摘 要：京津冀統(tǒng)一社會信用代碼共享工作是推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。本文聚焦統(tǒng)一社會信用代碼共享工作，首先明確了此項工作對于京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工作的重要意義，并以京津冀三地工作開展現(xiàn)狀為切入點，從工作成果和開展難點兩個方面進行深入分析。之后針對開展難點提出部分建議，為京津冀地區(qū)實現(xiàn)互利共贏和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會信用代碼，創(chuàng)新共同體，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.015

0 引 言

京津冀協(xié)同發(fā)展是習總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是一個多維度、跨區(qū)域的復雜工程，它涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會治理、市場交易等多個層面，其中統(tǒng)一社會信用代碼信息共享是關(guān)鍵一環(huán)。統(tǒng)一社會信用代碼作為組織機構(gòu)在全國范圍內(nèi)唯一不變的身份標識，對于推進政務(wù)資源共享，實現(xiàn)京津冀信用數(shù)據(jù)互通；統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，提高區(qū)域監(jiān)管效能；開展聯(lián)合監(jiān)管，增強協(xié)同治理；加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升智慧監(jiān)管水平；創(chuàng)新示范引領(lǐng)等方面均發(fā)揮著重要作用。

1 京津冀統(tǒng)一社會信用代碼制度實施現(xiàn)狀

1.1 京津冀各區(qū)域統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀

為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加快推動京津冀區(qū)域一體化進程，京津冀三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合簽署了《京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，將圍繞質(zhì)量安全聯(lián)查聯(lián)動、質(zhì)量信息共享等六項內(nèi)容開展合作，初步形成梯次有序、分工協(xié)作的戰(zhàn)略合作模式，京津冀間統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)資源共享是其中一項重要內(nèi)容。目前，北京、天津和河北動態(tài)更新的統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建設(shè)完成，覆蓋編辦、司法、民政、民宗、工會、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個登記部門。

1.2 京津冀各區(qū)域統(tǒng)一社會信用代碼信息應(yīng)用現(xiàn)狀

京津冀三地基于統(tǒng)一社會信用代碼信息，分別開展了統(tǒng)一社會信用代碼信息共享應(yīng)用。一方面為民政廳、水利廳、審計廳、市場監(jiān)管局、數(shù)政局等政務(wù)部門提供統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)信息，為其信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；另一方面為檢測機構(gòu)、質(zhì)量研究機構(gòu)和地方政府部門等提供了個性化數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，為其開展數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)信息資源；三地還開展了京津冀組織機構(gòu)發(fā)展狀況分析研究，撰寫了有關(guān)分析報告，為京津冀統(tǒng)一社會信用代碼信息共享積累了豐富的工作經(jīng)驗和堅實的實踐基礎(chǔ)。

2 京津冀統(tǒng)一社會信用代碼共享現(xiàn)狀

2.1 京津冀統(tǒng)一社會信用代碼領(lǐng)域標準制定

在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的過程中，統(tǒng)一社會信用代碼信息共享發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的信息顯示，自2015年《京津冀社會信用體系合作共建框架協(xié)議》簽署以來，三地在社會信用制度頂層設(shè)計、共享機制、獎懲聯(lián)動機制等方面開展了合作。2019年，京津冀聯(lián)合制定了《京津冀守信聯(lián)合激勵試點建設(shè)方案（2019—2023年）》。此外，由河北省市場監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合北京市市場監(jiān)督管理局、天津市市場監(jiān)督管理委員會共同編制的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)元交換規(guī)范》《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)共享應(yīng)用規(guī)范》兩項京津冀協(xié)同標準已于2024年2月18日在京津冀三地同步實施。兩項標準作為首批統(tǒng)一社會信用代碼領(lǐng)域的協(xié)同地方標準，為解決網(wǎng)絡(luò)安全薄弱、數(shù)據(jù)服務(wù)動態(tài)性差及共享和應(yīng)用效率低等問題方面提供了重要的技術(shù)支撐。

2.2 京津冀統(tǒng)一社會信用代碼共享機制建設(shè)

