位置的低效粗放利用工業(yè)用地，理應(yīng)為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)做出讓步。

綜上，工業(yè)用地減量化研究需要遵循“反規(guī)劃”理論，將工業(yè)用地減量化嵌入到生態(tài)安全格局構(gòu)建的系統(tǒng)治理過(guò)程中，在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上識(shí)別與重要生態(tài)空間存在沖突的工業(yè)用地，通過(guò)利用效率評(píng)價(jià)與生境隔離影響評(píng)價(jià)精準(zhǔn)識(shí)別騰退空間，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間治理與工業(yè)用地治理的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶（30°43′～33°24′N，118°19′～ 122°00′E）位于中國(guó)東部地區(qū)的長(zhǎng)江三角洲內(nèi)，地理位置優(yōu)越，由南京、無(wú)錫、蘇州、常州、南通、泰州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州8個(gè)城市構(gòu)成，總面積48 463.85 km2，占到全省面積的47%。該地區(qū)以亞熱帶和溫帶氣候?yàn)橹?，地?shì)平坦且水資源豐富。2020年末江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)生產(chǎn)總值為80 781.7億元，占整個(gè)江蘇省的78.58%。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中開(kāi)發(fā)歷史最久、人口和經(jīng)濟(jì)分布最為集中的地區(qū)之一，依托其資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，眾多園區(qū)、工業(yè)企業(yè)于此落戶，形成“以重化工為支柱，臨江而建的”格局，導(dǎo)致“人—江—產(chǎn)”矛盾較為突出?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。江蘇省一直以來(lái)堅(jiān)持履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命，在沿江工業(yè)企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”上進(jìn)行積極探索[32]。有序引導(dǎo)江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶的低效工業(yè)用地退出，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要議題。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及到的數(shù)據(jù)包括江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶的土地覆被數(shù)據(jù)、工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等（表1）。其中，工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)基于高分影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖等確定，工業(yè)用地斑塊容積率、銷售收入、上繳稅費(fèi)、從業(yè)人員等信息來(lái)自于用地單位填報(bào)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)收集調(diào)查獲取。將柵格數(shù)據(jù)統(tǒng)一重采樣為30 m×30 m分辨率，坐標(biāo)系統(tǒng)一為WGS_1984_UTM_ Zone_50N。

3 研究方法

3.1 區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建

（1）生態(tài)源地識(shí)別。穩(wěn)定協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是維持區(qū)域自然生命系統(tǒng)、保障區(qū)域生態(tài)安全的基礎(chǔ)[22]。本文在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)估量化該地區(qū)生態(tài)重要性程度的基礎(chǔ)上，結(jié)合形態(tài)學(xué)空間格局分析（MSPA）識(shí)別出的核心景觀要素共同確定生態(tài)源地[33-34]。具體而言，根據(jù)研究區(qū)特點(diǎn)，選取產(chǎn)水量、土壤保持、碳儲(chǔ)量、水質(zhì)凈化、生境質(zhì)量5種典型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[35-40]，利用InVEST模型對(duì)其進(jìn)行量化，歸一化處理并疊加后，得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)自然斷點(diǎn)法將評(píng)價(jià)結(jié)果分為5級(jí)，并將前兩級(jí)確定為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)域。MSPA考慮了景觀破碎化的影響，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)連接，并能從像元尺度識(shí)別對(duì)提升區(qū)域景觀連通性具有重要作用的景觀要素。參考相關(guān)研究[41]，對(duì)林地、草地和水域等自然生態(tài)要素進(jìn)行景觀格局分類，識(shí)別出包括核心區(qū)、孤島、孔隙、邊緣區(qū)、連接橋、環(huán)線和支線在內(nèi)的7種景觀類型，其中核心區(qū)即為潛在的關(guān)鍵生態(tài)源地。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)域與潛在生態(tài)源地進(jìn)行疊加分析，在保證生態(tài)源地形態(tài)完整性基礎(chǔ)上[42]，本文在處理重疊區(qū)域后以5 km2為閾值對(duì)生態(tài)源地做進(jìn)一步篩選。

