［關(guān)鍵詞］ 小流域；綜合治理；水土保持；京津風(fēng)沙源治理二期工程；延慶區(qū)

［摘" 要］ 延慶區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程小流域綜合治理工程自2013年開始建設(shè)，至2022年結(jié)束，累計(jì)治理18條小流域，治理水土流失面積196 km2，總投資13 674.775萬元。在實(shí)施過程中，延慶區(qū)委區(qū)政府高度重視工程建設(shè)，始終堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為總體建設(shè)思路，在水土保持、生態(tài)韌性、特色種植、民俗旅游、景觀環(huán)境等方面取得了突出成效，總結(jié)出依據(jù)形勢(shì)、提高政治站位，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)調(diào)推進(jìn)，規(guī)劃引領(lǐng)、確保設(shè)計(jì)科學(xué)，規(guī)范管理、扎實(shí)工程建設(shè)，后期管護(hù)、永續(xù)發(fā)揮效益，全民參與、共建共治共享，宣教培訓(xùn)、營造良好氛圍等經(jīng)驗(yàn)，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.004

［引用格式］ 劉海娟.小流域綜合治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)：以北京市延慶區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程為例［J］.中國水土保持，2024（9）：9-12.

1" 延慶區(qū)概況

延慶區(qū)地處北京市西北部，北、東、南三面環(huán)山，西臨官廳水庫，中間凹陷形成媯川（延懷）盆地；多年平均降水量447.3 mm，冬冷夏涼，素有北京“夏都”之稱；平均海拔在500 m以上，境內(nèi)海坨山主峰海拔2 241 m，是北京市第二高峰；總面積1 994.88 km2，其中山區(qū)面積占72.8%，平原面積占26.2%，水域面積占1.0%；下轄3個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，常住人口約34.6萬人；共有Ⅳ級(jí)以上河流46條、小流域85條，分屬白河、媯水河和北運(yùn)河三大流域，境內(nèi)的白河堡水庫自2003年起共計(jì)36次向密云水庫輸水15億m3；區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是首都西北重要的生態(tài)屏障和主要的水源涵養(yǎng)及供給源地。

延慶區(qū)地處長城以北，與北京市區(qū)之間有群山相隔，是全市唯一的關(guān)外遠(yuǎn)郊區(qū)。特殊的區(qū)位不僅形成了風(fēng)景秀麗的自然環(huán)境，也導(dǎo)致交通不便，加之礦產(chǎn)、工業(yè)資源匱乏，全區(qū)經(jīng)濟(jì)來源以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

2" 治理情況

北京市延慶區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程小流域綜合治理工程（以下簡稱“二期小流域工程”）自2013年開始建設(shè)，至2022年結(jié)束，10 a間累計(jì)治理18條小流域，治理水土流失面積196 km2，總投資13 674.775萬元。主要治理措施包括：建設(shè)封禁標(biāo)牌37塊，栽植經(jīng)濟(jì)林36.7 hm2，修筑樹盤178 921個(gè)、梯田166 hm2、護(hù)坡4 677 m、擋土墻2 372 m、村莊防洪溝6 210 m、防護(hù)壩4 125 m，配套田間生產(chǎn)道路32 575 m、垃圾桶及垃圾箱557個(gè)、污水處理站5座、水源工程14處、節(jié)水灌溉173 hm2，實(shí)施村莊美化176 438 m2、溝道清理整治6 006 m、河濱帶治理19 715 m、濕地恢復(fù)12 737 m2。

3" 治理思路

多年來，延慶區(qū)在二期小流域工程建設(shè)中秉承生態(tài)立區(qū)工作思路，立足首都生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以小流域?yàn)榻ㄔO(shè)單元，構(gòu)筑水土保持“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線；以統(tǒng)籌實(shí)施水土流失治理和流域水系整治為重要舉措，預(yù)防和管控水土流失；以水系、村鎮(zhèn)及周邊山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理為建設(shè)內(nèi)容，提升生態(tài)環(huán)境承載力；以扶持和培育鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；以農(nóng)村生活垃圾污水治理和生態(tài)景觀提升為基本原則，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力兩件綠色發(fā)展大事順利籌辦舉辦［1］。工程建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并重、全面提升和重點(diǎn)打造并舉、生態(tài)涵養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行、近期效益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略并進(jìn)，采取“因地制宜、突出實(shí)效、培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局、集中連片、整體推進(jìn)，科技應(yīng)用、措施集成、綜合治理，打造精品、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、生態(tài)示范”的模式，確保小流域綜合治理工程建成一片、見效一片。

