摘要：研究目的：以江西省余江區(qū)為例，評估宅基地制度改革對城鄉(xiāng)融合的政策效應。研究方法：運用合成控制法評估宅基地制度改革對城鄉(xiāng)融合的推動作用，并運用“三步法”檢驗人—地—業(yè)三要素互饋互補所發(fā)揮的中介作用。研究結果：宅基地制度改革顯著提升了余江區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，但提升幅度呈現(xiàn)倒“U”型變化規(guī)律；余江區(qū)“宅改”通過促進城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本要素流動和重組推動城鄉(xiāng)融合水平提升，但各要素組合的作用程度不盡相同。研究結論：宅基地制度改革是優(yōu)化配置土地資源的有效手段，能夠促進城鄉(xiāng)人—地—業(yè)要素的協(xié)同聯(lián)動；未來應通過優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，促使政策邊際效應拐點后移；協(xié)同推進多項改革措施，發(fā)揮政策的“乘數(shù)效應”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關鍵詞：宅基地制度改革；城鄉(xiāng)融合；合成控制法；余江區(qū)

中圖分類號：F301.1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）08-0039-10

基金項目：國家自然科學基金（42001231，72004209）；教育部人文社會科學研究青年基金項目（19YJCZH224）。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解我國城鄉(xiāng)二元結構、重塑可持續(xù)城鄉(xiāng)關系的必經(jīng)之路，也是全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的應有之義。中共十九大提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，中共二十大報告繼續(xù)強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的核心要素，其中宅基地更是農(nóng)民最基本的生活資料和財產(chǎn)[1]。然而目前城鄉(xiāng)“兩棲”人口比重迅速提升導致宅基地閑置浪費嚴重，部分地區(qū)還存在“一戶多宅”、面積超標、隱性流轉等遺留問題[2]，加速了鄉(xiāng)村衰落的態(tài)勢，也加劇了城鄉(xiāng)分割的局面[3]。自2015年開始，中央在全國圍繞宅基地制度改革（以下簡稱“宅改”）啟動兩輪試點工作，各地在探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式以及拆違拆臨、“兩閑”盤活、超占退出等方面進行了有益探索[4]。部分試點地區(qū)通過“宅改”，將盤活農(nóng)村閑置土地與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相銜接[5]，在推動資本、人才、技術等其他要素下鄉(xiāng)[6]等方面取得成效，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)間人—地—業(yè)要素的良性互動局面，表明“宅改”對破除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡格局具有關鍵作用[7-10]。

目前，學者針對“宅改”在理論邏輯[11]和現(xiàn)實路徑[12]、實踐形態(tài)[13]和困境挑戰(zhàn)[9]、驅(qū)動因素[14]與潛在風險[15]等方面取得了一定的研究成果，在“宅改”績效評價層面，學術界普遍認同宅基地制度逐步從權利封閉走向開放[16-17]，宅基地“三權分置”主體定位和實施路徑漸趨明朗[18]，但“宅改”績效量化研究仍顯不足[19]，亟需進一步深入探討。在城鄉(xiāng)融合方面，學者主要關注其內(nèi)涵與外延[20]、作用機理[21]與實現(xiàn)路徑[22]、測度評價[23]與障礙因素[24-25]，也有部分研究在構建動力因素模型的基礎上挖掘了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動機制[26-27]。關于“宅改”對城鄉(xiāng)融合的作用路徑，陸進鋒等[7]從理論層面探討了兩者的關系，提出“宅改”可以促進城鄉(xiāng)之間人—地—業(yè)要素的整合重組，倒逼鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助力縣域城鄉(xiāng)多維度融合發(fā)展；周靜[28-29]認為，宅基地“三權分置”促進了土地集約節(jié)約利用和土地財產(chǎn)功能的實現(xiàn)，有效增加了村集體和村民收入，在平衡農(nóng)民住房與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障等方面起到積極成效。部分學者通過安徽東至[30]、湖北宜城[31]、浙江德清[32]、江西余江[33]等地的實證分析發(fā)現(xiàn)，“宅改”是各要素在城鄉(xiāng)間雙向流動的關鍵著力點[34]，各地通過“宅改”顯化了農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟屬性[35]，破除了城鄉(xiāng)間人—地—業(yè)各要素雙向流動障礙，有助于形成城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局[36]。

