摘 要：本文主要闡述了高質量發(fā)展觀的內涵，并梳理海南自貿港實踐的成果與不足。首先，介紹高質量發(fā)展觀的理論、實踐和衡量指標，強調其綜合性和長期性。其次，分析討論實踐范例及經驗，強調頂層設計與地區(qū)實踐的雙向奔赴，同時指出海南自貿港在高質量發(fā)展中存在的不足。再次，提出實現(xiàn)高質量發(fā)展的建議，包括明確發(fā)展內涵、標準和差距，尋找動力源，制定特色道路，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新，加強基礎設施建設，注重生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

關鍵詞：頂層設計；地區(qū)實踐；高質量發(fā)展；海南實踐

2022年4月10日—13日，習近平總書記在海南考察時強調：“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路?！?sup>［1^］建立海南自由貿易港是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

一、高質量發(fā)展觀的內涵綜述

理念決定行動，高質量發(fā)展觀是實現(xiàn)高質量發(fā)展的先行之舉。學術界對高質量發(fā)展觀有著深刻的見解，并與時俱進地深化著對高質量發(fā)展觀的認識。

一是高質量發(fā)展觀的理論探源。如胡鞍鋼等人的《高質量發(fā)展：歷史、邏輯與戰(zhàn)略布局》^［2］、李彩華的《中國經濟轉向高質量發(fā)展階段的歷史必然性》^［3］等，以辯證唯物主義視角，輔之以古典經濟學、發(fā)展經濟學、質量經濟學等研究視角，從內涵外延、特征特性等方面回答了“何為高質量發(fā)展”和“為何要高質量發(fā)展”，并得出了較為一致的共識，即高質量發(fā)展觀是綜合性、長期性發(fā)展，符合我國經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

二是高質量發(fā)展觀的實踐探索。黨的十九大報告中提到：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！?sup>［4^］“以高質量實現(xiàn)發(fā)展”成為經濟學、社會學等學科的研究熱點。高質量發(fā)展的具體實踐在全國各地區(qū)展開，包括省域、市域、縣域、村域乃至某一范圍，都有相關研究成果和實踐成果。如一體化建設、局部經驗等，形成了具有普遍參考意義、可復制推廣的模板。

三是高質量發(fā)展觀的衡量指標研究。劉文革和何斐然的《中國經濟高質量發(fā)展的指標體系構建及國際比較研究》^［5］，唐娟等人的《中國經濟高質量發(fā)展水平測度與差異分析》^［6］，程廣斌和王朝陽的《全要素生產率與區(qū)域經濟高質量發(fā)展的空間非線性檢驗》^［7］，蔡昉的《中國經濟增長如何轉向全要素生產率驅動型》^［8］，方大春和馬為彪的《中國省際高質量發(fā)展的測度及時空特征》^［9］，鈔小靜和任保平的《中國經濟增長質量的時序變化與地區(qū)差異分析》^［10］，史丹和李鵬的《我國經濟高質量發(fā)展測度與國際比較》^［11］等文章，更加側重經濟層面的高質量發(fā)展成果評價研究，是在高質量發(fā)展內涵外延、特征特性、相關內容要求等研究基礎上的研究，他們嘗試構建一套完整可行的評價指標，包括經濟創(chuàng)新發(fā)展情況，如科技進步貢獻率、高新技術產業(yè)（特別是高端裝備制造業(yè)）產值占工業(yè)產值的比重、每萬人發(fā)明專利量等指標、人均一般公共預算收入增速、地方政府債務率等內容，以及社會民生領域指標，如食品安全、生活環(huán)境、安全生產、高等教育人口比重、居民就業(yè)率、城鄉(xiāng)人均可支配收入比等內容。相關指標更加注重如何實現(xiàn)經濟與民生的共生發(fā)展目標。

以上有關高質量發(fā)展的相關研究是對高質量發(fā)展觀的重要解讀，為發(fā)展的具體實踐作出了理論貢獻。結合以上對高質量發(fā)展觀的理論貢獻，針對海南自貿港如火如荼的發(fā)展建設，我們依然有若干關鍵點需冷思考。