近年來，京津冀地區(qū)在推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的背景下，統(tǒng)一社會信用代碼的共享機制得到了顯著發(fā)展。在統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，京津冀三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀市場監(jiān)管部門跨區(qū)域信息資源共享實施工作方案》，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)據(jù)中心實驗室作為共享中樞，實現(xiàn)了信息資源的統(tǒng)一上傳與全量共享，推動了登記注冊、行政許可、行政處罰等多個領(lǐng)域共26類信用信息的跨區(qū)域資源共享[1]。這些措施加強了京津冀地區(qū)內(nèi)的信用信息共享與應(yīng)用，通過統(tǒng)一標準和資源共享，為政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐，推動社會信用體系建設(shè)，營造良性的營商環(huán)境，從而促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2.3 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)政策支持

為了推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，三地人大常委會共同作出《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》[2]，通過立法形式明確了共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、加強京津“雙城記”合作、促進北京與河北的創(chuàng)新合作等重點任務(wù)，為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了法治保障。北京市人民代表大會常務(wù)委員會也通過了關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，強調(diào)了加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心、推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)開放共享、提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率的必要性[3]。

綜上所述，京津冀地區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定進展，特別是在統(tǒng)一社會信用代碼信息共享方面，通過建立信息共享的實施工作方案、發(fā)布京津冀協(xié)同地方標準以及加強監(jiān)管一體化建設(shè)等多項舉措，為進一步加強區(qū)域間的協(xié)同合作奠定了基礎(chǔ)。

3 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)存在難點

3.1 創(chuàng)新資源配置差異過大

京津冀三地在創(chuàng)新資源配置上存在明顯差異，主要體現(xiàn)在資源分布、資源配置以及創(chuàng)新定位三個方面。資源分布方面，北京高校、研究機構(gòu)和科技人才資源豐富，人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵創(chuàng)新要素儲備明顯優(yōu)于天津、河北兩地，資源配置的差異限制了京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源的流動性和共享效果，影響了協(xié)同創(chuàng)新能力的提升；資源配置方面，由于協(xié)同配置機制尚未建立，三地創(chuàng)新資源難以實現(xiàn)高效流動，導致部分區(qū)域創(chuàng)新資源過剩，無法被有效利用。而創(chuàng)新資源缺口大的區(qū)域無法得到足夠的支持。創(chuàng)新資源供給和需求之間的錯位影響了京津冀整體資源的有效配置和利用；創(chuàng)新定位方面，北京對創(chuàng)新工作重視程度高，研發(fā)投入力度大，在支撐高水平創(chuàng)新活動方面優(yōu)勢明顯。而天津和河北由于研發(fā)投入不足，導致自主創(chuàng)新能力較差，難以形成推動區(qū)域創(chuàng)新的有效力量。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度偏低

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度偏低是影響京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的第二大難點。造成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度偏低的原因主要包括三個方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工不明確。目前京津冀三地尚未形成明確的協(xié)同發(fā)展機制，導致三地在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面仍存在產(chǎn)業(yè)協(xié)作難度大，產(chǎn)業(yè)鏈配合度低，環(huán)節(jié)銜接不流暢等問題，一定程度上制約了資源的優(yōu)化配置和高效利用。二是產(chǎn)業(yè)集聚與聯(lián)動效應(yīng)不足。近年來京津冀三地舉辦產(chǎn)業(yè)交流活動頻次不斷增加，但受限于三地產(chǎn)業(yè)布局的特點，交流內(nèi)容主要集中于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作以及產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動條件不足，使得產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮，進而影響產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不足。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)梯度和創(chuàng)新研發(fā)能力上存在較大差距，產(chǎn)業(yè)梯度的差異制約了創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新研發(fā)能力的不足導致了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展不均衡，接續(xù)難度大，難以形成有效的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合[4]。

3.3 協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)缺乏合力

受體制機制和行政區(qū)劃等因素的影響，京津冀地區(qū)在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息交流方面存在障礙，創(chuàng)新主體難以獲得充分的信息資源支持，限制了京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素的整合和發(fā)展。另一方面由于利益激勵機制和約束機制的不完善，在協(xié)同創(chuàng)新過程中會導致參與各方難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，使得創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新中的動力不足，難以形成區(qū)域合力。此外政府間的協(xié)同合作機制健全程度、市場機制在協(xié)同創(chuàng)新中的推動作用也是影響協(xié)同創(chuàng)新共同體合力的重要因素。

