摘 要：以南陽白河國家濕地公園為研究對象，在全面了解公園氣候條件、地質(zhì)地貌、土壤條件、水質(zhì)條件、動植物資源等基本情況和分析建設(shè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對工作理念有待轉(zhuǎn)變、工作機制不健全、經(jīng)費保障不到位、保護與利用水平不高、科普宣教能力不足等問題，提出堅持規(guī)劃引領(lǐng)、切實完善濕地保護制度體系，強化部門協(xié)作、切實提升濕地管理能力，注重補齊短板、夯實濕地保護環(huán)境基礎(chǔ)，深入生態(tài)功能研究、明確保護管理方向，多措并舉、提升科普宣教能力等對策建議，以充分發(fā)揮濕地生態(tài)綜合功能。

關(guān)鍵詞：國家濕地公園；建設(shè)管理；生態(tài)功能

中圖分類號：X37 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-131-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.031

0 引言

濕地是一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候和水文、凈化水質(zhì)、提供天然產(chǎn)品、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能［1］。濕地公園建設(shè)管理的最終目的是要全面協(xié)同發(fā)揮其各項功能。以南陽白河國家濕地公園為例，簡單介紹公園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管護、濕地修復、科研監(jiān)測和科普宣教等方面開展的各項工作，指出工作中存在的問題，并提出應(yīng)對策略，以達到上述最終目的。

1 南陽白河國家濕地公園概況

南陽白河國家濕地公園地處南陽市中北部，主要涵蓋鴨河口水庫和下游的白河城區(qū)段一定區(qū)域，規(guī)劃總面積為17 276.2 hm2，涉及的行政區(qū)域有臥龍區(qū)、職教園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及方城縣、南召縣。

1.1 氣候條件

白河國家濕地公園位于亞熱帶和暖溫帶的交界區(qū)域，冬冷夏熱，四季分明，雨量充足。春季冷熱交替，經(jīng)常會出現(xiàn)倒春寒天氣。

1.2 地質(zhì)地貌

受長期演化、不同層次變形改造的影響，南陽白河國家濕地公園內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜多變，但地勢相對平坦，由北向南緩慢傾斜，逐漸降低。

1.3 土壤條件

南陽白河國家濕地公園范圍內(nèi)大部分為砂土和砂質(zhì)黏土，部分地段有砂巖出露。鴨河口水庫周邊土壤主要為砂土，屬南陽盆地邊緣的壟崗地帶，主要土層為第四系上更新統(tǒng)洪積和湖相沉積層，自上而下分為亞黏土、黏土、亞黏土，承載力為0.12～0.22 MPa，為地震Ⅵ度烈度區(qū)。

1.4 水質(zhì)條件

根據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報，2012—2022年，南陽白河國家濕地公園內(nèi)水質(zhì)均達到飲用水源地一級保護區(qū)標準，說明濕地公園水體水質(zhì)良好。

1.5 動植物資源

據(jù)調(diào)查，南陽白河國家濕地公園內(nèi)有高等維管植物900種，脊椎動物5綱29目72科256種。其中，國家Ⅰ級重點保護植物2種、動物5種；國家Ⅱ級重點保護植物7種、動物21種。河南省鳥類分布新記錄有灰瓣蹼鷸和紅頸瓣蹼鷸；特色物種有桃花水母、蒙古紅鲌等。

2 南陽白河國家濕地公園建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來，南陽市白河國家濕地公園保護發(fā)展中心在南陽市林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導下，采取有力措施，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管護、濕地修復、科研監(jiān)測和科普宣教等各項工作，取得了明顯成效。2021年，白河國家濕地公園被河南省林業(yè)局列入河南省第一批省級重要濕地名錄。2024年1月，九三學社南陽市委會在濕地公園大壩管理站建立了九三學社生態(tài)文明實踐基地，推動濕地公園建設(shè)工作再上新臺階。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

筆者所在單位先后在職教園區(qū)蓮花溫泉區(qū)域建設(shè)280 m2的濕地科普宣教中心，在鴨河口水庫大壩建設(shè)70 m2的鄉(xiāng)村濕地學校，在涉及縣區(qū)建立4處濕地保護管理站，配備桌椅、電腦等辦公用品，安裝無線監(jiān)控攝像頭26個，建設(shè)科普宣教長廊3處，安裝大、中、小型濕地宣教牌200余個，購置無人機、專業(yè)相機、筆記本電腦、望遠鏡、增倍鏡等監(jiān)測設(shè)備。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，可以為濕地公園采取科學合理的保護措施提供有力支撐。