（2）生態(tài)廊道提取?？茖W(xué)構(gòu)建生態(tài)阻力面是提取生態(tài)廊道的基礎(chǔ)，物種在生態(tài)源地之間的活動(dòng)受到自然地貌類型與人類活動(dòng)的綜合影響。結(jié)合研究區(qū)特征，本文從地表覆蓋、生態(tài)脅迫、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、地形條件等方面構(gòu)建綜合生態(tài)阻力面?？紤]到分級(jí)賦值有可能會(huì)導(dǎo)致信息損失，本文首先將指標(biāo)進(jìn)行歸一化，利用層次分析法對(duì)各個(gè)阻力因子進(jìn)行權(quán)重賦值[43]，其中土地利用權(quán)重為0.22，夜間燈光為0.28，與道路距離為0.18，植被凈初級(jí)生產(chǎn)力為0.27，高程為0.02，坡度為0.03，通過(guò)指標(biāo)疊加計(jì)算得到區(qū)域綜合生態(tài)阻力面。最終通過(guò)最小累積阻力模型將生態(tài)源地間累積阻力最小成本路徑提取出來(lái)作為研究區(qū)的生態(tài)廊道[44]。

3.2 工業(yè)用地生境隔離效應(yīng)評(píng)價(jià)

隔離效應(yīng)指數(shù)（Isolation Effect Index， IEI）是評(píng)估建設(shè)用地斑塊對(duì)生境斑塊所產(chǎn)生隔離效應(yīng)強(qiáng)度的關(guān)鍵指標(biāo)[45]。基于距離衰減法則，假定其他條件保持不變，地理要素間的相互作用會(huì)隨著它們之間距離的增加呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，此外，建設(shè)用地斑塊內(nèi)人類活動(dòng)強(qiáng)度越高，其對(duì)于周邊自然生境產(chǎn)生的空間外溢效應(yīng)就越明顯。因此想要評(píng)估工業(yè)用地對(duì)于周圍生境產(chǎn)生的隔離效應(yīng)，需要將距離與強(qiáng)度兩個(gè)因素納入指標(biāo)構(gòu)建。在參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上[45]，選擇用工業(yè)用地的占地面積與銷售收入替代表征人類活動(dòng)強(qiáng)度大小，假定工業(yè)用地斑塊對(duì)生態(tài)源地、生態(tài)廊道的干擾強(qiáng)度與二者之間歐式距離呈反比，通過(guò)修正SU等[46]提出的絕緣度指數(shù)（Insulation Degree， ID）構(gòu)建IEI評(píng)價(jià)指標(biāo)，用于量化工業(yè)活動(dòng)對(duì)生物多樣性和生態(tài)連續(xù)性的影響程度，具體公式如下：

3.3 低效工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)

工業(yè)用地減量化是指通過(guò)政策措施和工程技術(shù)手段把利用效率不佳且有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)用地進(jìn)行騰退或恢復(fù)為生態(tài)用地[10]。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于低效工業(yè)用地的概念沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定。本文結(jié)合研究?jī)?nèi)容并參考相關(guān)概念[49-51]，將低效工業(yè)用地定義為：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)布局散亂且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益處于低水平狀態(tài)的存量工業(yè)用地。在考慮容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出等傳統(tǒng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合“質(zhì)”與“量”的評(píng)估，構(gòu)建了包含用地強(qiáng)度、用地效益、環(huán)境污染度、發(fā)展前景4個(gè)維度的低效工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

