黨的十九大報(bào)告中，明確提出了要“全面實(shí)施績(jī)效管理”。全國(guó)各地在預(yù)算領(lǐng)域進(jìn)行了績(jī)效管理的改革。近年來(lái)，全面預(yù)算績(jī)效管理改革取得了一定成績(jī)，同時(shí)，一些問(wèn)題的存在也不容忽視。所以要加強(qiáng)總體績(jī)效目標(biāo)審核、優(yōu)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，多措并舉提升預(yù)算績(jī)效管理。

當(dāng)前績(jī)效目標(biāo)審核中存在的問(wèn)題

一、對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定不夠完善

在審核績(jī)效目標(biāo)時(shí)，如果對(duì)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)概念認(rèn)識(shí)不足，可能會(huì)導(dǎo)致審核流于形式。很多人對(duì)績(jī)效目標(biāo)的理解不夠深入，導(dǎo)致在實(shí)際操作中流于形式?？?jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)填報(bào)也存在不完整，部分項(xiàng)目未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，或者績(jī)效目標(biāo)未能全面體現(xiàn)項(xiàng)目主要內(nèi)容及目的，這需要進(jìn)一步明確。如果沒(méi)有明確的績(jī)效目標(biāo)，就無(wú)法明確預(yù)算項(xiàng)目的具體方向和預(yù)期效果，這樣一來(lái)，預(yù)算資金的使用可能就會(huì)變得不夠精準(zhǔn)和高效，也很難進(jìn)行后續(xù)的評(píng)估和監(jiān)控。所以如果績(jī)效目標(biāo)不全面，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容不匹配，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)展和結(jié)果。還有績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不相關(guān)。部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)性有待提升，這可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相關(guān)。

二、審核績(jī)效指標(biāo)不夠規(guī)范

審核績(jī)效指標(biāo)不夠規(guī)范是對(duì)當(dāng)前績(jī)效目標(biāo)審核有一定影響的。首先，審核項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效指標(biāo)所屬類(lèi)別不一致。部分項(xiàng)目信息中的預(yù)算金額與績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表中的金額不一致，或者部分三級(jí)績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)或一級(jí)指標(biāo)類(lèi)別不準(zhǔn)確，這可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不合理。如果預(yù)算和績(jī)效指標(biāo)的類(lèi)別不一致，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)績(jī)效的評(píng)估不準(zhǔn)確，從而增加工作的難度。其次，績(jī)效指標(biāo)值不易衡量或設(shè)置偏低。部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置偏低，或者部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)值不易衡量，這可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定過(guò)高或過(guò)低。如果績(jī)效指標(biāo)值不易衡量或設(shè)置偏低，管理者就很難確定項(xiàng)目是否符合預(yù)期。再次，三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容與對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值填寫(xiě)方式不規(guī)范。部分項(xiàng)目將三級(jí)指標(biāo)及其指標(biāo)值一起填報(bào)在“三級(jí)指標(biāo)”列，或者三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容不夠簡(jiǎn)練，這可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不清晰。如果三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不準(zhǔn)確。另外，部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)性也有待提升，這是審核過(guò)程中的另一個(gè)問(wèn)題。如果績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不相關(guān)，那么這些指標(biāo)就不能有效地衡量項(xiàng)目的實(shí)際效果，從而影響預(yù)算績(jī)效的評(píng)估。還有部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置偏低，或者績(jī)效指標(biāo)值不易衡量，這也是績(jī)效目標(biāo)審核中常見(jiàn)的問(wèn)題。適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)值可以更好地反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，而過(guò)于保守或模糊的指標(biāo)值則可能導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。最后，審核流程表面化的問(wèn)題不容忽視。由于部分管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理解存在誤區(qū)，加上受到人際關(guān)系等因素的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)可能被當(dāng)作一種隨性化的任務(wù)來(lái)執(zhí)行，而并未真正體現(xiàn)其實(shí)際的價(jià)值和作用。如果審核過(guò)程過(guò)于形式化，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)員工的表現(xiàn)缺乏深入的評(píng)估，這樣不僅對(duì)員工有一定的影響，也會(huì)影響到審核績(jī)效的發(fā)展。