從理論和實踐看，“宅改”對城鄉(xiāng)融合度的提高發(fā)揮了作用，但如何用定量方法評估政策效應直觀反映“宅改”對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的貢獻程度及其中介作用機制，還需要進一步探討。因此，本文提出“宅改”對城鄉(xiāng)融合水平具有顯著提升作用這一基本假說，以2015年全國33個“宅改”試點之一江西省余江區(qū)為例，運用合成控制法評估“宅改”對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用成效，并運用安慰劑檢驗、“三步法”等方法對模型進行穩(wěn)健性檢驗和中介機制分析，進而提出相應的政策啟示。不同于已有的研究，本文的邊際貢獻可能在于：（1）在理論層面，基于“宅改”政策不同的實施類型，構建了“宅改”多維度提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的理論框架，剖析其政策效應實現(xiàn)的完整路徑；（2）在實證方面，運用合成控制法評估政策效應，量化并揭示了“宅改”政策對提升城鄉(xiāng)融合水平的作用程度與影響機制，為其他地區(qū)最大限度地發(fā)揮政策成效提供依據(jù)。

1 理論分析和提出假設

羅納德·科斯的產(chǎn)權理論指出，清晰的產(chǎn)權制度安排能夠通過權利的交易達到社會總產(chǎn)品的最大化和資源的最佳配置。而確權賦權便是“宅改”的基本主線之一[37]，這為人—地—業(yè)各類要素在農(nóng)村匯聚重組并形成良性循環(huán)提供產(chǎn)權保障和制度激勵，是融通城鄉(xiāng)要素的關鍵突破口?；仡櫿刂贫葰v史變遷，原有的宅基地管理制度具有明顯的封閉性和保障性，嚴重限制了土地產(chǎn)權的激勵和約束作用，作為鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源的土地要素難以轉化為發(fā)展資本，成為生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動的制度障礙?！罢摹北闶菑耐恋匾厝胧郑ㄟ^推進土地要素市場化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)土地、勞動力、資本等要素在城鄉(xiāng)平等流動和優(yōu)化組合。在城鄉(xiāng)要素互通方面，農(nóng)房抵押和宅基地使用權轉讓為農(nóng)業(yè)轉移人口從“離鄉(xiāng)不離土”的不完全城市化向完全市民化轉變提供了金融支持；就空間協(xié)調(diào)層面而言，城鄉(xiāng)建設用地置換和異地集中安置加強了城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的同時也提高了土地利用效率，讓閑置土地“物盡其用”[36]；從資源共享視角來看，宅基地租賃經(jīng)營不僅推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚，還有助于吸引公共資源服務下鄉(xiāng)，實現(xiàn)各類資源共建共享；在生態(tài)宜居層面，退出宅基地復墾復綠、規(guī)范宅基地審批和建房管理是改善村莊面貌、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要措施（圖1）。因此，“宅改”在改善農(nóng)村基礎設施與生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入和實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化等推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面均具有顯著的激活作用與溢出效應[38]。

基于此，提出假說1：“宅改”總體上能提高地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平。

“宅改”是農(nóng)村土地制度改革中最特殊、最敏感也是最有爭議的一部分[39]，涉及多方主體，往往與眾多現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題相關聯(lián)，可謂“牽一發(fā)而動全身”[40]。在改革達到更加深入的階段后，隨著對“宅改”的認識加深，村民對改革也會提出更高的要求，由初期希望重點改善村莊面貌，改變村莊“老、破、舊”和人地矛盾突出的局面，到現(xiàn)今更為關注個人與集體間的利益沖突協(xié)調(diào)以及政策推進的規(guī)范化、法治化和公平性，因此“宅改”政策所面對的風險和挑戰(zhàn)也相對更為復雜和艱巨。根據(jù)可變要素報酬遞減規(guī)律，政策效應的邊際回報在達到一定程度后不會保持持續(xù)增長，“宅改”的政策效應也將出現(xiàn)邊際效益遞減。由于收益的不確定性及其與成本支出存在明顯的時間滯后，部分村民可能還未充分認識到改革的實際意義，對“宅改”的不配合行為也尚無相應的法理對策，因而容易造成群體非理性行為，增加后續(xù)改革的執(zhí)行成本。綜上所述，隨著改革的持續(xù)深入，“宅改”對城鄉(xiāng)融合的政策效應會受到上述多因素影響出現(xiàn)邊際遞減態(tài)勢。

