摘要：碳捕集、利用與封存（CCUS）是應(yīng)對氣候變化和保障化石能源低碳化應(yīng)用的有效工具，也是我國正積極推行的減排路徑之一。目前，我國在CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域的立法還存在諸多不足，責(zé)任承擔(dān)制度尚不完善，而歐盟和澳大利亞都已建立圍繞項(xiàng)目生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和責(zé)任承擔(dān)制度，其立法經(jīng)驗(yàn)對于我國具有重要的參考價(jià)值。隨著我國CCUS的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待出臺CCUS專項(xiàng)立法，構(gòu)建全流程監(jiān)管體系，形成行政許可三證分離，保證公眾的知情權(quán)和參與度，加強(qiáng)長期監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案管理，保障CCUS在法治軌道上實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目發(fā)展的平衡。

關(guān)鍵詞：碳捕集；利用與封存；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任承擔(dān)；碳中和

引言

國際能源署發(fā)布的《2022年二氧化碳排放報(bào)告》顯示，“2022年中國的碳排放量約為114.77億t，是全球碳排放量最大的國家”，表明我國在應(yīng)對氣候變化、減少碳排放方面仍面臨較大壓力。碳捕集與封存（CCS）和碳捕集、利用與封存（CCUS）作為《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》等多項(xiàng)政策文件提及的減排措施，成為我國“雙碳”技術(shù)發(fā)展路線中的重要組成部分。CCS從大型排放源捕獲二氧化碳，經(jīng)壓縮后運(yùn)輸至深?；虻叵聨r層安全封存，其過程包括碳捕獲、運(yùn)輸和封存3個(gè)環(huán)節(jié)。而CCUS則在CCS基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用二氧化碳，將其轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料等有價(jià)值產(chǎn)品，如用于增強(qiáng)石油采收等。CCUS是促進(jìn)化石能源大規(guī)模低碳化利用不可或缺的技術(shù)，也是我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑，但其亦存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，如能源泄漏風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就可能對環(huán)境和人體造成不可估量、難以逆轉(zhuǎn)的損害。

早在21世紀(jì)初，有些國家就已制定了一系列法規(guī)政策來約束和監(jiān)管運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為商業(yè)推廣與環(huán)境安全提供法律保障。而我國環(huán)境法雖正轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)代[1]，但CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和評價(jià)體系均存在缺失。因此，本文立足于我國CCUS現(xiàn)狀，總結(jié)CCUS應(yīng)用先行國家的法律框架和具體路徑，以期為我國CCUS技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和責(zé)任承擔(dān)制度方面法律規(guī)制的制定提供借鑒參考。

1 我國CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制現(xiàn)狀

目前，我國已建成近40個(gè)CCUS示范項(xiàng)目，可關(guān)于CCUS的立法卻相對遲緩，相關(guān)政策性文件雖有30余部，但法律法規(guī)卻寥寥無幾，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)評估方面缺乏針對性法律，制約著CCUS的規(guī)范化發(fā)展[2]。

我國唯一一部CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)規(guī)范，是2016年環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布的《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南（試行）》（簡稱《指南》）?！吨改稀穼CUS評估工作程序、風(fēng)險(xiǎn)源確定等作出了規(guī)定，針對碳捕集、運(yùn)輸和封存等環(huán)節(jié)列出了具體評估內(nèi)容，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，即矩陣法。雖然《指南》填補(bǔ)了陸上CCUS項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的空白，但在具體內(nèi)容設(shè)定和評估方法上均略顯粗糙和寬泛，評估標(biāo)準(zhǔn)也較為含糊。如，指出封存區(qū)域內(nèi)井的數(shù)量、深度與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成正比，但是井的數(shù)量、深度的安全范圍是多少，《指南》并沒有給出具體數(shù)值，缺少定量評價(jià)，科學(xué)性不高[3]。同時(shí)，《指南》僅制定了CCUS項(xiàng)目實(shí)施的前置性風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，而對于項(xiàng)目實(shí)施期間的監(jiān)督管理、信息公開、責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)定仍存在空白，這顯然與我國CCUS應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)不符。因此，“雙碳”目標(biāo)下我國CCUS的規(guī)制必須從政策轉(zhuǎn)向法律[4]，構(gòu)建更為周密的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系和更為嚴(yán)格責(zé)任承擔(dān)制度，消解CCUS可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)CCUS項(xiàng)目和企業(yè)的合規(guī)發(fā)展。