三、對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的不足

績(jī)效評(píng)價(jià)也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，也會(huì)導(dǎo)致部分問(wèn)題。問(wèn)題大致可以分為以下幾點(diǎn)：第一，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于依賴單一信息源，缺乏全面性。管理者的工作任務(wù)繁重，他們可能沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去深入審核考核信息，而是粗疏地作出判斷，僅憑一面之詞就下結(jié)論。第二，評(píng)價(jià)者存在主觀偏見(jiàn)?？己藱C(jī)制不完善，評(píng)價(jià)者在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)定時(shí)容易出現(xiàn)主觀和偏私的行為，這就影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性。為了解決這些問(wèn)題，我們需要重新審視績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和流程，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。績(jī)效評(píng)價(jià)的信息來(lái)源片面。在審核考核信息的時(shí)候，由于大多數(shù)是上下級(jí)關(guān)系，彼此之間存在深厚的感情，以及管理者本身事情繁多，無(wú)暇顧及績(jī)效，往往會(huì)草率了事，聽(tīng)信一面之詞就進(jìn)行了評(píng)定，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)信息不夠準(zhǔn)確和完善。第三，評(píng)價(jià)者的態(tài)度出現(xiàn)問(wèn)題。由于考核標(biāo)準(zhǔn)的不明確、模棱兩可，管理者在評(píng)定項(xiàng)目的時(shí)候，往往會(huì)產(chǎn)生主觀、偏私的行為。如果評(píng)價(jià)者的態(tài)度出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的表現(xiàn)缺乏客觀地評(píng)估。第四，不重視評(píng)價(jià)反饋和面談。很多單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)都是抱著無(wú)所謂的態(tài)度去面對(duì)的。因此，績(jī)效自評(píng)大多都是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式，并沒(méi)有真正關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)行情況，也沒(méi)有針對(duì)性地去做改善。

優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)審核工作機(jī)制的策略

一、建立績(jī)效目標(biāo)核心指標(biāo)體系

績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)質(zhì)量和審核機(jī)制在財(cái)政預(yù)算管理中具有舉足輕重的地位。為了提高績(jī)效目標(biāo)編審的質(zhì)量，首先需要建立一個(gè)科學(xué)合理、細(xì)化量化、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享的績(jī)效目標(biāo)核心指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系應(yīng)具備作為全國(guó)各級(jí)各單位編制績(jī)效目標(biāo)和建立指標(biāo)體系的參考指引。例如，山東省廣播電視局積極推進(jìn)績(jī)效管理改革，勇于嘗試并走在前列。他們選擇以構(gòu)建全面的單位績(jī)效管理體系為突破口，同時(shí)注重完善績(jī)效管理制度與運(yùn)行機(jī)制。這些努力使得預(yù)算績(jī)效管理工作得以全面鋪開(kāi)并不斷深入，最終達(dá)成了該局預(yù)算績(jī)效管理的全流程閉環(huán)操作。這一系列實(shí)踐展示了該局在績(jī)效管理上的創(chuàng)新與決心。

二、把好績(jī)效目標(biāo)審核三道關(guān)

山東省依托“預(yù)算管理一體化”系統(tǒng)，發(fā)揮了“績(jī)效目標(biāo)審核”模塊作用，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)要素的審核，把好了項(xiàng)目入庫(kù)的“第一道關(guān)口”“第二道關(guān)口”和“第三道關(guān)口”。這些關(guān)口包括對(duì)上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)審查過(guò)的進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，以驗(yàn)證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性；對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全面的實(shí)質(zhì)性評(píng)估，確保它們的信息質(zhì)量達(dá)到要求，從而滿足預(yù)算管理的需要。