據(jù)此提出假說2：“宅改”對城鄉(xiāng)融合度的提升作用呈現(xiàn)邊際遞減規(guī)律。

2 研究設計

2.1 模型選擇

政策效應評估是在給定的相同情況下，對比政策實施后與假定未實施政策的表現(xiàn)差異。而在假定中與現(xiàn)實相悖的情況，采用在政策實施前的樣本數(shù)據(jù)觀測值擬合出的反事實對照組代替[41]。對于“先行先試”政策的效應評估，常用方法包括傾向得分匹配法、雙重差分法和合成控制法。雙重差分法需嚴格滿足處理組和對照組的平行趨勢假設，并且存在樣本選擇和內(nèi)生性問題；傾向得分匹配法則需要大樣本數(shù)據(jù)，同時要求控制組的傾向得分有較大的共同取值范圍[42]。相較而言，由ABADIE和GARDEAZABAL提出的合成控制法[43-44]作為改良的雙重差分方法，能夠用數(shù)據(jù)驅(qū)動的方法確定最優(yōu)權重，并以此構造反事實的合成對象，具有避免過分外推和平均化等優(yōu)點，同時也克服了主觀選擇“控制組”的內(nèi)生性弊端。故本文采用合成控制法評估余江區(qū)“宅改”對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。

由于未受政策影響的區(qū)域組合往往能比單一地區(qū)提供更合適的對比[45]，使用其余樣本的最優(yōu)權重系數(shù)來構建加權平均組合，建立與“宅改”實施之前的余江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合度相似的“合成余江區(qū)”作為反事實對照組，并推斷評估其未實施“宅改”政策情境下在改革時點前后城鄉(xiāng)融合度發(fā)展趨勢。通過對比真實余江區(qū)與“合成余江區(qū)”在2015年“宅改”政策實施后城鄉(xiāng)融合度的差值，即為“宅改”對城鄉(xiāng)融合度的發(fā)展影響。

2.2 指標體系構建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是物質(zhì)、生態(tài)、文化和制度等的全面融合，其最終目的是使城鄉(xiāng)之間形成結構協(xié)調(diào)、功能互補、發(fā)展共享的格局，成為互利互融的生命共同體[23，46-48]。參考現(xiàn)有文獻對城鄉(xiāng)融合的定義[49-54]，同時兼顧長時序指標數(shù)據(jù)的完整性，本文從要素互通、空間協(xié)調(diào)、資源共享和生態(tài)宜居4個維度選取10個因子構建城鄉(xiāng)融合度評價指標體系（表1），并結合熵權法和層次分析法計算各因子權重。在推進城鄉(xiāng)融合的邏輯中，要素互通是關鍵，目的是解決城鄉(xiāng)二元結構所造成的發(fā)展不平衡問題，選取人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)人均可支配收入比等指標表征城鄉(xiāng)要素互通的程度；空間協(xié)調(diào)則是從資源利用的視角刻畫土地資源的配置效率以及城鄉(xiāng)互通的便捷性，選取每萬人工業(yè)企業(yè)數(shù)量可以反映本地產(chǎn)業(yè)在吸納當?shù)厝丝诰蜆I(yè)方面的能力，人均公路里程的提高則有助于促進要素流動并緊密城鄉(xiāng)關系；資源共享是促進城鄉(xiāng)公共服務均衡高效、健全完善民生服務基本體系的重要保障，其中教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題是民生關切，因此選擇每萬人普通中小學專任教師數(shù)、每萬人醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)和每萬人養(yǎng)老保險參保占比指標衡量城鄉(xiāng)基礎服務和公共設施的普惠共享水平；生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的底色，是生態(tài)文明建設的應有之義，故將林地覆蓋率作為其評價指標。

