摘要：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開基層干部的能力建設(shè)，其中村干部的治理能力關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。但在當(dāng)前村干部隊伍中，還存在著部分現(xiàn)實問題。文章通過對村干部角色認(rèn)知、理論學(xué)習(xí)情況、隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面的分析，了解目前村干部能力發(fā)展所面臨的困境。根據(jù)鄉(xiāng)村振興視域下村干部能力發(fā)展的新要求，有效提出村干部能力優(yōu)化機制，包括加強角色認(rèn)知、強化理論學(xué)習(xí)、開展技能培訓(xùn)、暢通晉升渠道、加大監(jiān)管力度等，多措并舉優(yōu)化村干部治理能力，從而推動基層治理以及鄉(xiāng)村振興的實踐與發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部對于鄉(xiāng)村振興工作的重要性

中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[1]。其中，治理能力的現(xiàn)代化離不開廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要一環(huán)，村干部的治理能力在其中發(fā)揮了重要的作用。村干部是國家基層治理的第一實踐人，可以及時、有效、準(zhǔn)確地貫徹落實黨和國家的方針政策、推動農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，同時可以快速實現(xiàn)民眾動員、鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，我國已取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，實踐證明，這一歷史性成就離不開277.8萬名村干部的努力與付出。由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，需要廣大村干部的奮斗與奉獻(xiàn)，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興’，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點、補齊短板?！蓖瑫r，黨的二十大報告強調(diào)“扎實推動鄉(xiāng)村人才振興”，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”。這需要廣大村干部適應(yīng)新形勢與新要求，不斷提高能力素質(zhì)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化治理方式，切實發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動并實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

村干部與產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是核心，是鄉(xiāng)村形成自我造血能力的關(guān)鍵所在。村干部掌握并洞悉當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，可以發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入了解當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和市場變化，通過定期評估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略，從而制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)村民發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保地方特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

村干部與人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才為農(nóng)村帶來更多新思想、新辦法，推動農(nóng)村發(fā)展。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，村干部要在切實了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的基礎(chǔ)上，通過加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，吸引更多優(yōu)秀青年人才參與基層農(nóng)村發(fā)展。同時，村干部需要開展各種形式的培訓(xùn)活動，提升農(nóng)民技能水平和綜合素養(yǎng)，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的人才支持。

村干部與文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，是農(nóng)村社會得以延續(xù)的基礎(chǔ)。村干部作為地方治理的引領(lǐng)者，可以掌握地方文化資源第一手資料，通過梳理農(nóng)村民俗文化、建筑文化、紅色文化、產(chǎn)業(yè)文化等，組織人員對具有地方特色的文化元素進(jìn)行整合和提煉，從“打基礎(chǔ)、做內(nèi)容、來變現(xiàn)”三個層面實現(xiàn)農(nóng)村文化的傳承與弘揚。

村干部與生態(tài)振興

生態(tài)振興是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石。村干部是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對農(nóng)村生態(tài)中存在的疑難雜癥及時了解和處理，改善村民的生活環(huán)境，提升農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境水平和農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展。

村干部與組織振興

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。要推動鄉(xiāng)村組織振興，就要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保農(nóng)村社會充滿活力、安定有序。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部能力發(fā)展的現(xiàn)實困境

2022年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》中明確規(guī)定了村干部是本村鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，必須將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為自己的第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項決策部署，主動扛起責(zé)任，扎實做好實施鄉(xiāng)村振興各項工作。新形勢下鄉(xiāng)村振興要求村干部全面提升自身能力，村干部的能力發(fā)展受主觀、客觀等多方面因素的受限。因此，明確村干部在鄉(xiāng)村振興中角色定位的同時，要深入剖析村干部能力發(fā)展的困境，為建立村干部能力優(yōu)化機制奠定基礎(chǔ)。

角色認(rèn)知不足

1.角色存在多重性沖突

角色理論是基于人的社會角色屬性剖析其社會行為，即研究在社會中的角色地位與角色期望對其態(tài)度與行為的影響。角色是社會對個人的賦值，個體依據(jù)他在社會中所處位置行使權(quán)利和義務(wù)時，就明確了角色定位?；诮巧碚摰钠饰霭l(fā)現(xiàn)，村干部集“國家代理人”“鄉(xiāng)村執(zhí)行人”“理性行為人”等多重角色于一身。因在實際工作中角色沖突難以避免，會存在角色重疊難以平衡等問題，村干部不得不思考如何去適應(yīng)和校準(zhǔn)自身的多重角色[2]。