首先，高質量發(fā)展觀的形成是國力發(fā)展到一定程度后為了進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的結果，是未來我國經濟發(fā)展的“大邏輯”。我國改革開放40余年的內生勢能、充足動能和無限潛能的發(fā)展，已然表明了低速運行的經濟模式不符合當前我國已經深刻調整和變化了的經濟結構，以高質量發(fā)展觀的思維轉向實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為未來發(fā)展的首要任務。正如習近平總書記所指出的：“我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯?！?sup>［12^］因此，海南自貿港的建設在國家經濟發(fā)展新常態(tài)下，只能迎難而上、揚長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

其次，高質量發(fā)展觀是依然重視數(shù)量，同時要保證效率和動力的、全面協(xié)調的發(fā)展觀。高質量發(fā)展觀內在地包含了馬克思主義思想的光輝，是具有發(fā)展性、整體性和全面性的發(fā)展觀。高質量發(fā)展觀以發(fā)展經濟為中心工作，同時兼顧政治、文化的發(fā)展。全面深刻貫徹新發(fā)展理念是實現(xiàn)高質量發(fā)展這個首要任務的依據。

再次，高質量發(fā)展觀是以黨的領導為根本、以人民為中心的發(fā)展觀，人民的幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。發(fā)展有快慢之分，程度有深淺之別，成果有大小之異，但真正高質量的發(fā)展必須在人民群眾的需求中產生、檢驗、調整和實現(xiàn)。這意味著發(fā)展必須從人民的需求出發(fā)，最終也要回到滿足人民的需求上來。只有這樣，發(fā)展才能真正符合人民的利益，才能真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，我們必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷傾聽人民的聲音，了解人民的需求，將人民的利益放在首位，確保發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾。只有這樣，我們才能實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，推動社會的全面進步和人民的共同富裕。

二、高質量發(fā)展觀的地區(qū)實踐范例及經驗分析

頂層設計與地區(qū)實踐雙向奔赴的發(fā)展是好的發(fā)展。地區(qū)性基層實踐的成效，既是高質量發(fā)展觀的考場，也是高質量發(fā)展觀的試驗場。高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展觀提出以后，全國各地根據當?shù)鼐唧w情況，創(chuàng)新發(fā)展思維，積極完善頂層設計，展開新行動，成績可圈可點。如由中宣部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委組織遴選的51個基層公共文化服務高質量發(fā)展典型案例^［13］，由《小康》雜志社歷時一年在全國范圍內發(fā)起“2023年度縣域高質量發(fā)展經典案例”征集和由中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會、《民生周刊》雜志社主辦，中國社會報社、中國社區(qū)報社協(xié)辦的“全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型案例征集活動”^［14］公布的《2023全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型案例（100例）》等材料，是研究地區(qū)性落實高質量發(fā)展觀的重要現(xiàn)實依據。

具體來看，以上材料中展現(xiàn)的各種高質量發(fā)展成果有以下共同特點：一是評價標準的多元化，包括實地調研、數(shù)據采集和專家建議等；二是考察內容的多樣性，包括營商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、社會治理、企業(yè)高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設等諸多方面；三是發(fā)展成效的特色性，包括區(qū)域基礎分析、區(qū)域潛力分析、區(qū)域特色分析等。此外，以上案例還具有如下特點。

一是以縣域、村域為基礎的高質量發(fā)展。隨著全面小康的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出，縣域、村域成為高質量發(fā)展的重點。在縣域層面，探索生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等路徑；在村域層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，整治人居環(huán)境和基礎設施，培育新型農業(yè)經營主體。此外，縣域與村域還注重綠色生態(tài)體系的構建。

二是更加關注以優(yōu)化營商環(huán)境為重點的高質量發(fā)展。以優(yōu)化營商環(huán)境為核心的高質量發(fā)展需政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同努力。政府層面主要負責宏觀調控，包括簡政放權，推行“互聯(lián)網＋政務服務”，加強監(jiān)管，維護市場秩序等。企業(yè)層面注重技術創(chuàng)新，加強誠信建設。社會各界積極參與，行業(yè)協(xié)會和商會可加強溝通，媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。教育和培訓是重要環(huán)節(jié)，須加大投入力度，提高勞動者素質，加強法治教育。

