摘要:作為對新公共管理理論的回應(yīng),整體性治理理論主張運用協(xié)調(diào)、統(tǒng)合與網(wǎng)絡(luò)化的方法來應(yīng)對公共治理的碎片化問題,這對健全社會治理的協(xié)同機制具有重要的理論與實踐價值。利用CiteSpace可視化分析軟件對CSSCI和北大核心收錄的文章作了整體性治理研究文獻分析并繪制知識圖譜,結(jié)果表明:整體性治理研究以公共行政的碎片化為問題域,以公眾需求為研究導向,在制度體系上,聚焦于機制整合與服務(wù)整合策略的研究;在適用對象上,形成了以農(nóng)村治理、流域治理、信息治理等領(lǐng)域為代表的研究主題與對象;在發(fā)展脈絡(luò)上,整體性治理研究經(jīng)歷了發(fā)展期、成熟期與拓展期三個階段。未來應(yīng)從推動關(guān)鍵性概念、原則與機制研究范式統(tǒng)一,強化治理模式的比較研究與下沉研究,聚焦整體性治理理論的實施效果展開研究,利用信息技術(shù)的革新深化整體性治理研究成果等方面鞏固研究脈絡(luò),為打造共建共治共享的社會治理格局提供學界智識。
關(guān)鍵詞:整體性治理;CiteSpace;研究熱點;演化路徑;社會治理
中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:2095-6916(2024)23-0036-05
基金項目:本文系重慶市哲學社會科學規(guī)劃項目“重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效評估研究”(編號:2021BS105)的有關(guān)成果
The Knowledge Graph of Holistic Governance Research:
Hotspots, Issues, and Trends
— A Visual Analysis Based on CiteSpace
Guo Hailan
(School of Administrative Law, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120)
Abstract: As a response to the new public management theory, the holistic governance theory advocates the use of coordination, integration and network methods to deal with the fragmentation of public governance, which has important theoretical and practical value for improving the coordination mechanism of social governance. The CiteSpace visual analysis software was utilized to conduct a literature analysis on holistic governance research for the articles included in CSSCI and the PKU Core Journals, and draw a knowledge map, and the results show that: the research on holistic governance takes the fragmentation of public administration as the problem domain and the public demands as the research orientation, and in terms of the institutional system, it focuses on the study of mechanism integration and service integration strategies; in terms of applicable objects, research themes and objects represented by fields such as rural governance, watershed governance, and information governance have been formed. In terms of the development context, holistic governance research has gone through three stages: the development stage, the maturity stage, and the expansion stage. In the future, research should be carried out from the aspects of promoting the unification of research paradigms for key concepts, principles and mechanisms, strengthening the comparative and in-depth studies of governance models, focusing on the implementation effects of holistic governance theory, and deepening the research achievements of holistic governance by leveraging the innovation of information technology, so as to consolidate the research context and provide academic wisdom for creating a social governance pattern of co-construction, co-governance and sharing.