2.角色職責(zé)意識不強

作為社會集體中的一員，每個人都有自己的社會角色，都有自己的責(zé)任范圍、職權(quán)范圍和利益范圍。村干部的職責(zé)意識，就是指村干部要對自己的工作范圍有明確的界定，對自己的職責(zé)有清晰的認(rèn)識，清楚地知道自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。具有良好的職責(zé)意識是村干部進(jìn)行管理工作的基礎(chǔ)，有了正確的權(quán)責(zé)意識，才能更好地發(fā)揮每個干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在實際開展鄉(xiāng)村振興工作過程中，部分村干部存在著職責(zé)意識不強的問題，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)一知半解，甚至推卸責(zé)任。

3.角色更新速度緩慢

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及社會矛盾的轉(zhuǎn)化，村干部在鄉(xiāng)村振興中的角色也在不斷變動，村干部的角色越來越多元化。但仍有部分村干部對自身的角色認(rèn)知落后，還停留在舊的角色認(rèn)知中。例如，盲目引入社會資本開發(fā)旅游項目，僅關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)收而忽視村民的實際生活是否真正得到改善。對如何讓村民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，即“鄉(xiāng)村振興的成果由村民共創(chuàng)，為村民共享”缺乏真正的思考。

理論學(xué)習(xí)欠缺

1．缺乏理論學(xué)習(xí)

部分村干部的“領(lǐng)頭羊”作用發(fā)揮不強，原因在于對政策認(rèn)識不清。部分村干部缺乏理論學(xué)習(xí)，沒有正確把握黨中央方針政策的原則與方向，對市場經(jīng)濟運行規(guī)律把握不準(zhǔn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等方面理論知識學(xué)習(xí)不夠，對本村優(yōu)勢掌握不全面，不能理論結(jié)合實際、因地制宜地制定出符合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策措施[3]。

2．信息渠道受限

除個人主觀因素之外，客觀條件也影響了村干部在知識水平、理論素養(yǎng)以及個人理論應(yīng)用實際能力等方面的提高。由于部分村干部所處的農(nóng)村位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在信息傳遞不暢通、政策傳達(dá)不及時等問題，導(dǎo)致村干部不能及時接收并學(xué)習(xí)最新的政策文件以及了解相關(guān)的政策信息。

隊伍結(jié)構(gòu)問題

1.年齡結(jié)構(gòu)老化

部分較為偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村存在村干部老齡化嚴(yán)重，缺少年輕骨干的問題。一方面，村干部是通過村民投票選舉產(chǎn)生，由于缺乏經(jīng)驗且積累的人脈較少，大部分年輕人在選舉過程中很難得到大家的信服，選舉結(jié)果往往是較為年長且有村干部經(jīng)驗的候選人勝出。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村中有文化、有能力的青壯年勞動力趨于外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老弱群體較多，因此村干部很多由年齡偏大、文化程度偏低的留守者來擔(dān)任，這在一定程度上制約著農(nóng)村的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.后備人選不足

從后備人才儲備方面來看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在優(yōu)秀青年人才流失嚴(yán)重的問題，這成為阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要因素之一。雖然國家一直致力于解決這一難題，并采取一系列政策吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但效果不夠理想。究其原因主要在于以下兩點：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作崗位受限，難以滿足高素質(zhì)專業(yè)型人才的基本訴求；第二，農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，無法提供良好的資源保障。

發(fā)展空間受限

1.工資待遇較低

報酬待遇是決定工作者工作努力程度的重要因素，也是激勵工作者的有效手段，但是過高或過低的報酬待遇都可能引發(fā)工作失衡。報酬是村干部在工作中的最低期望。當(dāng)村干部的實際獲得低于最低期望時，會導(dǎo)致心理失衡；當(dāng)村干部獲得的工作報酬高于期望時，會降低工作積極性和主動性。在農(nóng)村建設(shè)工作中，村干部工資水平由地方政府確定，沒有正規(guī)編制，無法享受到國家賦予的一些福利，工資待遇普遍偏低，導(dǎo)致村干部隊伍中報酬待遇與工作任務(wù)失衡的問題突出，個人的發(fā)展空間受限。一方面，村干部作為比較特殊的公職人員，一般都駐留在村中與村民共同生活，生活工作條件比較艱苦；另一方面，農(nóng)村人員復(fù)雜，各種事務(wù)繁多，工作難度大，經(jīng)常遇到各種挑戰(zhàn)，村干部隊伍難以吸引并留住人才長期進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。還有部分村干部因為工資低，在工作中采取較為保守和拖延的態(tài)度完成任務(wù)，不僅工作成效不大，還可能阻礙鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