三、加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效目標(biāo)管理是現(xiàn)代組織管理的重要組成部分，目的是明確預(yù)算項(xiàng)目的具體方向和預(yù)期效果。針對(duì)該問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改和完善：第一，績(jī)效目標(biāo)審核與預(yù)算編審的同步進(jìn)行。在績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程中，績(jī)效目標(biāo)審核與預(yù)算編審是緊密相連的。將兩者同步進(jìn)行，可以確?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算的匹配度和可行性，從而避免因預(yù)算編制不合理而導(dǎo)致的績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況發(fā)生。這樣可以促使單位更加重視績(jī)效目標(biāo)的編制和審核工作，從而提高績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量和公信力。第二，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度。公開(kāi)透明的績(jī)效信息是績(jī)效目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。通過(guò)加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，可以讓各單位更加注重績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和效果，同時(shí)也能夠提高公眾對(duì)政府的信任度和對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)可度。第三，提高績(jī)效目標(biāo)的編制質(zhì)量。為了提高績(jī)效目標(biāo)的編制質(zhì)量，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)審核建議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改和完善。這樣可以確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性和科學(xué)性，同時(shí)也可以避免因編制質(zhì)量低下而導(dǎo)致的績(jī)效目標(biāo)不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。第四，創(chuàng)新工作方式是優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)審核工作機(jī)制的重要策略之一。具體的實(shí)施方法包括線上線下相結(jié)合提高審核效率，依托績(jī)效管理信息系統(tǒng)申報(bào)和線上客服，前期線上輔導(dǎo)預(yù)算單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)備佐證資料，審核人員現(xiàn)場(chǎng)審核單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，能有的放矢開(kāi)展審核工作。信息系統(tǒng)支持隨時(shí)查看各個(gè)項(xiàng)目的具體審核狀態(tài)及整體審核進(jìn)度，為業(yè)務(wù)科室與績(jī)效管理單位之間的緊密協(xié)作提供了便利，從而極大地提升了審核工作的效率。所以績(jī)效目標(biāo)管理作為現(xiàn)代組織管理的重要組成部分，需要不斷完善和改進(jìn)。

四、強(qiáng)化預(yù)算與績(jī)效深度融合

在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該將績(jī)效目標(biāo)作為前置環(huán)節(jié)，深深地融入預(yù)算編制的管理鏈條中。這樣做可以確?？?jī)效目標(biāo)的完整性和規(guī)范性，使績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置達(dá)到可量化、可考核的程度。還應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)用，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核約束力，這對(duì)于優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)審核工作機(jī)制也是非常重要的。具體的做法包括加大績(jī)效和預(yù)算融合力度，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核作為預(yù)算申報(bào)的前置條件，明確未規(guī)范設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)不得安排預(yù)算。如果某個(gè)單位沒(méi)有申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，就不應(yīng)該安排預(yù)算。這樣做可以迫使預(yù)算單位更加重視績(jī)效工作，從而提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效果。另外，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)，還可以幫助相關(guān)單位更好地了解自己的工作重點(diǎn)和責(zé)任，有助于更好地制訂預(yù)算計(jì)劃。在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的要求，合理規(guī)劃預(yù)算，確保預(yù)算的合理性和可行性。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該在預(yù)算編制的過(guò)程中得到充分考慮，深深地融入預(yù)算編制的管理鏈條中。只有這樣，才能確保預(yù)算的質(zhì)量和效果，使績(jī)效目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