2.3 研究區(qū)域

2.3.1 區(qū)域概況

余江區(qū)隸屬江西省鷹潭市，地處贛東北，行政區(qū)劃面積932.84 km2，其中城區(qū)面積15.96 km2，2021年人口城鎮(zhèn)化率約為30.42%，屬于江西省欠發(fā)達傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。余江區(qū)入選全國“宅改”試點以來，充分發(fā)揮村民主體作用，讓廣大村民成為“宅改”的參與者、支持者、貢獻者，實現(xiàn)了宅基地有序管理和高效利用的主目標。同時余江區(qū)充分貫徹“一改促六化”①美麗鄉(xiāng)村建設的“宅改”方針[55]，取得了顯著政策成效并形成可供借鑒的“余江經(jīng)驗”。

2.3.2 樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

研究選取2015年江西省內(nèi)GDP排名位于余江區(qū)前、后共30名且在2021年前未正式實行“宅改”試點的縣（市、區(qū)）作為“合成余江區(qū)”的樣本，具體包括：九江市柴桑區(qū)、武寧縣、共青城市、德安縣、都昌縣、永修縣，吉安市新干縣、遂川縣、安?？h、青原區(qū)、吉水縣、永新縣，上饒市弋陽縣、萬年縣、鉛山縣、婺源縣、橫峰縣、德興市、余干縣，贛州市龍南市、瑞金市、會昌縣，撫州市南城縣、南豐縣、崇仁縣，景德鎮(zhèn)市浮梁縣，宜春市宜豐縣、萬載縣、奉新縣，南昌市安義縣。研究數(shù)據(jù)則來自各年度《中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》、《江西統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫以及各地級市統(tǒng)計年鑒和各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計公報，對少量缺失數(shù)據(jù)采用線性插值的方法補充。

3 結果分析與檢驗

3.1 假說驗證

本文運用除余江區(qū)外的其他樣本區(qū)域線性組合而成“合成余江區(qū)”。為了更好地擬合處理組和對照組的關系，選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費總額、全年出口額作為預測變量以排除干擾影響[56]。“合成余江區(qū)”的擬合結果包含：安義縣占比70.7%、都昌縣占比23.3%、橫峰縣占比3.1%，宜豐縣占比2.9%，結果表明模型的可解釋性較好（表2）。

將真實余江區(qū)與“合成余江區(qū)”的城鄉(xiāng)融合度進行對比（圖2），在2015年“宅改”政策實行前，真實余江區(qū)和“合成余江區(qū)”的城鄉(xiāng)融合度擬合曲線基本重合，說明兩者城鄉(xiāng)融合度和發(fā)展趨勢基本一致；但在2015年政策實施后①，兩者的城鄉(xiāng)融合水平差值顯著增大，表明“宅改”政策的實施推動了余江區(qū)城鄉(xiāng)融合度的提高，初步驗證了假說1。

為進一步觀察“宅改”政策對城鄉(xiāng)融合度提升的作用程度，計算真實余江區(qū)和“合成余江區(qū)”城鄉(xiāng)融合度隨時間變化的差值，即擬合出政策效應的變化曲線（圖3）。在2015年政策實施之前，真實余江區(qū)與“合成余江區(qū)”的城鄉(xiāng)融合度較為接近，故政策效應值在0附近波動。2015年“宅改”實施后，政策效應值迅速提升，至2019年達到峰值為0.076，此時真實余江區(qū)城鄉(xiāng)融合度（0.433）相比“合成余江區(qū)”（0.353）提升約22.53%。因此，在本段時期內(nèi)（2015—2019年）余江區(qū)“宅改”政策對城鄉(xiāng)融合度具有顯著提高作用。但在 2019年后，政策效應值呈現(xiàn)下降趨勢，表明政策效應出現(xiàn)邊際遞減，但在整個研究時段（2015—2021年）來看總體提升效應約為18%，初步驗證了假說2。