2.晉升渠道較少

職位的晉升是村干部干事創(chuàng)業(yè)的原動力。村干部的人選可能會由當(dāng)?shù)卮迕裰杏袑W(xué)識、有威望的人兼任，對于他們來說，“書記”“主任”已成為村干部的職業(yè)“天花板”，這使一部分人在當(dāng)上村干部之后工作積極性降低，在實際工作中出現(xiàn)懶政、不作為等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害村干部形象。由于政策激勵機制不完善，村干部晉升渠道較少，部分村干部不再寄望于職位晉升，只希望能夠安安穩(wěn)穩(wěn)完成任期。要想改變現(xiàn)狀，就必須完善政策激勵機制，使村干部能夠明確目標(biāo)，為晉升崗位而努力，這對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)大有裨益。

外界監(jiān)督不力

1.監(jiān)督機制不完善

村干部大多都廉潔奉公、一心為民，但也有少數(shù)人黨性原則不強。少數(shù)村干部的違紀(jì)行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，降低了人民群眾的幸福感和獲得感，還損害了國家工作人員在人民心中的優(yōu)良形象，造成惡劣影響。對村干部的監(jiān)督約束，主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察組織。目前，上級對村干部的管理監(jiān)督難以到位，少數(shù)干部去農(nóng)村了解情況多是聽從村干部的“一面之詞”，不深入群眾進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)督最后流于形式。對村干部的有效監(jiān)督，可以幫助提升村干部的能力素質(zhì)，增強村干部的自律意識。

2.群眾監(jiān)督主動性不強

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”。對村干部的監(jiān)督不能缺少群眾的力量，但在實際工作中群眾對村干部的監(jiān)督會受到許多因素的限制而難以發(fā)揮作用。村干部與群眾之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，群眾主動對其進(jìn)行監(jiān)督，有利于鄉(xiāng)村振興各項政策的推行。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部治理能力的優(yōu)化路徑

農(nóng)村基層黨組織是溝通黨和廣大人民群眾的“橋梁”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵所在，“農(nóng)村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果好不好”[4]。要切實加強基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一批具備新時代治理能力的村干部，充分發(fā)揮村干部隊伍的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須高度重視抓好村干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，多措并舉建立起幫助廣大村干部脫離角色困境以及提高治理能力的優(yōu)化機制，鍛造一支角色定位清晰和治理能力突出的優(yōu)秀村干部隊伍。

加強角色認(rèn)知，明確肩上重任

1.增強村干部的角色意識認(rèn)同

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，要讓村干部擺脫角色多重性沖突的困境，明晰自身角色及其作用。需通過閱讀相關(guān)文件、開展培訓(xùn)會、工作指導(dǎo)會議等對其進(jìn)行身份意識教育，讓村干部深刻認(rèn)識到自己的角色定位。村干部是農(nóng)村各項政策措施落地生根的“最后一公里”責(zé)任人，扮演著“國家代理人”“鄉(xiāng)村執(zhí)行人”“理性行為人”等傳統(tǒng)角色。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村干部還承擔(dān)了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實踐者等多重角色。村干部要對新舊角色進(jìn)行整合，形成清晰的角色認(rèn)知和角色認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上形成正確的角色意識。

2.培育村干部的崗位責(zé)任意識

村干部要將自身崗位職責(zé)首先“內(nèi)化于心”形成高度崗位責(zé)任意識，而后“外化于行”自覺履行崗位責(zé)任。從鄉(xiāng)村振興發(fā)展全局來說，村干部必須具備一定的擔(dān)當(dāng)意識和使命意識，將為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施來說，村干部需要從推進(jìn)富民強村、建強基層黨組織、為民服務(wù)辦事、提升治理水平四個方面根據(jù)各村實際情況進(jìn)行細(xì)化落實，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.加速推進(jìn)干部新舊角色認(rèn)知轉(zhuǎn)化