4" 治理成效

4.1" 水土保持成效顯著

二期小流域工程建設(shè)的10 a間，延慶區(qū)水土流失面積從2012年末的340.78 km2（輕度侵蝕261.88 km2、中度侵蝕63.01 km2、強(qiáng)烈侵蝕13.98 km2、極強(qiáng)烈侵蝕1.59 km2、劇烈侵蝕0.32 km2），逐年遞減至2022年末的231.36 km2（輕度侵蝕230.82 km2、中度侵蝕0.54 km2），水土流失面積減少了109.42 km2，強(qiáng)烈及以上侵蝕得到全面控制，水土保持工作成績斐然［2］。

4.2" 生態(tài)韌性不斷提高

緊盯小流域內(nèi)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊水生態(tài)環(huán)境治理短板，著力提升自然資源承載力。2015年在里炮小流域幫水峪村修建水源工程2座，實(shí)施節(jié)水灌溉工程36 hm2，修筑樹盤2萬個(gè)；2016年在東羊坊小流域燒窯峪村、白草洼村建設(shè)農(nóng)村生活污水處置站2座，砌筑防護(hù)壩250 m；2018年在山西溝小流域劉斌堡村實(shí)施溝道清理整治536 m和濕地恢復(fù)9 017 m2。通過這些措施的實(shí)施，小流域內(nèi)水土資源得到了高效利用，面源污染得到了切實(shí)防治，生態(tài)系統(tǒng)多樣性得到了有效保護(hù)，水旱災(zāi)害抵御能力顯著提升。

4.3" 特色種植初具規(guī)模

根據(jù)小流域內(nèi)氣候特點(diǎn)和土壤特性，合理調(diào)整農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)，配套修建水源工程、田間生產(chǎn)道路等設(shè)施，培育特色經(jīng)濟(jì)作物。2013年在城關(guān)鎮(zhèn)小流域唐家堡村種植的6.67 hm2矮化蘋果，2014年在慈母川小流域董家溝村種植的6.7萬余株油用牡丹，以及2017年在椴木溝小流域稱溝灣村種植的5.33 hm2榛子等現(xiàn)均已初具規(guī)模，加之后期管護(hù)良好，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)可控、產(chǎn)量可喜、效益可觀，村民年人均收入得到有效提升的目標(biāo)。

4.4" 民俗旅游蓬勃發(fā)展

結(jié)合小流域內(nèi)風(fēng)土人情和自然景觀，充分挖掘民俗旅游業(yè)潛力，通過打造重點(diǎn)景觀節(jié)點(diǎn)、實(shí)施綜合建設(shè)等，改善生態(tài)環(huán)境。2014年在慈母川小流域慈母川村打造特色慈孝文化品牌，2017年在滴水湖小流域建設(shè)百里山水畫廊滴水湖風(fēng)景區(qū)等，通過開展村莊綠化美化、河濱帶治理，著力提升水生態(tài)景觀品質(zhì)，帶動(dòng)小流域內(nèi)民俗旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了小流域自我“造血”功能，真正實(shí)現(xiàn)了造得了景、留得住人、致得了富。

4.5" 景觀環(huán)境持續(xù)提升

圍繞市、區(qū)兩級(jí)中心工作，合力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力提升第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡稱“冬奧會(huì)”）、2019中國北京世界園藝博覽會(huì)（以下簡稱“世園會(huì)”）場地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，如為配套冬奧會(huì)建設(shè)的2019年延慶風(fēng)沙源二期小流域工程張山營小流域，為配套世園會(huì)建設(shè)的2021年延慶風(fēng)沙源二期小流域工程榆林堡小流域等。工程建成后小流域內(nèi)村民生產(chǎn)生活條件得到了巨大改變，小流域整體環(huán)境取得了實(shí)質(zhì)提升，群眾休閑娛樂空間獲得了極大拓展，水生態(tài)治理成效得到了全面夯實(shí)，為構(gòu)筑京西北生態(tài)屏障，為冬奧會(huì)、世園會(huì)兩件綠色發(fā)展大事的順利籌辦舉辦提供了有力保障。工程建設(shè)的10 a間，全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國水生態(tài)文明城市、全國文明城市等一個(gè)個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)接踵而至，人民群眾幸福感、獲得感、滿意度持續(xù)提升，這其中小流域治理工程建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

