摘要：研究目的：借助協(xié)同治理理論認識全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的底層邏輯，從多層網(wǎng)絡(luò)視角探究全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的形成機制，為助力全域土地綜合整治高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實踐借鑒。研究方法：理論分析法，社會網(wǎng)絡(luò)分析法，多層指數(shù)隨機圖模型。研究結(jié)果：（1）政府主體的職能多樣性和職能異質(zhì)性對政府協(xié)同治理具有促進作用，但不排斥職能相似性的政府主體間建立協(xié)同關(guān)系；（2）非政府主體的整治任務(wù)多樣性和異質(zhì)性對非政府協(xié)同治理具有阻礙作用，整治任務(wù)相似性對非政府協(xié)同治理具有促進作用；（3）政府協(xié)同治理與非政府協(xié)同治理之間具有相互促進作用，關(guān)系依賴對與多元主體建立新的協(xié)同治理關(guān)系具有阻礙作用。研究結(jié)論：多元主體協(xié)同治理是助推全域土地綜合整治的有效治理創(chuàng)新，需要針對不同主體的職能特征、任務(wù)特征及主體間關(guān)系完善多元主體協(xié)同治理機制。

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；多元主體協(xié)同治理；多層網(wǎng)絡(luò)；多層指數(shù)隨機圖模型

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）08-0072-13

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“網(wǎng)絡(luò)治理視角下全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理：結(jié)構(gòu)、機制與效應(yīng)”（72274074）；國家自然科學(xué)基金項目“農(nóng)村土地整治PPP模式的減貧機理、效應(yīng)及政策響應(yīng)”（71774065）。

全域土地綜合整治是在資源環(huán)境約束背景下，為實現(xiàn)優(yōu)化國土空間格局、改善生態(tài)環(huán)境和促進鄉(xiāng)村振興等多重目標(biāo)，對“山水林田湖草沙”全要素進行系統(tǒng)整治和修復(fù)的國土綜合整治活動[1-3]。作為一種全新模式，全域土地綜合整治范圍廣泛、目標(biāo)多元、內(nèi)容復(fù)雜，形成了在政府主導(dǎo)下，企業(yè)、社會組織、農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶等多元主體廣泛參與的組織機制[4]。在實踐中，有效的整治模式是完成整治任務(wù)的關(guān)鍵，自然資源部于2020年提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與”的工作機制。然而，當(dāng)前全域土地綜合整治過程中仍存在行政體制結(jié)構(gòu)性弊端、組織管理不當(dāng)及社會公眾參與渠道不暢等治理問題，導(dǎo)致政府主體間協(xié)同度不足、執(zhí)行政策不明、農(nóng)村集體和農(nóng)戶參與度低等執(zhí)行困境[5-7]，阻礙了全域土地綜合整治的高質(zhì)量發(fā)展。因此，探索多元主體嵌入并有效發(fā)揮協(xié)同治理作用的整治模式，是提升全域土地綜合整治成效亟需解決的重要問題。

全域土地綜合整治作為一項多元主體參與鄉(xiāng)村公共物品和服務(wù)供給的過程[8]，多元主體協(xié)同治理有助于破解科層治理的局限性、協(xié)調(diào)整治任務(wù)、優(yōu)化資源配置，是推動全域土地綜合整治高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[5]。多元主體通過職能分工、資源共享和協(xié)商溝通等治理形式達成集體行動，并建立跨部門、跨層級、跨組織的多樣化協(xié)同治理關(guān)系[9]，能夠綜合發(fā)揮政府主體的行政力量和非政府主體的非正式力量。全域土地綜合整治中的協(xié)同治理關(guān)系是主體間互動的結(jié)果，呈現(xiàn)出具有多元性和層次性的多層協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，且網(wǎng)絡(luò)之間相互作用、相互影響。網(wǎng)絡(luò)治理為研究公共治理過程中多元主體的互動行為提供了新視角，能夠揭示多元主體的參與模式及其之間的復(fù)雜關(guān)系[10]。而社會網(wǎng)絡(luò)分析是描述多元主體間互動結(jié)構(gòu)，分析主體間協(xié)同關(guān)系和形成機制的有效方法[11-12]。面對日益復(fù)雜的社會問題，多層網(wǎng)絡(luò)更符合社會發(fā)展的現(xiàn)實特征，它由不同單層網(wǎng)絡(luò)及層間網(wǎng)絡(luò)共同組成，能夠?qū)⑷齻€不同的網(wǎng)絡(luò)整合到一個多級框架中分析復(fù)雜社會問題[13-14]。多層網(wǎng)絡(luò)分析涉及多樣化的參與主體和多維的因果關(guān)系，能夠揭示一個層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對另一層次上關(guān)系形成的跨層次影響，并考慮多層網(wǎng)絡(luò)間的交互過程[15-16]。因此，從多層網(wǎng)絡(luò)視角探究全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理，有助于厘清多元主體的行動特征、協(xié)同治理關(guān)系及其形成原因。

目前，多數(shù)學(xué)者針對全域土地綜合整治的治理問題進行了豐富探索。通過案例分析和理論辨析發(fā)現(xiàn)，整治實踐中存在科層體制執(zhí)行偏差[6]、全域項目“公共性”與社會資本“逐利性”矛盾沖突[5]、農(nóng)村主體缺位[17]等問題。面對整治實踐中的治理問題，需要構(gòu)建社會資本參與的市場化路徑[5]、完善鄉(xiāng)村自治體系[18]、提高農(nóng)戶參與意愿[7]，以促進多元主體資源和能力整合。綜上所述，現(xiàn)有研究為本文提供了一定的理論基礎(chǔ)和實踐支撐，但研究視角和研究內(nèi)容仍存在拓展之處。研究視角方面，全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的研究較多基于理論分析或個案觀察得出結(jié)論[6， 19]，從網(wǎng)絡(luò)視角對多元主體協(xié)同治理的定量研究有待開展。研究內(nèi)容方面，現(xiàn)有研究多關(guān)注全域土地綜合整治中單一類型主體的行為特征，而對多元主體參與性問題和協(xié)同治理關(guān)系的系統(tǒng)性分析有待深入。同時，關(guān)于全域土地綜合整治中多元主體協(xié)同治理的形成機制尚不明確。鑒于此，本文嘗試厘清全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的底層邏輯，從多層網(wǎng)絡(luò)視角闡釋多元主體協(xié)同治理的形成機制，并借助多層指數(shù)隨機圖模型（MERGM）對多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)進行實證分析，為完善多元主體協(xié)同治理模式，促進全域土地綜合整治高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 理論分析