Keywords: holistic governance; CiteSpace; research hotspots; evolutionary path; social governance長期以來,在復(fù)雜社會問題的治理與公共政策的實施上,公共治理結(jié)構(gòu)一直面臨著組織機制碎片化、協(xié)同機制缺位、科層分散治理以及部門本位觀等現(xiàn)實問題,導致治理效率低下、效果欠佳。整體性治理理論致力于化解這一問題,為了解整體性治理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀,厘清整體性治理理論的適用領(lǐng)域、研究議題與研究演進趨勢,本文借助CiteSpace文獻計量工具對整體性治理的相關(guān)核心文獻進行分析,構(gòu)建整體性治理領(lǐng)域研究的知識圖譜,基于復(fù)合學科觀,剖析整體性治理研究的脈絡(luò)、熱點分布、演進規(guī)律與研究前沿等內(nèi)容,以期為后續(xù)研究的深化提供參考。
一、數(shù)據(jù)來源與研究方法
(一)數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)獲得的準確性是得到精確結(jié)論的前提條件。在CNKI數(shù)據(jù)庫中以“主題關(guān)鍵詞=整體性治理;期刊來源=CSSCI+北大核心;不設(shè)時間跨度”為方法檢索到分布于2008—2023年的903篇文獻,篩除通告、卷首語,最終選擇893篇文獻數(shù)據(jù)作為計量分析的依據(jù)。
(二)研究方法
將上述文獻數(shù)據(jù)導入CiteSpace可視化分析軟件,構(gòu)建基于關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的共現(xiàn)圖譜,主要通過展示研究熱點、研究議題以及研究的演化路徑三個方面來囊括整體性治理領(lǐng)域的研究進展與演進趨勢,對這些內(nèi)容進行解讀,以評析預(yù)判整體性治理研究的學術(shù)動態(tài)與前沿[1-2],最終指出未來深化的方向。
(三)文獻總體情況分析
對于分布在2008—2023年間的893篇研究文獻進行時間排列后發(fā)現(xiàn)(見圖1),國內(nèi)整體性治理研究分為三個階段。
圖1整體性治理研究發(fā)表文獻量的年度分布
第一階段是2008—2012年,該階段整體性治理研究的文獻數(shù)量較少。在這一階段,雖然整體性治理理論逐步進入學界研究的視野,但是相關(guān)理論的話語體系仍不完善。第二階段是2013—2018年,響應(yīng)2013年黨的十八屆三中全會提出“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標,創(chuàng)新社會治理理念方法、推動智慧社會治理新模式、構(gòu)建社會治理新格局成為新時代公共行政管理的重要研究內(nèi)容。第三階段是2019—2023年,2019年黨的十九屆四中全會確立了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù),提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。
二、整體性治理研究的熱點與趨勢分析
(一)研究熱點分析
關(guān)鍵詞是研究成果的核心展現(xiàn),對關(guān)鍵詞詞頻與分布進行科學統(tǒng)計,可揭示相關(guān)領(lǐng)域研究熱點變化的規(guī)律[3]。以“Keywords”為節(jié)點類型,選擇尋徑算法(Path finder),生成整體性治理研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜,圖譜共有520個節(jié)點與739條連線,密度為0.005 5,如圖2所示。圖2說明,在隱去“整體性治理”這一基礎(chǔ)節(jié)點后,可以發(fā)現(xiàn)圖譜以“碎片化”為核心節(jié)點,包括“公共服務(wù)”“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“人工智能”等頻次較高的節(jié)點,這些節(jié)點與精準扶貧、建設(shè)數(shù)字政府、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新基層社會治理、提高基層社會治理成效等重要思想一脈相承,代表了我國整體性治理研究的熱點議題與關(guān)鍵領(lǐng)域。
圖2整體性治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜
(二)研究趨勢分析