三是持續(xù)創(chuàng)新，追求高效能基層治理的高質量發(fā)展。基層治理是城市基石，需持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。信息化智能化是關鍵，利用技術精準了解民眾需求，提高決策科學性。社區(qū)自治很重要，加強組織建設，調動居民積極性?？绮块T協(xié)作必不可少，加強溝通協(xié)作，形成合力。重視人才培養(yǎng)與激勵，加強培訓，建立績效考核和激勵機制。總之，高效能基層治理需信息化、自治、協(xié)作和人才培養(yǎng)，推動城市健康發(fā)展。

從頂層設計到地方探索，高質量發(fā)展重要理念的引領作用正在不斷彰顯，這是一場整體性推進又不斷順應局部地區(qū)實踐規(guī)律的戰(zhàn)略性行動。整體性推進意味著當前我國不平衡不充分的國情是高質量發(fā)展面臨的客觀實際，順應局部地區(qū)的實踐規(guī)律意味著高質量發(fā)展就是為了解決地區(qū)發(fā)展中的突出短板和問題，最終目標都指向提升人民群眾的幸福感和獲得感。

三、高質量發(fā)展觀下的海南實踐不足之處

2018年4月13日，海南省發(fā)展迎來了新機遇，黨中央作出“建設自由貿易區(qū)”且“逐步建立自由貿易港”的重大決策?？梢哉f，海南自貿港的建立和未來發(fā)展與高質量發(fā)展觀理念的提出和未來落實的真實圖景在時間上是完全貼合的。海南自貿港的建設緊跟中國式現(xiàn)代化發(fā)展大勢，也將助力實現(xiàn)中華民族偉大復興，這是海南自貿港發(fā)展的新起點，也是高質量發(fā)展觀在局部地區(qū)的實踐檢驗。

盡管海南在區(qū)域發(fā)展上取得了顯著進步，但不平衡的問題依舊突出，各市縣間的經濟水平存在明顯差異。沿海市縣依托得天獨厚的地理位置和豐富的旅游資源，實現(xiàn)了較快的經濟增長。相比之下，內陸市縣由于基礎設施和產業(yè)基礎相對不足，發(fā)展滯后，難以與沿海市縣同步。這種區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況，嚴重阻礙了海南整體經濟的均衡發(fā)展，加劇了市縣間的差距。

盡管海南在吸引人才方面實施了包括優(yōu)惠政策和增加補貼等多項措施，但高層次人才的缺口依然存在。海南急需具備國際視野和創(chuàng)新能力的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才。這些關鍵領域的發(fā)展需依賴大量具有專業(yè)知識和技能的人才，而目前海南在這一方面的人才儲備顯然不足。人才的短缺已經成為海南高質量發(fā)展的主要障礙之一，迫切需要采取更為有效的策略來應對這一挑戰(zhàn)。

此外，海南部分地區(qū)在基礎設施建設上仍然比較落后，尤其是在交通、通信和公共服務設施等方面。這些基礎設施的不足不僅影響了當?shù)鼐用竦纳钯|量，限制了他們享受現(xiàn)代化便利的權利，也制約了相關產業(yè)的發(fā)展和招商引資的進程。基礎設施的滯后導致一些投資者對海南的投資環(huán)境缺乏信心，這對海南整體經濟的發(fā)展產生了不利影響。因此，加強基礎設施建設，提升基礎設施水平，已成為海南經濟發(fā)展中迫切需要解決的關鍵問題。

四、海南實現(xiàn)高質量發(fā)展的方法建議

結合以上對地區(qū)性高質量發(fā)展成果的分析和對海南實踐成果不足的分析，實現(xiàn)海南自貿港建設的高質量發(fā)展，要始終回答好三個問題：一是“什么是海南的高質量發(fā)展”；二是“海南自貿港建設離高質量發(fā)展還有多大差距”；三是“用什么去支撐海南的高質量發(fā)展”。