選取生態(tài)安全格局5 km緩沖區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地[47-48]，對(duì)沖突區(qū)的工業(yè)用地進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在利用SPSS分析數(shù)據(jù)分布情況后，確定用地強(qiáng)度、用地效益指標(biāo)每級(jí)的數(shù)值范圍。根據(jù)污染密集產(chǎn)業(yè)的特征并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況[52]，將煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、紡織印染業(yè)等確定為污染密集產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部發(fā)布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》中將火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)歸為重污染行業(yè)，江蘇省不同行業(yè)地均環(huán)境污染治理費(fèi)用顯示化學(xué)纖維制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的影響[53]。鑒于當(dāng)前工業(yè)用地污染數(shù)據(jù)較為敏感難以獲取，參考已有對(duì)于不同行業(yè)污染的相關(guān)研究并結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，將行業(yè)門(mén)類為采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)行業(yè)大類代碼為17、18、19、22、25、26、31、32的行業(yè)確定為高污染，制造業(yè)行業(yè)大類代碼為15、16、28的行業(yè)確定為中污染度，其他確定為低污染行業(yè)。在綜合相關(guān)專家的意見(jiàn)后，利用層次分析法減少主觀賦值的影響，在通過(guò)一致性檢驗(yàn)后最終確定指標(biāo)權(quán)重。加權(quán)計(jì)算后通過(guò)自然斷點(diǎn)法將工業(yè)用地利用效率得分劃分為5級(jí)，以確保組內(nèi)數(shù)據(jù)的一致性與組間差異性，并選取最后一級(jí)為低效工業(yè)用地。

3.4 基于四象限模型的工業(yè)用地類型識(shí)別

本文借鑒并深化四象限模型的應(yīng)用，通過(guò)融合定性與定量分析方法，全面評(píng)估存量工業(yè)用地在利用效率和對(duì)生境產(chǎn)生的隔離效應(yīng)兩個(gè)維度現(xiàn)狀。以工業(yè)用地的生境隔離度為橫軸，工業(yè)用地利用效率為縱軸，構(gòu)建二維四象限工業(yè)用地類型識(shí)別框架（圖2）。其中，LE—HI型（低效利用且高生境隔離度）指那些對(duì)生態(tài)源地、生態(tài)廊道產(chǎn)生較大隔離效應(yīng)，同時(shí)利用效率水平低的工業(yè)地塊，是首先需要騰退的工業(yè)用地；LE—LI型（低效利用而低生境隔離度）表明此類工業(yè)用地雖然對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的干擾較小，但利用效率低下，急需轉(zhuǎn)型。HE—LI型（高效利用且低生境隔離度）指工業(yè)用地在保證高效利用的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的干擾也較低，應(yīng)當(dāng)予以保留。HE—HI型（高效利用而高生境隔離度）表明此類工業(yè)用地盡管利用效率較好，但對(duì)周圍生境具有高隔離效應(yīng)，需重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。

4 結(jié)果與分析

4.1 生態(tài)安全格局構(gòu)建結(jié)果

4.1.1 生態(tài)源地識(shí)別結(jié)果

江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性整體呈現(xiàn)長(zhǎng)江以南高于長(zhǎng)江以北分布格局（圖3（a））。長(zhǎng)江以北生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性高值區(qū)分布較為零散，主要集中在南通市東部、揚(yáng)州境內(nèi)的高郵湖內(nèi)部以及南京老山國(guó)家森林公園；長(zhǎng)江以南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高值區(qū)較為集中，主要分布在南京、常州、無(wú)錫三市的南部以及蘇州東北部。具體而言，太湖、石臼湖、滆湖等湖泊內(nèi)部以及茅山山脈、宜溧山脈內(nèi)部得益于優(yōu)越的自然本底條件，加之人類活動(dòng)干擾相對(duì)有限，具備成為潛在生態(tài)源地的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性低值區(qū)通常分布在人類活動(dòng)密集區(qū)，南京、蘇州、無(wú)錫、常州4市由于其具備較高的城市化和工業(yè)化水平，建成區(qū)的人類活動(dòng)干擾尤為顯著，導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能偏低，難以形成有效生態(tài)源地。

基于MSPA分析得到7類生態(tài)景觀空間分布（圖3（b））。總面積為10 015.01 km2的生態(tài)景觀中，核心區(qū)占比79.55%，為7 967.09 km2。將核心區(qū)斑塊與前兩級(jí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)域進(jìn)行疊加，共識(shí)別出52個(gè)面積大于5 km2的生態(tài)斑塊，共計(jì)3 007.65 km2，僅占核心區(qū)總面積的37.75%，表明江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體偏低，難以為物種提供良好棲息條件，需重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)化。選取這52個(gè)重疊區(qū)域作為生態(tài)源地（圖3（c）），雖然涵蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園、水源保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，但其呈現(xiàn)破碎化分布，面積較大斑塊集中在太湖、高郵湖內(nèi)部、天目湖國(guó)家濕地公園、宜興國(guó)家森林公園等地。