圖1顯示出整體性治理研究伴隨時間分布的文獻量變化趨勢,利用CiteSpace聚類視圖中的關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜(如圖3)可以分析研究內(nèi)容伴隨時間演進的研究趨勢。圖3表明,2008—2012年,出現(xiàn)了“碎片化”“技術(shù)治理”等關(guān)鍵詞,此時學界開始尋求利用整體性治理理論解決公共行政管理的碎片化問題。2013—2018年,“共享單車”“河長制”“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)說明相關(guān)研究領(lǐng)域在逐步擴張,鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給、流域生態(tài)環(huán)境治理方案、跨域數(shù)據(jù)共享機制的搭建、共享單車等新興產(chǎn)業(yè)治理等都融入了協(xié)調(diào)性與整體性的價值觀。2019—2023年,新的研究主題較少,僅限于“數(shù)字治理”“數(shù)字政府”“技術(shù)賦能”“突發(fā)公共事件”等關(guān)鍵詞,整體性治理研究逐步嵌入社會服務(wù)型的研究格局中。
圖3整體性治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜
三、整體性治理研究的議題分析
聚類分析有助于概括整體性治理研究的關(guān)鍵詞主題,在圖1的基礎(chǔ)上對關(guān)鍵詞進行聚類分析,聚類標簽圖譜如圖4所示。圖4中模塊Q=0.744 5,S=0.695 9,Q大于0.3,S大于0.5,說明整體性治理研究的主題聚類比較顯著且合理[4]。由圖4可知,整體性治理研究主要形成了11個聚類,包括#0碎片化、#1國家治理、#2治理體系、#3協(xié)同治理、#4整合、#5公共治理、#6京津冀、#7電子政務(wù)、#8全球治理、#9整體責任、#10資源越軌行為。
圖4整體性治理研究關(guān)鍵詞聚類圖譜
在聚類標簽代表整體性治理研究關(guān)鍵議題的基礎(chǔ)上,對這些聚類標簽項下的核心關(guān)鍵詞進行了梳理歸類,結(jié)合關(guān)鍵詞內(nèi)容,整體性治理研究議題分為三大類別:第一,公共行政的碎片化與整體性治理的提出(包括聚類0#、1#、3#);第二,整體性治理的體系整合與制度策略(包括聚類2#、4#、5#、9#、10#);第三,整體性治理的適用性(包括聚類6#、7#、8#)。
(一)公共行政的碎片化與整體性治理的提出
作為整體性治理模式發(fā)聲的前奏,二十一世紀以來新公共管理模式的碎片化是我國整體性治理理論勃興的主要原因,既有研究主要從三個方面來闡釋公共行政碎片化及其治理的必要性。第一,碎片化組織的基本類型及其應(yīng)對。公共行政的碎片化組織及其危害主要表現(xiàn)為孤立主義、科層主義、個人主義與社群主義四種類型[5]。第二,領(lǐng)域治理的碎片化。如在電子政務(wù)建設(shè)過程中,傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的剛性與慣性滋生了部門間信息鴻溝加深,政務(wù)信息化職能模糊、信息利用率低、信息條塊分割嚴重等碎片化問題[6]。第三,公共危機治理的碎片化。在碎片化治理理念下,公共危機的治理面臨主體缺乏協(xié)同觀、治理機構(gòu)科層化、治理流程與手段破碎化的問題。
(二)整體性治理的體系整合與制度策略
在跨部門公共議題增量化與公共問題復(fù)雜化的危機背景下,公共行政的協(xié)調(diào)和整合成為治理體系改革的現(xiàn)實訴求。整體性治理關(guān)鍵性整合的目標體現(xiàn)在多元主體參與、機構(gòu)邊界調(diào)整、運行機制再造、職責權(quán)能整合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效等幾個維度展開[7]。
從機制整合的角度來看,整體性治理的制度實現(xiàn)仰賴于諸多機制要素的落地與實施,本質(zhì)上需要協(xié)調(diào)機制、整合機制與信任機制的合力運作。整合機制致力于政府內(nèi)部機構(gòu)、部門間功能的咬合,表現(xiàn)為治理層級、行政功能與公私部門的整合;信任機制則致力于形成沒有控制的管理、可抵抗風險與具有團隊溝通可能的行為機制[8]。
(三)整體性治理的適用性
整體性治理理論強大的創(chuàng)新性與包容性造就了它頗為廣闊的適用領(lǐng)域,一定程度上來說,凡是具有公共產(chǎn)品供給屬性的生產(chǎn)經(jīng)營活動,皆可利用整體性治理理論來發(fā)現(xiàn)其制度問題。例如,在互聯(lián)網(wǎng)治理上,整體性治理框架為構(gòu)建政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、社會機構(gòu)與公眾共同參與的協(xié)作互補治理機制提供了可能[9]。在農(nóng)村治理上,整體性治理對優(yōu)化精準扶貧體系與推動精準扶貧效應(yīng)的最大化[10]、農(nóng)村公共服務(wù)供給制改革[11]以及農(nóng)村專業(yè)人才引進[12]都具有正向影響。在城市治理上,整體性治理主要圍繞公共安全風險(如城市內(nèi)澇、鄰避)矛盾的解決而展開。達成風險的戰(zhàn)略共識、優(yōu)化治理的組織結(jié)構(gòu)、建立信息化管理平臺、法律政策制度高質(zhì)量創(chuàng)新與持續(xù)供給成為推動城市治理由碎片化到整體化的必經(jīng)之路[13]。在流域治理上,現(xiàn)階段河長制誘發(fā)了流域治理主體不信任、權(quán)責不對等、治理成本分攤不均衡、公私合作機制流于形式等制度難題[14]。
四、整體性治理研究的演進路徑分析
