摘要：江蘇省南通市，秉承“融入、融通、融合”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃理念，通過(guò)分步驟深化戶籍制度改革，著力保障基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等舉措，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐征程。但是在推進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題需要研究和解決，如南通城鎮(zhèn)化空間體系需要進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)遷徙制度有待不斷創(chuàng)新，綠色低碳與城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生沖突等。針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行剖析，文章提出了完善城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的南通人口遷徙制度，完善南通返鄉(xiāng)人才和科技服務(wù)農(nóng)村機(jī)制，建立健全南通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快村容村貌優(yōu)化鄉(xiāng)村品質(zhì)建設(shè)等對(duì)策。

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市新實(shí)踐的國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市新實(shí)踐過(guò)程中，認(rèn)識(shí)和把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素、邏輯以及路徑，注重農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，有助于進(jìn)一步推進(jìn)城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

政策背景與現(xiàn)實(shí)背景

政策背景

2014年3月，黨中央首次頒布城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，其目的主要是推行我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”，并將其定義為：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[2]。城鄉(xiāng)融合和中國(guó)式現(xiàn)代化緊密相連，新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。繼2021年3月，南通市人民政府辦公室印發(fā)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》之后，《南通市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《南通市“十四五”全方位、高水平對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃》《中共南通市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神在新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐的決定》等一系列“城鄉(xiāng)融合”“中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐”的政策與規(guī)劃相繼印發(fā)，提出全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，奮力打造江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

現(xiàn)實(shí)背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，南通的城市和農(nóng)村發(fā)展也取得了顯著成效。但是，兩者在發(fā)展過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程，由此導(dǎo)致城市的承載壓力加劇，城市人口容納量、城市住房、醫(yī)療保障、公共服務(wù)設(shè)施等方面均面臨巨大挑戰(zhàn)。

2023年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開。習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。黨的二十大報(bào)告中提出建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，推行和研究城鄉(xiāng)融合對(duì)于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，就要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、調(diào)控人口數(shù)量；要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，就要推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合和人民共同富裕；要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，就要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，追求物質(zhì)財(cái)富和積淀精神財(cái)富；要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就要在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，兼顧生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量保護(hù)[4]?；セ莨糙A，構(gòu)建具有中國(guó)特色的合作模式，助力實(shí)現(xiàn)走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐的措施與成就

分步驟深化戶籍制度

江蘇省南通市，2023年末戶籍人口740.1萬(wàn)，2023年末的常住人口774.9萬(wàn)[5]，始終堅(jiān)持以人為本，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，分步驟深化戶籍制度改革，逐步取消落戶限制政策，試采用常住地登記戶口制度，保證了外地來(lái)通人員與南通本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，南通正逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的融合發(fā)展。面向2025年，南通市將與江蘇其他城市共同推動(dòng)常住人口市民化縱深推進(jìn)，全面形成城鎮(zhèn)化空間格局，初步形成中國(guó)式現(xiàn)代化城市形態(tài)。

著力保障基本公共服務(wù)均等化

近年來(lái)，南通持續(xù)提高基本公共服務(wù)水平，依法保證城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、晉升發(fā)展機(jī)會(huì)等。例如，進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)，不作為落戶城鎮(zhèn)的硬性條件。在住房保障方面，南通市還建立了具有南通特色的覆蓋廣、層次多的住房保障體系，如公共租賃住房保障體系、經(jīng)濟(jì)適用房住房保障體系、改造保障體系等，使城鎮(zhèn)落戶人員能夠住有所居。南通統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，在衣食住行、醫(yī)療保障、子女教育、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，讓農(nóng)民和城市市民同時(shí)享有“同城待遇”，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)南通全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

一直以來(lái)，南通嚴(yán)格貫徹落實(shí)南通市委一號(hào)文件，持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)了南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村快速發(fā)展。例如，高質(zhì)量打造了具有南通特色的“米袋子”“菜籃子”，形成南通優(yōu)質(zhì)稻米、綠色有機(jī)蔬菜、精品江海蟹蝦等系列特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條的發(fā)展格局，創(chuàng)新打造了農(nóng)產(chǎn)品市域、縣域特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，由此也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力南通農(nóng)民增收致富。南通市海門區(qū)入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，初步形成產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的幸福藍(lán)圖。

南通以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐面臨的問(wèn)題

南通城鎮(zhèn)化空間體系需要進(jìn)一步完善

在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，南通逐步形成了“一主三副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化空間布局和體系，如崇川區(qū)與港閘區(qū)兩區(qū)合并、海安撤“縣”設(shè)“市”、海門撤“市”設(shè)“區(qū)”，南通整體的空間格局得到了優(yōu)化[6]。但是經(jīng)濟(jì)輻射能力、文化軟實(shí)力、城市影響力等還需要進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)等還需要進(jìn)一步完善。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市，不能僅憑簡(jiǎn)單地消除城鄉(xiāng)空間上的功能差異而實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)遷徙制度需創(chuàng)新

積極的人口政策，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中注重“以人為核心”。“人地錢”掛鉤機(jī)制能夠吸引人員流入并穩(wěn)定人口總量；再輔以完善的人口服務(wù)管理制度，可以促進(jìn)人口有序流動(dòng)及合理分布。但是，目前對(duì)于人口凈流入較多的地區(qū)所給予的公共服務(wù)、資金、用地等有限，編制定額的數(shù)量分配不均衡，需要加大相關(guān)政策支持。

綠色低碳與城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生沖突

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。積極推進(jìn)南通綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，為南通美麗城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供指引。城鄉(xiāng)污水處理能力、生活垃圾收集處理能力、工業(yè)固廢處置能力、清潔能源供應(yīng)能力等都得到一定提升。但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)生活污水收集處理能力不足，還存在一定的缺口，如通州區(qū)、海安市、如皋市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全防控能力還有待提高；在生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理方面城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。