部分村干部仍停留在脫貧攻堅的舊角色認(rèn)知之中，僅注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，從而忽視鄉(xiāng)村振興這一新的歷史任務(wù)對其發(fā)展的新要求。要推動這一部分村干部轉(zhuǎn)變舊有心態(tài)，如“安享一隅”的躺平心理。組織上要督促各村干部勤于學(xué)習(xí)、勤懇工作，注重本村發(fā)展的實際情況，將鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民本位的思想作為工作核心，不是片面追求經(jīng)濟上的表面成就，而是要切實關(guān)注農(nóng)民的收入和生活是否得到與發(fā)展相對應(yīng)的提高和改善。

緊跟時代步伐，加強理論學(xué)習(xí)

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。建設(shè)村干部隊伍，充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”的作用，首先要把堅持建設(shè)黨的正確政治方向放在首位，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入實際工作作為首要政治任務(wù)，把堅定“四個自信”作為思想靈魂和行動指南，確保在農(nóng)村基層貫徹落實黨的路線方針政策，引導(dǎo)村干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。同時，還要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的二十大報告中提出的關(guān)于政治建設(shè)的各項任務(wù)要求落到實處，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，提高農(nóng)村基層黨組織和村干部的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，確保村干部隊伍在政治方向、政治立場、政治道路、政治原則上與黨中央保持高度一致。

2.暢通信息了解渠道

理論學(xué)習(xí)是“關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情”，保障理論學(xué)習(xí)渠道暢通是干部隊伍加強自身黨性修養(yǎng)、把握時代脈搏的必需條件。信息渠道暢通，理論學(xué)習(xí)才能充分。例如，利用好信息網(wǎng)絡(luò)等渠道使村干部及時學(xué)習(xí)并了解最新的理論政策；發(fā)揮基層黨組織以及村民小組的作用，宣傳最新政策文件和會議精神，讓村民也能夠及時了解最新的政策部署?？傊卩l(xiāng)村振興過程中，暢通信息了解渠道，有助于于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村干部開展工作，提高號召群眾參與建設(shè)的感召力、取得群眾擁護(hù)的感染力，助力鄉(xiāng)村振興。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部技能

1.建立村干部教育培訓(xùn)體制

村干部角色技能的提升，需要充分利用黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)村教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)傳媒教育等，加強對村干部任職能力、專業(yè)技能等的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要適當(dāng)安排黨建實務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、黨紀(jì)國法、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等各個方面的內(nèi)容[5]。對村干部角色技能的培訓(xùn)，可以采取黨員夜校、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、農(nóng)民講習(xí)所等多樣化形式。

2.在工作實踐中提升村干部的能力

村干部的角色技能不僅要靠參與培訓(xùn)來提升，更要靠村干部在親自實踐鍛煉中提升。村干部大多扎根于農(nóng)村，在最基層的一線工作，要利用好農(nóng)村一線這個資源優(yōu)勢，把基層實踐作為鍛煉自身能力及技能的主陣地。與此同時，必須注重建立相應(yīng)的考評制度，完善“一線”考評機制，幫助村干部的能力在實踐鍛煉中得到實質(zhì)性提升。

暢通晉升渠道，完善激勵機制

1.提高村干部的薪酬待遇

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的工作愈發(fā)復(fù)雜，村干部的工作內(nèi)容不斷增加，工作強度加大，但其薪資待遇仍處于較低的水平。要改變這一現(xiàn)狀，在工資報酬方面，要加大村干部薪酬的財政轉(zhuǎn)移支付力度，同時設(shè)立目標(biāo)考核獎、優(yōu)秀工作者獎勵、社會貢獻(xiàn)獎等來提高村干部的薪資收入。在社會保險方面，加快推行村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，對村干部的參保條件、經(jīng)費來源等作出明確規(guī)定，從根本上解決村干部的后顧之憂。

2.暢通村干部晉升機制

職業(yè)上有發(fā)展空間，工作上才有前進(jìn)動力。在實際工作中，要為村干部創(chuàng)造更多的晉升機會，適度提升發(fā)展空間。既要注重提拔優(yōu)秀村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要通過考核的方式錄用有能力的村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，給能者提供晉升機會。在選拔同時，要根據(jù)村干部學(xué)歷水平的實際情況適當(dāng)調(diào)整考試錄用標(biāo)準(zhǔn)，降低考核難度，讓那些實績突出、德才兼?zhèn)?、群眾基礎(chǔ)好、具有專業(yè)技能的優(yōu)秀村干部，在合法合規(guī)范圍內(nèi)及時提拔晉升，讓真正想干事、能干事、干成事的“有為”村干部的才華得以真正施展。