4 基于京津冀統(tǒng)一社會信用代碼的創(chuàng)新共同體建設(shè)

4.1 打破京津冀數(shù)據(jù)要素壁壘，助力部門間業(yè)務(wù)協(xié)同

長期以來，京津冀區(qū)域各政務(wù)部門間信息缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題。統(tǒng)一社會信用代碼作為組織機構(gòu)的“數(shù)字身份證”，能夠作為京津冀各政務(wù)部門信息溝通共享的橋梁，為京津冀區(qū)域內(nèi)各政務(wù)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)。通過共享統(tǒng)一社會信用代碼信息，加強各級政府部門在電子政務(wù)、行政管理和信用監(jiān)管等方面資源的聯(lián)動，為政府部門間的深度業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)挖掘、身份認證及安全核驗等共享應(yīng)用服務(wù)。

4.2 推動京津冀社會信用體系建設(shè)，營造良好營商環(huán)境

統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼率是信用體系示范城市評估的重要考核指標，具有一票否決權(quán)。京津冀統(tǒng)一社會信用代碼信息共享，可有效避免同一機構(gòu)重復賦碼、同一主體碼賦予多個機構(gòu)及碼段跨區(qū)域賦碼等重錯碼問題的發(fā)生，進一步推動信用信息跨區(qū)域互認，構(gòu)建和諧的社會信用體系，并形成數(shù)據(jù)互通聯(lián)動的“一體化”格局。此外，通過統(tǒng)一社會信用代碼信用信息共享，可以加強市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)營主體的信用監(jiān)管，提高企業(yè)的誠信意識和信用水平，有利于營造誠實守信的營商環(huán)境。

4.3 助推京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趨同

京津冀在多領(lǐng)域展開密切合作，政策協(xié)同體系逐漸完善，區(qū)域競爭力得到整體提升。充分利用京津冀統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)資源，設(shè)計京津冀數(shù)據(jù)分析指標體系，從經(jīng)濟和社會角度、時間和空間維度、產(chǎn)業(yè)和空間體系以及產(chǎn)業(yè)生命周期等方面，深入分析京津冀三地經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，為政府宏觀決策提供參考，助推京津冀一體化綠色協(xié)同發(fā)展，避免優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重合和趨同。

4.4 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展大局，共建創(chuàng)新共同體

依據(jù)大數(shù)據(jù)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論，開展京津冀統(tǒng)一社會信用代碼信息共享，對三地統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)進行集成存儲，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。同時充分挖掘京津冀統(tǒng)一社會信用代碼大數(shù)據(jù)資源的價值，設(shè)計數(shù)據(jù)分析指標體系，對京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀深入挖掘研究，發(fā)揮京津冀統(tǒng)一社會信用代碼信息為京津冀協(xié)同發(fā)展提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)作用，為政府決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性的研判依據(jù)。

5 結(jié) 語

京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段，構(gòu)建和諧的社會信用體系，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的一體化格局是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的關(guān)鍵措施之一。通過構(gòu)建完善京津冀統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)共享機制，京津冀三地能夠更好地整合創(chuàng)新要素，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整以及優(yōu)化協(xié)同政策，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈高效協(xié)作的新格局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。此外，京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將為區(qū)域經(jīng)濟提供新的增長點。通過數(shù)據(jù)共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，培育出具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群[5]，為京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機與活力。

京津冀統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)共享機制的建立是推動京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和示范區(qū)的重要保障，將為京津冀區(qū)域打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，形成數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新格局提供強大助力。

參考文獻

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[2]陳曦.京津冀聯(lián)合推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)[N].科技日報，2024-01-05（007）.

[3]北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定[J].北京市人民代表大會常務(wù)委員會公報，2023（6）：42-45.

[4]李國平，呂爽.京津冀科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2024，26（3）：27-37.

[5]劉海榮.京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及路徑研究[J].天津經(jīng)濟，2024（7）：23-24.

作者簡介

李會，本科，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)管、標準化和信息化建設(shè)等研究工作。

尚曉帆，碩士，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)管、標準化和信息化建設(shè)等研究工作。

李虓峰，本科，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)管、標準化和信息化建設(shè)等研究工作。

（責任編輯：張佩玉）