1.1.1 全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的底層邏輯

協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會組織和個人等多元主體在資源和利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與公共事務(wù)，并以目標(biāo)共識為導(dǎo)向協(xié)同合作的集體決策過程[20]，具有主體多元性、行為依賴性、組織協(xié)同性和目標(biāo)共識性4個典型特征。協(xié)同治理在公共管理領(lǐng)域應(yīng)用的可行性和實踐價值已經(jīng)得到深入探討，被廣泛應(yīng)用于環(huán)境治理[21]、流域治理[22]、鄉(xiāng)村空間治理[23]等多個領(lǐng)域。全域土地綜合整治作為一項鄉(xiāng)村公共治理活動，涉及多樣化整治任務(wù)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體的價值訴求，以實現(xiàn)共同整治目標(biāo)[4]。因此，全域土地綜合整治的內(nèi)涵與協(xié)同治理具有較強的契合性，本文嘗試基于協(xié)同治理的特征分析全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的底層邏輯（圖1）：（1）主體多元性。全域土地綜合整治的公共屬性決定了參與主體的多元性[8]，包括縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門等政府主體，以及投資企業(yè)、施工單位、設(shè)計單位、金融機構(gòu)、專家、農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶等非政府主體。由于多元主體擁有不同的利益需求和價值判斷[24]，協(xié)調(diào)多元主體之間利益和分配關(guān)系是實現(xiàn)協(xié)同治理的方向。（2）行為依賴性。全域土地綜合整治中各主體擁有不同的資源、知識和技能，必須依賴于其他主體獲取資源和信息達成集體行動[25-26]，在資源和信息整合過程中，使得多元主體形成互惠共贏的資源互換和信息溝通等行為依賴關(guān)系。（3）組織協(xié)同性。組織協(xié)同是協(xié)同治理的內(nèi)核[27]。全域土地綜合整治中政府間協(xié)同、非政府間協(xié)同以及政府與非政府間協(xié)同能夠破解政府過度科層化、克服社會自組織孱弱、打破政府與非政府組織邊界，提升各項整治任務(wù)間的連貫性。（4）目標(biāo)共識性。目標(biāo)一致和價值共識是多元主體實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)[28-29]。全域土地綜合整治中各參與主體的價值追求是多元且相互交織的，共同構(gòu)成了推進全域土地綜合整治項目的動力?？h政府和鎮(zhèn)政府作為政策執(zhí)行者和責(zé)任主體，其價值訴求為協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進公共利益和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境局等作為專業(yè)職能部門，其價值訴求為優(yōu)化自然資源配置、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等；投資企業(yè)、建設(shè)單位、規(guī)劃設(shè)計單位等社會參與者，其價值訴求為追求經(jīng)濟利益和發(fā)揮專業(yè)作用；農(nóng)村集體和村民作為直接受益者，其價值訴求為保護土地權(quán)益、實現(xiàn)經(jīng)濟增收和改善生活條件等。各主體間的價值訴求能夠通過政府引導(dǎo)、協(xié)商溝通、社會參與等方式實現(xiàn)價值訴求統(tǒng)一，達成一致性目標(biāo)。

1.1.2 全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的形成機制

協(xié)同治理并非簡單的線性關(guān)系，而是不同主體之間相互作用形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。而各主體在網(wǎng)絡(luò)中的位置及其相互作用、主體間聯(lián)系以及形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是社會網(wǎng)絡(luò)分析的基本要素，有助于識別多元主體協(xié)同治理的形成機制[30]。在全域土地綜合整治中，協(xié)同治理關(guān)系存在于政府主體間、非政府主體間以及政府與非政府主體間，進而構(gòu)成了多層協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。多層網(wǎng)絡(luò)中不同協(xié)同治理關(guān)系間存在依賴性，各主體通常會基于其他主體行為及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系作出行為選擇，構(gòu)成了影響網(wǎng)絡(luò)整體效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[31-32]。全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)源于不同主體的職能特征、任務(wù)分工以及主體間的協(xié)同關(guān)系，是影響多元主體協(xié)同治理形成的重要原因。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 政府主體的職能特征與政府協(xié)同治理

政府協(xié)同治理是指各級政府和職能部門之間的協(xié)同關(guān)系，影響政府職能行使和行動效率[33]。政府職能特征反映了行政隸屬關(guān)系、專業(yè)化分工和資源水平[34]。在全域土地綜合整治中，政府職能特征明確了其在整治過程中的職責(zé)和權(quán)力范圍，影響其在協(xié)同治理過程中的行動意愿和伙伴選擇，是政府協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

職能多樣性強調(diào)某一政府主體的職能特征，具有職能多樣性的政府主體在多個整治環(huán)節(jié)和多個職能領(lǐng)域發(fā)揮作用，這類政府主體往往表現(xiàn)出較強的行政權(quán)力和資源稟賦，更容易吸引非政府主體與其合作，能夠與更多的非政府主體建立協(xié)作關(guān)系。同時，由于政府職能與責(zé)任掛鉤，并存在政府行權(quán)履責(zé)的“問責(zé)機制”[35]，這意味著擁有職能多樣性的政府主體需要承擔(dān)更多的責(zé)任。例如自然資源與規(guī)劃局兼具協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)等多項職能，是新增耕地認定、建設(shè)用地盤活、農(nóng)戶搬遷、生態(tài)保護修復(fù)等整治任務(wù)的責(zé)任主體。職能多樣性的政府主體擁有較強的主導(dǎo)能力，可能與其他同層級政府主體之間存在目標(biāo)和責(zé)任沖突，因整治任務(wù)之間的相互牽制而降低協(xié)同效率，使其選擇減少與其他政府主體建立協(xié)同治理關(guān)系，而更傾向于獨立決策。因此，提出假設(shè)1。

