黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)是我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。文章結(jié)合新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益角度對會澤縣老廠鄉(xiāng)易地扶貧搬遷后存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策及建議，以期有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

科學(xué)有效地統(tǒng)籌易地扶貧搬遷后相關(guān)工作與鄉(xiāng)村振興的無縫對接，是全面鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之策 ，是推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。搬遷并非一搬了事，居民搬得了、遷得出只是工作手段，居民能夠順利就業(yè)、逐步致富才是搬遷的真正目的。只有妥善處理好搬遷后存在的問題，方能解除搬遷居民的后顧之憂，讓他們心安理得、踏踏實實地進(jìn)行生產(chǎn)生活，不斷提高致富能力，實現(xiàn)逐步富裕的生活目標(biāo)。

易地扶貧搬遷基本情況

會澤縣老廠鄉(xiāng)是云南省曲靖市會澤縣轄鄉(xiāng)，位于會澤縣西北部，總面積為166.7平方千米，有村委會13個，村民小組124個，自然村138個，截至2021年底，全鄉(xiāng)共有2687戶。老廠鄉(xiāng)境內(nèi)地勢東高西低，海拔在1230米到3092米之間，年平均氣溫12.8攝氏度，年平均降雨量為827毫米。老廠鄉(xiāng)境內(nèi)山高、坡陡、谷深，氣候冷涼，耕地面積約12平方千米，主產(chǎn)玉米、馬鈴薯、燕麥等，以小黃姜、大蒜、百合等經(jīng)濟(jì)作物種植為主；受地理環(huán)境、氣候條件等多種因素影響，境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不夠順暢。

“十三五”期間，老廠鄉(xiāng)累計搬遷安置909戶3649人。其中：建檔立卡貧困戶819戶共3265人，同步搬遷戶90戶共384人。建設(shè)集中安置點5個，其中集中安置897戶3633人，分散安置12戶16人。易地搬遷之后，由于搬出地與搬入地地理位置相隔較遠(yuǎn)，加之山區(qū)交通不夠便利等因素，部分搬遷居民的原有耕地陷入了閑置、撂荒的境地，林地處于無人管護(hù)、養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，部分宅基地出現(xiàn)了廢置、丟棄的現(xiàn)象，這些自然資源基本處于閑置和荒廢狀態(tài)，未能給搬遷群眾帶來收益，也不利于鄉(xiāng)村振興。

存在的主要問題和困難

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

會澤縣老廠鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基本生產(chǎn)生活條件較差，鄉(xiāng)村公路、入戶道路未完全硬化，道路狹窄、質(zhì)量不高，不少山地沒有入地公路，很多山高或者坡陡的地方只能依靠人力作業(yè)，農(nóng)村機(jī)械化程度和機(jī)械化利用率較低，嚴(yán)重制約了物資的運輸和人員的流動，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了很多的不便。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為有限，水利灌溉設(shè)施缺乏，部分基礎(chǔ)水利設(shè)施常年缺水，處于閑置狀態(tài)。供水與供電不穩(wěn)定，限制了現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉和機(jī)械化作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工仍然是露天作業(yè)。此外，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民難以享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和良好的教育資源。

自然地理條件較差

由于不少區(qū)域的地塊狹小且分散，加之道路不暢、土地岔丼耕作不變、保肥保水能力差等客觀條件，土地投入成本相對較高，實現(xiàn)集中管理的難度較大。另外，轄區(qū)內(nèi)的自然地理條件相對較差，自然災(zāi)害多發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)手段也單一有限，農(nóng)田灌溉基本依靠自然降雨，“靠天吃飯”仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大阻礙。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

長期以來，老廠鄉(xiāng)農(nóng)民都是從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)，并且以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化導(dǎo)致資源利用效率低下、農(nóng)民收入水平有限。由于缺乏多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備，生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及勞動力流失等原因，許多農(nóng)民收入水平較低。

內(nèi)招外引比較困難

由于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，自然、地理條件沒有優(yōu)勢，還沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，因此，很多縣內(nèi)外商家都不愿投資落戶到老廠鄉(xiāng)，招商引資工作開展困難，一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。同時，對農(nóng)村地區(qū)而言，科技創(chuàng)新的水平和投入還遠(yuǎn)不能滿足需求。缺乏專業(yè)的技術(shù)支持、設(shè)備裝備和研究機(jī)構(gòu)限制了農(nóng)村地區(qū)通過科學(xué)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提高的對策及建議

新時代下，“三農(nóng)問題”仍然是關(guān)乎國計民生的重要問題，只有真正解決好“三農(nóng)問題”，多渠道、全方位地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活，努力推動農(nóng)村升級、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

