事業(yè)單位在正常運(yùn)行過程中對(duì)各項(xiàng)工作活動(dòng)的規(guī)范性都有著較高的要求。近年來，隨著預(yù)算管理改革工作持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位預(yù)算管理方面的工作水平也得到了一定提升，相應(yīng)的規(guī)章制度和工作體系也得到了有效完善?；谑聵I(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行調(diào)整，著眼于預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行力、預(yù)算管理人才儲(chǔ)備等方面實(shí)現(xiàn)針對(duì)性優(yōu)化，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。本文就事業(yè)單位預(yù)算管理工作中現(xiàn)存的問題進(jìn)行探討，以期推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提高，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作活動(dòng)都能夠在預(yù)算管理工作的支持下得到有效調(diào)整，促進(jìn)事業(yè)單位綜合職能的有效發(fā)揮，為大眾提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性

優(yōu)化事業(yè)單位資金運(yùn)行情況 事業(yè)單位在正常運(yùn)行過程中承擔(dān)著重要的社會(huì)職責(zé)，并且還需要保證自身運(yùn)行狀態(tài)能夠長(zhǎng)期保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，雖然事業(yè)單位內(nèi)部有一定的資金儲(chǔ)備，但是面對(duì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，資金依舊會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)有限的狀況。為了更好地保證事業(yè)單位資金利用率，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，通過制定明確的預(yù)算管理規(guī)劃，充分考慮單位內(nèi)部工作活動(dòng)，確保資金分配情況具有合理性，助力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率 預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。如果能夠有效保障預(yù)算管理工作的落實(shí)情況，對(duì)單位運(yùn)行中財(cái)務(wù)管理方面存在的問題給予足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)工作活動(dòng)的監(jiān)督管理，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行處理，達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率的目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效果，避免事業(yè)單位中的其他工作內(nèi)容受到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的影響。預(yù)算管理工作涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核的全過程，因此能夠在整個(gè)工作過程中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的保障，確保能夠及時(shí)完成對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行情況的優(yōu)化調(diào)整，提升監(jiān)督管理的實(shí)際效果，進(jìn)而達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)事業(yè)單位廉政建設(shè)的目標(biāo)。

強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制 預(yù)算管理工作與事業(yè)單位內(nèi)部多項(xiàng)工作內(nèi)容之間都存在較為密切的聯(lián)系。通過事業(yè)單位內(nèi)部工作的有效落實(shí)，能夠推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間聯(lián)系和協(xié)調(diào)。同時(shí)，預(yù)算管理工作需要有全面的工作計(jì)劃作為支撐，通過工作計(jì)劃的落實(shí)來對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的具體發(fā)展情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，將事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并落實(shí)到各個(gè)部門的具體工作內(nèi)容中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工作質(zhì)量的有效保障。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各個(gè)部門都需要參與其中，做好對(duì)重要需求的反饋和部分資料數(shù)據(jù)的有效補(bǔ)充，從而提升預(yù)算編制的參考價(jià)值。在此過程中，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)情況能夠得到更好地保障，并加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系，為預(yù)算管理工作的有效落實(shí)提供基礎(chǔ)條件。

事業(yè)單位預(yù)算管理問題

單位領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算管理意識(shí)有待提升 領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作的影響較為顯著，如果單位領(lǐng)導(dǎo)層未能形成較為全面、完善的預(yù)算管理意識(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算管理模式也很難在短時(shí)間內(nèi)完成有效調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的職能被削弱。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)層思想觀念的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)可能出現(xiàn)偏差，認(rèn)為預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)部門的管理范疇，未能意識(shí)到預(yù)算管理工作與其他部門之間的聯(lián)系。在預(yù)算管理工作處理過程中，其他部門的工作人員也會(huì)出現(xiàn)配合度不高的問題。

預(yù)算編制質(zhì)量有待提升 預(yù)算編制的質(zhì)量與預(yù)算編制方法、制度體系、組織結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容都存在較為密切的聯(lián)系。在當(dāng)前部分事業(yè)單位未能做到高度重視預(yù)算管理工作的情況下，預(yù)算編制工作的質(zhì)量往往難以得到有效保障，相應(yīng)的工作支持自然也很難實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)，結(jié)合與預(yù)算編制質(zhì)量相關(guān)的影響因素，目前事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制質(zhì)量有待提升的具體原因如下。