4.1.2 生態(tài)廊道構(gòu)建結(jié)果

綜合選取土地利用、高程、坡度、NPP 4個(gè)自然環(huán)境因子和夜間燈光、與道路距離兩個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子構(gòu)成江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)阻力面（圖4）。該區(qū)域的生態(tài)阻力值高值區(qū)呈現(xiàn)明顯的“沿江分布—由建成區(qū)向外遞減”格局，并且蘇錫常城市群內(nèi)部的生態(tài)阻力值顯著高于周圍地區(qū)，主要是因?yàn)榻K省沿江經(jīng)濟(jì)帶人類活動(dòng)多為沿江分布，高度城市化對(duì)生態(tài)要素流動(dòng)和傳遞產(chǎn)生明顯干擾。通過(guò)MCR模型共識(shí)別出134條有效生態(tài)廊道（圖4），總長(zhǎng)度2 934.78 km。生態(tài)廊道整體呈現(xiàn)“西南多東北少”的分布格局，東北部的廊道數(shù)量少且跨度長(zhǎng)，南京、常州、無(wú)錫、蘇州的生態(tài)廊道密集程度高于其他4市。

4.2 生態(tài)安全格局內(nèi)工業(yè)用地識(shí)別結(jié)果

4.2.1 工業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果

江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全格局5 km緩沖區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模共計(jì)3 182.94 km2，為政府創(chuàng)造2 379.26億元的稅收。無(wú)錫、蘇州、南京以及常州作為江蘇省工業(yè)用地的主要集聚區(qū)，由于涵蓋太湖、天目湖、國(guó)家森林公園等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能良好的生態(tài)源地，且城市內(nèi)部生態(tài)廊道分布密集，導(dǎo)致工業(yè)用地與生態(tài)空間存在顯著沖突。相對(duì)而言，泰州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江地區(qū)的工業(yè)用地與生態(tài)空間沖突現(xiàn)象則較為緩和，可歸因于兩方面因素，一方面工業(yè)用地總量相對(duì)較少且布局較為分散，另一方面，區(qū)域生態(tài)源地相對(duì)稀缺，生態(tài)廊道數(shù)量少且空間連續(xù)性較差，從而降低了生態(tài)空間與工業(yè)用地的空間沖突。

通過(guò)對(duì)生態(tài)源地、生態(tài)廊道5 km范圍內(nèi)的工業(yè)用地進(jìn)行利用效率評(píng)價(jià)，共識(shí)別出低效工業(yè)用地斑塊175.63 km2。其中蘇州市生態(tài)源地、廊道5 km范圍內(nèi)的低效工業(yè)用地最多，為56.65 km2，其次是鎮(zhèn)江市、無(wú)錫市，泰州市的低效工業(yè)用地最少，為2.06 km2。從行業(yè)類型分析，低效工業(yè)用地行業(yè)主要集中在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比43.26%，其次是造紙和紙制品業(yè)，占比21.63%。其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)集中分布在鎮(zhèn)江市與蘇州市，造紙和紙制品業(yè)集中分布在蘇州市與無(wú)錫市。

生態(tài)源地、生態(tài)廊道5 km范為內(nèi)具有高生境隔離效應(yīng)的工業(yè)用地斑塊共計(jì)1 640.56 km2。其中，蘇州市對(duì)生境產(chǎn)生高隔離效應(yīng)的工業(yè)用地斑塊規(guī)模最大，為524.88 km2，占到蘇州市評(píng)估樣本規(guī)模的63.92%。泰州市高隔離度工業(yè)用地規(guī)模最少，為43.35 km2，占到泰州市評(píng)估樣本規(guī)模的49.31%。分行業(yè)來(lái)看，對(duì)生境具有高隔離效應(yīng)的工業(yè)用地行業(yè)類型涉及通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)，用地規(guī)模分別為484.31 km2、390.45 km2、325.41 km2，集中分布于無(wú)錫市與蘇州市。