第一，什么是海南的高質量發(fā)展。這個問題的答案，需要我們深入探討如何在海南這片獨特的土地上實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境等多方面的協(xié)調發(fā)展。海南高質量發(fā)展需深入探討經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，需處理好普遍性與特殊性的關系，遵循全國框架，考慮海南實際。海南有獨特的地理、資源、文化優(yōu)勢，也面臨經濟單一、環(huán)保壓力等挑戰(zhàn)，可借鑒其他地區(qū)產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展等經驗，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展熱帶農業(yè)、海洋經濟等，并加強環(huán)保，推動綠色發(fā)展。同時，海南可以充分利用經濟特區(qū)優(yōu)勢，深化改革，擴大開放，吸引投資與人才，提升創(chuàng)新力與競爭力?？傊?，海南應結合優(yōu)勢，借鑒經驗，制定特色發(fā)展道路。

第二，海南自貿港建設離高質量發(fā)展還有多大差距?；卮疬@個問題，首先要明確高質量發(fā)展的標準在何處、依據是什么。高質量發(fā)展涉及經濟、社會、環(huán)境等多方面，應平衡各方關系，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；為衡量差距，應設定經濟增長率、產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力等具體指標。海南應參考國內外經驗，識別短板，制定改進措施。總之，應明確標準，綜合評估，找到方向，制定策略，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

第三，用什么去支撐海南的高質量發(fā)展?；卮疬@個問題，實際上就是尋找那些能夠實現(xiàn)海南高質量發(fā)展的“動力源”。首先，海南必須特別關注那些關鍵區(qū)域，實施多點并進的策略，使這些關鍵區(qū)域成為海南高質量發(fā)展的璀璨焦點。通過匯聚資源和政策優(yōu)勢，這些關鍵區(qū)域能夠成為創(chuàng)新高地和經濟引擎，進而引領整個海南的經濟發(fā)展。其次，海南應重視產業(yè)的轉型升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉變，以增強整體經濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。再次，海南應加強基礎設施建設，提升交通、通信、能源等基礎設施的水平，為高質量發(fā)展奠定堅實的物質基礎。最后，海南應注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展，確保海南的高質量發(fā)展不僅在經濟上取得成就，而且在生態(tài)環(huán)境上能持續(xù)保持良好態(tài)勢。

五、結語

隨著時代的發(fā)展、國家與人民共同奮斗實踐的不斷豐富，發(fā)展觀的要求和內容亦會隨之更新或調整。海南省高質量發(fā)展的成果，體現(xiàn)在自貿港建設的成效上。具有中國特色的自貿港的高質量發(fā)展，須穩(wěn)中求進。

參考文獻

［1］習近平在海南考察時強調 解放思想開拓創(chuàng)新團結奮斗攻堅克難 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港［N］.人民日報，2022-04-14．

［2］胡鞍鋼，謝宜澤，任皓.高質量發(fā)展：歷史、邏輯與戰(zhàn)略布局［J］.行政管理改革，2019（1）：19-27．

［3］李彩華.中國經濟轉向高質量發(fā)展階段的歷史必然性［J］.中南財經政法大學學報，2019（1）：9-17．

［4］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［M］.北京：人民出版社，2017：30.

［5］劉文革，何斐然.中國經濟高質量發(fā)展的指標體系構建及國際比較研究［J］.經濟問題探索，2023（9）：15-33.

［6］唐娟，秦放鳴，唐莎.中國經濟高質量發(fā)展水平測度與差異分析［J］.統(tǒng)計與決策，2020（15）：5-8．

［7］程廣斌，王朝陽.全要素生產率與區(qū)域經濟高質量發(fā)展的空間非線性檢驗［J］.統(tǒng)計與決策，2020（15）：23-28．

［8］蔡昉.中國經濟增長如何轉向全要素生產率驅動型［J］.中國社會科學，2013（1）：56-71，206．

［9］方大春，馬為彪.中國省際高質量發(fā)展的測度及時空特征［J］.區(qū)域經濟評論，2019（2）：61-70．

［10］鈔小靜，任保平.中國經濟增長質量的時序變化與地區(qū)差異分析［J］.經濟研究，2011（4）：26-40．

［11］史丹，李鵬.我國經濟高質量發(fā)展測度與國際比較［J］.東南學術，2019（5）：169-180．

［12］習近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局［M］.北京：中央文獻出版社，2021：33．

［13］文化和旅游部公布51個基層公共文化服務高質量發(fā)展典型案例［N］.精神文明報，2023-02-14．

［14］羅燕.全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型案例征集活動啟動［J］.民生周刊，2022（24）：41．