規(guī)范權(quán)力運行，完善監(jiān)管機制

1.完善村干部監(jiān)督體制機制

在鄉(xiāng)村振興過程中，村干部的權(quán)力必須在其職權(quán)范圍內(nèi)行使，任何失職越權(quán)行為都要受到相應(yīng)的懲處。村干部的權(quán)力如果在運行過程中缺少有效監(jiān)督，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的貪污受賄等腐敗行為。要讓村干部認(rèn)清自身崗位角色，行使相應(yīng)的崗位權(quán)力，必須完善對村干部的監(jiān)督考核機制，加強對村干部的監(jiān)督管理，開展長期性的村干部權(quán)力監(jiān)督工作，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是要完善上層監(jiān)督機制。黨組織要按時統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行適時、科學(xué)地評估，通過多種方式開展績效考核，深入群眾進(jìn)行調(diào)查，避免應(yīng)付性考核現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴(yán)厲懲處濫權(quán)行為。在如今的制度監(jiān)管下，依舊有少數(shù)村干部進(jìn)行以權(quán)謀私的貪腐行為。對于這種濫用職權(quán)、謀取私利的行為，必須嚴(yán)厲懲處，劃定基層廉政紅線，打造風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。

2.拓寬群眾監(jiān)督渠道

干部好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，就要讓群眾大膽發(fā)言。一方面，要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓群眾知道監(jiān)督國家干部是自己的權(quán)利，通過正當(dāng)?shù)姆绞綄Υ甯刹窟M(jìn)行監(jiān)督是行使自身合法權(quán)利的體現(xiàn)。要鼓勵村民實事求是地評估村干部行為，積極揭露那些在工作中不作為或亂作為的現(xiàn)象。另一方面，要拓寬村民監(jiān)督村干部的渠道，讓群眾有地方大膽發(fā)言?；鶎狱h組織要健全黨務(wù)公開制度，及時通報有關(guān)村務(wù)、財務(wù)方面的事項，保證信息公開透明。同時，要公開舉報電話，鼓勵村民檢舉揭發(fā)村干部在治理過程中損害群眾利益的行為，設(shè)立意見箱、留言板，開通公眾號，及時收集群眾意見，暢通群眾監(jiān)督渠道，提高群眾鄉(xiāng)村治理以及基層廉政建設(shè)的參與感。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報告強調(diào)要“扎實推動鄉(xiāng)村人才振興”，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”。當(dāng)前，黨中央對持續(xù)選派駐村干部作出工作部署，明確建立常態(tài)化的駐村工作機制。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，村干部作為黨組織基層建設(shè)人員，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任在肩、使命在前。廣大村干部應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握新階段社會發(fā)展變化，明確自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新的角色擔(dān)當(dāng)，不斷提升治理能力，在機遇與挑戰(zhàn)中做好鄉(xiāng)村振興基層黨組織的第一責(zé)任人，切實推動鄉(xiāng)村“五大振興”。同時，村干部要勇于克服過程中存在的角色認(rèn)知不足、理論學(xué)習(xí)欠缺、隊伍結(jié)構(gòu)待優(yōu)化等問題。要讓村干部真正在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“主心骨”的作用，就必須提出能夠幫助村干部解決以上問題的有效舉措，加快落實黨中央的相關(guān)方針政策，讓村干部明確肩上重任，主動承擔(dān)崗位職責(zé)，不斷加強理論學(xué)習(xí)，夯實黨的理論基礎(chǔ)，制定更有保障的村干部薪酬機制和科學(xué)合理的晉升通道，吸納更多有真才實學(xué)的優(yōu)秀人員加入村干部隊伍。此外，還要加強黨組織、群眾對村干部角色的監(jiān)督作用，形成完善的監(jiān)督機制，幫助村干部保持治理初心和提升治理能力，開創(chuàng)以村干部隊伍為引領(lǐng)，全黨全社會共同努力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新局面。

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（作者單位：安徽師范大學(xué)）