摘 要：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文從黃河流域縣域民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，著重分析了制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點和痛點問題，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，提出實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路和建議，以期為地方實施標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟，黃河流域，高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.021

0 引 言

改革開放以來，民營經(jīng)濟已成為我國科技進步的重要推動者、自主創(chuàng)新的重要貢獻者，可以說民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的重要動力、推進創(chuàng)新的重要主體，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的當(dāng)下，也將成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。推動質(zhì)量變革，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是關(guān)鍵[1]。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營的依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。相反，如果標(biāo)準(zhǔn)低，即使產(chǎn)品百分之百符合標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量也不會高。以海爾為例，自1984年創(chuàng)業(yè)時起，海爾的各項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中很多指標(biāo)也優(yōu)于世界先進國家標(biāo)準(zhǔn)。海爾的成功證明，質(zhì)量是企業(yè)的生命，而標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的前提，只有抓住了標(biāo)準(zhǔn)這個根本，企業(yè)方能立于不敗之地。

東明是黃河入魯?shù)谝豢h。近年來，東明縣積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，認真謀劃了“北工南農(nóng)”主體功能區(qū)，全力推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展?，F(xiàn)以東明縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況為例，分析民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)存問題，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，闡述助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施建議。

1 民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，東明縣牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、“突破菏澤、魯西崛起”等重大機遇，深入推進功能區(qū)建設(shè)，全縣民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全縣民營企業(yè)約12，456家，規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、總產(chǎn)值占全縣總量的99%以上。

1.1 高端化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展

近年來，東明立足現(xiàn)有優(yōu)勢資源，深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)，形成了以南北兩園區(qū)為框架的大化工產(chǎn)業(yè)格局，培育出東明石化、旭陽化工、中信國安等一批規(guī)模效益突出、輻射帶動能力強的骨干龍頭民營企業(yè)，帶動了東方化工、旭陽集團等一批支柱性民營企業(yè)強勢崛起，高端化工產(chǎn)業(yè)集群被評為省級十強產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，東明石化成為產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，自2007年起連續(xù)入圍“中國企業(yè)500強”“中國民營企業(yè)500強”。

積極推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。通過加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌建設(shè)等一系列科技創(chuàng)新舉措，加快了轉(zhuǎn)型升級步伐，“并聯(lián)分布、上下銜接”的產(chǎn)業(yè)鏈條雛形初顯。特別是大力實施的東明石化30萬噸原油直接催化裂解制烯烴（UPC）項目，是菏澤市歷史上單體投資最大，也是山東省力推的高端制造業(yè)項目，項目采用的UPC技術(shù)，是突破原油催化裂解制烯烴“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，成功填補了世界空白，將引領(lǐng)國內(nèi)石化行業(yè)的技術(shù)變革，項目建成后東明將真正實現(xiàn)由“傳統(tǒng)燃料型”向“高端化工型”轉(zhuǎn)變。

1.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速崛起

東明農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基本為民營企業(yè)，主要集中在食品加工、板材加工等領(lǐng)域。近年來，依托良好農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速崛起。2022年，全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達59家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的4.1%，為全縣第二大產(chǎn)業(yè)。在食品加工方面，依托全國產(chǎn)量大縣、45萬畝全國綠色食品（小麥）生產(chǎn)基地的原料優(yōu)勢，培育出了五得利等一批面粉加工企業(yè)，其中五得利集團東明面粉公司，被授予“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”榮譽稱號。板材加工產(chǎn)業(yè)形成了集原木加工、成品制造、銷售流通“一條龍”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，桐木拼板等系列主導(dǎo)產(chǎn)品站穩(wěn)了國內(nèi)外市場，所生產(chǎn)的高檔實木家具暢銷北美及歐洲市場，桐木拼板及棺木面向南韓、日本及東南亞市場。形成了以48家企業(yè)為龍頭、400余家板材加工企業(yè)為龍脊、4000余家板材加工戶為龍尾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。

1.3 民營經(jīng)濟創(chuàng)新工作取得新進展

近年來，東明不斷完善中小微企業(yè)培育體系，積極落實對接支持科技創(chuàng)新相關(guān)政策，對市場前景好、經(jīng)濟效益高的科技型小微企業(yè)重點扶持，充分激活了企業(yè)創(chuàng)新動力。2022年，通過精心培育，積極申報，聯(lián)成化學(xué)、華夏佳潤等4家民營企業(yè)被市工信局認定為“市級科技型中小微企業(yè)”，排名位列全市各縣區(qū)第一位；前?；び邢薰尽⒑悴び邢薰镜?家民營企業(yè)被省工信廳認定為“省級專精特新”企業(yè)；洪鑫新材料、鴻泰紡織等37家企業(yè)被認定為山東省創(chuàng)新型企業(yè)，民營經(jīng)濟創(chuàng)新工作取得進一步突破。

2 民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)營主體總量少

目前，東明民營經(jīng)營主體不足兩萬戶，在全市占比較低。此外，“只有高峰沒有群山”現(xiàn)象突出，2022年，東明石化主營業(yè)務(wù)收入占全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的66.7%；入庫稅金占全縣全部稅收的85.5%。數(shù)據(jù)表明，東明石化一支獨秀，中型企業(yè)少，發(fā)展后勁不足已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次較低