以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐路徑的建議

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的南通人口遷徙制度

南通市今后如何走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，取決于對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征的研究和分析，具體表現(xiàn)為對(duì)南通城鄉(xiāng)流動(dòng)人口流動(dòng)現(xiàn)狀和規(guī)律的認(rèn)識(shí)與判斷，需要貫徹落實(shí)《南通市政府辦公室關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》。首先，不斷推進(jìn)南通戶籍制度的改革。無(wú)論是南通城區(qū)還是建制鎮(zhèn)，可以全面取消落戶限制，最大限度地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)、逐步實(shí)現(xiàn)市民化。其次，持續(xù)優(yōu)化南通本地戶籍“農(nóng)民進(jìn)城落戶”保障機(jī)制。例如，對(duì)崇川街道的崇川村、如東縣掘港街道虹橋村，可以因地制宜，探索嘗試建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份轉(zhuǎn)移備案制度。最后，建立新型戶籍管理制度。例如，將依法自愿有償退出宅基地的農(nóng)民，集中安置在南通城區(qū)。此外，關(guān)于南通城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村地區(qū)的戶口登記制度，也需納入城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃和政策之中。通過(guò)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度來(lái)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

不斷完善南通返鄉(xiāng)人才和科技服務(wù)農(nóng)村機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打通人才雙向流動(dòng)的制度性通道[7]。首先，探索建立返通創(chuàng)業(yè)人才落戶農(nóng)村、保障農(nóng)村集體權(quán)益的體制機(jī)制，大力支持符合條件的返通創(chuàng)業(yè)人才落戶到農(nóng)村。其次，打造農(nóng)民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，支持新時(shí)代人才返鄉(xiāng)建設(shè)南通；留住南通高校畢業(yè)生，吸引非南通高校畢業(yè)生和各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才返通創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)銀行為城市工商資本下鄉(xiāng)開通創(chuàng)業(yè)綠色通道。最后，完善創(chuàng)新科技人員返通兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，以技術(shù)、資金、增值服務(wù)等服務(wù)農(nóng)村建設(shè)；發(fā)揮南通首批66名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的“頭雁”作用，帶動(dòng)更多人投身南通鄉(xiāng)村振興，達(dá)到以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”的目的。總之，通過(guò)建立健全南通人才和科技服務(wù)農(nóng)村機(jī)制，助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

建立健全南通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)南通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，可以形成和強(qiáng)化城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系。首先，通過(guò)優(yōu)勢(shì)縣域引領(lǐng)，可以提高農(nóng)村交通物流質(zhì)量。如皋市、海門區(qū)先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)品牌后，海安市也建成了省級(jí)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣，南通農(nóng)村物流發(fā)展走在全省前列。建議繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村交通物流體制機(jī)制改革，完善縣域地區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由“量”的提升轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的飛躍。其次，完善南通農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。例如，可以通過(guò)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村水利相關(guān)制度改革，加快推進(jìn)基層水利隊(duì)伍的全面建設(shè)以及基層水利服務(wù)體系的優(yōu)化升級(jí)。最后，開展農(nóng)民信息技術(shù)技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的使用能力，發(fā)揮“數(shù)字服務(wù)效應(yīng)”[8]，將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，詮釋物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

加快村容村貌優(yōu)化農(nóng)村品質(zhì)提升建設(shè)

南通推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐，不僅要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，更要體現(xiàn)在農(nóng)村品質(zhì)的提升。首先，實(shí)施“千萬(wàn)工程”繪就宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感?？梢詮奶岣叽迩f環(huán)境的干凈整潔度入手，全面美化生態(tài)環(huán)境，這不僅僅意味著完善村莊的“外部形象”，更是一次“由表及里、內(nèi)外兼修”的整體飛躍。為保障這一轉(zhuǎn)變的持續(xù)深化，需構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，充分發(fā)揮南通市海門區(qū)、海安市的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范作用。2024年，江蘇省第一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村名單公布，南通133個(gè)鄉(xiāng)村榜上有名，在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位[9]。因此，建議以示范建設(shè)促進(jìn)村容村貌與農(nóng)村品質(zhì)和氣質(zhì)的提升，整改村容村貌中存在的問(wèn)題，保證在農(nóng)村品質(zhì)提升及治理效能方面賦予中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展內(nèi)涵。最后，農(nóng)民生活富裕是保障。以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐，要不斷拓寬農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及經(jīng)營(yíng)性收入渠道，提高農(nóng)民人均可支配收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，推動(dòng)農(nóng)民自主自發(fā)提升生活品質(zhì)，加快村容村貌優(yōu)化提升建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的幸福圖景，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，詮釋人與自然和諧共生、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

綜上所述，南通市通過(guò)分步驟深化改革戶籍制度，初步形成南通中國(guó)式現(xiàn)代化城市形態(tài)；以基本公共服務(wù)均等化，保障城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、落戶等多方面的平等機(jī)會(huì)，并持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。今后，還可以進(jìn)一步從完善流動(dòng)人口遷徙制度、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善返鄉(xiāng)人才和科技服務(wù)農(nóng)村體制機(jī)制、改善和優(yōu)化農(nóng)村品質(zhì)等方面不斷提升，以期更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐。

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2023年度南通市社科基金項(xiàng)目課題：以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐研究；項(xiàng)目編號(hào)：2023BNT005。

（作者單位：1.南通科技職業(yè)學(xué)院；2.南通市旅游協(xié)會(huì)）