2我國CCUS項(xiàng)目行政許可、環(huán)評和信息公開現(xiàn)狀

從封存許可上來說，我國目前實(shí)施的是“一攬子”許可證模式[5]，沒有對勘探、封存、關(guān)閉等環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)分。籠統(tǒng)的行政許可模式不僅易造成評估內(nèi)容上的遺漏，還可能導(dǎo)致運(yùn)營單位在獲批后疏于對項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，CCUS環(huán)境影響基礎(chǔ)研究的不足造成了環(huán)評制度標(biāo)準(zhǔn)建立的滯后[6]，無法精確預(yù)測CCUS各個(gè)環(huán)節(jié)對環(huán)境可能造成的影響。另外，CCUS項(xiàng)目公眾知情度和參與度目前均處于較低水平，如鄂爾多斯相關(guān)項(xiàng)目建成近6年時(shí)，仍有近90%的調(diào)研對象對該地儲存了大量二氧化碳的事實(shí)毫不知情[5]，更遑論對該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的知悉和對建設(shè)的溝通參與。當(dāng)公眾不能從官方渠道獲得正確信息時(shí)，為了彌補(bǔ)信息真空，可能會通過其它渠道獲得錯(cuò)誤信息并因此產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識，最終演變出信任危機(jī)[7]。上述問題均可對CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)估的準(zhǔn)確性產(chǎn)生偏差，以及人為擴(kuò)大CCUS項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3 CCUS先行國家相關(guān)立法對比和評析

3.1 澳大利亞和歐盟碳捕集、利用和封存立法現(xiàn)狀

澳大利亞維多利亞州政府于2006年頒布并于2008年修訂的《溫室氣體地質(zhì)封存法》是世界上第一部專門監(jiān)管陸上CCS的法律[8]，內(nèi)容涉及許可證授予、封存測試、信息公開、強(qiáng)制措施及責(zé)任承擔(dān)等多項(xiàng)內(nèi)容。歐盟委員會于2009年通過的《二氧化碳地質(zhì)封存指令》（簡稱《CCS指令》），則是世界上第一部關(guān)于CCS的詳細(xì)立法。《CCS指令》從碳儲存地點(diǎn)選擇、勘探許可證和封存許可證的發(fā)放、捕集與封存過程中的義務(wù)及第三方訪問的角度，搭建全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)避制度體系。與西方國家相比，我國CCUS項(xiàng)目起步晚、規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)不足，且配套監(jiān)測、安全等管理體系尚不完善[9]。上述法律，雖然頒布時(shí)間較早，但都是為應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及促進(jìn)和規(guī)范本國碳捕集、利用和封存技術(shù)應(yīng)用而作，因此對于現(xiàn)階段的我國仍具有借鑒意義。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與監(jiān)管具體制度對比分析

3.2.1 勘探、選址與許可階段

按《溫室氣體地質(zhì)封存法》規(guī)定，從事CCUS的主體必須先提供資金、工作方案和技術(shù)資格證明以申請勘探許可證，并在勘探到適合封存碳的場所后，就封存區(qū)域的具體情況、擬封存的溫室氣體性質(zhì)和體積，以及封存適宜性評估向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的書面報(bào)告，然后才能申請封存許可證。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施前須進(jìn)行注入測試，測試應(yīng)考慮對環(huán)境和公共衛(wèi)生的影響，將信息刊登在當(dāng)?shù)仄毡榘l(fā)行的報(bào)紙上，并收集社會各界意見。當(dāng)局在收到意見后如有必要還可召開會議邀請各方參與討論相關(guān)事項(xiàng)。項(xiàng)目正式實(shí)施前持有人須提交注入及監(jiān)測的計(jì)劃書，內(nèi)容包涵許可區(qū)域環(huán)境要素的詳情和變化、擬采用技術(shù)說明及潛在泄漏路徑和影響的評估等。只有在封存環(huán)境允許和潛在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，計(jì)劃書才會被批準(zhǔn)。無論是封存測試還是正式封存，都須在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登通知，且任何感興趣的個(gè)人和單位可在支付規(guī)定的費(fèi)用后申請項(xiàng)目摘要，并于公布后21天內(nèi)提出書面意見。