H1：職能多樣性對政府協(xié)同治理具有阻礙作用。

職能相似性反映了不同政府主體在整治過程中的角色和分工存在共通性，不同政府主體具有職責(zé)和任務(wù)范圍、政策偏好、整治目標(biāo)的一致性，共同負責(zé)相同的整治任務(wù)。同時，職能相似性的政府主體在整治任務(wù)實施過程中可能存在職責(zé)重疊，資源和技術(shù)同質(zhì)性水平較高，進而帶來職權(quán)交叉、資源競爭和利益沖突等挑戰(zhàn)，成為政府協(xié)同治理的障礙。

職能異質(zhì)性與職能多樣性不同，其側(cè)重于不同政府主體之間的專業(yè)化分工，不同政府主體的職責(zé)和任務(wù)、專業(yè)知識技術(shù)和政策標(biāo)準(zhǔn)等存在差異性。在全域土地綜合整治項目中，這種異質(zhì)性促進了政府間的優(yōu)勢互補與資源整合，具有職能異質(zhì)性的政府主體在不同整治任務(wù)中與不同的非政府建立協(xié)作關(guān)系。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源與規(guī)劃局、水利局存在職能異質(zhì)性，負責(zé)不同的整治任務(wù)，而整治任務(wù)間的聯(lián)系使得他們之間相互協(xié)作形成整治合力。因此，職能異質(zhì)性的政府主體更傾向于建立協(xié)同治理關(guān)系，以彌補政府主體自身的資源和權(quán)責(zé)局限性，這不僅可以避免職能重疊和資源浪費，更有助于促進跨部門的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，提升整治效率?；诖?，提出研究假設(shè)2。

H2a：職能相似性對政府協(xié)同治理具有阻礙作用。

H2b：職能異質(zhì)性對政府協(xié)同治理具有促進作用。

1.2.2 非政府主體的整治任務(wù)特征與非政府協(xié)同治理

在公共治理創(chuàng)新實踐過程中，政府職能重心下移，轉(zhuǎn)向行政引領(lǐng)的多中心治理格局[36]，非政府力量逐漸凸顯，非政府主體參與意愿與行為在提升公共治理成效中發(fā)揮重要作用[37]。在全域土地綜合整治中，非政府主體作為重要執(zhí)行者，基于自身利益需求和能力參與各項整治任務(wù)，整治任務(wù)特征反映了非政府主體的資源依賴和利益需求，進而影響其角色定位和行動偏好，是非政府協(xié)同治理的內(nèi)在動因。

整治任務(wù)多樣性強調(diào)單一非政府主體參與整治任務(wù)的廣泛性，其不僅具備多項整治任務(wù)所需的資源、專業(yè)技術(shù)和能力，還具有較高的執(zhí)行能力和參與意愿。例如投資企業(yè)和施工單位往往承擔(dān)全域土地綜合整治中土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等諸多整治任務(wù)。由于不同整治任務(wù)必須在特定政府主體的管理和監(jiān)督下完成。因此，整治任務(wù)多樣性的非政府主體需要與相關(guān)政府主體建立協(xié)作關(guān)系，獲得來自政府主體的政策引導(dǎo)、資源配置和技術(shù)指導(dǎo)，確保整治任務(wù)的規(guī)范性和科學(xué)性。理性決策是行動者參與協(xié)同治理的基本邏輯[38]，非政府主體會綜合考慮利益需求、協(xié)同效能和成本等因素選擇協(xié)作伙伴。整治任務(wù)多樣性的非政府主體依托其豐富資源和實施能力，為避免協(xié)同過程中產(chǎn)生更多的協(xié)調(diào)和溝通成本，他們會更依賴于權(quán)威性的政府主體而減少與其他非政府主體建立協(xié)同治理關(guān)系?；诖?，提出研究假設(shè)3。

H3：整治任務(wù)多樣性對非政府協(xié)同治理具有阻礙作用。

整治任務(wù)相似性是指不同主體之間在資源需求、行動偏好和目標(biāo)等方面存在一致性，這種一致性有助于主體間建立信任關(guān)系，為協(xié)同治理提供基礎(chǔ)。信任是行動者之間建立穩(wěn)定和互惠合作伙伴關(guān)系的有效動力[39]。非政府主體參與相似整治任務(wù)時，他們更容易理解彼此的整治需求和目標(biāo)，有助于建立并加強信任關(guān)系。隨著非政府主體間信任程度增強，更傾向于形成緊密的協(xié)同治理關(guān)系，共同推動整治目標(biāo)實現(xiàn)。

整治任務(wù)異質(zhì)性強調(diào)不同非政府主體之間根據(jù)自身資源和能力承擔(dān)不同的整治任務(wù)。不同類型的整治任務(wù)使得非政府主體之間存在資源依賴、執(zhí)行方式和整治目標(biāo)的差異性。例如農(nóng)用地整治關(guān)注土地平整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤質(zhì)量改良等，建設(shè)用地整治關(guān)注建設(shè)用地盤活、搬遷農(nóng)房、指標(biāo)流轉(zhuǎn)等，生態(tài)環(huán)境整治則關(guān)注美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)、礦山治理等。整治任務(wù)的差異性會增加執(zhí)行主體之間協(xié)作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致非政府主體之間在資源獲取、執(zhí)行方式和利益訴求等方面產(chǎn)生競爭或分歧，進而造成溝通障礙，阻礙非政府主體協(xié)同治理。基于此，提出研究假設(shè)4。