五、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量控制

績(jī)效目標(biāo)管理也是現(xiàn)代預(yù)算管理的重要組成部分，而強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化的重要手段之一。因此，可以制定《預(yù)算和績(jī)效管理一體化內(nèi)部工作規(guī)程》，明確各個(gè)業(yè)務(wù)科室在績(jī)效目標(biāo)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，并且壓實(shí)績(jī)效目標(biāo)審核責(zé)任。而這一規(guī)程可以確保每個(gè)業(yè)務(wù)科室都清楚了解自己的職責(zé)，并且知道如何正確地履行他們的責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該制定績(jī)效目標(biāo)審核表，明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的審核要求和要點(diǎn)，讓預(yù)算單位對(duì)審核要點(diǎn)做到心中有數(shù)。這一審核表可以讓審核過(guò)程更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而提高審核的準(zhǔn)確性和效率；也可以組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位的整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表進(jìn)行審核評(píng)審，從源頭上提高預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。這一做法能確保績(jī)效目標(biāo)的編制更加嚴(yán)謹(jǐn)和合理，并且提高預(yù)算的質(zhì)量和效益。通過(guò)制定《預(yù)算和績(jī)效管理一體化內(nèi)部工作規(guī)程》、績(jī)效目標(biāo)審核表以及組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表進(jìn)行審核評(píng)審，可以全面加強(qiáng)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的管理，從而提高預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量和效率。

六、強(qiáng)化績(jī)效編報(bào)結(jié)果運(yùn)用

在復(fù)審過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)總體績(jī)效目標(biāo)過(guò)于冗長(zhǎng)或者單位整體績(jī)效指標(biāo)由大量無(wú)效指標(biāo)堆砌等普遍存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄并反饋給預(yù)算單位和第三方機(jī)構(gòu)。需要明確修改要求，指導(dǎo)預(yù)算單位針對(duì)績(jī)效目標(biāo)編審中的問(wèn)題舉一反三，認(rèn)真完善績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量不佳的預(yù)算單位，應(yīng)該進(jìn)行通報(bào)，并且嚴(yán)格執(zhí)行將績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量納入單位考核的規(guī)定。同時(shí)，需要進(jìn)一步關(guān)注和壓實(shí)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)編報(bào)修改完善情況。將績(jī)效目標(biāo)完成情況作為事后績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)的重要參考。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要采取以下措施：第一，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)過(guò)于冗長(zhǎng)或無(wú)效的情況，可以考慮進(jìn)行精簡(jiǎn)和清理，這不僅可以提高文本的可讀性，還可以讓績(jī)效目標(biāo)更加清晰、具體，讓預(yù)算單位更加專注于重要的指標(biāo)。第二，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)編報(bào)中存在的問(wèn)題，應(yīng)該先認(rèn)真審查績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容，找出其中的問(wèn)題所在；然后進(jìn)行糾正，并制定相應(yīng)的措施進(jìn)行落實(shí)；再對(duì)修改后的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審查，確保其符合要求。而對(duì)于績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量不佳的預(yù)算單位，則應(yīng)該進(jìn)行通報(bào)，并且嚴(yán)格執(zhí)行將績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量納入單位考核的規(guī)定。這樣不僅可以促進(jìn)預(yù)算單位提高績(jī)效，還可以給其他預(yù)算單位提供借鑒和參考。第三，需要進(jìn)一步關(guān)注預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)編報(bào)修改完善情況。這樣可以通過(guò)定期檢查和審查預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)編報(bào)，對(duì)于存在問(wèn)題的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)反饋和修改，以及加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)編報(bào)的監(jiān)督和評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四，將績(jī)效目標(biāo)完成情況作為事后績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)的重要參考。這樣可以讓績(jī)效目標(biāo)更加貼近實(shí)際工作情況，也可以讓績(jī)效評(píng)價(jià)更加客觀、公正。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前績(jī)效管理方法多種多樣，不同的管理模式和考核方法有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，單位需要不斷地提升管理水平，然后通過(guò)各種方法優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)審核工作機(jī)制，比如建立績(jī)效目標(biāo)核心指標(biāo)體系、把好績(jī)效目標(biāo)審核關(guān)、強(qiáng)化預(yù)算與績(jī)效深度融合、強(qiáng)化績(jī)效編報(bào)結(jié)果運(yùn)用等方法，以提升績(jī)效目標(biāo)，從而達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化效果。（作者單位：山東省第一康復(fù)醫(yī)院）

（責(zé)任編輯：白利倩）