3.2 模型檢驗

為了驗證2015年后真實余江區(qū)與“合成余江區(qū)”城鄉(xiāng)融合度的差異確由“宅改”政策引起，而非其他政策因素、偶然性事件或不可觀測的擾動項所導致，本文開展安慰劑檢驗和排序檢驗加以判斷。

3.2.1 安慰劑檢驗

依據(jù)安慰劑檢驗思想，將與余江區(qū)實際情況最相似（即占合成比重最高）的安義縣（70.7%）作為處理組構建反事實推斷下的因果關系。假設安義縣在2015年進行了“宅改”，對比真實安義縣與“合成安義縣”在2015年后的城鄉(xiāng)融合度差值，觀察政策效應的變化趨勢（圖4）。若真實安義縣與“合成安義縣”的城鄉(xiāng)融合度演變趨勢相同，則說明余江區(qū)城鄉(xiāng)融合水平的提高并不是由“宅改”政策所導致，而是由時間效應或其他利好政策等因素所驅(qū)動，因而“宅改”對城鄉(xiāng)融合的政策效應是不穩(wěn)健的；反之，若真實安義縣和“合成安義縣”城鄉(xiāng)融合度演變趨勢存在差異，則證明“宅改”政策對城鄉(xiāng)融合水平確有提高作用，模型通過安慰劑檢驗。

如圖4所示，2015年以后作為控制組的“合成安義縣”其城鄉(xiāng)融合度增長速度明顯比處理組的真實安義縣快，且兩者差值有擴大趨勢，表明真實安義縣與“合成安義縣”的城鄉(xiāng)融合度演變趨勢并不相同，模型通過安慰劑檢驗，證實了2015年以后真實余江區(qū)城鄉(xiāng)融合度的顯著提升是“宅改”政策效應的結果。

3.2.2 排序檢驗

為了檢驗其他地區(qū)是否也出現(xiàn)類似余江區(qū)在2015年后城鄉(xiāng)融合度提高的現(xiàn)象，以及出現(xiàn)該現(xiàn)象的概率大小，本文運用排序檢驗進行判斷。假設所有控制組樣本都在2015年開展了“宅改”，運用合成控制法對每一樣本均構造合成控制對象，估計其在假設“宅改”狀況下的政策效果，最后對比余江區(qū)的實際“宅改”政策效果和其余樣本的假設效果予以驗證，若差異足夠明顯，則證明余江區(qū)在2015年后城鄉(xiāng)融合度的提高和“宅改”政策的實施存在因果關系。均方誤差MSPE是表現(xiàn)合成控制的擬合程度指標，值越大表明擬合度越低。基于現(xiàn)有研究，將事前均方誤差大于2倍的樣本剔除，以排除“宅改”實施之前迭代路徑與原始路徑差異較大的樣本所帶來的噪聲干擾，以保證結果的準確性。

圖5展示了余江區(qū)真實政策效應與其他樣本區(qū)域合成政策效應的差異?？梢姡?015年前各樣本區(qū)域與余江區(qū)的差值并不明顯，2015年余江區(qū)實施“宅改”后，其政策效應值高于其他所有樣本區(qū)域，說明余江區(qū)“宅改”對城鄉(xiāng)融合度的提高產(chǎn)生了積極影響，且該政策效應在95%的置信水平下是顯著的；若“宅改”未對余江區(qū)城鄉(xiāng)融合度提高產(chǎn)生作用，則碰巧遇到余江區(qū)城鄉(xiāng)融合度最高的概率僅為5%。

3.3 機制分析

人—地—業(yè)要素作為城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的紐帶，是城鄉(xiāng)功能深度融合的物質(zhì)基礎，在促進城鄉(xiāng)融合政策效應實現(xiàn)路徑中發(fā)揮著關鍵中介作用[7，57]。但由于不同地區(qū)“宅改”的目標和側重點有所不同，人、地、業(yè)各要素互動所發(fā)揮的作用可能不同。為進一步量化人—地—業(yè)三要素互動互饋在余江區(qū)“宅改”推動城鄉(xiāng)融合的作用機制中分別發(fā)揮了怎樣的作用，本文采用“三步法”對土地、勞動力和資本要素組合作用進行中介效應檢驗[58]；選取房地產(chǎn)開發(fā)投資額、人均建設用地面積和農(nóng)村居民人均可支配收入分別作為地—業(yè)、人—地、人—業(yè)要素互動的表征指標，將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費總額和全年出口額作為控制變量，引入個體固定效應和時間固定效應以消除個體和時間的差異所造成遺漏變量的影響。