H4a：整治任務(wù)相似性對非政府協(xié)同治理具有促進作用。

H4b：整治任務(wù)異質(zhì)性對非政府協(xié)同治理具有阻礙作用。

1.2.3 政府協(xié)同治理與非政府協(xié)同治理

協(xié)同治理強度是指多元主體間協(xié)同治理關(guān)系的緊密程度。在全域土地綜合整治中，政府的行政力量決定了項目執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)性和連貫性[40]。政府作為主導(dǎo)者、管理者和推動者，政府主體間緊密的協(xié)同關(guān)系能夠確保政策的有效性和一致性、優(yōu)化資源配置、完善協(xié)同機制，在非政府主體中產(chǎn)生政策引導(dǎo)和示范效應(yīng)，為非政府主體積極參與并建立有效協(xié)同關(guān)系營造良好的政策環(huán)境和條件。相反，非政府協(xié)同治理源于社會公眾的自組織行為，政府對非政府參與的回應(yīng)影響多元主體協(xié)同治理[41]。非政府主體間緊密的協(xié)同治理關(guān)系能夠帶來新的治理思路和創(chuàng)新模式，為政府提供借鑒和參考，政府主體可以通過調(diào)整相關(guān)政策和管理方式完善協(xié)同治理關(guān)系。因此，政府協(xié)同治理與非政府協(xié)同治理之間存在相互促進作用?；诖?，提出假設(shè)5。

H5：政府協(xié)同治理強度關(guān)系與非政府協(xié)同治理關(guān)系之間存在相互促進作用。

在協(xié)同治理過程中，多元主體之間通過資源流動、信息溝通和技術(shù)共享等頻繁協(xié)作形成關(guān)系依賴性[42]，關(guān)系依賴產(chǎn)生的資源集中性和協(xié)作慣性會減少新協(xié)同治理關(guān)系建立的意愿和動力。在全域土地綜合整治中，多元主體之間的關(guān)系依賴是自組織過程形成的穩(wěn)定協(xié)作模式，并且會通過自組織過程形成進一步強化的路徑依賴，構(gòu)成內(nèi)部聯(lián)系緊密的社群，使得多元主體傾向于維持現(xiàn)有協(xié)同治理關(guān)系，減少與其他主體建立新的協(xié)同治理關(guān)系。一方面，自組織內(nèi)部的主體往往具有一致的整治方式和理念，主體間信任較強，而可能與其他主體存在整治利益和目標(biāo)沖突。另一方面，在資源和精力有限的情況下，建立新的協(xié)同治理關(guān)系需要承擔(dān)更多的協(xié)調(diào)成本，進而阻礙形成新的協(xié)同治理關(guān)系?；诖?，提出研究假設(shè)6。

H6：多元主體間關(guān)系依賴對與其存在協(xié)同關(guān)系的參與主體協(xié)同治理具有阻礙作用。

綜上所述，本文構(gòu)建研究假設(shè)框架如圖2所示。

2 研究設(shè)計

2.1 研究區(qū)域

湖北省早在2018年就率先開展土地綜合整治試點工作，并相繼出臺相關(guān)實施方案和管理辦法，具有實施早、數(shù)量多、成效顯著等特征。湖北省作為中國全域土地綜合整治政策落實的先行示范區(qū)，為本文提供了典型樣本。本文分別從湖北省東部、中部和西部選取11個縣（市、區(qū)），根據(jù)不同地區(qū)試點項目的數(shù)量和實施情況，從11個地區(qū)分別抽取1～2個項目，共獲取18個典型試點項目作為研究對象，這些試點項目存在地區(qū)特色、自然資源稟賦、社會經(jīng)濟條件的差異，涵蓋了不同治理模式，具有一定的代表性和可推廣性（表1）。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文旨在識別全域土地綜合整治試點項目中蘊含的多元主體協(xié)同治理關(guān)系，課題組分別于2021年11月、2022年7—9月、2023年10—11月前往18個試點項目進行專項調(diào)研。為保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，本文綜合采用文本分析、深度訪談和實地調(diào)查三種方法收集多層網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理關(guān)系數(shù)據(jù)。

首先，通過與試點項目所在地的自然資源與規(guī)劃局的項目負責(zé)人取得聯(lián)系，獲取政策文件、實施方案、施工日志、工作匯報、會議紀要等相關(guān)資料，并查閱湖北省自然資源廳官網(wǎng)、地方政府官網(wǎng)、新聞報道等網(wǎng)絡(luò)平臺，收集公開發(fā)布的相關(guān)新聞報道?；凇皡f(xié)同合作、公共參與、利益相關(guān)者、治理結(jié)構(gòu)、資源共享、信息溝通、責(zé)任分工”等關(guān)鍵詞進行初步篩選，識別關(guān)于多元主體協(xié)同治理的描述，進而明確多元主體協(xié)同治理關(guān)系；其次，圍繞“全域土地綜合整治和多元主體協(xié)同治理”開展深度訪談，主要關(guān)注主體的角色、職能、整治任務(wù)、參與方式和過程等，具體訪談對象和訪談內(nèi)容見表2；最后，對18個試點項目進行實地調(diào)研，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、項目參與者進行非正式交流，了解多元主體的實際參與情況，對文本分析和訪談內(nèi)容進行補充。

比較三種方法獲取的18個試點項目中多元主體協(xié)同治理關(guān)系數(shù)據(jù)，對所有數(shù)據(jù)進行整合和分類，使用交叉分析，從參與主體類型、治理結(jié)構(gòu)和協(xié)同治理方式等角度識別多元主體之間的協(xié)同治理關(guān)系。若主體間存在協(xié)同治理關(guān)系則取值為“1”，否則取值為“0”，最終，構(gòu)建二元關(guān)系矩陣。

2.3 模型構(gòu)建

MERGM是社會網(wǎng)絡(luò)分析中的高級統(tǒng)計模型，用于分析不同層面的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其之間的互動關(guān)系，擴展了傳統(tǒng)的指數(shù)隨機圖模型（ERGM），能夠模擬兩個單層網(wǎng)絡(luò)和一個二分網(wǎng)絡(luò)之間的交互影響[43]。本文將全域土地綜合整治中的政府主體和非政府主體視為“點”，他們之間的協(xié)同治理關(guān)系視為“邊”，基于二元關(guān)系矩陣構(gòu)建政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)（A）、非政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)（B）和政府—非政府協(xié)同治理二分網(wǎng)絡(luò)（X），如圖3所示。