4.2.2 工業(yè)用地類型識(shí)別結(jié)果

通過(guò)耦合利用效率與生境隔離效應(yīng)評(píng)價(jià)，利用四象限模型將江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)源地、生態(tài)廊道5 km范圍內(nèi)的工業(yè)用地劃分為4類，進(jìn)行核密度分析，結(jié)果如表3和圖5所示。其中，LE—HI型工業(yè)用地規(guī)模為82.10 km2，占比2.58%，為地方政府創(chuàng)造13.29億元稅收，僅占整個(gè)評(píng)估區(qū)域工業(yè)用地稅收的0.56%，此類工業(yè)用地主要布局在南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)、無(wú)錫市惠山區(qū)、常州市的宜興市、南通市如東縣、鎮(zhèn)江市京口區(qū)。LE—HI型工業(yè)用地全部屬于制造業(yè)類型，行業(yè)細(xì)分來(lái)看，占比最高的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占地37.31 km2，占比45.44%，其次是造紙和紙制品業(yè)，占地19.82 km2，占比24.14%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)占地14.22 km2，占比17.32%。LE—HI型工業(yè)用地利用效率低同時(shí)對(duì)生境造成高隔離效應(yīng)，且涉及大量高污染行業(yè)，需要優(yōu)先進(jìn)行騰退。

LE—LI型工業(yè)用地規(guī)模為93.53 km2，占比2.94%，創(chuàng)造稅收5.96億元，集中布局在無(wú)錫市與蘇州市，雖然產(chǎn)出較低，但遠(yuǎn)離生態(tài)重要區(qū)，可以作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型備選區(qū)予以保留。HE—LI型工業(yè)用地用地規(guī)模為1 448.86 km2，占比45.52%，創(chuàng)造稅收358.65億元，主要集聚于無(wú)錫市，其在保證高效利用的同時(shí)對(duì)生境干擾同樣保持低水平，需要重點(diǎn)予以保留。HE—HI型工業(yè)用地規(guī)模為1 558.45 km2，占比48.96%，主要分布在蘇州、無(wú)錫、南京、常州4市，稅收貢獻(xiàn)高達(dá)2 001.36億元，占整個(gè)評(píng)估范圍內(nèi)工業(yè)用地上繳稅收的84.12%，這類工業(yè)用地雖然會(huì)對(duì)自然生境產(chǎn)生較高隔離效應(yīng)，但由于其產(chǎn)出較高，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此可以在進(jìn)行環(huán)境友好型優(yōu)化改造后予以保留。

4.3 工業(yè)用地減量化機(jī)制

針對(duì)LE—HI型工業(yè)用地，鑒于其本身屬于低效工業(yè)用地且處于生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵位置，優(yōu)先實(shí)施騰退尤為迫切。政府部門(mén)可對(duì)LE—HI型工業(yè)用地進(jìn)行回購(gòu)收儲(chǔ)，由土地儲(chǔ)備中心對(duì)原有片區(qū)廠房進(jìn)行改造，并制定嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)則，以低租金進(jìn)行招商引資，積極引入科技含量高、節(jié)能低耗的環(huán)境友好型企業(yè)，支撐工業(yè)用地空間減量、提質(zhì)、增效。與此同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置作用，鼓勵(lì)騰退企業(yè)將使用權(quán)出租，促進(jìn)工業(yè)用地使用權(quán)向高效益用地主體流轉(zhuǎn)，并以利益為導(dǎo)向，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償促使工業(yè)企業(yè)由被動(dòng)搬遷轉(zhuǎn)為主動(dòng)騰退。鑒于LE—HI型工業(yè)用地處于生態(tài)敏感重要區(qū)域，工業(yè)用地騰退之后，對(duì)于污染程度不高、改造成本較低的地塊，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)施復(fù)綠工程。