中介效應模型（表3）顯示，余江區(qū)“宅改”提高了當?shù)厝司ㄔO用地面積和農(nóng)村居民人均可支配收入（模型4和模型6），激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而提高城鄉(xiāng)融合度（模型5和模型7），但是“宅改”對房地產(chǎn)開發(fā)投資額呈現(xiàn)負效應（模型2），房地產(chǎn)開發(fā)投資額與城鄉(xiāng)融合度的提高也呈現(xiàn)負相關（模型3）。通過遙感影像[59]識別發(fā)現(xiàn)，余江區(qū)2015—2021年新增建設用地主要集中在鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)開發(fā)園區(qū)，這可能意味著余江區(qū)“宅改”對新增建設用地雖有推動作用，但并非主要用于房地產(chǎn)開發(fā)，更多的可能是中心城鎮(zhèn)的交通運輸用地和工業(yè)用地等地類。這也表明，余江區(qū)通過城鄉(xiāng)建設用地置換的方式，將閑置宅基地轉化為發(fā)展資本，既提升了土地利用效益，也推動了城鄉(xiāng)公共服務均等化和農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)盤活資源、提升效能、促進增收的目標，有助于形成城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新局面。

結合余江區(qū)“宅改”政策的實際執(zhí)行情況，其宅基地退出補償款與房地產(chǎn)價格相比十分有限，且主要采取無償退出的方式，可以認為余江區(qū)推行“宅改”政策主要是基層治理現(xiàn)代化的結果，而非經(jīng)濟效益所驅(qū)動。因此，“宅改”推動城鄉(xiāng)間土地、勞動力和資本三要素互聯(lián)互通有助于提高城鄉(xiāng)融合度，但各要素互動所發(fā)揮的作用方向和程度有所不同。

4 結論與建議

4.1 研究結論

本文基于2000—2021年江西省31個縣（市、區(qū)）面板數(shù)據(jù)，運用合成控制法評估余江區(qū)“宅改”政策對城鄉(xiāng)融合度發(fā)展的影響，并對人—地—業(yè)互動關系采取中介效應檢驗，主要結論如下：

（1） 余江區(qū)自獲批“宅改”試點以來，城鄉(xiāng)融合度明顯提升。余江區(qū)積極探索宅基地“三權分置”改革，加強宅基地制度管理，既盤活了閑置宅基地，也活化了土地資產(chǎn)。土地要素的活躍促進了城鄉(xiāng)間全要素的平等交換和雙向互通，彌補了城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)間優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的趨勢。

（2） 余江區(qū)“宅改”對城鄉(xiāng)融合的政策效應呈現(xiàn)先上升后下降的倒“U”型變化趨勢。隨著余江區(qū)“宅改”逐步邁入深水區(qū)，“宅改”政策效應呈現(xiàn)邊際遞減變化，反映了改革所面臨的風險和挑戰(zhàn)也更加艱巨。若要繼續(xù)發(fā)揮更大的政策成效，還需進一步深化改革，加快城鄉(xiāng)土地市場一體化建設。

（3） 模型穩(wěn)健性檢驗以及中介效應分析表明，2015年后余江區(qū)城鄉(xiāng)融合度的提高確由“宅改”政策導致，其中勞動力、土地和資本等各要素互動關系所發(fā)揮的作用有所不同。作為以農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，余江區(qū)仍需優(yōu)化土地、勞動力、資本等要素的組合配置以提高全域全要素生產(chǎn)率，鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟水平、改革目標等存在差異，各地還需因地制宜地制定政策。