2.2 資源保護管理不斷加強

以林長制工作為抓手，完善了“五長四員”林長責任體系（省、市、縣、鄉(xiāng)及公園保護發(fā)展中心五級林長，巡護員、技術(shù)文員、警員、監(jiān)督員四員），建立林長巡林制度、林長制工作推進制度、會議制度和信息制度，先后多次與南陽市森林公安局、臥龍區(qū)林業(yè)局、職教園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位聯(lián)合開展打擊破壞濕地資源違法行為。聘用5名專職巡護人員，配備電瓶車、垃圾清運車等巡護工具，按照劃定的路線進行不間斷巡護。定期對巡護人員進行鳥類知識、巡護管理制度等方面的培訓，提高巡護人員素質(zhì)。

2.3 濕地保護修復穩(wěn)步推進

利用中央、省級濕地保護補助資金實施退化濕地恢復項目，在鴨河口水庫下游焦枝鐵路以上至水庫溢洪道以下科普宣教區(qū)、南召縣水庫保護保育區(qū)、臥龍區(qū)、方城縣河流保護保育區(qū)，恢復與修復退化濕地47 hm2，栽植柳樹、水杉、海棠、火炬松、荷花、鳶尾、菖蒲等各類景觀樹種及濕生、水生植物170余萬株，維護巡護道路8 km，營造出良好的生物棲息環(huán)境和濕地景觀。結(jié)合臥龍區(qū)水系連通項目，在泗水河入白河區(qū)域?qū)嵤┣逵偈杩?、岸坡整治工程，長度400 m，建設(shè)生態(tài)擋水堰1座。對麥河入白河口、專題園區(qū)域進行局部水系疏通優(yōu)化（長度6 000 m），在疏通水系的同時營造濕地小生境，增強濕地水源涵養(yǎng)能力。

2.4 科研監(jiān)測效果顯著

筆者所在單位與南陽師范學院聯(lián)合，開展植物群落演替、鳥類動態(tài)變化及泗水河匯水區(qū)濕地水質(zhì)凈化科研監(jiān)測等項目，撰寫完成濕地鳥類演替、動態(tài)監(jiān)測報告。定期開展鳥類監(jiān)測，調(diào)查水鳥在越冬期、遷徙期、繁殖期的種類、數(shù)量、分布情況及棲息地保護現(xiàn)狀等，對水鳥資源及其棲息地現(xiàn)狀進行動態(tài)分析和綜合評價。在2023年全年水鳥資源同步調(diào)查監(jiān)測工作中，共監(jiān)測到42種1萬余只鳥，其中二級保護動物鴛鴦、大天鵝、小天鵝均首次在白河國家濕地公園范圍內(nèi)被監(jiān)測到。

2.5 科普宣教工作扎實推進

一是近年來對原有的科普宣教設(shè)施進行全面清查和維修維護。對蓮花溫泉科普宣教中心內(nèi)的宣傳版面進行更新?lián)Q代，在鴨河口水庫大壩周邊新安裝“林長制”宣教標牌30余塊，維護維修宣教標牌40余塊。二是開展一系列科普宣教活動。充分利用每年的“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”等重要節(jié)點，不斷豐富宣傳內(nèi)容和形式，提高公眾知曉率和參與度。三是在單位微信公眾號、門戶網(wǎng)站，南陽市林業(yè)局、河南省林業(yè)局有關(guān)公眾號及南陽主流新聞媒體上及時發(fā)布工作動態(tài)，營造良好氛圍。

3 建設(shè)管理中存在的若干問題

3.1 工作理念有待轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等有關(guān)法律規(guī)定，濕地保護的工作理念已經(jīng)由過去單一的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理，要進行科學修復和合理利用。但有些工作人員對濕地工作重視程度不夠，對濕地相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，依法管理、依法行政的意識不強，這在一定程度影響了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。