在《CCS指令》規(guī)定的以持有許可證為運(yùn)營前提的制度中，勘探許可證的發(fā)放條件相對寬松，封存許可證的申請條件卻更嚴(yán)格。相較于澳大利亞，歐盟的《CCS指令》將提交監(jiān)測計(jì)劃、防止重大違規(guī)行為的措施、糾錯(cuò)臨時(shí)關(guān)閉后的計(jì)劃等材料前置到了許可證的申請階段。但該指令在封存前的預(yù)先實(shí)驗(yàn)和信息公開方面有所欠缺，并未就注入測試作出規(guī)定，且僅要求主管機(jī)關(guān)在對項(xiàng)目的每次例行檢查后2個(gè)月內(nèi)將檢查結(jié)果報(bào)告向社會公開。

3.2.2 封存、監(jiān)測和報(bào)告階段

《溫室氣體地質(zhì)封存法》要求許可證持有人至少每3個(gè)月向環(huán)境保護(hù)局提交1份監(jiān)測和驗(yàn)證報(bào)告，并每年分期支付監(jiān)測和核查的長期費(fèi)用。當(dāng)封存區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重情況時(shí)持有人須及時(shí)上報(bào)，監(jiān)管部門可直接指示持有人采取應(yīng)急管理和補(bǔ)救措施?！禖CS指令》要求運(yùn)營者每年至少報(bào)告1次項(xiàng)目監(jiān)測結(jié)果、技術(shù)資料及金融安全證明，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋二氧化碳遷移、泄漏、環(huán)境影響及糾正措施。當(dāng)出現(xiàn)泄漏或違規(guī)情況時(shí)，主管機(jī)關(guān)可要求法院采取措施，必要時(shí)還可直接行動以減小損害，并向運(yùn)營者追償。

2部法律都規(guī)定了許可權(quán)撤回的情形。其中，《CCS指令》規(guī)定“在已經(jīng)發(fā)生泄漏或存在重大違規(guī)行為、定期檢查不合格及其它不滿足許可條件的情況下，主管部門可將撤回許可作為最后的應(yīng)對手段”；《溫室氣體地質(zhì)封存法》規(guī)定的撤回許可的條件范圍更為廣泛，將未按計(jì)劃實(shí)施、未繳保證金或保單、資金不足或未繳款項(xiàng)、不符合公共利益等情形也列入在內(nèi)。

在檢查監(jiān)督方面，《溫室氣體地質(zhì)封存法》規(guī)定任何人均可申請成為特殊訪問授權(quán)人，在獲批后可進(jìn)入授權(quán)區(qū)域開展調(diào)查，監(jiān)督封存行為；環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)機(jī)關(guān)可任命檢查員，檢查員具有較大權(quán)限，甚至可在有必要的情況下無需搜查令即進(jìn)入住處搜查并沒收可能被損毀的證物?！禖CS指令》則要求監(jiān)管部門每年進(jìn)行例行檢查，直至關(guān)閉后3年；發(fā)生泄漏、違規(guī)或嚴(yán)重投訴時(shí)，還要進(jìn)行非常規(guī)檢查；每次檢查后都應(yīng)編制報(bào)告，并依檢查結(jié)果決定后續(xù)行動。

3.2.3 關(guān)閉階段及責(zé)任承擔(dān)

根據(jù)《溫室氣體地質(zhì)封存法》規(guī)定，完成封存后，許可證持有人應(yīng)向主管機(jī)關(guān)書面匯報(bào)，拆除設(shè)施并修復(fù)封存地點(diǎn)；項(xiàng)目移交前除了確保該項(xiàng)目的安全性外，還應(yīng)提供運(yùn)營期間的工作詳情、封存區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境狀況等7項(xiàng)內(nèi)容并準(zhǔn)備長期的監(jiān)測和核查計(jì)劃，交付長期監(jiān)測和核查的費(fèi)用；所有封存項(xiàng)目都須建立登記冊，登記實(shí)際注入的溫室氣體體積、實(shí)施階段的所有核查和檢測結(jié)果等內(nèi)容。另外，該法還規(guī)定了CCUS企業(yè)犯罪時(shí)可能被并罰的企業(yè)管理人員及直接責(zé)任人員。