落實政策，做好綜合規(guī)劃

要精細(xì)謀劃，扎實做好鄉(xiāng)村的綜合規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。要把鄉(xiāng)村規(guī)劃同村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等各個專項規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)籌聯(lián)系起來，充分考慮各種因素，做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)整體規(guī)劃與專項規(guī)劃的有效銜接。以規(guī)劃藍(lán)圖作為引領(lǐng)，增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性，因地制宜，揚長避短，做長遠(yuǎn)的考慮，瞄準(zhǔn)各個村寨的特色亮點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、民族特色型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型等特色村寨，實現(xiàn)各村寨的特色化提升、差異化發(fā)展。

加大投入，不斷改善條件

一是新建公路，興修農(nóng)田水利。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括道路、供水、電力、通信等方面，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，通過建設(shè)通村、通組公共道路，升級改造村組的電網(wǎng)、交通網(wǎng)，保障地相連、路相通；通過修建蓄水池、農(nóng)溝、路邊溝、排洪溝等農(nóng)村水利設(shè)施，做到渠相適、管成網(wǎng)，確保田地干旱能及時澆灌，遇到洪澇災(zāi)害能夠及時排泄，努力減小對“靠天吃飯”的依賴。二是實施土地升級改造工程。以“坡改梯”為目標(biāo)對農(nóng)村土地進(jìn)行改造，改變坡地、小地多的現(xiàn)狀。同時，對農(nóng)村土地進(jìn)行保肥保水改造，努力建設(shè)高產(chǎn)田地，使農(nóng)副產(chǎn)品能夠逐年增收。三是進(jìn)一步推動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立并完善農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣、動植物疫病的防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管等公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官、駐村干部、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員等的作用，瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，運用新技術(shù)，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村振興。

因地制宜，實現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展

只有緊扣地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求，盤活土地資源，激活閑置土地，提高資源利用效率，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)的模式，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路，科學(xué)合理配置農(nóng)村的土地資源，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)價值，帶動農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、群眾富裕。在改革過程中，要揚長避短，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等不同條件，做到因地制宜。對于那些面積較大、地塊平整的區(qū)域，可以走規(guī)?；l(fā)展之路，土地連片后統(tǒng)一規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，著力推動股權(quán)量化入股合作社，按照股份制度享受入股分紅，讓農(nóng)民的資源變?yōu)楝F(xiàn)實資產(chǎn)，資金吸收成為股金，實現(xiàn)農(nóng)民到股民的身份轉(zhuǎn)變，依靠現(xiàn)代化的科技水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不斷增加遷出群眾的經(jīng)濟(jì)收入，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對于那些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)較近的區(qū)域，可以統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，走精品化、個性化之路，全面滿足集鎮(zhèn)單位、個體的生產(chǎn)生活物資、娛樂文化及其他社會需求，達(dá)到既服務(wù)了周邊又發(fā)展了自己的目的。對于那些面積狹小、零散分布、坡度較大的區(qū)域，可以退耕還林，在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和森林下的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

結(jié)合市場導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

要在分析研究土地實際情況的基礎(chǔ)上，充分對所在區(qū)域的土地資源條件、文化背景、自然因素等進(jìn)行綜合考量，精心謀劃，狠抓落實，盤活資源，根據(jù)區(qū)域內(nèi)特有的資源稟賦，揚長避短，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式更加靈活，實現(xiàn)生產(chǎn)模式多元化，鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會，吸引年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以增收產(chǎn)業(yè)的培育為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。此外，在產(chǎn)業(yè)培植過程中，要對區(qū)域的優(yōu)勢與短板有充分的認(rèn)識，做到揚長避短，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄而形成同質(zhì)化競爭，要發(fā)揮生態(tài)資源、村寨特色等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等項目，以培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)升級，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流與合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的融合、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

突出特色亮點，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

要用發(fā)展的眼光看問題，長遠(yuǎn)考慮、精準(zhǔn)施策，做到統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在盤活閑置土地資源的基礎(chǔ)上，釋放土地潛能、激發(fā)資源活力、開拓市場空間，實現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)質(zhì)高效的運用。要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢種植和養(yǎng)殖業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動項目，以土地的精耕細(xì)作提高產(chǎn)量，以農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工提高質(zhì)量，以農(nóng)副產(chǎn)品的高品質(zhì)、高附加值為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，全面開啟 “特色產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)合作社等方式，狠抓特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，全力推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

給基層選擇權(quán)，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

要給基層自主選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的選擇。有了基本的制度，各地可以根據(jù)本地的情況決定具體的模式。例如，有的行政村太大，可以恢復(fù)自然村的基礎(chǔ)作用，人數(shù)少容易組織，也有助于充分發(fā)揚民主。供銷社可以跨三五個鄉(xiāng)，發(fā)揮全國的供銷社系統(tǒng)的作用。

當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)招外引困難等問題。要想解決這些問題，需要做好綜合規(guī)劃，加大政府投入，改善農(nóng)村條件，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，采取因地制宜的措施實現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展。同時，還需要政府、社會組織、農(nóng)民和相關(guān)利益方的共同參與和努力，形成合力，推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，讓農(nóng)民過上幸福美滿的生活，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（作者單位：曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院）