第一，預(yù)算編制方法相對(duì)落后。部分事業(yè)單位依舊采用增量預(yù)算法完成預(yù)算編制，主要通過對(duì)上一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的整合和針對(duì)下一年度的活動(dòng)變化情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后重新形成新的預(yù)算編制。然而，由于其他部門對(duì)預(yù)算管理相關(guān)工作的重視程度和配合度相對(duì)不足，導(dǎo)致收集到的數(shù)據(jù)信息很難具有代表性，進(jìn)而對(duì)最終形成的預(yù)算編制造成了顯著影響，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)的有效指導(dǎo)。第二，預(yù)算管理制度有待完善。事業(yè)單位對(duì)工作規(guī)范性要求較高，但部分單位在工作中過于謹(jǐn)慎，完全按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門給出的相關(guān)政策文件進(jìn)行工作落實(shí)，未能考慮到單位自身的特點(diǎn)和情況，導(dǎo)致預(yù)算編制工作在實(shí)際落實(shí)過程中很難得到有效的制度支持。第三，預(yù)算管理委員會(huì)的專業(yè)性相對(duì)不足。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求下，事業(yè)單位基本能夠在內(nèi)部做好預(yù)算管理委員會(huì)的建設(shè)，但是在人員安排上并未進(jìn)行嚴(yán)格篩選，進(jìn)入委員會(huì)的專業(yè)人員相對(duì)較少，不利于決策科學(xué)性的提高。

預(yù)算執(zhí)行力較低 部分預(yù)算執(zhí)行人員的工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，在工作處理過程中，容易出現(xiàn)靈活性低的情況，對(duì)于突發(fā)狀況難以實(shí)現(xiàn)有效處理，進(jìn)而對(duì)預(yù)算編制的有效落實(shí)造成了一定的阻礙。突發(fā)狀況的出現(xiàn)也會(huì)成為預(yù)算執(zhí)行效果不佳的重要體現(xiàn)，最終的工作成果也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，預(yù)算管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際落實(shí)過程中得到的角度并不全面，部分事業(yè)單位中可能存在對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作環(huán)節(jié)監(jiān)督管理力度不足的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員在工作中容易出現(xiàn)隨意性較強(qiáng)的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)資金的使用效益造成損害，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)受到影響。

預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)較低 預(yù)算管理人員是事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實(shí)過程中的關(guān)鍵人物，他們的綜合素質(zhì)水平直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的完成情況。雖然進(jìn)入事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人員均經(jīng)過嚴(yán)格地篩選和考核，其在預(yù)算管理方面的專業(yè)性基本能夠得到保障。但是，在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，除了預(yù)算管理能力，預(yù)算管理人員還需要具備較強(qiáng)的溝通交流、思想意識(shí)、業(yè)務(wù)操作等綜合能力。最終導(dǎo)致預(yù)算管理人員在實(shí)際工作落實(shí)過程中容易表現(xiàn)出綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)問題。加上在預(yù)算管理工作中的預(yù)算編制環(huán)節(jié)具有較為顯著的基層特點(diǎn)，需要通過自下而上的方式完成對(duì)基層崗位預(yù)算數(shù)據(jù)的全面收集整合，借此保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和可靠性，在編制完成后還需要重新通過預(yù)算執(zhí)行的方式落實(shí)到基層崗位上。同時(shí)，預(yù)算考核對(duì)基層崗位也有著較高的要求，如果預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)不足，預(yù)算管理工作的落實(shí)效果也難以得到有效保障。

事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策分析

加大宣教力度，提升預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視度 雖然當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)對(duì)預(yù)算管理工作有一定的重視，但是仍有部分單位對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)存在一定問題，導(dǎo)致在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)難以得到單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持情況。在上述部分領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理工作重視程度不足這一情況的影響下，部分事業(yè)單位在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中往往會(huì)呈現(xiàn)出預(yù)算管理工作重要地位難以體現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

為改變這一情況，事業(yè)單位需要加大內(nèi)部宣傳力度。單位領(lǐng)導(dǎo)層在此過程中也需要主動(dòng)做好對(duì)預(yù)算管理工作的了解和認(rèn)識(shí)，明確其工作質(zhì)量對(duì)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況的重大影響，在預(yù)算管理工作中適時(shí)提供一定的幫助，從而讓事業(yè)單位內(nèi)部全體人員能夠明確單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視。通過自上而下的方式在單位內(nèi)部形成高度重視預(yù)算管理工作的氛圍。此外，還可以通過講座、集體會(huì)議、下發(fā)資料等多種方式提升單位內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算管理工作的理解，引導(dǎo)各個(gè)部門工作人員積極參與到預(yù)算管理工作中，提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和處理效率。

加大培訓(xùn)，提升預(yù)算編制質(zhì)量 在事業(yè)單位內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制質(zhì)量的提升，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制方法、制度體系和結(jié)構(gòu)組織等方面進(jìn)行考慮，做好對(duì)思考方向全面性的保障。