《CCS指令》關(guān)于責(zé)任承擔(dān)制度的規(guī)定主要在第17條和第18條，項(xiàng)目在符合許可證明確的相關(guān)條件、經(jīng)操作人員證實(shí)并經(jīng)主管機(jī)關(guān)授權(quán)后方可關(guān)閉；項(xiàng)目關(guān)閉后運(yùn)營商仍需履行指令所規(guī)定的監(jiān)控、報(bào)告和糾正義務(wù)；經(jīng)過20年觀察期后，當(dāng)所有證據(jù)表明二氧化碳的封存已達(dá)成永久和完全的控制[10]，且運(yùn)營商已支付30年的預(yù)期監(jiān)測費(fèi)用，項(xiàng)目責(zé)任才能轉(zhuǎn)移至主管當(dāng)局。

3.3 歐澳碳捕集、利用和封存法律評析

《溫室氣體地質(zhì)封存法》與《CCS指令》作為代表性法律，在項(xiàng)目流程的監(jiān)管和規(guī)制上呈現(xiàn)出諸多相似之處，包括均實(shí)施行政許可制度，嚴(yán)格審查運(yùn)營主體的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)狀況，并對CCUS生命周期內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保持長期的監(jiān)測管理。同時(shí)，二者之間也存在明顯差異，《溫室氣體地質(zhì)封存法》在信息公開制度方面更完善，通過劃定責(zé)任人員范圍及規(guī)定強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了對違法行為更有力的震懾和打擊，并且其檢查制度有效融合了社會監(jiān)管與政府監(jiān)管；《CCS指令》則對項(xiàng)目關(guān)閉后運(yùn)營商的責(zé)任有更為嚴(yán)格的規(guī)定，只有在成功度過20年觀察期并支付30年監(jiān)測費(fèi)用后，項(xiàng)目才可正式移交。除此之外，2部法律在捕集和利用階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制方面均鮮有規(guī)定，且缺乏具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，評估報(bào)告多由運(yùn)營商和許可證持有者提供，關(guān)于監(jiān)管機(jī)關(guān)是否會在實(shí)證考察后再批準(zhǔn)許可證，2部法律也均未明確提及。

4 對我國CCUS環(huán)境政策法規(guī)制定的啟示

4.1 建立完善CCUS相關(guān)法律體系

隨著CCUS研發(fā)中心和專項(xiàng)工作組的相繼成立，我國CCUS項(xiàng)目正邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。在碳中和目標(biāo)下，大型CCUS工程將會陸續(xù)啟動，為碳減排事業(yè)提供技術(shù)支持，但在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，對于可能產(chǎn)生的環(huán)境影響也不應(yīng)忽視?！吨改稀钒l(fā)布已有10年左右，面對日益增長的CCUS項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，我國亟需出臺更為全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腃CUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和責(zé)任承擔(dān)法律法規(guī)，保障生態(tài)環(huán)境安全，推動CCUS技術(shù)健康、可持續(xù)發(fā)展。全球CCUS立法已成為一種趨勢，歐美一些國家乃至印尼均有相關(guān)法律可供借鑒參考，同時(shí)我國經(jīng)過10年左右的CCUS項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行和實(shí)踐探索，也積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，因此有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動CCUS風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步搭建起CCUS技術(shù)規(guī)制的法律框架。

4.2 構(gòu)建涵蓋全流程的監(jiān)管體系

CCUS涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)針對不同環(huán)節(jié)和封存地點(diǎn)可能造成的環(huán)境影響分別制定合理的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法。因此，我國不僅要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)境影響評價(jià)，還需對運(yùn)行期間和關(guān)閉場地后的風(fēng)險(xiǎn)，以及責(zé)任承擔(dān)和轉(zhuǎn)移予以考慮，尤其是要關(guān)注捕集和利用領(lǐng)域中法律規(guī)制的空白。

應(yīng)對《指南》規(guī)定的項(xiàng)目運(yùn)行前的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，量化對大氣環(huán)境、近地表環(huán)境等因素的指標(biāo)，改進(jìn)評價(jià)方法，制定項(xiàng)目實(shí)施前的驗(yàn)證測試細(xì)則，確保CCUS的安全性。同時(shí)，應(yīng)針對項(xiàng)目實(shí)施期間構(gòu)建指標(biāo)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)明確、便于操作的監(jiān)測方法體系與技術(shù)規(guī)范，建立定期報(bào)告、定期核查和存在重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的突擊檢查制度。另外，對于項(xiàng)目實(shí)施完畢后的責(zé)任承擔(dān)和轉(zhuǎn)移，可兼采歐盟和澳大利亞的具體制度，要求運(yùn)行單位制定監(jiān)測計(jì)劃并繳納保證金，承擔(dān)一定時(shí)間的監(jiān)測義務(wù)，待觀察期結(jié)束后確保環(huán)境安全時(shí)方可完成責(zé)任轉(zhuǎn)移。