根據(jù)前文研究假設(shè)，選擇多層網(wǎng)絡(luò)中對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)模式，如表3所示。政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)和政府—非政府協(xié)同治理二分網(wǎng)絡(luò)（AX），檢驗政府主體的職能特征對政府協(xié)同治理的影響。非政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)與政府—非政府協(xié)同治理二分網(wǎng)絡(luò)（BX），檢驗非政府主體的整治任務(wù)特征對非政府協(xié)同治理的影響。AXB網(wǎng)絡(luò)是在AX網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上增加了非政府協(xié)同治理關(guān)系，檢驗政府協(xié)同關(guān)系與非政府協(xié)同治理的相互影響。

3 研究結(jié)果分析

3.1 網(wǎng)絡(luò)描述性分析

本文借助Gephi軟件繪制了政府、非政府協(xié)同治理單層網(wǎng)絡(luò)和政府—非政府協(xié)同治理二分網(wǎng)絡(luò)的拓撲圖（圖4、圖5），并計算了網(wǎng)絡(luò)中不同節(jié)點的中心度，圖中節(jié)點大小與中心度呈正相關(guān)，節(jié)點越大代表該節(jié)點擁有的關(guān)系數(shù)越多，從網(wǎng)絡(luò)拓撲圖來看，縣（市、區(qū)）政府（G1）、自然資源與規(guī)劃局（G2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（G13）和投資企業(yè)（NG1）擁有的協(xié)同關(guān)系較多，說明它們在網(wǎng)絡(luò)中擁有較多的協(xié)同關(guān)系，是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中的“明星節(jié)點”。圖5中政府—非政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中不同層次節(jié)點之間連線較為密集，說明政府與非政府主體之間存在頻繁互動。連接度表示多層網(wǎng)絡(luò)中某一層的某一節(jié)點與其他層節(jié)點的連接程度，通過計算不同節(jié)點的協(xié)同關(guān)系發(fā)現(xiàn)，一個政府主體平均與9.154個非政府主體存在協(xié)同關(guān)系，而一個非政府主體平均與4.421個政府主體存在協(xié)同關(guān)系，說明政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)和非政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)之間存在不均衡的多重互動關(guān)系。

表4是A、B、X三個網(wǎng)絡(luò)的描述性分析結(jié)果。A網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)密度和平均聚類系數(shù)較高，平均路徑小于2，說明政府主體之間的協(xié)同關(guān)系較多且聯(lián)系緊密，存在頻繁且廣泛的合作與交流。B網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)密度和平均聚類系數(shù)均低于A網(wǎng)絡(luò)，平均路徑也小于2，說明非政府間的協(xié)同關(guān)系不如政府間聯(lián)系緊密。X網(wǎng)絡(luò)的平均度和網(wǎng)絡(luò)密度較小，表明政府與非政府主體間的協(xié)作程度和聯(lián)系較弱。

3.2 多層網(wǎng)絡(luò)模式分析

本文采用MPnet軟件對MERGM進行估計和模擬，檢驗AX、BX和AXB三個網(wǎng)絡(luò)中，不同網(wǎng)絡(luò)模式對協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)形成的影響，驗證前文研究假設(shè)，檢驗結(jié)果如表5所示。

（1）StarAXAA的參數(shù)顯著且為負，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較低，職能多樣性對政府協(xié)同治理具有阻礙作用，支持H1。由于全域土地綜合整治中存在大量的同層級政府職能部門，擁有職能多樣性的政府部門不具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而復(fù)雜的工作內(nèi)容和任務(wù)容易導(dǎo)致該類主體與其他同級政府主體之間存在責(zé)任沖突，無法形成協(xié)同治理關(guān)系。因此，職能多樣性是政府協(xié)同治理的障礙因素。TriangleXAX的參數(shù)不顯著，說明該網(wǎng)絡(luò)模式不存在，H2a不成立。L3XAX的參數(shù)顯著且為正，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較高，擁有不同職能的政府主體之間建立協(xié)同治理關(guān)系的意愿更強，支持H2b。政府協(xié)同治理的動機是實現(xiàn)資源整合和職能互補，提升各項整治任務(wù)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。扮演不同職能角色的政府主體之間建立協(xié)同關(guān)系有助于實現(xiàn)異質(zhì)性資源整合和專業(yè)互補，以提高整治效率。同時，多樣化整治任務(wù)之間具有一定的連貫性，這使得職能相似性的政府主體之間傾向于建立協(xié)同關(guān)系以保證執(zhí)行政策和驗收標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（2）StarAXAB的參數(shù)顯著且為負，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較低，整治任務(wù)多樣性的非政府主體傾向于減少與其他非政府主體建立協(xié)同關(guān)系，支持H3。參與多項整治的非政府主體擁有更高的資源和能力水平，并與多個政府主體協(xié)作具有穩(wěn)定的優(yōu)勢地位，這種資源集中和地位優(yōu)勢使其不愿花費更多的精力和成本與其他非政府主體建立協(xié)同治理關(guān)系，成為非政府協(xié)同治理的障礙。TriangleXBX的參數(shù)顯著且為正，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較高，存在整治任務(wù)相似性的非政府主體之間更傾向于建立協(xié)同治理關(guān)系，支持H4a。由于參與相似整治任務(wù)的非政府主體對執(zhí)行規(guī)范、整治資源、專業(yè)技術(shù)的需求和依賴具有一致性，有助于在整治過程中達成共識。L3XBX的參數(shù)顯著且為負，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較低，參與不同整治任務(wù)的非政府主體之間建立協(xié)同治理關(guān)系的意愿較弱，支持H4b。整治任務(wù)差異性意味著執(zhí)行主體的資源需求、實施方式和目標(biāo)不同，難以形成一致的合作策略。因此，整治任務(wù)異質(zhì)性是非政府協(xié)同治理的障礙因素。