以每一聚類為一個橫截面,觀察聚類上的關(guān)鍵詞時序分布有助于進一步理解整體性治理研究演進路徑與規(guī)律。利用CiteSpace軟件生成整體性治理研究的Timeline視圖方式,如圖5所示。圖5表明,核心關(guān)鍵詞的分布由左向右逐漸增多,它們沿著2008—2023年的時間線橫向密集分布,這說明整體性治理研究的演進經(jīng)歷了發(fā)展期、成熟期與拓展期三個階段。
圖5整體性治理研究關(guān)鍵詞時間線圖譜
第一,發(fā)展期(2008—2013年)。伴隨著傳統(tǒng)公共治理模式的式微與社會治理的碎片化加劇,學界逐步關(guān)注到整體性治理模式超越工具理性的價值理性,即它對深化與提升政府治理理論內(nèi)涵與實踐底蘊的重要意義[15]。
第二,成熟期(2014—2017年)。整體性治理研究的思維日益發(fā)散,這一階段的主題研究熱點較多,公共危機治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、超大城市治理以及理論的實證創(chuàng)新受到較多的關(guān)注。
第三,拓展期(2018—2023年)。關(guān)于整體性治理研究的節(jié)點數(shù)量繼續(xù)增長、節(jié)點間連線非常緊密,“信息平臺”“元治理”“個人信息”“文化治理”“智慧養(yǎng)老”“產(chǎn)教融合”等創(chuàng)新型關(guān)鍵詞陸續(xù)出現(xiàn),說明整體性治理的新近研究與前期研究相互聯(lián)系。
五、研究結(jié)論與展望
(一)研究結(jié)論
整體性治理的研究是一個復(fù)合范疇,它在融合網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理等理論的基本觀點后,面向政府體制改革、公共危機應(yīng)對、社會微觀治理等層次提供了超越新公共管理理論內(nèi)涵的研究方向。通過本文的分析,可將整體性治理的研究總結(jié)為五個擴張。
第一,研究文獻數(shù)量的擴張。自2008年首篇核心文獻的發(fā)表,整體性治理研究文獻數(shù)量不斷增多。第二,高頻被引文獻的擴張。第三,基礎(chǔ)理論層次的擴張。整體性治理理論已然從網(wǎng)絡(luò)治理、科層治理等傳統(tǒng)理論中脫穎而出。第四,微觀研究領(lǐng)域的擴張。既有研究從政府體制改革這一傳統(tǒng)領(lǐng)域,延展到互聯(lián)網(wǎng)治理、城市治理、農(nóng)村治理、流域治理的廣泛領(lǐng)域。第五,研究演進路徑的擴張。從早期研究聚焦理論挖掘與政府體制改革到中期研究關(guān)注公共危機治理、社區(qū)治理等,再到新近階段學界對智慧產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域治理的關(guān)注。
(二)研究展望
整體性治理研究雖然在數(shù)量與質(zhì)量上不斷擴張與調(diào)優(yōu),但這一研究領(lǐng)域仍存在不少短板,應(yīng)從以下幾個方面推動整體性治理研究的不斷深化。
第一,推動關(guān)鍵性概念、原則與機制的統(tǒng)一范式的形成。在學者各自的研究中,對核心概念的理解可能存在諸多偏差,由此產(chǎn)生理論適用、理論實踐上的誤區(qū)。為此,應(yīng)在未來的研究中逐步形成統(tǒng)一的話語體系,對整體性治理研究中無法繞過的核心概念(如碎片化、信息整合、技術(shù)整合、信任機制等)建立一個相對普適性的原則框架與標準。
第二,強化整體性治理與其他治理模式的比較研究。現(xiàn)有研究表明,在整體性治理研究中,協(xié)同治理、合作治理、元治理、網(wǎng)絡(luò)治理等概念不斷被提及,很多研究成果將這些概念作為描述整體性治理理論的學術(shù)用語。未來研究深化應(yīng)注重完善整體性治理的特有理論內(nèi)涵與體系框架,增強學界對理論比較性研究的關(guān)注。
第三,強化整體性治理的下沉研究。現(xiàn)有研究表明,學者的研究視角主要從宏觀和中觀層面聚焦于社會各領(lǐng)域公共服務(wù)供給治理模式的轉(zhuǎn)變,未來應(yīng)以實證與重大實際問題為研究導向,推動研究格調(diào)下沉與聚焦整體性治理理論的田野調(diào)查、案例分析。
第四,在整體性治理理論框架下關(guān)注問題研究的實施效果?,F(xiàn)有研究傾向于采用“問題—對策”型的研究框架,側(cè)重于結(jié)合社會治理的某一領(lǐng)域提出治理存在的實務(wù)問題,并依據(jù)整體性治理理論提出治理更新的方法論。未來研究不僅應(yīng)當繼續(xù)堅持問題導向,還需對相關(guān)領(lǐng)域治理的研究議題、問題及方法論進行回溯,著重關(guān)注整體性治理框架下新制度推行的實施效果評估,進而驗證整體性治理理論的實施效果,為后續(xù)研究革新提供前期知識基礎(chǔ)。
第五,利用信息技術(shù)的革新深化整體性治理研究成果。在空間治理的研究過程中,應(yīng)改變傳統(tǒng)治理模式的研究思路,重視研究視野的開拓與研究方法的轉(zhuǎn)變,著重利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興信息技術(shù)來完善整體性治理理論的框架內(nèi)容,為部門利益協(xié)調(diào)、組織整合、責任分擔的研究注入信息化思路。
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作者簡介:郭海藍(1993—),男,漢族,重慶人,法學博士,西南政法大學行政法學院講師,研究方向為行政法與行政訴訟法學、環(huán)境法學。
(責任編輯:馮小衛(wèi))