4.3 實(shí)施勘探許可證、利用封存許可證及關(guān)閉許可證三證分離

許可證制度是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要法律制度，也是環(huán)境法預(yù)防原則的重要實(shí)踐體現(xiàn)[11]。為了與CCUS項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相匹配，有必要建立分階段的行政許可制度。

在勘探階段，許可證的發(fā)放條件可相對寬松，重點(diǎn)審查申請人的技術(shù)條件、資金狀況和工作計(jì)劃，許可證期限可參考CCS指令，視勘探需求而定。發(fā)現(xiàn)潛在項(xiàng)目場所后，需向主管單位匯報(bào)并提交風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)使用、封存量、人員名單、監(jiān)測計(jì)劃和應(yīng)急管理等多項(xiàng)材料，主管單位應(yīng)派出機(jī)構(gòu)或人員對材料予以驗(yàn)證并決定是否授予利用和封存許可，當(dāng)發(fā)生泄漏或突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)造成嚴(yán)重后果或違法情況時(shí)，主管單位還可撤回許可。封存完畢后，運(yùn)營主體需申請關(guān)閉許可證，提交實(shí)際封存總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告、技術(shù)人員簽名等材料并交納保證金，監(jiān)管主體視實(shí)際情況批準(zhǔn)或退回。

4.4 保證公眾知情權(quán)和參與度

CCUS作為新興技術(shù)，為避免引起公眾懷疑和恐慌，影響社會接受度，應(yīng)針對其進(jìn)行信息公開和解釋，保障公眾的知情權(quán)和參與度。

在CCUS普適性環(huán)評制定上，應(yīng)以通俗易懂的語言解釋具體標(biāo)準(zhǔn)，并通過問卷、公布征求意見稿等方式深入了解公眾關(guān)切問題。同時(shí)，在項(xiàng)目測試和真正實(shí)施前，應(yīng)在官網(wǎng)公示相關(guān)信息，包括封存地點(diǎn)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和狀況、評估數(shù)據(jù)等內(nèi)容，開通反饋渠道，收集社會各方意見，必要時(shí)還應(yīng)召開聽證會。另外，還可效仿《溫室氣體地質(zhì)封存法》，允許通過審核的社會人士和機(jī)構(gòu)參觀項(xiàng)目區(qū)域，達(dá)到信息公開和社會監(jiān)督的雙重效果。

4.5 加強(qiáng)長期監(jiān)測和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案管理

長期監(jiān)測制度應(yīng)涵蓋項(xiàng)目運(yùn)營期間運(yùn)營單位的主動匯報(bào)、監(jiān)管單位的定期視察，以及項(xiàng)目關(guān)閉后的長期監(jiān)測。

運(yùn)營單位應(yīng)每年對長期監(jiān)測計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目運(yùn)營狀況、環(huán)境監(jiān)測情況進(jìn)行匯總并形成報(bào)告，向主管單位提交。主管單位根據(jù)報(bào)告情況進(jìn)行有針對性的年度視察，對于發(fā)現(xiàn)不合格或重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)要求限期整改，必要時(shí)還可主動接手，采取糾正和控制措施，并要求過錯(cuò)主體承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的還應(yīng)移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，運(yùn)營主體需制定應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)，并定期開展事故應(yīng)對模擬，由主管單位定期檢查應(yīng)急預(yù)案完備性。另外，建立和推廣CCUS專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)制度也是值得探索的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)路徑[8]。

結(jié)語

我國作為溫室氣體排放大國和化石能源的主要使用國，面臨著碳減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。CCUS作為關(guān)鍵手段，對于我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有舉足輕重的作用。CCUS商業(yè)化應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)不僅需要加強(qiáng)政策激勵(lì)與支持，達(dá)成與碳市場的有效銜接，還需借助法律手段完善環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和全流程監(jiān)測制度，讓CCUS的應(yīng)用和實(shí)施有章可循，降低項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動項(xiàng)目的長期可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

何淑嫻（1999—），女，漢族，安徽宣城人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境保護(hù)法。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-04-19