（3）C4AXB的參數(shù)顯著且為正，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較高，政府協(xié)同關(guān)系強度與非政府協(xié)同關(guān)系強度之間存在相互促進作用，支持H5。政府主體間緊密的協(xié)同治理關(guān)系對非政府主體具有引導(dǎo)和示范效應(yīng)，促進非政府主體營造良好的組織管理環(huán)境。而非政府主體間協(xié)同治理的成功實踐能夠作為典型實踐，為政府完善協(xié)同治理模式提供參考。ASAXASB的參數(shù)顯著且為負，說明該網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)的概率較低，多元主體間形成的關(guān)系依賴會阻礙新的協(xié)同治理關(guān)系建立，支持H6。多元主體根據(jù)自身的利益需求、資源稟賦、技術(shù)和能力參與各項整治任務(wù)，穩(wěn)定的協(xié)同治理關(guān)系構(gòu)成了內(nèi)部聯(lián)系緊密的社群網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有社群網(wǎng)絡(luò)中能夠滿足整治任務(wù)需求的條件下，而不愿意與社群外的其他主體建立新的協(xié)同治理關(guān)系。

為驗證實證結(jié)果能夠有效反映網(wǎng)絡(luò)的顯著特征，需要對評估的所有模型進行擬合優(yōu)度檢驗（Good of Fit， GOF）[44]。GOF檢驗中T-ratio表示網(wǎng)絡(luò)模型對觀察網(wǎng)絡(luò)特征的解釋程度，如果T-ratio的絕對值不大于1.96，則說明模型可以解釋網(wǎng)絡(luò)的顯著特征[45]。表6顯示了GOF檢驗結(jié)果，本文選擇的所有網(wǎng)絡(luò)模式絕對值均小于1.96，表示這些網(wǎng)絡(luò)模式能夠有效反映觀測網(wǎng)絡(luò)的顯著特征，擬合優(yōu)度良好。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文基于湖北省18個全域土地綜合整治試點項目中多元主體協(xié)同治理關(guān)系數(shù)據(jù)，采用MERGM實證分析了多元主體協(xié)同治理的形成原因。結(jié)果表明：（1）政府職能多樣性對政府協(xié)同治理具有阻礙作用，政府職能異質(zhì)性對政府協(xié)同治理具有顯著促進作用，但具有相似職能的政府主體間也會建立協(xié)同治理關(guān)系；（2）整治任務(wù)多樣性和異質(zhì)性對非政府協(xié)同治理具有阻礙作用，整治任務(wù)相似性對非政府協(xié)同治理具有促進作用；（3）政府協(xié)同治理與非政府協(xié)同治理間存在相互促進作用，其中一層的協(xié)同治理關(guān)系會通過示范效應(yīng)促進另一層協(xié)同治理關(guān)系的形成。同時，多元主體之間具有較強的關(guān)系依賴性，進而形成內(nèi)部聯(lián)系緊密的社群，對跨組織協(xié)同治理具有阻礙作用。

4.2 討論

多元主體協(xié)同治理是推動全域土地綜合整治高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[46]，多元主體之間形成的不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為完善全域土地綜合整治協(xié)同治理機制，提升整治效率帶來啟示。

（1）針對政府職能多樣性帶來的協(xié)同障礙，可以通過細化政府職能分工，明確各部門在整治過程中的職責(zé)，避免職能集中和重疊，提升政府行政效率和治理能力。通過設(shè)置專門的整治小組，負責(zé)整合政府內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)不同部門間的行動，確保各部門之間的溝通、銜接和反饋，減少因職能集中帶來的協(xié)同困境。此外，持續(xù)深化職能異質(zhì)性對政府協(xié)同治理的促進作用，要利用政府各部門職能的異質(zhì)性，構(gòu)建互補性協(xié)同治理模式，推動各部門之間形成整治合力。同時要鼓勵相似職能的政府主體之間強化溝通與交流，進一步深化協(xié)同治理。

（2）針對非政府整治任務(wù)多樣性和異質(zhì)性帶來的協(xié)同障礙，應(yīng)認識到整治任務(wù)的復(fù)雜性，通過對整治任務(wù)進行科學(xué)分解，考慮整治任務(wù)的特征與非政府主體的匹配性，鼓勵非政府主體根據(jù)自身專長參與整治任務(wù)，避免因任務(wù)多樣性和差異性產(chǎn)生的利益失衡和資源碎片化。采用多樣化的協(xié)作模式，例如通過制定相關(guān)激勵制度吸引非政府主體參與，協(xié)調(diào)不同非政府主體的利益和資源需求，促進多元化資源整合。通過搭建農(nóng)村治理平臺，發(fā)揮農(nóng)村集體組織和村民的治理作用，保障整治政策的有效落實和可持續(xù)發(fā)展。同時，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的整治方案，強化相似整治任務(wù)間的聯(lián)系，促進執(zhí)行相似性整治任務(wù)的非政府之間建立更加緊密的協(xié)同治理關(guān)系，提高協(xié)同效率。

（3）針對政府協(xié)同治理與非政府協(xié)同治理之間存在的示范效應(yīng)，政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)積極宣傳成功的協(xié)同治理案例，加強協(xié)同治理關(guān)系，通過示范效應(yīng)激勵更多政府主體和非政府主體學(xué)習(xí)與借鑒，實現(xiàn)更廣泛的協(xié)同治理。同時，在強化各類主體社群內(nèi)部溝通的同時，還需要促進跨組織協(xié)同，鼓勵社群與外部組織建立協(xié)同關(guān)系，打破內(nèi)部依賴的局限性，推動跨組織協(xié)同治理的創(chuàng)新與發(fā)展。例如建立跨部門和跨領(lǐng)域的資源整合平臺、開放和透明的信息溝通平臺，便于多元主體之間分享信息和資源，共同制定整治方案。