5" 治理經(jīng)驗(yàn)

5.1" 充分認(rèn)清形勢(shì)，提高政治站位

二期小流域工程是國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。區(qū)水務(wù)局作為工程建設(shè)單位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢記“延慶是屬于未來的”政治囑托，自覺在思想和行動(dòng)上與黨中央國務(wù)院、

北京市委市政府保持高度統(tǒng)一，以小流域工程建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

5.2" 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，高效協(xié)調(diào)推進(jìn)

10 a間，在延慶區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各單位嚴(yán)格執(zhí)行《北京市京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工認(rèn)真落實(shí)部門職責(zé)，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施全區(qū)風(fēng)沙源二期工程規(guī)劃，編制年度實(shí)施方案，按照年度任務(wù)計(jì)劃督促指導(dǎo)區(qū)水務(wù)局開展初步設(shè)計(jì)編制，并進(jìn)行初審，以及組織開展稽查、檢查和竣工預(yù)驗(yàn)收等工作。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)申報(bào)工程實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，組織開展政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，實(shí)施小流域綜合治理工程建設(shè)，做好工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，開展水土保持監(jiān)測等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)查工程項(xiàng)目區(qū)基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、存在問題和建設(shè)需求，保障工程措施的必要性、可行性；整合使用各行業(yè)部門政策資金，加大項(xiàng)目區(qū)涉農(nóng)資金投入力度，避免重復(fù)投資；會(huì)同參建各方開展工程建設(shè)，落實(shí)后期管護(hù)等工作。為建好二期小流域工程，延慶區(qū)各部門形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切聯(lián)系、協(xié)同配合的工作模式。

5.3" 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保設(shè)計(jì)科學(xué)

作為一項(xiàng)民生工程，過硬的規(guī)劃設(shè)計(jì)是“扣好”工程建設(shè)“第一?？圩印钡年P(guān)鍵，更是確保工程能夠發(fā)揮效益的前提。工程選址依據(jù)《延慶縣京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》《北京市延慶區(qū)水土保持規(guī)劃》等文件要求，參考屬地鎮(zhèn)、村規(guī)劃，根據(jù)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫名錄，按照輕重緩急和投資可能確定。工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制以延慶區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程各年度項(xiàng)目實(shí)施方案為根本遵循，由區(qū)水務(wù)局組織具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 548—2008）、《生態(tài)清潔小流域初步設(shè)計(jì)編制規(guī)范》（DB11/T 1595—2018）等技術(shù)規(guī)程編制。設(shè)計(jì)時(shí)，采用“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、注重效益”的工作方針，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位深入項(xiàng)目區(qū)每村、每地塊，認(rèn)真勘察與設(shè)計(jì)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)地勘察調(diào)研民聲、集中連片重點(diǎn)提升、問題導(dǎo)向聚焦民生、生態(tài)涵養(yǎng)和諧共生的原則，在不突破水土保持21項(xiàng)措施［封禁及封禁標(biāo)牌、護(hù)欄、梯田、樹盤、水土保持林、水土保持種草、土地整治、節(jié)水灌溉、谷坊、攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡、村莊排洪溝（渠）、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、農(nóng)路、防護(hù)壩、河（庫）濱帶治理、濕地恢復(fù)、溝道清理整治］的前提下，合理布局工程措施。初步設(shè)計(jì)報(bào)告重點(diǎn)明確了建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、點(diǎn)位布局和投資概算等內(nèi)容。編制完成后，區(qū)水務(wù)局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革部門按程序逐級(jí)做好報(bào)審工作，確保初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制、報(bào)批全程依法依規(guī)、科學(xué)合理［3］。

5.4" 嚴(yán)格規(guī)范管理，扎實(shí)工程建設(shè)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。多年來，延慶區(qū)委、區(qū)政府高度重視水土流失綜合治理工作，始終將生態(tài)清潔小流域綜合治理納入全區(qū)重點(diǎn)工作中，把做好二期小流域工程作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。區(qū)級(jí)層面建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督等工作。項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“管理五制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和建后管護(hù)制），夯實(shí)了生態(tài)清潔小流域綜合治理工程建設(shè)管理體系。