3.2 工作機制不健全

濕地保護相關(guān)法規(guī)不僅對政府及有關(guān)部門的職責分別作出了規(guī)定，同時還要求縣級以上地方人民政府應(yīng)加強濕地保護協(xié)調(diào)工作。但在實際工作中，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮還不夠，各部門單獨參與濕地各項工作是常態(tài)。部門之間配合銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還不健全，日常工作會商和聯(lián)動機制并未真正形成，部門協(xié)作不力現(xiàn)象仍然存在。此外，市縣層面濕地保護職責規(guī)定不夠具體，未能細化，部門職責分工不明確，導致濕地監(jiān)管工作存在“寬、松、軟”及推諉扯皮現(xiàn)象。

3.3 經(jīng)費保障還不到位

按照有關(guān)法律法規(guī)，濕地各項工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦馗黜椆ぷ魉杞?jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入年度預算。但在實際工作中，濕地工作經(jīng)費不能如實按期撥付、申請濕地保護經(jīng)費渠道單一等現(xiàn)象仍然存在，造成濕地項目進展緩慢、濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，從而進一步影響了濕地管理、修復、利用、科研工作的順利開展。另外，社會層面尚未建立健全濕地工作相關(guān)表彰、獎勵機制，不能充分調(diào)動社會各界參與濕地工作的積極性。

3.4 保護與利用水平不高

雖然國家對濕地工作專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和健全濕地保護政策、科技支撐機制作出了明確規(guī)定，但目前從事濕地專職管理和技術(shù)研究的人才相對較少，對濕地的調(diào)查、監(jiān)測、修復、利用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，不能很好地實現(xiàn)濕地天然產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換。在濕地生態(tài)系統(tǒng)管理、濕地生態(tài)恢復等領(lǐng)域，對一些關(guān)鍵技術(shù)和前瞻技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還不夠，濕地保護和利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對缺乏。監(jiān)督管理手段相對落后，不能整合發(fā)揮作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技治理濕地的能力有待提高。

3.5 科普宣教能力不足

普遍來看，國家濕地公園開展科普宣教的形式都比較單一，就是簡單地樹立標牌、制作宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料等；沒有深入思考是否需要特意建設(shè)宣教場所，宣教場所的選址是否科學，以及如何針對不同的人群開展不同的宣教活動［2］。大部分宣教內(nèi)容以純文字為主，游客參與度不高，缺乏互動性，有些語言表達過于學術(shù)化，游客根本看不懂?？破招讨行娜狈I(yè)的講解人員，每逢活動即由工作人員代替，缺乏專業(yè)的技能培訓和系統(tǒng)指導，導致現(xiàn)場宣教服務(wù)不能滿足游客需求，達不到預期的宣教效果。

4 有關(guān)建議

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，切實完善濕地保護制度體系

一是做好規(guī)劃編制。盡早完成濕地保護規(guī)劃編制，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市、土地、農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃相銜接，強化規(guī)劃落實，進一步推動濕地資源合理利用。二是強化法治體系建設(shè)。注重法律配套銜接，細化職責分工，必要時推進濕地保護地方立法，為濕地保護管理提供堅強有力的法治保障。三是完善考核評價制度。進一步完善濕地保護考核機制，將濕地修復面積、生物多樣性評價指標等納入生態(tài)文明建設(shè)綜合考核體系，并定期向社會公布濕地保護和評價結(jié)果，有效提升保護成效。

4.2 強化部門協(xié)作，切實提升濕地管理能力

一是健全濕地保護管理協(xié)調(diào)機制。加強政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、齊抓共管，切實做到規(guī)劃一致、信息共享、協(xié)同執(zhí)法。二是加強濕地管理隊伍建設(shè)。積極引進、培養(yǎng)濕地保護專業(yè)技術(shù)人才，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓，提高相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。三是持續(xù)加大濕地保護執(zhí)法力度。組織開展相關(guān)專項行動，重點打擊非法占用濕地、違法采砂、捕撈、獵捕候鳥、破壞野生動物棲息地、亂采濫挖保護植物等違法犯罪行為。加強日常巡查和監(jiān)督，及時查處破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的行為。

4.3 注重補齊短板，夯實濕地環(huán)境保護基礎(chǔ)