對(duì)于LE—LI型工業(yè)用地，盡管其遠(yuǎn)離生境，但本身屬于低效工業(yè)用地，提質(zhì)增效應(yīng)成為其發(fā)展重點(diǎn)。地方政府可以通過(guò)編制低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃盤(pán)活存量低效用地。積極引導(dǎo)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)條件的工業(yè)企業(yè)土地使用權(quán)人進(jìn)行自主改造，通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和能效提升，采用高新技術(shù)裝備，替代落后產(chǎn)業(yè)技術(shù)及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)減污增效，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式對(duì)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。對(duì)于不符合轉(zhuǎn)型條件的工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)按照LE—HI型工業(yè)用地的處置辦法實(shí)施騰退。

保護(hù)是為更好的發(fā)展，對(duì)于HE—HI型工業(yè)用地，雖然經(jīng)濟(jì)效益較好，但鑒于其對(duì)于生境具有較高隔離效應(yīng)，需重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)友好型優(yōu)化。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步提高容積率，同時(shí)應(yīng)在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下加強(qiáng)工業(yè)用地地下空間的開(kāi)發(fā)利用，建造地下倉(cāng)儲(chǔ)空間，進(jìn)一步縮減地上建筑物以降低其對(duì)于生境的隔離效應(yīng)。臨近關(guān)鍵生態(tài)空間的工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)施更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，減少噪音、污染物排放，并遵循綠色建筑設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)外綠化。對(duì)于不可避免的環(huán)境影響，企業(yè)可通過(guò)參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，平衡其生態(tài)影響。政府在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)在這類工業(yè)用地周圍規(guī)劃并建設(shè)綠帶、濕地和公園，以連接被工業(yè)活動(dòng)分割的生態(tài)用地，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)平衡。HE—LI型工業(yè)用地對(duì)于生境的影響程度較小且具備較好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，需要重點(diǎn)予以保留。政府應(yīng)對(duì)這些優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)一步提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（圖6）。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文基于“反規(guī)劃”理論，通過(guò)“源地識(shí)別—廊道提取”研究范式構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，并耦合低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)、生境隔離度評(píng)價(jià)等方法，從“生態(tài)—效率”雙重約束視角綜合識(shí)別江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶低效工業(yè)用地空間，并針對(duì)性的提出退出轉(zhuǎn)型策略。

（1）江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶共有52處生態(tài)源地，總面積3 007.65 km2，呈現(xiàn)“江南多于江北”空間格局，涵蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園、水源保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域。生態(tài)廊道共有134條，總長(zhǎng)度2 934.78 km，集中分布于南京、常州、無(wú)錫、蘇州，呈“西南多東北少”格局。

（2）無(wú)錫市、蘇州市、南京市、常州市作為江蘇省主要工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)用地與生態(tài)空間沖突較為顯著。其中蘇州市生態(tài)安全格局范圍內(nèi)的低效工業(yè)用地最多，泰州市最少。

（3）亟需騰退工業(yè)用地面積為82.10 km2，集中分布于南京棲霞及江寧區(qū)、無(wú)錫惠山區(qū)、常州宜興市、南通如東縣、鎮(zhèn)江京口區(qū)，涉及行業(yè)主要為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。

5.2 討論

在“既要綠水青山，又要金山銀山”生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，科學(xué)識(shí)別需要“搬轉(zhuǎn)騰改”工業(yè)用地對(duì)于區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。國(guó)土空間逐步進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代，如何以“反規(guī)劃”理論對(duì)當(dāng)前用地空間格局再優(yōu)化需要重點(diǎn)研究。工業(yè)用地不合理布局及低效利用有其歷史原因，其解決過(guò)程復(fù)雜，涉及眾多利益相關(guān)方，本文引入“反規(guī)劃”理論，試圖為地區(qū)工業(yè)用地減量化空間識(shí)別提供新思路。