4.2 政策啟示

第一，厘清“宅改”效應實現(xiàn)路徑，高效發(fā)揮政策成效?！罢摹蹦軌蛲ㄟ^城鄉(xiāng)間人—地—業(yè)各要素的雙向互動和交換以激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，但各要素間存在著錯綜復雜的相互作用和聯(lián)系。因此需要有針對性地疏通人—地—業(yè)中介路徑的關鍵部位，破除阻礙要素流動的制度性障礙，讓農(nóng)村宅基地在盤活利用和價值實現(xiàn)的同時成為各要素在農(nóng)村匯聚的良性循環(huán)節(jié)點。

第二，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入組合，促使邊際遞減拐點后移。當前宅基地已從單一的居住功能轉變?yōu)槎嘣獜秃瞎δ?，因此改革需要更加關注保障農(nóng)戶切身權益、縮小城鄉(xiāng)差距和土地要素市場化配置等方面，通過整合資源、挖掘存量、提質(zhì)增量以推動宅基地及其關聯(lián)要素最優(yōu)組合配置。從實現(xiàn)方式來看，其重點是要進一步適度放活宅基地用益物權，吸引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新人口落戶，使之成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動能。

第三，多政策協(xié)同，發(fā)揮乘數(shù)效應。“宅改”是推進城鄉(xiāng)融合的政策路徑之一，若能跳出“宅改”促“宅改”，優(yōu)化制度組合供給，將農(nóng)村土地制度改革和鄉(xiāng)村治理改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權改革等諸多方面統(tǒng)一，解決城鄉(xiāng)土地、勞動力和資本等各類資源在質(zhì)量和數(shù)量上的“供需失衡”問題，統(tǒng)籌各類政策的聚焦重點，增強政策實施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，“宅改”政策也將能夠最大化地發(fā)揮效應。

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Research on the Policy Effect of Rural Residential Land Reform on Urban-rural Integration： A Case Study of Yujiang District in Jiangxi Province

YAO Xiaowei1，2， ZHONG Zhiyu1， CHEN Meiqiu3， LI Ming3， CHAI Ji1，2， WANG Zhanqi1，2

（1. School of Public Administration， China University of Geosciences（Wuhan）， Wuhan 430074， China； 2. Key Laboratory of Rule of Law Research， Ministry of Natural Resources， Wuhan 430074， China； 3. The Rural Land Resource Use and Protect Research Center， Jiangxi Agricultural University， Nanchang 330045， China）

Abstract： The purpose of this study is to assess the policy effects of rural residential land reform on urban-rural integration， taking Yujiang District in Jiangxi Province as an example. The research methods are as follows. The synthetic control method was used to assess the role of rural residential land reform in promoting urban-rural integration， and the“three-step method” was used to test the mediating role played by the complementarity of the three factors of laborland-capital. The research results show that rural residential land reform significantly improves the level of urban-rural integration in Yujiang District， but the magnitude of the improvement shows an inverted U-shaped pattern of change. Rural residential land reform in Yujiang District promotes the level of urban-rural integration through the facilitation of urban-rural labor， land， and capital factor mobility and reorganization， but the effect degree of each factor combination is not the same. In Yujiang District， the rural residential land reform promotes urban-rural integration by promoting the flow and reorganization of urban and rural labor， land and capital factors. In conclusion， rural residential land reform is an effective means to optimize the allocation of land resources， and it can promote the synergistic linkage of urban and rural human-land-industry factors； in the future， it is necessary to optimize the combination of factors of production， shift the inflection point of the marginal effect of the policy backward， and synergistically put forward a number of reform measures， to leverage the policy’s multiple effects and realize the integrated development of urban and rural areas.

Key words： rural residential land reform； urban and rural integration； synthetic control method； Yujiang District

（本文責編：郎海鷗）

①一改促六化：通過宅基地制度改革促進加強農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊面貌靚麗化、轉移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化。

①2014年2月江西省委省政府出臺《中共江西省委江西省人民政府關于全面深化農(nóng)村改革推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級的意見》，對于允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度等工作，……鼓勵有條件的地方申報國家試點。