綜上所述，在全域土地綜合整治過程中，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多樣化非政府主體廣泛參與的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，既保障了政府職能的有效性，又充分發(fā)揮了非政府主體的積極性和專業(yè)性，確保協(xié)同治理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。但本文仍存在以下不足：一是沒有考慮全域土地綜合整治的階段性和動態(tài)性特征，而是從整體視角關(guān)注多元主體協(xié)同治理關(guān)系。后續(xù)研究應(yīng)基于不同階段深入分析多維度的多元主體協(xié)同治理關(guān)系；二是研究區(qū)域有限，本文結(jié)論僅適用于具有相似特征的全域土地綜合整治項目，未來研究可進一步討論不同項目類型、不同地區(qū)的全域土地綜合整治項目，通過比較分析不同情境下多元主體協(xié)同治理的差異性。

參考文獻（References）：

[1] LIU Y S， LI J T， YANG Y Y. Strategic adjustment of land use policy under the economic transformation[J] . Land Use Policy， 2018， 74： 5 - 14.

[2] GONG J Z， HU Z R， CHEN W L， et al. Urban expansion dynamics and modes in metropolitan Guangzhou， China[J] . Land Use Policy， 2018， 72： 100 - 109.

[3] 劉彥隨. 現(xiàn)代人地關(guān)系與人地系統(tǒng)科學(xué) [J] . 地理科學(xué)，2020， 40（8）： 1221 - 1234.

[4] 董祚繼， 韋艷瑩， 任聰慧， 等. 面向鄉(xiāng)村振興的全域土地綜合整治創(chuàng)新——公共價值創(chuàng)造與實現(xiàn) [J] . 資源科學(xué)，2022， 44（7）： 1305 - 1315.

[5] 金曉斌， 羅秀麗， 周寅康. 試論全域土地綜合整治的基本邏輯、關(guān)鍵問題和主要關(guān)系 [J] . 中國土地科學(xué)， 2022，36（11）： 1 - 12.

[6] 于水， 湯瑜. 全域土地綜合整治：實踐軌跡、執(zhí)行困境與紓解路徑——基于蘇北S縣的個案分析[J] . 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理， 2020（3）： 42 - 52.

[7] ZHANG X， YE Y， WANG M， et al. The micro administrative mechanism of land reallocation in land consolidation： a perspective from collective action [J] . Land Use Policy， 2018， 70： 547 - 558.

[8] 周小平， 申端帥， 谷曉坤， 等. 大都市全域土地綜合整治與耕地多功能——基于“情境—結(jié)構(gòu)—行為—結(jié)果”的分析 [J] . 中國土地科學(xué)， 2021， 35（9）： 94 - 104.

[9] 李秋芳， 汪文雄， 崔永正， 等. 組織關(guān)系視角下全域土地綜合整治多元主體協(xié)同治理的邏輯框架與網(wǎng)絡(luò)形式 [J] .自然資源學(xué)報， 2024， 39（4）： 912 - 928.

[10] 何艷玲， 王錚. 統(tǒng)合治理：黨建引領(lǐng)社會治理及其對網(wǎng)絡(luò)治理的再定義 [J] . 管理世界， 2022， 38（5）： 115 -131.

[11] WHETSELL T A， SICILIANO M D， WITKOWSKI K G， et al. Government as network catalyst： accelerating self-organization in a strategic industry[J] . Journal of Public Administration Research and Theory， 2020， 30（3）： 448 - 464.

[12] 呂立遠， 黃萃. 網(wǎng)絡(luò)分析方法在公共管理與公共政策研究中的應(yīng)用 [J] . 公共管理評論， 2022， 4（4）： 149 - 178.

[13] BOCCALETTI S， BIANCONI G， CRIADO R， et al. The structure and dynamics of multilayer networks[J] . Physics Reports， 2014， 544（1）. doi： 10.1016/j.physrep.2014.07.001.

[14] BRENNECKE J， RANK O. The firm’s knowledge network and the transfer of advice among corporate inventors—a multilevel network study[J] . Research Policy， 2017， 46（4）： 768 - 783.

[15] MACCIò L， CRISTOFOLI D. How to support the endurance of long-term networks： the pivotal role of the network manager[J] . Public Administration， 2017， 95（4）： 1060 -1076.

[16] ABOUASSI K， TSCHIRHART M. Organizational response to changing demands： predicting behavior in donor networks[J] . Public Administration Review， 2018， 78（1）： 126 - 36.

[17] ZHANG X B， YE Y M， WANG M R， et al. The micro administrative mechanism of land reallocation in land consolidation： a perspective from collective action[J] . Land Use Policy， 2018， 70： 547 - 558.

[18] 蘇藝. 新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的模式選擇及路徑探究 [J] . 農(nóng)村經(jīng)濟， 2022（8）： 12 - 20.

[19] 劉建生， 黨昱譞， 惠夢倩. 土地整治項目協(xié)同治理：理論框架與案例研究 [J] . 中國土地科學(xué)， 2016， 30（11）： 61- 67.

[20] ANSELL C， GASH A. Collaborative governance in theory and practice[J] . Journal of Public Administration Research and Theory， 2007， 18（4）： 543 - 571.

[21] 胡中華， 周振新. 區(qū)域環(huán)境治理：從運動式協(xié)作到常態(tài)化協(xié)同[J] . 中國人口·資源與環(huán)境， 2021， 31（3）： 66 -74.

[22] 廖建凱， 杜群. 黃河流域協(xié)同治理：現(xiàn)實要求、實現(xiàn)路徑與立法保障[J] . 中國人口·資源與環(huán)境， 2021， 31（10）：39 - 46.

[23] 韓煒， 趙一夫. 鄉(xiāng)村振興背景下大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村空間治理機制與模式研究 [J] . 地理科學(xué)， 2023， 43（8）： 1340- 1349.

[24] 孫婧雯， 劉彥隨， 戈大專， 等. 平原農(nóng)區(qū)土地綜合整治與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同機制 [J] . 地理學(xué)報， 2022， 77（8）：1971 - 1986.