雖然已有大量基于利用效率對(duì)存量工業(yè)用地開(kāi)展的研究，但鮮有研究其布局對(duì)區(qū)域重要生態(tài)空間的影響。鑒于江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源等方面具有重要的戰(zhàn)略地位，僅關(guān)注區(qū)域工業(yè)用地效率評(píng)估是不夠的，需要將其對(duì)重要生態(tài)空間影響納入考慮。本文構(gòu)建的存量工業(yè)用地減量空間識(shí)別的邏輯框架，耦合工業(yè)用地利用效率與生境隔離效應(yīng)，在考慮工業(yè)用地利用效率的同時(shí)，也分析了其布局對(duì)生境的影響，相比于以往研究?jī)H從單一視角切入[54]，本文在研究視角與研究方法上有一定創(chuàng)新，所識(shí)別出需要騰退的工業(yè)用地更具針對(duì)性，既是對(duì)周圍生態(tài)空間產(chǎn)生顯著負(fù)外部性，同時(shí)低效利用，可操作性較強(qiáng)。

將低效工業(yè)用地布局的生態(tài)效應(yīng)納入減量化空間識(shí)別是對(duì)“反規(guī)劃”理論的創(chuàng)新應(yīng)用。但低效工業(yè)用地的識(shí)別有其復(fù)雜性，本文構(gòu)建的低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鑒于數(shù)據(jù)可獲取性，工業(yè)用地污染度劃分上主要是參考已有行業(yè)污染度研究依靠行業(yè)代碼進(jìn)行定級(jí)，未來(lái)如獲取更為精細(xì)的空間污染數(shù)據(jù)，可進(jìn)一步提高低效工業(yè)用地識(shí)別準(zhǔn)確性。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，未來(lái)研究應(yīng)納入科研創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系，以全面反映工業(yè)用地的綜合價(jià)值與潛在效能。

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Spatial Identification of Industrial Land Reduction under “Ecologyefficiency” Constraints： A Case Study of the Yangtze River Economic Belt in Jiangsu Province

KAN Heng1， YI Jialin1， DING Guanqiao2， GUO Jie1，3，4， LIU Jiang5， OU Minghao1，3，4

（1. College of Land Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China； 2. Nanjing Institute of Geography and Limnology， CAS， Nanjing 210008， China； 3. State and Local Joint Engineering Research Center of Rural Land Resources Utilization and Consolidation， Nanjing 210095， China； 4. China Resources， Environment and Development Academy， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China； 5. School of Atmospheric Sciences， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044， China）

Abstract： The purposes of this study are to identify inefficient industrial land from the dual perspectives of ecological protection and land use efficiency and to explore the pathways for its withdrawal and transformation， to provide new insights for the reduction governance of industrial land. The research methods involve the paradigm of “ecological source identification—ecological corridor extraction” to construct a regional ecological security framework and integrate habitat isolation assessment with the evaluation of inefficient industrial land， which develops a four-quadrant model for the classification and management of industrial land and facilitates the comprehensive determination of industrial land reduction areas along the Yangtze River Economic Belt in Jiangsu Province. The research results show that： 1） there are 52 ecological sources along the Yangtze River Economic Belt in Jiangsu Province， which are scattered and exhibit a spatial pattern of “more in the south of the Yangtze River than in the north，” with a total area of 3 007.65 km2. Additionally， there are 134 ecological corridors with a total length of 2 934.78 km， showing a distribution pattern of “more in the southwest than in the northeast.” 2） Significant conflicts between industrial land layout and ecological land are observed in Wuxi， Suzhou， Nanjing and Changzhou. 3） The total area of industrial land that urgently requires withdrawal is 82.10 km2， primarily concentrated in Qixia District and Jiangning District of Nanjing， Huishan District of Wuxi， Yixing City of Changzhou， Rudong County of Nantong and Jingkou District of Zhenjiang. In conclusion， the dual-constraint evaluation method of “ecology-efficiency” can integrate ecological protection constraints and land use efficiency improvement demands， effectively identify inefficient industrial land areas， and provide a scientific basis for promoting industrial land reduction.

Key words： industrial land use reduction； ecological security pattern； habitat isolation； spatial recognition； riverine economic zone of Jiangsu Province

（本文責(zé)編：張冰松）