一是強化科技支撐。全面加強濕地水文、地質(zhì)、生物多樣性等方面的科學研究，加強濕地保護修復技術(shù)研發(fā)，盡快推廣成熟先進的有利于生物多樣性穩(wěn)定的濕地修復模式，為濕地生態(tài)保護修復及相關(guān)決策、績效評價提供技術(shù)支撐。二是加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度，建立財政支持政策體系，積極爭取上級濕地保護專項資金。拓寬融資渠道，鼓勵社會資金參與濕地保護修復建設(shè)，建立政府引導、多元投入、社會參與的資金保障機制。

4.4 深入生態(tài)功能研究，明確保護管理方向

各地濕地公園由于其地理位置、人文條件的不同，主要發(fā)揮的生態(tài)服務(wù)功能不同。以廣州海珠國家濕地公園為例，它是全國唯一一個地處超大城市中軸線上的國家濕地公園，交通便利、人口密集，在對大眾開展科普教育方面具有天然優(yōu)勢。廣州海珠國家濕地公園繼承了過去幾百年來形成的果林形態(tài)，營造出獨特的南亞熱帶濕地景觀類型——垛基果林濕地。因此，該濕地公園最核心的生態(tài)功能是特色農(nóng)耕文明傳承和環(huán)境意識教育［2］。而南陽白河國家濕地公園內(nèi)的鴨河口水庫和白河是南陽市的城市飲用水源，是城市居民的生活命脈，同時也是下游1 400 km2農(nóng)田的灌溉水源，是南陽市重要的生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)屏障，所以其最主要的生態(tài)功能是維護水生態(tài)安全。由此可見，不同的濕地公園要根據(jù)自身的現(xiàn)實條件提煉出最核心的服務(wù)功能，濕地公園的保護修復、資源管理等工作都要圍繞這個核心功能展開，這也是有別于其他濕地公園的特色所在［2］。

4.5 多措并舉，提升科普宣教能力

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，原有的科普宣教形式難以使生態(tài)保護意識轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰偷淖杂X行動。濕地公園應(yīng)提高創(chuàng)新意識，創(chuàng)新宣教形式，強化宣教效果，提升濕地公園對游客的吸引力和感化力［3］。針對廣大中小學生，可以通過開展戶外講堂、自然課堂等形式，輔以視頻影像、戶外展板、現(xiàn)場體驗等手段，傳授濕地保護知識；還可通過舉辦濕地風光與鳥類攝影大賽、觀鳥周及文化藝術(shù)節(jié)等形式，成立研學課程團隊，編寫自然課程教材，打造自然教育基地和研學實踐基地。濕地公園在招聘人才時應(yīng)放寬專業(yè)限制，增加文史類、傳媒類專業(yè)要求，積極引進宣教相關(guān)專業(yè)人才。如果因機構(gòu)編制要求暫無法招聘新進人員，則應(yīng)定期對現(xiàn)有工作人員進行綜合系統(tǒng)培訓和針對性專項訓練，從而提高現(xiàn)場宣教效果。還可通過社會渠道招募更多對濕地保護感興趣的志愿者作為義務(wù)講解員，為科普宣教工作注入新鮮活力［3］。

5 結(jié)束語

環(huán)境支撐當代，生態(tài)引領(lǐng)未來［2］。濕地從業(yè)者，要爭取做合格的建設(shè)管理工作者，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，進一步加大對濕地的保護力度，有效保護和恢復濕地生態(tài)資源，提高建設(shè)利用水平，構(gòu)建健康、完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，使南陽白河國家濕地公園成為“水禽樂園、生命水源”，推動形成人與自然和諧共生的新格局。

參考文獻：

［1］王宵寅.官廳水庫國家濕地公園現(xiàn)狀分析與建設(shè)［J］.建材與裝飾，2019（28）：181-182.

［2］王盛弘.對國家濕地公園建設(shè)管理的新思維［J］.云南林業(yè)，2016，37（4）：63-64.

［3］陸光琴，蘭洪波，張雁泉，等.茂蘭國家級自然保護區(qū)科普宣教現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］. 世界生態(tài)學，2021，10（2）：307-312.

作者簡介：包靈（1991—），女，碩士，助理工程師，研究方向：國家濕地公園建設(shè)管理等。