[25] PFEFFER J， SALANCIK G. External Control of Organizations—Resource Dependence Perspective[M]// PFEFFER J， SALANCIK G. Organizational Behavior 2. London： Routledge， 2015： 373 - 388.

[26] 蔡媛青. 中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)同治理——基于定性大數(shù)據(jù)方法的研究 [J] . 中國軟科學(xué)， 2022（增刊1）：1 - 12.

[27] 董小君， 石濤， 于曉文. 基于大數(shù)據(jù)的地方金融風(fēng)險協(xié)同治理機制研究 [J] . 中國行政管理， 2023（5）： 100 -106.

[28] BRYSON J M， CROSBY B C， STONE M M. Designing and implementing cross-sector collaborations： needed and challenging [J] . Public Administration Review， 2015， 75（5）： 647 - 663.

[29] EMERSON K， NABATCHI T， BALOGH S. An integrative framework for collaborative governance[J] . Journal of Public Administration Research and Theory， 2012， 22（1）. doi： 10.1093/jopart/mur011.

[30] PIATAK J， ROMZEK B， LEROUX K， et al. Managing goal conflict in public service delivery networks： does accountability move up and down， or side to side [J] . Public Performance Management Review， 2018， 41（1）： 152 -176.

[31] BORGATTI S P， HALGIN D S. On network theory[J] . Organization Science， 2011， 22（5）： 1168 - 1181.

[32] SHRESTHA M K， FEIOCK R C. Toward a multiplex network theory of interlocal service contracting[J] . Public Administration Review， 2021， 81（5）： 911 - 924.

[33] 鎖利銘， 闞艷秋. 城市治理中條塊網(wǎng)絡(luò)化重塑的底層邏輯、識別機理與典型實踐 [J] . 社會科學(xué)研究， 2024（1）：65 - 76，211 - 212.

[34] RAN B， QI H T. Contingencies of power sharing in collaborative governance[J] . The American Review of Public Administration， 2018， 48（8）： 836 - 851.

[35] ZHANG X B， DE VRIES W T， LI G， et al. The suitability and sustainability of governance structures in land consolidation under institutional change： a comparative case study[J] . Journal of Rural Studies， 2021， 87： 276 - 291.

[36] 顧昕， 周凌宇. 行政引領(lǐng)型的社群治理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火體系的制度與組織建設(shè) [J] . 公共管理與政策評論，2024， 13（1）： 20 - 35.

[37] 顧麗梅， 李歡歡. 行政動員與多元參與：生活垃圾分類參與式治理的實現(xiàn)路徑——基于上海的實踐 [J] . 公共管理學(xué)報， 2021， 18（2）： 83 - 94，170.

[38] PFEFFER J， SALANCIK G R. External Control of Organizations： A Resource Dependence Perspective[M] . New York： HarperRow， 1978： 300.

[39] GULATI R， SYTCH M. Dependence asymmetry and joint dependence in interorganizational relationships： effects of embeddedness on a manufacturer’s performance in procurement relationships[J] . Administrative Science Quarterly， 2007， 52（1）： 32 - 69.

[40] 湯瑜， 于水. 全域土地綜合整治：線性軌跡、邏輯框架與實踐反思 [J] . 中共寧波市委黨校學(xué)報， 2021， 43（6）：109 - 116.

[41] 張友浪， 冉宇豪. 多元協(xié)同治理如何助力公共服務(wù)合作生產(chǎn) ——基于R縣“村超”賽事的制度分析 [J] . 治理研究， 2024， 40（2）： 57 - 72，158.

[42] POPPO L， ZHOU K Z， LI J J. When can you trust “trust” Calculative trust， relational trust， and supplier performance[J] . Strategic Management Journal， 2016， 37（4）： 724 - 741.

[43] WANG P， ROBINS G， PATTISON P， et al. Social selection models for multilevel networks[J] . Social Networks， 2016， 44： 346 - 362.

[44] ROBINS G， LUSHER D. Illustrations： simulation， estimation and goodness of fit[J] . Exponential Random Graph Models for Social Networks： Theory， Methods， and Applications， 2013： 167 - 185.

[45] HUNTER D R， GOODREAU S M， HANDCOCK M S. Goodness of fit of social network models[J] . Journal of the American Statistical Association， 2008， 103（481）： 248 -258.

[46] CUI Y Z， WANG W X， MENG Y H， et al. Impact of structural dependence on the formation of multi-subject collaborative network for comprehensive land consolidation[J] . Land Use Policy， 2024， 145， 107284.

Multi-layer Network Perspective on Comprehensive Land Consolidation： A Study of Multi-subject Collaborative Governance

LI Qiufang， WANG Wenxiong， LIU Yaqin， CUI Yongzheng， LIU Yan

（School of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， China）

Abstract： The purposes of this study are to understand the underlying logic of multi-subject collaborative governance in comprehensive land consolidation using collaborative governance theory and to explore the formation mechanism of multisubject collaborative governance in comprehensive land consolidation from the perspective of a multi-layer network， to provide theoretical and practical references for promoting high-quality development of comprehensive land consolidation. The research methods include theoretical analysis， social network analysis and multi-layer exponential random graph model. The results show that： 1） the diversity and heterogeneity of government functions promote governmental collaborative governance， but do not exclude the establishment of collaborative relationships between government subjects with similar functions. 2） The diversity and heterogeneity of non-governmental subjects’ consolidation tasks hinder non-governmental collaborative governance， while the similarity of consolidation tasks promotes non-governmental collaborative governance. 3） Governmental collaborative governance and non-governmental collaborative governance mutually promote each other， and relationship dependency hinders the establishment of new collaborative governance relationships among multiple subjects. In conclusion， multi-subject collaborative governance is an effective governance innovation that promotes comprehensive land consolidation. It is necessary to improve the multi-subject collaborative governance mechanism according to the functional characteristics， task characteristics and relationships among different subjects.

Key words： comprehensive land consolidation； multi-subject collaborative governance； multilayer network； multilayer exponential random graph models

（本文責(zé)編：陳美景）