第一，注重預(yù)算編制方法的調(diào)整，確保預(yù)算編制能夠?qū)崿F(xiàn)與單位預(yù)算年度工作的高度契合。預(yù)算支出的合理性與預(yù)算年度的工作活動(dòng)計(jì)劃存在較為密切的聯(lián)系。

因此，在預(yù)算編制的制定過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持計(jì)劃與預(yù)算掛鉤，按照事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃來對(duì)預(yù)算年度的工作計(jì)劃進(jìn)行一定的調(diào)整，適時(shí)采用零基預(yù)算法，保證工作活動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算編制均具有較強(qiáng)的合理性，提升預(yù)算編制對(duì)單位具體工作活動(dòng)的指導(dǎo)意義。

第二，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，完成對(duì)預(yù)算管理制度體系的優(yōu)化調(diào)整。目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度體系具有較強(qiáng)的規(guī)范性，想要實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位自身的特點(diǎn)，在整個(gè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并收集部分群眾的意見，從而做好對(duì)預(yù)算管理制度體系的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，提升預(yù)算管理委員會(huì)的專業(yè)性。在人員選拔上，高度重視成員的專業(yè)能力水平，并結(jié)合不同成員的能力特點(diǎn)對(duì)工作進(jìn)行劃分，成立采購(gòu)、融資等具有具體指向性工作內(nèi)容的小組或團(tuán)隊(duì)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式做好對(duì)預(yù)算管理工作質(zhì)量的保障。

提升預(yù)算執(zhí)行力與監(jiān)管質(zhì)量 科學(xué)、合理的預(yù)算編制也需要得到嚴(yán)格、規(guī)范地執(zhí)行才能在事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。如果事業(yè)單位的預(yù)算編制能夠達(dá)到高度契合事業(yè)單位各方面工作需求的程度，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)規(guī)范性不足的問題依舊會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的實(shí)際效果造成顯著的負(fù)面影響。結(jié)合上述提到的部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作完成情況來看，出現(xiàn)該問題的根源在于預(yù)算執(zhí)行人員和相關(guān)監(jiān)督管理工作兩個(gè)方面。

為提升預(yù)算執(zhí)行力與監(jiān)管質(zhì)量，也需要從預(yù)算執(zhí)行人員和監(jiān)督管理工作出發(fā)進(jìn)行考慮。在預(yù)算執(zhí)行人員方面，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的職責(zé)劃分，將工作職責(zé)明確到具體的崗位、人員身上，借此將工作完成情況與預(yù)算執(zhí)行人員的切身利益聯(lián)系起來，確保預(yù)算執(zhí)行人員能夠保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，主動(dòng)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。

在監(jiān)督管理方面，需要推動(dòng)監(jiān)督管理工作的全過程化，做好對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程監(jiān)督，有效降低在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題的可能性。

強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，壯大預(yù)算管理隊(duì)伍 為做好對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實(shí)效果的全面優(yōu)化，事業(yè)單位必須明確高素質(zhì)的預(yù)算管理人員對(duì)工作的直接影響。通過在內(nèi)部構(gòu)建完善預(yù)算管理體系的方式強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，逐步提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平。接著通過內(nèi)部選拔的方式在單位中篩選出一批能力出色的預(yù)算管理人員組成專門的預(yù)算管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

在預(yù)算管理人員培養(yǎng)過程中，需要明確預(yù)算管理工作本身便具有較強(qiáng)的部門聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)，需要在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門的有效聯(lián)動(dòng)，確保財(cái)務(wù)部門能夠做好對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門實(shí)際工作落實(shí)情況的全面調(diào)查分析，更好地完成預(yù)算管理工作。

因此，在構(gòu)建預(yù)算管理體系的過程中不僅需要做好對(duì)預(yù)算管理人員溝通交流、思想意識(shí)、業(yè)務(wù)操作等方面能力的培養(yǎng)，而且需要在保證正常工作不受影響的情況下，考慮采用輪崗制度，重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的輪崗，提升財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門對(duì)彼此的了解。

綜上所述，預(yù)算管理在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展過程中有著極為關(guān)鍵的作用，能夠在一定程度上推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)工作活動(dòng)落實(shí)情況的全面提升，從而更好地保證事業(yè)單位綜合職能的發(fā)揮。為保證預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)效果，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部在該方面存在的問題，通過加強(qiáng)宣傳、注重培訓(xùn)、優(yōu)化執(zhí)行監(jiān)管和建設(shè)預(yù)算管理隊(duì)伍等方式，為預(yù)算管理工作的有效落實(shí)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，助力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（作者單位：東光縣職業(yè)技術(shù)教育中心）