目前，全縣民營企業(yè)多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中，石油化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比達到90%，而其他產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模化發(fā)展。例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入僅占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的0.4%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的4.09%。

此外，近年來，縣產(chǎn)業(yè)鏈雖然有一定的延伸，但大多產(chǎn)品仍以基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，化工方向延伸度不足，資源利用潛力沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)品檔次和附加值仍較低，上下游一體化程度偏低，迫切需要通過煉化一體化發(fā)展向中下游延伸，實現(xiàn)高端化、差異化發(fā)展。

2.3 企業(yè)發(fā)展受阻

一是要求“嚴”。按照《關(guān)于持續(xù)推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)園區(qū)梳理規(guī)范的通知》等文件要求，“十四五”期間，沿黃重點地區(qū)擬建工業(yè)項目必須進入合規(guī)園區(qū)。東明縣僅石化產(chǎn)業(yè)園、工程塑料產(chǎn)業(yè)園以及東明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等三個園區(qū)符合要求，但均已沒有發(fā)展空間，導(dǎo)致一般工業(yè)項目無法落地。二是指標(biāo)“缺”。受要素瓶頸制約趨緊，土地指標(biāo)、環(huán)境容量、能耗等方面缺口多，影響項目落地。三是人才“少”。受地理區(qū)位、就業(yè)環(huán)境等因素影響，人才的引留用問題仍舊比較突出。據(jù)統(tǒng)計，東明縣化工企業(yè)管理人員、崗位操作人員一半以上是大專及以下學(xué)歷，高學(xué)歷人才偏少，工藝、設(shè)備等化工高級專業(yè)技術(shù)人員同樣短缺。中高層管理和科技人才頻繁的人員跳槽流動，也加重了企業(yè)用工成本。此外，近70%的企業(yè)反映用工緊缺，缺口平均在20%左右。“高級人才難引進，普通工人難留住”成為民營企業(yè)現(xiàn)實寫照。

3 標(biāo)準(zhǔn)化助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

3.1 抓好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

通過加強政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化”建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)效和水平，進一步擦亮營商環(huán)境“東明品牌”。持續(xù)秉承尊商、親商、愛商、惠商、護商的發(fā)展理念，全面精簡規(guī)范審批流程，真正達到減無可減、流程最簡、材料最少，全力打造投資洼地、創(chuàng)業(yè)寶地、發(fā)展高地，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 強化標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)

東明化工產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)小，已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的梗阻。目前來看，板材加工業(yè)是一個主要突破口，近年來板材加工產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成為東明第二大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作的重要技術(shù)工具，通過區(qū)位與資源優(yōu)勢，能夠較快地推動像板材加工等產(chǎn)業(yè)鏈條拉長延伸，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、集約化發(fā)展。

一方面實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級加工示范園。針對板材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本著合理布局、生態(tài)優(yōu)先的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次規(guī)劃建設(shè)縣級板材加工示范園。另一方面圍繞“建鏈”“補鏈”“強鏈”，傾力打造“板材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊”。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以板材家具產(chǎn)業(yè)為支撐，以板材加工產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游配套，全力培植骨干龍頭企業(yè)，促進企業(yè)做大做強，支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，立足現(xiàn)有優(yōu)勢資源，以標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、智能化、綠色化為重點，加強標(biāo)準(zhǔn)培育力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端，持續(xù)建鏈補鏈強鏈，從基礎(chǔ)煉油到生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品，加快煉化一體化步伐。例如，以東明石化產(chǎn)業(yè)園為載體，充分發(fā)揮東明石化龍頭帶動作用，重點打造“烯烴—高端聚烯烴—化工新材料”產(chǎn)品鏈，積極推進東明石化30萬噸UPC、烯烴新材科技示范工程項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)由“傳統(tǒng)燃料型”向“高端化工型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，推動?xùn)|明縣從化工大縣向化工強縣邁進，真正形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、鏈條融合的高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.4 加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。健全標(biāo)準(zhǔn)化人才系統(tǒng)化培養(yǎng)機制，完善人才激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各類標(biāo)準(zhǔn)化人員隊伍[2]。建立全縣民營人才信息庫，加強跟蹤考察和扶持培養(yǎng)，堅持“走出去、請進來”，建立個性化培訓(xùn)機制，根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需求，開展“菜單式”培訓(xùn)，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

4 結(jié) 語

民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，對地區(qū)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在民營經(jīng)濟發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化對提升發(fā)展質(zhì)量、支撐科技創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型升級、拓展市場規(guī)模發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用，只有充分認識到標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)揮的重要作用，才能將其作用發(fā)揮到最大化，把握住機遇和挑戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。

參考文獻

[1]何碧顯.標(biāo)準(zhǔn)化助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探析[J].中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2022，284（6）：19-21．

[2]國家標(biāo)準(zhǔn)委等5部門.標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023—2025年）[EB/OL].（2023-11-07）[2024-05-20].https：//www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/art/2023/art_93e2eb37ce7c47c29ba98291ad3e5cd5.html.

[3]朱斌，柯珍珍，陳惠玲，等.淺談標(biāo)準(zhǔn)化助力新時代民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2023（24）：47-50.

作者簡介

梁慧婷，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

安豐柱，碩士研究生，高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

王健，本科，高級工程師，研究方向為計量和標(biāo)準(zhǔn)化。

郝有為，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

陳丹月，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

戴永輝，本科，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）