二是確保施工安全，狠抓工程質(zhì)量。二期小流域工程建設(shè)中，參建各方必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格落實(shí)“三安全”（人員安全、資金安全和項(xiàng)目安全）制度；施工過程中，根據(jù)當(dāng)日施工內(nèi)容及技術(shù)特點(diǎn)等開展每日進(jìn)場前安全教育，特殊作業(yè)則必須由特殊工種人員持證上崗，并且做好人身防護(hù)；資金管理中，嚴(yán)格按照合同約定及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行資金支付，確保?？顚Ｓ?，資金使用陽光透明；項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)食品、交通、消防等方面系統(tǒng)性安全管理工作，確保工程建設(shè)全過程安全平穩(wěn)。

工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到工程各項(xiàng)措施能否長期發(fā)揮效益，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益能否得到有效保障。區(qū)水務(wù)局作為建設(shè)單位，切實(shí)履行主體責(zé)任，要求項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位簽訂質(zhì)量承諾書，高度重視、嚴(yán)格管控工程質(zhì)量，合理安排施工工序，認(rèn)真把控隱蔽工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程質(zhì)量，落實(shí)材料進(jìn)場監(jiān)督抽檢，確保工程質(zhì)量合格，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品小流域治理工程［4］。

三是落實(shí)竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化檔案管理。二期小流域工程按照國家和北京市有關(guān)工程驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223—2008）及《北京市生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》（DB11/T 1088—2014）的規(guī)定，整理工程相關(guān)檔案資料。根據(jù)檔案、完工現(xiàn)場工程量與外觀情況核查結(jié)果組織兩級(jí)驗(yàn)收，即區(qū)級(jí)預(yù)驗(yàn)收、市級(jí)驗(yàn)收。按照《檔案法》《水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223—2008）等，結(jié)合工程實(shí)際情況，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好檔案編制、收集、整理、編目、保管及使用，完善檔案資料，方便查看與管理。

5.5" 狠抓后期管護(hù)，永續(xù)發(fā)揮效益

二期小流域工程竣工驗(yàn)收完成后，按照《北京市京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法》（京生態(tài)辦〔2016〕1號(hào)）要求，建立健全管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)長期承包到村、到戶、到人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保建設(shè)成果得以鞏固，效益得以長期發(fā)揮。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)民管水員隊(duì)伍建后管護(hù)。此外，按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體做好后期管護(hù)移交工作，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，扎實(shí)開展后期管護(hù)工作，確保小流域工程措施長久發(fā)揮效益。

5.6" 全民過程參與，共建共治共享

項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以人為本原則，始終將解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題作為生態(tài)清潔小流域綜合治理工程建設(shè)的重要內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即充分聽取當(dāng)?shù)卮迕褚庖?，因地制宜制定?shí)施措施，把水土流失治理與長遠(yuǎn)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。施工過程中，鼓勵(lì)村民特別是農(nóng)村低收入群體積極參與技術(shù)水平要求不高的工程建設(shè)?？⒐ひ平缓?，督促指導(dǎo)村民認(rèn)真開展后期管護(hù)及水土流失群眾監(jiān)督工作。

5.7" 大力宣教培訓(xùn)，營造良好氛圍

多年來，區(qū)水務(wù)局通過各類融媒體，持續(xù)推動(dòng)水土保持宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)項(xiàng)目”六進(jìn)活動(dòng)，大力開展水土保持政策解讀，通過建設(shè)封育宣傳牌、印發(fā)水土保持法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等措施，向廣大群眾宣傳水土保持的重要性，不斷提高

人民群眾水土保持意識(shí)和基本常識(shí)，營造濃厚的社會(huì)氛圍［5］。

6" 結(jié)束語

在今后的小流域綜合治理工作中，延慶區(qū)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，把水土保持生態(tài)建設(shè)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，以飽滿的熱情加快推進(jìn)“生態(tài)好、旅游旺、城鄉(xiāng)美、百姓富”的美麗延慶建設(shè)，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”的目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

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收稿日期： 2024-01-22

第一作者： 劉海娟（1988—），女，北京人，工程師，主要從事水土保持小流域治理工作。

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